Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)

Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức ngành Thanh tra ở Việt Nam hiện nay (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu PGS.TS Trần Thị Cúc Phản biện 1:…………… ……………………………………………………………… ….…………… ………………………………………………………………………… Phản biện 2:…………… ……………………………………………………………… ….…………… ………………………………………………………………………… Phản biện 3:…………… ……………………………………………………………… ….…………… ………………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp…….nhà………… Học viện Hành Quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh – Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi ……giờ, ngày….tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Quốc Gia Thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Văn Phong, Bàn quản lý nhà nước công chức ngành tra Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 172, tháng 10/2016, tr 33 Phạm Văn Phong, Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chức ngành tra nay, Tạp chí Thanh tra, số 8/2016, tr 22 Phạm Văn Phong, Bàn kiểm soát quản lý nhà nước công chức ngành tra Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra, số 10/2016, tr 29 Phạm Văn Phong, Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tra Thanh tra Chính phủ,Tạp chí Quản lý nhà nước, số 238, tháng 11/2015, tr 37 Phạm Văn Phong, Phát huy vai trò quan tra Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 211, tháng 8/năm 2013, tr 29 Phạm Văn Phong, Nâng cao lực quan Thanh tra giải khiếu nại hành nước ta nay, Tạp chí Thanh tra, số 08/2015, tr 49 PHẦN MỞ ĐẤU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Công chức ngành Thanh tra phận hệ thống công chức Việt Nam, hết lực lượng giữ vai trò định thực sứ mệnh ngành thông qua trụ cột nhiệm vụ: tra; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trong bối cảnh nay, nghiên cứu: “Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra” yêu cầu cần thiết Điều xuất phát từ số nguyên nhân sau: Thứ nhất, xuất phát từ vị trí vai trò tra việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Những vai trò thực hóa thiếu đội ngũ công chức ngành Thanh tra lực lượng khó hoạt động hiệu thiếu hoạt động quản lý nhà nước Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đạt thành tựu đáng khích lệ song chưa đáp ứng mục tiêu đề Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công chức ngành Thanh tra chưa đảm bảo tính toàn diện, phù hợp; việc phân bổ lực lượng ngành chưa phù hợp với số lượng cấu trình độ công chức xảy tình trạng có nơi thiếu, nơi thừa; mặt trái kinh tế thị trường ảnh hưởng không nhỏ tới phẩm chất đạo đức, trị công chức ngành Thanh tra Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo phẩm chất trị không ngừng nâng cao mặt chuyên môn nghiệp vụ công chức ngành Thanh tra trước bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng việc thực thành công công cải cách hành Xuất phát từ lý nói trên, việc nghiên cứu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam đặt yêu cầu cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; luận án góp phần xây dựng sở lý luận đồng thời đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khảo cứu số công trình có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra nhằm thấy ưu điểm, hạn chế, kết mà luận án kế thừa vấn đề cần tiếp tục đào sâu nghiên cứu Thứ hai, xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra thông qua việc làm sáng tỏ khái niệm công cụ ngành Thanh tra, công chức ngành Thanh tra, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ ba, khảo sát, đánh giá thực trạng; tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ tư, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra vấn đề rộng phức tạp, bao gồm nhiều nội dung khác Trong phạm vi đề tài này, luận án tập trung nghiên cứu ba nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra bao gồm: ban hành sách, pháp luật; tổ chức thực sách, pháp luật kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Phạm vi không gian: thực nghiên cứu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra diễn phạm vi toàn quốc Phạm vi thời gian: thực nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra từ Luật Thanh tra năm 2004 có hiệu lực đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận vật lịch sử; sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê – nin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra; dựa quan điểm Đảng, Nhà nước công tác tra, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra thể văn pháp luật hành 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp nhóm tài liệu sau công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; văn sách, pháp luật; báo cáo số lượng, chất lượng công chức, tình hình hoạt động ngành Thanh tra - Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học: Tác giả thực khảo sát phiếu hỏi 1000 nhân ngành Thanh tra công tác 20 quan Thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, quan Thanh tra bộ, quan Thanh tra tỉnh, quan Thanh tra sở, quan Thanh tra huyệ ) - Phương pháp vấn sâu: tác giả sử dụng phương pháp vấn sâu số nhà khoa học nhằm tìm hiểu thực trạng nguyên nhân dẫn tới ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra - Phương pháp phân tích – tổng hợp: phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng nhằm kế thừa kết phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp thể đưa nhận định thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đồng thời đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Bên cạnh đó, luận án sử dụng số phương pháp khác phương pháp so sánh nhằm áp dụng kinh nghiệm quản lý công chức nước vào quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam, phương pháp kế thừa số kết nghiên cứu quản lý công chức, phương pháp tổng kết tình hình thực tiễn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1.1 Câu hỏi nghiên cứu Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra bao gồm nội dung có vai trò nào? Thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam nào? Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đó? Để hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra cần dựa phương hướng, quan điểm giải pháp cụ thể nào? 5.1.2 Giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra tập hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nước công chức ngành Thanh tra, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thanh tra điều kiện thúc đẩy phát triển ngành Thanh tra Thực tế nay, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đạt thành tựu định song tồn số bất cập, hạn chế việc quy định thẩm quyền quan, hệ thống quy phạm pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật Việc thực đồng giải pháp từ hoàn thiện sách, pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra thay đổi phương thức tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật…là yêu cầu cần thiết nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Những đóng góp luận án Luận án công trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Những đóng góp luận án thể bình diện sau: Thứ nhất, luận án xây dựng quan điểm có tính khoa học lý thuyết quản lý nhà nước công chức ngành vốn chưa có nhiều công trình đề cập đến Luận án phân biệt rõ “quản lý công chức” “quản lý nhà nước công chức”; đưa quan niệm “ngành Thanh tra”, “công chức ngành Thanh tra”, “quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra”, góp phần định hình nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ hai, luận án khái quát tình hình công chức ngành Thanh tra số lượng chất lượng Trên sở phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra nay, luận án làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân dẫn tới ưu điểm, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ ba, luận án đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận Luận án hệ thống xây dựng khuôn khổ lý thuyết tương đối hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Những kết nghiên cứu mặt lý luận luận án làm phong phú thêm hệ thống lý thuyết quản lý công chức ngành, lĩnh vực; trở thành nguồn tư liệu tham khảo để tác giả khác tiếp tục đào sâu nghiên cứu 7.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa thực tiễn việc kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra - Những kết luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra - Luận án sử dụng làm tài liệu chuyên khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy quản lý nhà nước công chức, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra, khoa học Thanh tra… Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Chương Thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các công trình nghiên cứu tra Đã có nhiều đề tài nghiên cứu “Thanh tra” nhiều quy mô, hình thức khác nhau, từ đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, sách chuyên khảo Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ, ấn phẩm khoa học công bố tạp chí Các công trình nghiên cứu tập chủ yếu tập trung vào nội dung vấn đề lý luận công tác tra (khái niệm, mục đích, vai trò, nguyên tắc, hình thức, phương pháp ); tổ chức, hoạt động quan tra; hệ thống pháp luật tra 1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực khu vực công Quản lý nguồn nhân lực khu vực công vấn đề có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đề cập đến nhiều công trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra”- đề tài mà tác giả nghiên cứu có chất hoạt động quản lý nguồn nhân lực khu vực công Bởi vậy, công trình nghiên cứu tác giả trước quản lý nguồn nhân lực khu vực công sở quan trọng để tác giả tiếp cận nghiên cứu đề tài 1.1.3 Các công trình nghiên cứu công chức ngành Thanh tra quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Có thể nhận thấy thiếu vắng công trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống đội ngũ công chức ngành Thanh tra quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Các công trình nghiên chủ yếu tập trung làm rõ đặc điểm, yêu cầu phẩm chất, kĩ chuyên môn nghiệp vụ cần có đội ngũ Một số sản phẩm nghiên cứu dừng lại một, vài khía cạnh nhỏ tổng thể nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Tuy nhiên, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra hoạt động bao gồm nhiều nội dung mà để thực có hiệu đòi hỏi cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện 1.2 Những kết đạt công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Trong thời gian qua xuất công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Đây nguồn tài liệu tham hữu ích cho tác giả trình nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Trên sở tiếp thu có chọn lọc, vận dụng phù hợp vào trình thực luận án, định hướng quan trọng giúp nghiên cứu sinh tìm hiểu sâu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Phần lớn công trình khoa học nêu dừng lại một vài khía cạnh mà chưa có phân tích luận giải rõ ràng nội dung cốt lõi quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Một số thiếu hụt mặt lý luận thực tiễn nói cần tiếp tục triển khai nghiên cứu khuôn khổ đề tài luận án Thứ nhất, mặt lý luận, luận án tập trung làm rõ quan niệm ngành Thanh tra, công chức ngành Thanh tra, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; phân biệt quản lý công chức quản lý nhà nước công chức, điểm, làm rõ nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra số yếu tố ảnh hưởng Thứ hai, mặt thực tiễn, luận án cần khái quát số lượng, chất lượng công chức Thanh tra; tình hình thực công việc công chức ngành Thanh tra năm gần để thấy cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Bên cạnh đó, luận án tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam để thấy ưu điểm, nhược điểm làm sở cho việc đề xuất giải pháp Thứ ba, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 2.1 Quan niệm ngành Thanh tra 2.1.1 Thanh tra Thuật ngữ “thanh tra” biết đến từ nhiều cách tiếp cận khác “Thanh tra nhà nước” hiểu hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân 2.1.2 Ngành Thanh tra Theo tác giả, thuật ngữ “ngành Thanh tra” không mang tính chất riêng biệt khái niệm độc lập hoạt động hay quan nhà nước, hay với tư cách thực thể pháp lý thực chức tra: (1) Xét góc độ cấu tổ chức, ngành Thanh tra hiểu với tư cách thực thể pháp lý, thiết chế nhà nước hay nói cách khác hệ thống quan, tổ chức giao nhiệm vụ thực chức tra (2) Xét góc độ quản lý, ngành Thanh tra tập hợp hoạt động quan tra nhà nước nhằm mục đích phát hiện, phòng ngừa, xử lý vi phạm (3) Xét góc độ nhân hành nhà nước, “ngành Thanh tra” đội ngũ người làm việc hệ thống quan tra nhà nước bao gồm cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ lao động hợp đồng Theo quan điểm tác giả: “Ngành Thanh tra bao gồm quan tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện), quan giao chức tra chuyên ngành đội ngũ nhân làm việc hệ thống quan này.Với chức kiểm tra, xem xét hoạt động quan, tổ chức, cá nhân hình thức khác theo quy định pháp luật; qua phòng ngừa, phát hiện, xử lý kiến nghị quan nhà nước, người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm; chủ động kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật; ngành Thanh tra đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo trật tự, kỷ cương máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.” 2.1.3 Vai trò ngành Thanh tra quản lý nhà nước 2.1.3.1 Hoạt động ngành Thanh tra phương thức bảo đảm cho quản lý nhà nước diễn ổn định, pháp luật 2.1.3.2 Hoạt động ngành Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 2.1.3.3 Hoạt động ngành Thanh tra góp phần bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.1.3.4 Hoạt động ngành Thanh tra biện pháp răn đe, cảnh tỉnh hữu hiệu chủ thể có ý đồ thực hành vi vi phạm pháp luật 2.2 Công chức ngành Thanh tra vai trò công chức ngành Thanh tra tổ chức hoạt động ngành Thanh tra 2.2.1 Khái niệm công chức ngành Thanh tra Công chức ngành Thanh tra người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Thanh tra nhà nước; hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ khác Công chức ngành Thanh tra bao gồm công chức ngạch tra viên công chức không nằm ngạch tra viên Trong đó, Thanh tra viên đội ngũ chiếm số lượng đông đảo nhất, mang đặc điểm đặc trưng ngành Thanh tra lực lượng định hoàn thành sứ mệnh ngành Thanh tra Vì vậy, đề tài không tìm hiểu nghiên cứu toàn thành phần công chức ngành Thanh tra mà tập trung vào đối tượng tra viên Luật Thanh tra 2010 quy định tra viên công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan tra nhà nước Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Vì vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm đội ngũ tra viên công chức, không bao gồm đội ngũ sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra viên 2.2.2 Đặc điểm công chức ngành Thanh tra 2.2.2.1 Công chức ngành Thanh tra chịu đạo, điều hành, quản lý mặt tổ chức, biên chế thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đồng thời chịu đạo công tác, chuyên môn, nghiệp vụ hệ thống quan tra nhà nước 2.2.2.2 Tính thống kiến thức tổng hợp chuyên môn sâu công chức ngành Thanh tra công chức ngành Thanh tra phạm vi Vụ Tổ chức cán quan tham mưu, giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước công chức Bộ bao gồm phận công chức ngành Thanh tra Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ theo chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định giúp UBND tỉnh, UBND huyện thực quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra phạm vi Cơ quan Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện theo phân quyền Bộ, UBND tỉnh, Sở, UBND huyện tiến hành mội số nội dung quản lý nhà nước công chức tra làm việc quan Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, quan lại có vị trí, vai trò, quyền hạn định tham gia vào quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Nếu thiếu chủ thể có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 2.3.3.2 Đối tượng quản lý Đối tượng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra bao gồm đội ngũ công chức ngành Thanh tra hoạt động nhằm mục đích quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND Tỉnh, UBND huyện, Vụ tổ chức cán bộ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ, quan Thanh tra nhà nước 2.3.4 Nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 2.3.4.1 Ban hành sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Ban hành pháp luật công chức ngành Thanh tra: Pháp luật công chức ngành Thanh tra hiểu hệ thống quy định, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực nhằm thực mục đích quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành sách pháp luật Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra phủ - ba quan có thẩm quyền ban hành sách, pháp luật có phạm vi tác động đến toàn hệ thống công chức ngành Thanh tra, bao gồm số nội dung sau: - Các văn quy định cụ thể chức danh cấu công chức ngành Thanh tra - Các quy định quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra - Các quy định liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra - Các quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra - Các quy định tiền lương chế độ đãi ngộ công chức ngành Thanh tra Ban hành sách công chức ngành Thanh tra: Chính sách công chức ngành Thanh tra tập hợp định có liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để thực mục tiêu nhằm thúc đẩy đội ngũ công chức ngành Thanh tra phát triển theo định hướng Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng chiến lược ban hành công chức ngành Thanh tra 2.3.4.2 Tổ chức thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra 10 Một là: Tổ chức máy quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Tổ chức máy hoạt động phân tích, thiết kế, xây dựng phận tổ chức với chức năng, nhiệm vụ cụ thể đồng thời xây dựng mối quan hệ phối hợp phận để giúp tổ chức đạt mục tiêu Hệ thống quan quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra có đảm bảo tính liên kết, đảm bảo đạo, điều hành, phối hợp tạo điều kiện cho quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đạt hiệu lực, hiệu Hai là: Xây dựng chức danh cấu công chức ngành Thanh tra Xây dựng chức danh cấu công chức ngành Thanh tra hoạt động đóng vai trò xác định rõ đối tượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra sở để thực nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Ba là: Quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra Quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra hiểu hoạt động chức quản lý số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch tra viên, giữ chức vụ, chức danh định quan Thanh tra Bốn là: Tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra Tuyển dụng công chức ngành Thanh tra hoạt động đưa người lao động vào làm việc, giữ chức vụ, chức danh quan tra nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả tập trung làm rõ hoạt động tuyển dụng công chức ngành Thanh tra tra viên Sử dụng công chức ngành Thanh tra trình bố trí, xếp công chức ngành vào vị trí công việc quan tra nhà nước, khai thác tối đa lực công chức nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Trong quan tra nhà nước nói riêng quan nhà nước nói chung, hoạt động sử dụng công chức bao gồm nội dung: chuyển ngạch, nâng ngạch; bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái Đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra tổng thể biện pháp, cách thức xếp có hệ thống nhằm trang bị, bổ sung cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết cho công chức ngành nhằm thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ ngành Thanh tra Năm là: Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra Trong quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra, đánh giá khen thưởng, kỷ luật nội dung thiếu nhằm ghi nhận, biểu dương việc hoàn thành tốt nhiệm vụ công chức, thành tích xuất sắc công chức thực thi công vụ đồng thời xử lý nghiêm công chức vi phạm pháp luật, để tạo bình đẳng, công người, đồng thời giữ vững kỷ cương, kỷ luật quan, đơn vị Sáu là: Thực quy định tiền lương chế độ đãi ngộ công chức ngành Thanh tra Thực quy định tiền lương sách đãi ngộ quan trọng để đảm bảo sống cho công chức ngành Thanh tra, giúp họ tránh xa 11 cám dỗ, mua chuộc đồng thời thể quan tâm Đảng, nhà nước lực lượng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo sạch, hiệu lực, hiệu máy hành 2.3.4.3 Kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra hiểu xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật của chủ thể, đối tượng có liên quan hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra nhằm đảm bảo hoạt động thực có hiệu lực, hiệu tuân thủ theo quy định pháp luật Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát nội hệ thống quan hành hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; bao gồm: hoạt động kiểm tra nội hoạt động tra việc thực hiện, sách, pháp luật công chức tra 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 2.3.5.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ảnh hưởng tỷ lệ thuận với chất lượng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Bởi lẽ, họ người trực tiếp đề xuất định ban hành sách, pháp luật đồng thời đề biện pháp nhằm tổ chức thực quy định sách pháp luật 2.3.5.2 Nguồn lực vật chất đảm bảo cho quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra khó triền khai thiếu nguồn lực vật chất Nguồn lực vật chất đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra tóm lược thành nhóm sau: trụ sở làm việc, trang thiết bị vật chất, khoa học - kĩ thuật nguồn tài 2.3.5.3 Vai trò phối hợp thiết chế nhà nước xã hội quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Bên cạnh vai trò chủ thể có thẩm quyền quản lý vai trò phối hợp thiết chế nhà nước, xã hội Đảng, Quốc hội, tổ chức trị, xã hội công dân quan trọng, thiết yếu nhằm tạo liên kết mật thiết, chặt chẽ, đem đến hiệu thống quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 2.3.5.4 Sự tác động số yếu tố khác đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Bên cạnh yếu tố nêu trên, hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác ổn định mặt trị, vận động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế công cải cách tổng thể hành 12 2.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước công chức học quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công chức số quốc gia giới 2.4.1.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức 2.4.1.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.4.1.3 Kinh nghiệm xây dựng sách tiền lương, thưởng chế độ phúc lợi xã hội công chức 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước công chức số quốc gia giới, rút số học kinh nghiệm quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra: Một là, phân quyền phù hợp cho quan hoạt động tuyển dụng, gắn tuyển dụng với sử dụng Hai là, lựa chọn nội dung hình thức thi tuyển phù hợp, đánh giá được lực công chức Ba là, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần gắn với nhu cầu thực tế công chức nhu cầu quan sử dụng công chức, đảm bảo tính hiệu tiết kiệm Bốn là, xây dựng chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp công chức CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng công chức ngành Thanh tra Việt Nam 3.1.1 Số lượng Nhìn chung từ 2013 đến 2015, số lượng lao động ngành Thanh tra có xu nhiều biến động mà có xu hướng tăng nhẹ Trong bối cảnh khối lượng công việc dần tăng lên, cố gắng không nhỏ ngành Thanh tra nhằm thực chủ trương tinh giảm biên chế nhà nước 3.1.2 Chất lượng Chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học có xu hướng giảm dần từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên thực tế, trình độ lực đội ngũ công chức ngành Thanh tra chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Trình độ chuyên môn, lực thực thi nhiệm vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ đại hạn chế đặc biệt đội ngũ công chức tra tuyến huyện Một phận công chức ngành thiếu kinh nghiệm thực tiễn, trình độ chưa tương xứng với văn bằng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, dễ chịu tác động không vượt qua cám dỗ, mua chuộc, mặt trái kinh tế thị trường 13 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 3.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra 3.2.1.1 Thực trạng ban hành pháp luật công chức ngành Thanh tra Nhìn chung, hệ thống quy phạm pháp luật quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra tương đối toàn diện, bao gồm văn quy định vấn đề quy định chức danh, cấu công chức; quản lý biên chế công chức; tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức Tuy nhiên, hầu hết văn pháp luật áp dụng cho hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra văn áp dụng chung cho hệ thống công chức Việt Nam, số văn có tính áp dung riêng biệt công chức ngành Thanh tra Bên cạnh đó, tính hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra chưa cao; quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung, tính dự báo quy phạm pháp luật chưa cao nhiều gây khó khăn trình tra cứu, áp dụng vào thực tế 3.2.1.2 Thực trạng ban hành sách công chức ngành Thanh tra Hiện nay, việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch công chức tra hoạt động quan tâm triển khai thực tế Điều thể “Chiến lược phát triển tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” ban hành theo Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ” nội dung Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 – 2020; Nghị số 08/2004/NQ-CP tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra 3.2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Với cấu cách thức tổ chức máy tại, năm qua hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra diễn tương đối ổn định Tuy nhiên, tồn số bất cập cách thức tổ chức việc phân định thẩm quyền quan, đặc biệt tính độc lập quan tra thấp phần lớn phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước cấp 3.2.2.2 Thực trạng xây dựng chức danh cấu công chức ngành Thanh tra Thực tế cho thấy, hoạt động xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngành Thanh tra gặp nhiều khó khăn, bất cập Cho đến nay, hoạt động xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức thực xong khối quan hành thuộc Thanh tra Chính phủ Tiến độ thực đề án toàn ngành Thanh tra chậm gặp nhiều khó khăn Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân tính phức tạp hoạt động xác định vị trí việc làm, chất khó 14 định lượng công vụ, thiếu rõ ràng chế kiểm soát việc quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.2.3 Thực trạng quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra Hoạt động quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra thực theo quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức Những năm qua thực cải cách Hành theo xu hướng tinh giảm máy, giảm tiêu biên chế số lượng biên chế công chức ngành Thanh tra nói riêng biên chế quan nhà nước nói chung thay đổi đáng kể chí có xu hướng tăng lên Chính vướng mắc hoạt động xác định vị trí việc làm khiến chủ trương tinh giản biên chế công chức không đạt hiệu 3.2.2.4 Thực trạng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra  Thực trạng tuyển dụng công chức ngành Thanh tra Công tác tuyển dụng phần đáp ứng yêu cầu đội ngũ nhân ngành Thanh tra Tuy nhiên, hoạt động tuyển dụng chưa gắn với vị trí việc làm, nội dung, hình thức thi tuyển chưa thật phù hợp; tính nghiêm túc, công hoạt động tuyển dụng chưa mức cao Đây thực hạn chế cần sớm khắc phục để nâng cao chất lượng đầu vào đối đội ngũ công chức ngành Thanh tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước  Thực trạng bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, nâng ngạch công chức ngành Thanh tra Hoạt động bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, nâng ngạch công chức ngành Thanh tra thực theo quy định đề Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho việc để Bộ Nội vụ chủ trì hoạt động thi nâng ngạch công chức ngành, lĩnh vực nói chung công chức ngành Thanh tra nói riêng gây nên số bất cập trình thực Hoạt động thi nâng ngạch tổ chức nhằm mục đích đánh giá lực, trình độ, tạo hội thăng tiến tạo động lực làm việc cho công chức Các quan sử dụng công chức đơn vị nắm rõ yêu cầu trình độ, lực công chức để đáp ứng công việc vậy, việc để Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể hình thức, nội dung môn thi, thi chưa hợp lý Bên cạnh khiến trình tự, thủ tục thi nâng ngạch tương đối phức tạp, đòi hỏi chế phối hợp nhiều quan, gây tốn nguồn lực, ngân sách  Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra Tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhìn nhận đắn Tuy nhiên số vấn đề tồn chưa thực xong hoạt động xác định vị trí việc làm – quan trọng để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với thực tiễn; nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu công chức ngành Thanh tra, hoạt động đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng 15 3.2.2.5 Thực trạng đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra Hoạt động đánh giá công chức ngành Thanh tra chưa đem lại hiệu cao Thực tế nhiều công chức từ vị trí lãnh đạo quản lý đến công chức chuyên môn cho hoạt động đánh giá công chức hàng năm nhằm mục đích để khen thưởng khiển trách, kỷ luật mà quên phát triển tổ chức, phát triển người mục đích quan trọng Chính điều gây tâm lý ngại đánh giá, tiến hành đánh giá để đảm bảo chấp hành quy định pháp luật Hệ thống tiêu chí đánh giá chưa phù hợp, tiêu chí đánh giá chung chung, không định lượng nhấn mạnh đánh giá phẩm chất đạo đức như: chấp hành quy định pháp luật, văn hóa công sở Cùng với đó, hệ thống tiêu chí chung áp dụng cho tất công chức vị trí khác từ công chức đảm nhận vị trí lãnh đạo, quản lý đến công chức chuyên môn, thực thi công việc dẫn đến kết đánh giá công chức không phản ánh thực chất kết làm việc Hoạt động khen thưởng, kỷ luật chưa thực tạo động lực làm việc cho công chức ngành Thanh tra tiêu chí khen thưởng, kỷ luật tương đối chung chung, mang tính chất định tính phụ thuộc lớn vào người thực bình xét thi đua khen thưởng Lối tư bình quân chủ nghĩa ảnh hưởng nặng nề tâm lý ngại va chạm, dĩ hòa vi quý dẫn đến hoạt động khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra nói riêng công chức nói chung chưa đạt hiệu cao 3.2.2.6 Thực trạng thực quy định tiền lương chế độ đãi ngộ công chức ngành Thanh tra Mô hình ngạch bậc với chế độ tăng lương theo thâm niên phần đáp ứng nhu cầu đời sống công chức ngành Thanh tra không mang tính chất khuyến khích, tạo động lực làm việc Chế độ phụ cấp thâm niên phụ cấp nghề nghiệp nhìn chung phần bù đắp hao phí sức lao động mà chế độ tiền lương chưa đáp ứng triệt để, góp phần tạo động lực làm việc cho công chức ngành Thanh tra 3.2.3 Thực trạng kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Hoạt động kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra hai hình thức tra, kiểm tra nội góp phần không nhỏ việc đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh diễn ổn định, pháp luật, kịp thời phát sơ hở chế quản lý, sách Tuy nhiên thực tế cho thấy, hoạt động kiểm soát việc thực sách pháp luật công chức ngành Thanh tra hạn chế, bất cập chưa đạt hiệu mong đợi Điều trước hết xuất phát từ thiếu rõ ràng việc quy định trách nhiệm cá nhân công vụ nước ta dẫn đến tình trạng trách nhiệm quy cho “tập thể” hình thức xử lý chưa đủ tính răn đe Bên cạnh đó, chế tra việc thực sách pháp luật công chức ngành Thanh tra bộc lộ nhiều điểm hạn chế, có chồng chéo tra Hành – công vụ tra chuyên ngành – công vụ Tính chủ động Thanh tra 16 Bộ Nội vụ, Thanh tra sở Nội vụ hoạt động tra việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra chưa cao hoạt động chủ yếu diễn theo chương trình, kế hoạch thực thủ trưởng quan quản lý nhà nước yêu cầu 3.3 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 3.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 3.3.1.1 Ưu điểm Thứ nhất: Hệ thống quy phạm pháp luật quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra tương đối toàn diện Thứ hai: Hoạt động xây dựng chiến lược thể tầm nhìn dài hạn với nội dung tương đối toàn diện hệ thống: từ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng việc thực chế độ sách Thứ ba: Hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm phần đáp ứng yêu cầu đội ngũ nhân ngành Thanh tra; đảm bảo số lượng, chất lượng công chức ngành Thanh tra – lực lượng đóng vai trò quan trọng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Thứ tư: Tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra nhìn nhận đắn Các lớp đào tạo bồi dưỡng dành cho công chức ngành Thanh tra tổ chức với nhiều hệ đào tạo khác 3.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, lãnh đạo kịp thời, đắn Đảng cộng sản Việt Nam Thứ hai, tương đối ổn định nguồn lực vật chất quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ ba, phối hợp thiết chế nhà nước, thiết chế xã hội quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ tư, tác động tích cực từ vận động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ năm, áp dụng thành tựu công cải cách tổng thể hành nhà nước 2010 – 2020 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, hầu hết văn pháp luật áp dụng cho hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra văn áp dụng chung cho hệ thống công chức Việt Nam Các quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung, tính dự báo quy phạm pháp luật chưa cao Thứ hai, hoạt động tuyển dụng chưa gắn với sử dụng, nội dung thi tuyển chưa hoàn toàn phù hợp, chưa sâu vào kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tình thực tế phải xử lý công việc Hầu hết vị trí thi tuyển với đề thi chung, yêu cầu lực thí sinh cho vị trí công việc rõ 17 Thứ ba, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng không gắn với nhu cầu đào tạo tạo động lực làm việc cho công chức ngành Thanh tra Thứ tư, phương pháp đánh giá công chức chưa thực hiệu quả, hệ thống tiêu chí đánh giá tương đối chung chung thường mang tính chất định tính Thứ năm, hoạt động khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra mang nặng lối tư bình quân chủ nghĩa 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công vụ nước ta giai đoạn chuyển tiếp từ mô hình chức nghiệp sang mô hình vị trí việc làm tính phức tạp hoạt động xác định vị trí việc làm Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra hạn chế Thứ ba, ảnh hưởng từ mặt trái nên kinh tế thị trường CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 4.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra lấy lãnh đạo Đảng làm tư tưởng đạo, lấy tinh thần tập trung dân chủ làm nguyên tắc 4.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra theo định hướng toàn diện, đồng bộ, thống dựa tảng quy định pháp luật hành 4.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đảm bảo nâng cao vị trí, vai trò ngành Thanh tra máy hành nhà nước 4.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra dựa phối hợp chặt chẽ tăng cường vai trò quan chức liên quan thân chất lượng công chức ngành Thanh tra 4.1.5 Hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra dựa tảng sẵn có, tiếp thu thành tựu công cải cách tổng thể hành hội nhập quốc tế, tiến tới đổi toàn diện 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra cần thiết tiến hành theo nội dung: (i) Tăng cường lãnh đạo Đảng việc ban hành chủ trương, sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra; 18 (ii) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng công chức ngành Thanh tra; (iii) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác đánh giá, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra 4.2.2 Hoàn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Cần hoàn thiện sách, pháp luật đối quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra biện pháp cụ thể: (i) Hệ thống hóa, pháp điển hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; (ii) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra - Xây dụng khung lực lãnh đạo, quản lý công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành Thanh tra: Từ kinh nghiệm số quốc gia giới vào tình hình thực tiễn Việt Nam tại, xây dựng khung lực lãnh đạo, quản lý giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành Thanh tra Theo nghiên cứu tác giả, khung lực lãnh đạo, quản lý công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành Thanh tra khái quát thành nhóm sau: 19 - Đổi số nội dung hoạt động tuyển dụng, công chức ngành Thanh tra: thực thi tuyển vị trí lãnh đạo, quản lý hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra, đổi hoạt động thi tuyển công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tbằng cách đề thi cần bám sát vào công việc thực tế, đẩy mạnh áp dụng hình thức vấn 4.2 Nâng cao địa vị pháp lý tăng cường tính độc lập quan tra nhà nước quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Thứ nhất, thay đổi địa vị pháp lý quan tra theo hướng chủ động theo chiều dọc linh hoạt hơn: xem xét tổ chức ngành Thanh tra theo chiều dọc, chuyển Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh trực tiếp trực thuộc Thanh tra Chính phủ, chịu quản lý tổ chức biên chế chuyên môn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Tương tự cần xem xét chuyển Thanh tra huyện, Thanh tra sở trực thuộc trực tiếp Thanh tra tỉnh Thứ hai, giao thẩm quyền tổ chức kỳ thi nâng ngạch TTVCC cho Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ quan quản lý nhà nước công chức Việt Nam, xuất phát từ đặc điểm nghề nghiệp dẫn đến công chức ngành Thanh tra có yêu cầu đặc thù không giống công chức ngành khác Cho nên việc xác lập nhu cầu nâng ngạch, đề kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch, hình thức thi, đánh giá kết thi nâng ngạch TTVCC hợp lý, sát thực giao cho quan Thanh tra Chính phủ thực 4.3.5 Đổi số nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra - Đổi nội dung hình thức thi tuyển; gắn nội dung tuyển dụng với yêu cầu công việc: xây dựng đề thi theo yêu cầu lực cho vị trí việc làm; dạng hình thức thi tuyển vấn đáp, vấn để đánh giá xác lực ứng viên - Thay đổi quan niệm đào tạo, bồi dưỡng đổi quy trình, đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra, trọng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng mô hình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Thanh tra theo hướng khép kín: Mô hình xây dựng dựa mở rộng nâng cấp mô hình đào tạo, bồi dưỡng Trường Cán Thanh tra Bên cạnh hệ đào tạo, bồi dưỡng tại, cần trọng đến hoạt động đào tạo sinh viên quy coi nội dung nòng cốt Theo đề xuất tác giả, cần xây dựng mô hình đào tạo sinh viên quy ngành Thanh tra theo mô hình trường công an, quân đội; gắn đầu vào với đầu Học viên sau trúng tuyển đóng khoản phí đào tạo nào; nội dung đào tạo phải gắn liền với vị trí, việc làm cụ thể ngành Thanh tra Sau tốt nghiệp, học viên phải trải qua kì thi sát hạch trước phân công vào vị trí công tác cụ thể phải đáp ứng tiêu chuẩn cần thiết cấp, chứng số năm công tác để bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viên - Đổi phương pháp đánh giá công chức ngành Thanh tra: xây dựng lại hệ thống tiêu chí đánh giá cho vị trí công việc quan đơn vị; đổi 20 phương pháp đánh giá cách kết hợp ba phương pháp: đánh giá cho điểm, xếp loại tiêu chí theo đặc thù vị trí công việc; đánh giá theo phương pháp 3600, sở kết hai phương pháp trên, thủ trưởng quan quản lý công chức tiến hành đánh giá, xếp loại công chức - Đổi chế khen thưởng, kỷ luật công chức ngành Thanh tra 4.3.6 Đổi phương thức kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Thứ nhất, trao quyền gắn liền với trách nhiệm, quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Chỉ trách nhiệm cá nhân quy định rõ ràng hạn chế tình trạng “cha chung không khóc” Thứ hai, cần hoàn thiện hoạt động kiểm tra nội nhằm đảm bảo tính kịp thời, thường xuyên kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Thứ ba, cần hoàn thiện vai trò tính chủ động Thanh tra Bộ Nội vụ Thanh tra sở Nội vụ hoạt động tra việc thực sách pháp luật công chức tra Thứ tư, thực xây dựng chế giám sát Bộ Nội vụ Sở Nội vụ hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 4.2.7 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Tác giả xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra bao gồm 10 nhóm tiêu chí có 29 tiêu chí thành phần Qua đó, thực trạng quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra phản ánh tương đối xác Đây sở để thực giải pháp khắc phục, điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra 21 KẾT LUẬN Trước bối cảnh toàn cầu hóa xu hội nhập quốc tế nay, hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ công chức nói chung đội ngũ công chức ngành Thanh tra nói riêng yêu cầu cấp thiết nhằm thực thắng lợi công cải cách tổng thể hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Đặc biệt, đội ngũ công chức ngành Thanh tra- người trực tiếp thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng lực lượng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo trật tự, kỷ cương máy nhà nước Các công trình nghiên cứu trước phần đề cập đến quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra chưa nhìn nhận tổng thể quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra với đầy đủ nội dung Những thiếu hụt mặt lý luận đặt khoảng trống đòi hỏi cần tiếp tục đào sâu nghiên cứu Luận án công trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra phương diện lý luận thực tiễn Luận án xây dựng sở lý luận tương đối hoàn chỉnh; tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam 1.Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra tác động quan nhà nước cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền thông qua hoạt động ban hành sách, pháp luật; tổ chức máy quản lý; xây dựng chức danh, cấu công chức; tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; thực quy định tiền lương, sách đãi ngộ kiểm soát việc thực sách, pháp luật nhằm đảm bảo đội ngũ công chức ngành đáp ứng mặt số lượng chất lượng; hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước, nhân dân tin tưởng, giao phó Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra bao gồm ba hoạt động chính: ban hành sách, pháp luật; tổ chức thực sách, pháp luật kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra Trong đó, hoạt động tổ chức thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra bao gồm: tổ chức máy quản lý; xây dựng chức danh cấu công chức; quản 22 lý biên chế công chức; tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; thực chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ công chức ngành Thanh tra Quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra, nguồn lực vật chất, phối hợp thiết chế nhà nước xã hội số yếu tố khác ổn định trị, vận động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, công cải cách tổng thể hành nhà nước Về thực trạng ban hành sách, pháp luật với công chức ngành Thanh tra nay: hệ thống quy phạm pháp luật tương đối toàn diện nhiên tính hệ thống chưa cao; hoạt động xây dựng chiến lược công chức ngành Thanh tra trọng, thể tầm nhìn dài hạn hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Về thực trạng tổ chức thực kiểm soát việc thực sách, pháp luật công chức ngành Thanh tra: Thứ nhất, công tác xây dựng chức danh, cấu công chức ngành Thanh tra chưa đem lại hiệu mong đợi, hoạt động xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn triển khai gặp nhiều vướng mắc Thứ hai, hoạt động quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra số vướng mắc, số lượng biên chế quan Thanh tra có xu hướng tăng qua năm khối lượng công việc quan, đơn vị không đổi Thứ ba: Hoạt động tuyển dụng chưa gắn với sử dụng, nội dung thi tuyển chưa sâu vào kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chưa thể rõ yêu cầu lực cho vị trí công việc Hoạt động nâng ngạch tồn số điểm bất hợp lý thẩm quyền quan có liên quan Hạn chế việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu công chức; hoạt động đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng Thứ tư: Phương pháp đánh giá công chức ngành Thanh tra chưa thực hiệu quả, hệ thống tiêu chí đánh giá tương đối chung chung thường mang tính chất định tính dẫn đến kết đánh giá công chức không phản ánh thực chất kết làm việc Bên cạnh nguyên nhân xuất phát từ hệ thống tiêu chí đánh giá, lối tư bình quân chủ nghĩa tâm lý dĩ hòa vi quý dẫn đến hoạt động khen thưởng, kỷ luật chưa đạt 23 hiệu chưa tạo nên động lực cho công chức ngành Thanh tra.Thứ năm, hoạt động kiểm soát việc thực sách, pháp luật bước đầu đem lại hiệu việc đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra diễn ổn định, pháp luật Tuy nhiên, số hạn chế chế kiểm soát chưa phù hợp, thiếu quy định rõ ràng việc quy định trách nhiệm cá nhân dẫn đến hoạt động kiểm soát chưa phát huy hiệu tối ưu Sự lãnh đạo Đảng, phối hợp thiết chế xã hội tương đối ổn định mặt vật chất nguyên nhân dẫn tới thành công quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Những tác động công cải cách hành xu hội nhập quốc tế vừa mở hội, vừa đem đến thách thức không nhỏ Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra nguyên nhân dẫn tới hạn chế định quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Luận án đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Việt Nam Thực đồng giải pháp sở để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Tuy nhiên cần tập trung vào số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; xây dựng khung lực lãnh đạo, quản lý ngành Thanh tra; xây dựng mô hình đào tạo ngành Thanh tra theo hướng khép kín 24 ... niệm ngành Thanh tra, công chức ngành Thanh tra, quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra; phân biệt quản lý công chức quản lý nhà nước công chức, điểm, làm rõ nội dung quản lý nhà nước công chức. .. rõ đối tượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra sở để thực nội dung quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra Ba là: Quản lý biên chế công chức ngành Thanh tra Quản lý. .. quản lý công chức quản lý nhà nước công chức ; đưa quan niệm ngành Thanh tra , công chức ngành Thanh tra , quản lý nhà nước công chức ngành Thanh tra , góp phần định hình nội dung quản lý