VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ quản lý nhà nước đối với TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 1.1. KHÁI QUÁT CHUNG: 1.1.1.Khái niệm: Tổ chức phi chính phủ Việt Nam: Là tổ chức tự nguyện của nhân dân Việt Nam, có tư cách pháp nhân; cùng ngành, nghề, giới, nhu cầu,… hoạt động một cách thường xuyên để thực hiện mục tiêu chung, không vì mục tiêu phân chia lợi nhuận và hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật Việt Nam. Quản lý nhà nước: Là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ: Là quá trình nhà nước sử dụng các phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh các hoạt động của tổ chức phi chính phủ diễn ra theo quy định của pháp luật. Phân cấp trong quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ Việt Nam: Là sự phân định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ Việt Nam. 1.1.2.Sơ lược về tổ chức phi chính phủ: a. Cơ sở hình thành tổ chức phi chính phủ: Cơ sở lý luận: +Lý luận về vai trò quyết định của nhân dân trong quá trình phát triển của lịch sử loài người. +Con người là trung tâm, mục đích của quản lý và hoạt động xã hội. +Thực hiện chức năng của nhà nước. Cơ sở thực tiễn: +Cơ cấu xã hội. +Nền kinh tế. +Điều kiện lịch sử, văn hóa. +Yêu cầu giải quyết những vấn đề xã hội của các hoạt động từ thiện: Sự phát triển, phân hóa và phân tầng xã hội. Ảnh hưởng của các điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội. b.Tổ chức phi chính phủ ở Việt nam hiện nay gồm có: Tổ chức phi chính phủ nước ngoài. Tổ chức phi chính phủ Việt Nam. c.Các loại hình tổ chức phi chính phủ Việt Nam ở nước ta hiện nay: Hội: là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Qũy xã hội, quỹ từ thiện: là tổ chức phi chính phủ có tư cách pháp nhân do một hoặc nhiều cá nhân, tổ chức tự nguyện dành một khoản tài sản nhất định để thành lập hoặc thành lập thông qua hợp đồng, hiến tặng, di chúc, nhằm mục đích hỗ trợ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, khoa học, từ thiện, nhân đạo và các hoạt động vì lợi ích cộng đồng không vì mục đích lợi nhuận, quỹ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, công nhận Điều lệ. Cơ sở bảo trợ xã hội tư nhân: do các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên của cơ sở bảo trợ xã hội. Các tổ chức khoa học công nghệ: : là tổ chức do một người hoặc một số người tự thành lập. đ. Tính chất của tổ chức phi chính phủ: Tính xã hội. Tính tự nguyện. Tính nghề nghiệp,giới, sở thích và nhân đạo. Tính thời đại. Tính phi lợi nhuận. e. Vai trò của tổ chức phi chính phủ: Đáp ứng nhu cầu, lợi ích chính đáng và phát huy tính năng động, tích cực xã hội của các thành viên. Tạo nguồn nhân lực góp phần ổn định và phát triển xã hội.
TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN -o0o - TIỂU LUẬN CUỐI KỲ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SINH VIÊN THỰC HIỆN : MÃ SINH VIÊN CHUYÊN NGÀNH HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC Tổ chức phi phủ Việt Nam quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam vấn đề mới, ln mang tính thời tình hình nước ta Để Tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động có hiệu xã hội cao việc quản lý vấn đề Nhà nước đặc biệt quan trọng Trong cần trọng đến vấn đề: Phân cấp quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam Tổ chức phi phủ tổ chức tồn bên cạnh tổ chức khu vực nhà nước, khu vực tư nhân tập thể Theo Liên hợp quốc, “Tổ chức phi phủ thuật ngữ dùng để tổ chức, hiệp hội, ủy hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước khơng hoạt động lợi nhuận… Tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ chùa” Hoạt động tổ chức phi phủ đa dạng lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, khoa học kỹ thuật, nhân đạo, hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng phát triển lành mạnh, cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội Thời gian qua, giới chứng kiến phát triển mạnh mẽ, đa dạng tổ chức phi phủ Sự phát triển tổ chức phi phủ xu khách quan, Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế nhiều quốc gia giới công nhận Cùng với phát triển nhanh chóng số lượng, tổ chức phi phủ trở thành nhân tố ngày quan trọng quan hệ đối ngoại quốc gia Vai trò tổ chức phi phủ ngày nâng cao cộng đồng quốc tế hoạt động chúng góp phần thúc đẩy phát triển bền vững, giảm nghèo, tham gia xây dựng sách, bảo đảm quyền người, xây dựng quan hệ thương mại bình đẳng nước giới Việt Nam tiến hành công đổi mới, xây dựng phát triển từ kinh tế trình độ phát triển thấp, lạc hậu, lại phải giải hậu to lớn chiến tranh kéo dài khốc liệt Bên cạnh đó, Việt Nam cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu, xóa đói, giảm nghèo Vì vậy, đóng góp tổ chức phi phủ nước cách tiếp cận, kinh nghiệm, phương pháp nguồn lực có vai trị quan trọng, góp phần hỗ trợ Việt Nam trình bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng thực thi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thực đường lối đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa, quan hệ với tổ chức phi phủ nước ngồi Đảng, Nhà nước xác định phần công tác đối ngoại nhân dân, gắn liền với đường lối, sách đối ngoại tình hình phát triển qua giai đoạn đất nước CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ quản lý nhà nước TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG: 1.1.1.Khái niệm: -Tổ chức phi phủ Việt Nam: Là tổ chức tự nguyện nhân dân Việt Nam, có tư cách pháp nhân; ngành, nghề, giới, nhu cầu,… hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung, khơng mục tiêu phân chia lợi nhuận hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam -Quản lý nhà nước: Là hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước -Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: Là q trình nhà nước sử dụng phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh hoạt động tổ chức phi phủ diễn theo quy định pháp luật -Phân cấp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam: Là phân định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước đối việc tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam 1.1.2.Sơ lược tổ chức phi phủ: a Cơ sở hình thành tổ chức phi phủ: -Cơ sở lý luận: +Lý luận vai trò định nhân dân trình phát triển lịch sử lồi người +Con người trung tâm, mục đích quản lý hoạt động xã hội +Thực chức nhà nước -Cơ sở thực tiễn: +Cơ cấu xã hội +Nền kinh tế +Điều kiện lịch sử, văn hóa +Yêu cầu giải vấn đề xã hội hoạt động từ thiện: Sự phát triển, phân hóa phân tầng xã hội Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội b.Tổ chức phi phủ Việt nam gồm có: -Tổ chức phi phủ nước ngồi -Tổ chức phi phủ Việt Nam c.Các loại hình tổ chức phi phủ Việt Nam nước ta nay: -Hội: tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên, cộng đồng; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước -Qũy xã hội, quỹ từ thiện: tổ chức phi phủ có tư cách pháp nhân nhiều cá nhân, tổ chức tự nguyện dành khoản tài sản định để thành lập thành lập thông qua hợp đồng, hiến tặng, di chúc, nhằm mục đích hỗ trợ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, khoa học, từ thiện, nhân đạo hoạt động lợi ích cộng đồng khơng mục đích lợi nhuận, quỹ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, cơng nhận Điều lệ -Cơ sở bảo trợ xã hội tư nhân: tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên sở bảo trợ xã hội -Các tổ chức khoa học công nghệ: : tổ chức người số người tự thành lập đ Tính chất tổ chức phi phủ: -Tính xã hội -Tính tự nguyện -Tính nghề nghiệp,giới, sở thích nhân đạo -Tính thời đại -Tính phi lợi nhuận e Vai trị tổ chức phi phủ: -Đáp ứng nhu cầu, lợi ích đáng phát huy tính động, tích cực xã hội thành viên -Tạo nguồn nhân lực góp phần ổn định phát triển xã hội -Mở rộng quan hệ tham gia hội nhập khu vực giới -Tăng cường vai trò quản lý nhà nước -Giaos dục, rèn luyện ý thức lực thực hành dân chủ cho cơng dân, đặc biệt thành viên -Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường -Góp phần ổn định xã hội sở pháp luật 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM: 1.2.1.Quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức phi phủ: -Hợp tác bình đẳng có lợi với tất nước -Mở rộng tăng cường hợp tác với tổ chức phủ -Thực dân chủ -Tơn trọng bảo đảm lợi ích đáng tổ chức nhân dân -Đa dạng hình thức tập hợp nhân dân -Hoàn thiện thể chế, tăng cường quản lý, kiểm tra Nhà nước tổ chức phi phủ -Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân -Tăng cường cơng tác dân vận quyền -Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quần chúng, giữ vững mối liên hệ mật thiết Đảng nhân dân 1.2.2.Nguyên tắc quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: -Nhà nước quản lý tổ chức phi phủ theo luật định, quyền lực quản lý Nhà nước đến với tổ chức phi phủ thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước cấp -Bảo đảm, bảo vệ tự do, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; giữ gìn kỷ cương xã hội xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật -Bảo đảm phát huy tính tự nguyện, tự quản, tự chủ, tự trang trải, tự chịu trách nhiệm tổ chức phi phủ khn khổ pháp luật -Đổi tăng cường hoạt động quản lý nhà nước phải tiến hành sông song với việc phát triển tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ, phù hợp với lợi ích quốc gia thơng lệ quốc tế 1.2.3.Nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: a Quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam: -Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép +Quy định quan có thẩm quyền xét cấp gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép +Quy định điều kiện để xét cấp giấy phép thủ tục xin cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép +Quy định chế phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức phi phủ nước ngồi việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép -Quản lý viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi b.Quản lý tổ chức tổ chức phi phủ Việt Nam: -Quy định thể thức thành lập tổ chức phi phủ -Quy định thể thức hoạt động tổ chức phi phủ -Quy định quan thường trực tổ chức phi phủ -Quy định việc giải thể tổ chức phi phủ c.Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ: -Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ tham gia vào phát triển cộng đồng -Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ tham gia vào lĩnh vực kinh tế, thương mại -Quản lý hoạt động tham gia tư vấn sách, chương trình, dự án Chính phủ cấp quyền địa phương -Quản lý hoạt động gây quỹ tổ chức phi phủ -Quản lý hoạt động cứu trợ tổ chức phi phủ -Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ mang tính chất nghề nghiệp – xã hội -Quản lý hoạt động đối ngoại tổ chức phi phủ Việt Nam Phương thức quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: -Nhà nước quản lý theo pháp luật pháp luật -Quản lý tổ chức phi phủ hệ thống sách -Quản lý tổ chức phi phủ hệ thống tổ chức máy -Quản lý tổ chức phi phủ kiểm tra, giám sát -Quản lý tổ chức phi phủ tổng kết, đánh giá 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở NƯỚC TA: 1.Sự quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam Trung ương: -Quốc hội: ban hành văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động quản lý tổ chức phi phủ; quy ddingj cơng tác quản lý mawth Nhà nước,… nhằm tạo hành lang pháp lý cho tổ chức phi phủ -Chính phủ: +Ban hành văn hướng dẫn quy định chi tiết văn pháp luật quốc hội ban hành +Ban hành văn quy định sách ưu đãi tạo điều kiện hỗ trợ đảm bảo hoạt động cho tổ chức phi phủ +Chính phủ thống quản lý Nhà nước nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngaoif, điều phối ; giám sát để đảm bảo sử dụng nguồn viện trợ mục đích có hiệu +Chỉ đạo quan chức phủ cấp, ngành thực tót nhiệm vụ quản lý Nhà nước theo thẩm quyền phủ phân cơng, phân cấp -Ban đối ngoại Trung ương hướng dẫn cấp Uỷ tổ chức Đảng quy chế quản lý Hội kiểm tra việc thực hoạt động -Ban cán Đảng, Chính phủ đạo việc dự thảo luật Hội trình Quốc hội thông qua -Các Bộ, quan ngang Bộ, ngành chuyên môn quản lý theo lĩnh vực, quyền hạn trách nhiệm, nhiệm vụ Sự quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam địa phương: -Chủ tịch ủy ban nhân dân, thành phố, tỉnh, đặc khu trực thuộc Trung ương theo dõi quản lý mặt Nhà nước tất tổ chức phi phủ -Uỷ ban nhân dân cấp quan tâm, giúp đỡ mặt tổ chức phi phủ thành lập cịn gặp nhiều khó khăn -Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm xét duyệt đơn vị xin lập tổ chức phi phủ có tích chất hoạt động phạm vi xã, phường, thị trấn CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: 2.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY: Thực trạng quản lý Hội Trung ương nay: -Việc quản lý Hội Trung ương chủ yếu thực theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010, quy định việc tổ chức hoạt động quản lý Hội; ngồi cịn theo Hiến pháp số văn quy phạm pháp luật liên quan khác -Theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010, quy định việc tổ chức hoạt động quản lý Hội, có quy định: +Tại khoản Điều 14: “Bộ trưởng Bộ Nội vụ cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh, trừ trường hợp luật, pháp lệnh có quy định khác.” +Tại Điều 37: “1 Tham gia văn với quan nhà nước có thẩm quyền Điều 14 CỦA NghỊ định việc cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội; định công nhận ban vận động thành lập hội theo thẩm quyền Ban hành chế, sách để hội tham gia chương trình dự án, đề tài nghiên cứu, tư vấn, phản biện giám định xã hội, cung cấp dịch vụ công, đào tạo, cấp chứng hành nghề hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ, quan ngang Bộ theo quy định pháp luật; hướng dẫn, tạo điều kiện để hội tổ chức đại hội nhiệm kỳ; tổ chức lấy ý kiến hội để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 3.Bộ Tài hướng dẫn cụ thể việc hỗ trợ knh phí từ ngân sách nhà nước cho hội có hoạt động gắn với nhiệm vụ Nhà nước; việc quản lý, sử dụng tài sản, tài hội; quản lý việc tiếp nhận, sử dụng nguồn tài trợ ca nhân, tổ chức nước cho hội 10 +Tại khoản Điều 19 thì: Thẩm quyền cho phép thành lập, hoạt động Cơ sở Bảo trợ xã hội cấp Trung ương hay liên tỉnh: Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ định Cơ sở Bảo trợ xã hội thuộc quyền quản lý +Tại khoản Điều 20: “Người có thẩm quyền giải thể sở bảo trợ xã hội người có thẩm quyền định thành lập sở bảo trợ xã hội.” +Tại Điều 21: “Thay đổi tên sở trụ sở, Giám đốc, quy chế Cơ sở bảo trợ xã hội cần thay đổi tên gọi, trụ sở, Giám đốc quy chế hoạt động phải đề nghị văn với quan quản lý trực tiếp người định thành lập Trong thời gian 20 ngày, kể từ ngày nhận văn đề nghị, người định thành lập phải trả lời văn đề nghị sở; thời hạn nêu trên, không nhận văn trả lời, sở bảo trợ xã hội thực việc thay đổi.” +Tại Điều 30: “Trách nhiệm Bộ ngành Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực thống quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội phạm vi nước có trách nhiệm: a) Xây dựng ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên sở bảo trợ xã hội b) Hướng dẫn, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ chăm sóc đối tượng quản lý sở bảo trợ xã hội c) Hướng dẫn hỗ trợ hoạt động Hiệp hội Giám đốc sở bảo trợ xã hội d) Kiểm tra, tra, giải khiếu tố hoạt động sở bảo trợ xã hội đ) Tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ hoạt động sở bảo trợ xã hội Bộ Y tế có trách nhiệm hướng dẫn chăm sóc y tế, chỉnh hình - phục hồi chức đối tượng bị tàn tật, tâm thần sở bảo trợ xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm hướng dẫn miễn học phí, khoản đóng góp; đạo, hướng dẫn tổ chức lớp học hoà nhập cho học sinh đối tượng sở bảo trợ xã hội Bộ Tài có trách nhiệm bố trí kinh phí hoạt động sở bảo trợ xã hội công lập theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn 14 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước hoạt động sở bảo trợ xã hội -Thực tiễn: Nhìn chung việc quản lý nhà nước Cơ sở Bảo trợ xã hội có ưu điểm, hạn chế sau: +Ưu điểm: Ở cấp trung ương thực tối đa quản lý tốt vè Cơ sở bảo trợ xã hội có quy mơ nước hay liên tỉnh +Hạn chế: Tuy nhiên tồn sở Bảo trợ xã hội chưa thực đảm bảo theo quy định pháp luật; như: môi trường, sở vật chất hay chăm sóc, ni dưỡng chưa đạt u cầu Thực trạng quản lý Tổ chức Khoa học Công nghệ Trung ương nay: -Về việc quản lý Tổ chức Khoa học Công nghệ Trung ương chủ yếu thực theo Nghị định 35/HĐBT ngày 28 tháng 01 năm 1992; công tác quản lý khoa học công nghệ Hội đồng Bộ trưởng theo Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan khác - Theo Thông tư 02/2010/TT-BKHCN, ngày 18 tháng năm 2010; hướng dẫn thành lập đăng ký hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ; thì: “Trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ: a) Tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức khoa học công nghệ theo thẩm quyền b) Hướng dẫn nghiệp vụ công tác cấp Giấy chứng nhận cho Sở Khoa học Công nghệ c) Theo dõi, kiểm tra hoạt động tổ chức khoa học công nghệ theo nội dung ghi Giấy chứng nhận Bộ cấp, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật d) Tổ chức thực việc công bố trang thông tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ danh mục tổ chức khoa học cơng nghệ có Giấy chứng nhận cịn hiệu lực, xố tên khỏi danh mục tổ chức khoa học công nghệ bị thu hồi huỷ bỏ hiệu lực Giấy chứng nhận.” 15 -Thực tiễn: Việc quản lý Tổ chức Khoa học Công nghệ Trung ương nay; có ưu, hạn chế sau: +Ưu điểm: Trung ương gần quản lý bao quát toàn Tổ chức Khoa học – Cơng nghệ, có quy mơ lớn, vừa cấp Trung ương hay liên tỉnh +Hạn chế: Tuy nhiên việc quản lý cấp Trung ương chưa thực sâu sát Tổ chức này, hiệu quản lý chưa thực cao Dẫn đến việc tràn lan không tập trung trọng điểm hay tận dụng hết thành tựu Khoa học – Công nghệ xã hội để ứng dựng vào công Cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY: Thực trạng quản lý Hội địa phương nay: -Việc quản lý Hội địa phương chủ yếu thực theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010, quy định việc tổ chức hoạt động quản lý Hội; ngồi cịn theo Hiến pháp số văn quy phạm pháp luật liên quan khác -Theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010, quy định việc tổ chức hoạt động quản lý Hội, có quy định: +Tại khoản Điều 14: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động tỉnh Căn tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động xã.” +Tại Điều 38: “Nhiệm vụ quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động phạm vi tỉnh Thực thẩm quyền theo quy định khoản Điều 14 Nghị định quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động hội Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hội 16 Xem xét hỗ trợ hội có phạm vi hoạt động địa phương Xem xét cho phép hội có phạm vi hoạt động địa phương nhận tài trợ tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Chỉ đạo sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã việc quản lý hội Hàng năm, tổng hợp, báo cáo Bộ Nội vụ tình hình tổ chức, hoạt động quản lý hội địa phương.” -Trên thực tế việc quản lý quan nhà nước có ưu điểm hạn chế sau: +Ưu điểm: Nhìn chung việc quản lý Hội có mặt đạt định, nên phần thúc đẩy mặt xã hội đáng kể Hội đạt hiệu tương đối +Hạn chế: Chính quyền cấp từ cấp tỉnh đến cấp huyện buông lỏng quản lý, kìm chế thái Hội.Điều thể chỗ quyền có nơi cho phép lập Hội vượt thẩm quyền, khơng kiểm tra, kiểm sốt có nơi lại can thiệp cụ thể vào cơng việc nội Hội: cịn can thiệp q sâu vào hoạt động Hội, bao cấp tiền lương quản lý xếp nhân số Hội Các Hội địa phương thiếu kiểm tra thường xun; hay có kiểm tra nội dung kiểm tra chưa cụ thể, chưa sâu vào việc kiểm tra thực điều lệ Hội, quy định pháp luật hoạt động Hội, chưa sâu vào kiểm tra tư cách pháp nhân Hội, lĩnh vực tổ chức tài Nhìn chung việc kiểm tra cịn mang nặng tính hình thức, kiểm tra phát vi phạm pháp luật khơng đình chỉ, khơng xử lý nghiêm minh, khiến cho số hội vi phạm lại có đà dấn sâu vào vi phạm Thực trạng quản lý Qũy địa phương nay: -Việc quản lý Qũy địa phương chủ yếu thwucj theo Nghị định 148/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007, tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan khác -Theo Nghị định 148/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007, tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện; có quy định: 17 +Tại khoản Điều 14: “ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quy định Điều quỹ có phạm vi hoạt động tỉnh liên huyện Căn điều kiện cụ thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể quỹ; đình hoạt động; thu hồi giấy phép thành lập; công nhận Điều lệ quỹ; đổi tên quỹ giải khiếu nại, tố cáo quỹ có phạm vi hoạt động huyện, xã.” +Tại Điều 36: “Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với quỹ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép thành lập: a) Thực thẩm quyền quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động quỹ quy định khoản Điều 14 Nghị định này; b) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật quỹ; c) Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quỹ; d) Xem xét hỗ trợ quỹ có phạm vi hoạt động địa phương; đ) Xem xét cho phép quỹ có phạm vi hoạt động địa phương nhận tài trợ tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật; e) Chỉ đạo Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc quản lý quỹ; g) Hàng năm tổng hợp, báo cáo Bộ Nội vụ, Bộ Tài tình hình tổ chức, hoạt động quản lý quỹ địa phương Đối với quỹ Bộ Nội vụ cho phép thành lập hoạt động địa phương: a) Ra văn chấp thuận hoạt động quỹ địa bàn theo quy định Nghị định pháp luật khác liên quan; b) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tra, kiểm tra, kiến nghị xử lý vi phạm, tổng hợp báo cáo Bộ Nội vụ hoạt động quỹ theo quy định pháp luật -Trên thực tiễn quản lý nhà nước quỹ địa phương có ưu điểm hạn chế sau: +Ưu điểm: Nhìn chung quản lý bao quát số mặt định +Hạn chế: 18 Quản lý quan địa phương chưa thực sâu sát, rõ ràng cụ thể, việc quyền hạn trách nhiệm Do mà chưa khuyến khích lọa hình quỹ hoạt động có hiệu cao 19 Thực trạng quản lý Cơ sở Bảo trợ xã hội tư nhân địa phương nay: -Việc quản lý Cơ sở Bảo trợ xã hội tư nhân địa phương chủ yếu theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 05 năm 2008, quy định điều kiện thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội theo HIến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan khác -Theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 05 năm 2008, quy định điều kiện thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội; có quy định: +Tại mục b c khoản Điều 17: “b) Đối với sở bảo trợ xã hội thuộc thẩm quyền định thành lập Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan thẩm định Sở Lao động - Thương binh Xã hội c) Đối với sở bảo trợ xã hội thuộc thẩm quyền định thành lập Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan thẩm định Phịng Nội vụ - Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Lao động - Thương binh Xã hội.” +Tại khoản Điều 19: “2 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định phân cấp định thành lập sở bảo trợ xã hội hoạt động phạm vi tỉnh, thành phố sở bảo trợ xã hội công lập hoạt động phạm vi cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh định thành lập sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập hoạt động phạm vi cấp huyện.” +Tại khoản Điều 20: “ Người có thẩm quyền giải thể sở bảo trợ xã hội người có thẩm quyền định thành lập sở bảo trợ xã hội.” +Tại Điều 21: “Thay đổi tên sở, trụ sở, Giams đốc, quy chế: Cơ sở bảo trợ xã hội cần thay đổi tên gọi, trụ sở, Giám đốc quy chế hoạt động phải đề nghị văn với quan quản lý trực tiếp người định thành lập Trong thời gian 20 ngày, kể từ ngày nhận văn đề nghị, người định thành lập phải trả lời văn đề nghị sở; thời hạn nêu trên, khơng nhận văn trả lời, sở bảo trợ xã hội thực việc thay đổi.” -Thực tế: Nhìn chung quản lý nhà nước Cơ sở Bảo trợ xã hội có ưu điểm hạn chế sau: +Ưu điểm: Đang tiếp tục hoàn thiện bước 20 +Hạn chế: Quản lý kém, dẫn đến tình trạng phản hiệu tác dụng Cơ sở Bảo trợ xã hội Thực trạng quản lý Tổ chức Khoa học Công nghệ địa phương nay: -Về việcquản lý Tổ chức Khoa học Công nghệ địa phương chủ yếu thực theo Nghị định 35/HĐBT ngày 28 tháng 01 năm 1992; công tác quản lý khoa học công nghệ Hội đồng Bộ trưởng Thông tư 02/2010/TTBKHCN, ngày 18 tháng năm 2010; hướng dẫn thành lập đăng ký hoạt động tổ chức khoa học công nghệ theo Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan khác -Theo Thông tư 02/2010/TT-BKHCN, ngày 18 tháng năm 2010; hướng dẫn thành lập đăng ký hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ; thì: “1 Trách nhiệm Sở Khoa học Công nghệ: a) Cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức khoa học công nghệ, Giấy chứng nhận hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhánh theo thẩm quyền b) Theo dõi, kiểm tra hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ, văn phịng đại diện, chi nhánh theo nội dung ghi Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận hoạt động Sở Khoa học Công nghệ cấp, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật c) Báo cáo Bộ Khoa học Công nghệ kết công tác cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức khoa học công nghệ, Giấy chứng nhận hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhánh theo định kỳ (vào tháng 11 hàng năm) báo cáo đột xuất có yêu cầu d) Tổ chức thực việc công bố trang thông tin điện tử Sở Khoa học Công nghệ danh mục sau: - Danh mục tổ chức khoa học cơng nghệ có Giấy chứng nhận cịn hiệu lực, xố tên khỏi danh mục tổ chức khoa học công nghệ bị thu hồi huỷ bỏ hiệu lực Giấy chứng nhận - Danh mục văn phịng đại diện, chi nhánh có Giấy chứng nhận hoạt động cịn hiệu lực, xố tên khỏi danh mục các văn phòng đại diện, chi nhánh bị thu hồi huỷ bỏ hiệu lực Giấy chứng nhận hoạt động + Trách nhiệm quan, tổ chức chủ quản tổ chức khoa học công nghệ: 21 a) Ban hành phê duyệt điều lệ tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ theo quy định Thông tư b) Quản lý tổ chức khoa học công nghệ theo thẩm quyền c) Phối hợp với quan chức xử lý, giải thể tổ chức khoa học cơng nghệ có vi phạm hoạt động theo quy định pháp luật 2.Trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ: a) Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai hồ sơ đăng ký hoạt động b) Đăng bố cáo thành lập đăng ký hoạt động báo hàng ngày Trung ương địa phương nơi đặt trụ sở 03 số liên tiếp; gửi giấy biên nhận đăng bố cáo cho quan cấp Giấy chứng nhận thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận c) Treo biển hiệu tổ chức khoa học cơng nghệ (hoặc văn phịng đại diện, chi nhánh) trụ sở (hoặc trụ sở văn phịng đại diện, chi nhánh) chậm 15 ngày kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận (hoặc Giấy chứng nhận hoạt động) Biển hiệu phải có kích thước tối thiểu 30cm x 50cm d) Thực chế độ báo cáo tình hình hoạt động hàng năm báo cáo đột xuất có yêu cầu cho quan cấp Giấy chứng nhận; Trường hợp tổ chức khoa học cơng nghệ có văn phịng đại diện, chi nhánh, phải đồng thời gửi báo cáo tới Sở Khoa học Công nghệ nơi cấp Giấy chứng nhận hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhánh Mẫu báo cáo quy định Phụ lục XII kèm theo Thông tư đ) Hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ theo Giấy chứng nhận cấp; Thực đăng ký thay đổi, bổ sung, cấp lại Giấy chứng nhận theo quy định e) Đối với hoạt động ngành, nghề, lĩnh vực có điều kiện, trước tiến hành phải cho phép văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ngành, nghề, lĩnh vực g) Đối với số loại tổ chức khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực mà điều kiện thành lập quy định văn quan có thẩm quyền cao ban hành (Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ) áp dụng quy định văn đó.” - Thực tiễn: Việc quản lý Tổ chức Khoa học Cơng nghệ địa phương nay; có ưu, hạn chế sau: 22 +Ưu điểm: Đang tiếp tục hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý +Hạn chế: Các quan quản lý lúng túng, bị động vấn đề quản lý Tổ chức Khoa học – Cơng nghệ địa phương CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Như phân cấp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam đạt thành tựu đáng kể.Tuy nhiên có hạn chế định nêu trên; đề hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam nay; cần khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước; sau số giải pháp nhắm hoàn thiện vấn đề này: I.XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM: -Cần cải cách, củng cố, đổi mới, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hành tổ chức phi phủ Việt Nam quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam; cần thiết nâng văn quy phạm pháp luật lên thành Luật, để đạt hiệu kinh tế - trị - xã hội,… -Trong văn quy phạm pháp luật hay Luật cần quy định cụ thể, rõ ràng: +Khái niệm tổ chức phi phủ Việt Nam cụ thể; xác định rõ đối tượng điều chỉnh +Phải thể rõ nguyên tắc tổ chức, hoạt động, tài Tổ chức phi phủ Việt Nam +Bảo đảm quyền lập tổ chức xã hội công dân Việt Nam +Quy định rõ điều kiện để thành lập +Đơn giản hóa thủ tục hồ sơ thủ tục đăng ký +Phân tích rõ quyền hạn trách nhiệm tổ chức +Xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước cấp bao gồm: 23 Cơ quan thẩm quyền Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý tổ chức Cơ quan thẩm quyền Chính phủ quản lý nhà nước lĩnh vực Uỷ ban nhân dân cấp +Quy định rõ việc xử lý vi phạm +Quy định cụ thể việc quản lý tài tổ chức +Quy định điều kiện chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thê +Đối với bộ, ngành, địa phương cần phải xem xét cần thiết việc thành lập tổ chức phi phủ Việt Nam có phạm vi hoạt đọng tồn quốc liên tỉnh; có ý kiến vơí quan nhà nước có thẩm quyền để định thành lập II.ĐẢM BẢO THỐNG NHẤT SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VỚI QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC: -Có thể nói, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, có sách pháp luật tổ chức phi phủ Việt Nam nói riêng, có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau; vì; sách tổ chức phi phủ Việt Nam Đảng Nàh nước thực phát huy đầy đủ nhất, có hiệu sách xác lập, quy định hình thức pháp luật định Việc xác lập hình thức pháp luật định sách bảo đảm thực thực tế có chế pháp luật thích hợp Tức cần đảm bảo thống lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước để hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Việt Nam -Muốn cần có đổi sau: +Thường xuyên khảo sát, tổng kết, đánh giá hiệu lực hiệu sách có, từ đó, xưm xét tổng thể tác dụng sách việc thúc đẩy nghiệp phát triển đát nước thực tế +Huy động tham gia thân tổ chức, chuyên gia hoạt động xã hội, đặc biệt người nghiên cứu sâu tổ chức phi phủ, cấp quyền, đặc biệt quyền sở +Xác định rõ thẩm quyền soạn thảo ban hành sách III TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM: -Cơ sở chế, sách: 24 +Cơ chế sách phải xuất phát từ quan điểm Đảng, Nàh nước ta công tác vận động quần chúng, đặc biệt quan điểm phát huy nội lực, phát huy sức mạnh đoàn kết dân tộc, phát huy dân chủ, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, cách mạng nghiệp quần chúng +Phải xuất phát từ quan điểm Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân +Hệ thống chế, sách quản lý tổ chức phi phủ Việt Nam phải đảm bảo phạm vi hoạt động, nội dung hoạt động quyền lợi gắn liền với trách nhiệm +Hệ thống chế, sách phải đảm bảo cơng cống hiến hưởng thụ, hội với tổ chức khác +Hệ thống chế sách quản ký tổ chức phi phủ phải đảm bảo kích thích, khuến khích tài năng, sáng tạo, có sức lơi hấp dẫn để công dân phấn đấu vươn lên.Đồng thời lại có tác dụng ngăn chặn, răn đe, điều tiết hành vi sai trái, tiêu cực -Cần phải xử lý tốt mối quan hệ chế sách: +Quan hệ quản lý tổ chức phi phủ Việt Nam với quản lý nhà nước lĩnh vực khác +Mối quan hệ tổ chức phi phủ với hay với tổ trị xã hội +Quan hệ Trung ương địa phương +Quan hệ tổ chức phi phủ với điều kiện mơi trường xung quanh 25 26 KẾT LUẬN: Như vậy, đề tài nghiên số nội dung sau: Một khái quát chung Tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam nay; Hai Thực trạng quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam nay; Ba giải pháp nhằm hồn thiện quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam Tóm lại, quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam góp phần khơng nhỏ vào chương trình Tổng thể Cải cách Hành nói riêng cơng Cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước theo đường mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Học viện Hành quốc gia (1994), Giáo trình quản lý hành - văn phịng, tập 1, 2.Học viện Hành quốc gia (2001), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội,i 28 ... tổ chức máy -Quản lý tổ chức phi phủ kiểm tra, giám sát -Quản lý tổ chức phi phủ tổng kết, đánh giá 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ở NƯỚC TA: 1.Sự quản lý. .. động đối ngoại tổ chức phi phủ Việt Nam Phương thức quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: -Nhà nước quản lý theo pháp luật pháp luật -Quản lý tổ chức phi phủ hệ thống sách -Quản lý tổ chức phi phủ. .. b .Tổ chức phi phủ Việt nam gồm có: -Tổ chức phi phủ nước ngồi -Tổ chức phi phủ Việt Nam c.Các loại hình tổ chức phi phủ Việt Nam nước ta nay: -Hội: tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam