Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG KIÊN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG KIÊN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - NĂM 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia việc đầu tư sở hạ tầng, đầu tư cơng trình xây dựng lĩnh vực quan trọng, phận quy hoạch sử dụng đất quốc gia Việc phân bổ hợp lý, phát triển cơng trình xây dựng quy định nhà nước nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu nhân dân tốt Những năm qua, với việc đầu tư nguồn lực xã hội cho phát triển cơng trình xây dựng, đáp ứng nhu cầu sử dụng tổ chức sản xuất nhân dân, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện khung thể chế trật tự xây dựng, có nội dung quan trọng xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng điều chỉnh theo dọc pháp lý là: pháp luật xây dựng, pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tổ chức lực lượng xử phạt vi phạm hành Hệ thống quy phạm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để theo kịp với phát triển xã hội, ví dụ như: Luật Thanh tra năm 2010; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014 Cùng với đời văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên hướng tích cực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần phải khẳng định lĩnh vực xây dựng phức tạp, có quan hệ trực tiếp với vấn đề quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất, kiến trúc, môi trường Thực tế cho thấy, địa phương có kinh tế phát triển tình hình xây dựng sơi động nhiều biến chuyển cơng tác quản lý cịn chưa theo kịp xu phát triển đó, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng xảy nhiều, ảnh hưởng đến tổ chức quản lý quy hoạch, đời sống an ninh xã hội Công tác tổ chức, thành lập lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có nhiều thay đổi Ngày 18/06/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Lực lượng tổ chức cấp quận, huyện xã, phường, thị trấn Sau gần năm đưa vào thực thí điểm mơ hình bộc lộ nhiều bất cập hạn chế Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng Chính phủ ban hành ngày 29/03/2013 nhằm cải thiện lực lượng tra xây dựng nước theo Luật Thanh tra năm 2010 hiệu quả, chuyên nghiệp Tuy nhiên, đưa mô hình tra xây dựng cấp huyện, xã, thị trấn cho hợp với Luật Thanh tra mà phù hợp với đặc thù xây dựng địa phương lại vấn đề cần nghiên cứu, xây dựng góp ý hồn thiện Thực tế cho thấy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh cần thiết, đáp ứng yêu cầu lý luận khoa học quản lý, luật học thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng pháp luật Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nội thành Hà Nội, huyện ngoại thành bước phát triển trình cơng nghiệp hố thị hố nhanh chóng Huyện Đơng Anh khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ thị hố nhanh kéo theo hệ lụy cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thực tế thị nước ta nói chung Huyện Đơng Anh nói riêng Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều với diễn biến phức tạp, đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Huyện Đơng Anh huyện ngoại thành Hà Nội khơng nằm ngồi ngoại lệ Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát vấn đề quan trọng cấp thiết Bên cạnh hoạt động xây dựng đầu tư tuân thủ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền tồn hoạt động xây dựng sai, trái phép diễn với nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, khơng đảm bảo an tồn xây dựng gây ảnh hưởng tới an ninh, trật tự xã hội Điển hình cho tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh việc xây dựng đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công để xây dựng trái phép Các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm với nhiều thủ đoạn nhằm thực hoạt động xây dựng trái phép Trong đó, cơng tác xử phạt vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khó khăn vướng mắc; nhiều vụ việc gây thiệt hại lớn kinh tế người dân tổn thất ngân sách quốc gia công tác xử phạt nhiều bất cập, kéo dài gây xúc nhân dân, dẫn đến nhiều vấn đề như: tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiện tụng, Hoạt động vi phạm hành xây dựng ngày có xu hướng tăng nhanh số trường hợp vi phạm có dấu hiệu tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây xúc nhân dân Để xây dựng huyện Đông Anh thành cửa ngõ thủ đô, vùng ngoại đảm bảo cảnh quan góp phần tổng quan xây dựng thành phố nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng cần phải giữ gìn trật tự, tuân thủ quy định lĩnh vực xây dựng theo pháp luật định hướng, quy hoạch phát triển thành phố Hà Nội huyện Đông Anh Đồng thời đảm bảo quyền, lợi ích nhân dân, tạo dựng lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quyền địa phương Làm tốt hoạt động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đơng Anh nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn Vì tất lý trên, tác giả định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để triển khai luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước giới nghiên cứu khoa học Các cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn gồm: - Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [1] Luận văn góp phần nêu cách có hệ thống điều chỉnh pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành xây dựng mối tương quan ngành luật điều chỉnh - Nguyễn Kim Hồng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [14] Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trật tự xây dựng nhà đô thị, thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị thành phố Cần Thơ, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn TP Cần Thơ - Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội [32] Đề tài đề cập cách toàn diện hệ thống chế bảo đảm cho việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành Từ đó, đề tài làm tảng, xác định yếu tố đảm bảo cho hoạt động xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực xây dựng đô thị - Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học , Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghiên cứu thực trạng thực thi quy định pháp luật, từ đề biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [54] Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quận Tây Hồ đề giải pháp hữu hiệu; sở để tác giả có so sánh, vận dụng, đề giải pháp nhằm đảm bảo công tác xử phạt vi phạm hành quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [20] Luận văn góp phần hệ thống sở lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm định hướng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực nói chung tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quảng Ninh nói riêng - Nguyễn Mai Hương (2015), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [19] Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan đưa giải pháp ngăn chặn vi phạm Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu thực trạng loại hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan - Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội [21] Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính, phân tích đầy đủ, tồn diện tình hình vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn quận Cẩm Lệ Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành hai góc độ là: hoạt động quản lý nhà nước pháp luật xử lý vi phạm hành Khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đặc biệt địa bàn huyện Đông Anh Tuy nhiên, tài liệu cịn hạn chế chưa có hệ thống để đưa giải pháp hữu hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh Do đó, q trình nghiên cứu tác giả có kế thừa nghiên cứu trước khai thác cơng trình nghiên cứu có liên quan để thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ phương diện lý luận thực tiễn vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, bất cập, nguyên nhân để sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Để hồn thành mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là, nghiên cứu hệ thống sở lý luận, sở pháp lý xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011 - 2016 Từ đó, rút ưu điểm hạn chế hoạt động Ba là, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt nội dung: luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng + Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội + Về mặt thời gian: thời gian nghiên cứu từ 2011 đến 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Bên cạnh đó, quan điểm, quan niệm, kết nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhà khoa học nước sở lý luận quan trọng luận văn Ngồi ra, để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, thống kê nhằm thu thập thơng tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá, phân tích thực trạng, nguyên nhân tính khả thi giải pháp mà luận văn đưa Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Về lý luận: nội dung luận văn đề cập, phân tích tương đối tồn diện, có hệ thống sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn cấp huyện Về thực tiễn: thơng qua phương pháp phân tích, đánh giá hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Kết nghiên cứu luận văn tìm tồn tại, vướng mắc, hạn chế công tác xử phạt hành lĩnh vực xây dựng Từ đó, đưa phương hướng nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quyền cấp huyện đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành huyện Đơng Anh hỗ trợ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa phương Kết nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, học tập sở đào tạo Kết cấu luận văn Bố cục luận văn, phần mở đầu, kết luận, bảng biểu thống kê, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung kết cấu thành 02 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 gian, khơng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm hay gây khó khăn quan chức công tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng Để công tác xử phạt hành lĩnh vực xây dựng đạt hiệu cao phối hợp, hỗ trỡ lực lượng chức khác có liên quan đến xây dựng cần thiết Khi phát công trình vi phạm trật tự xây dựng quan có trách nhiệm quản lý phải kịp thời thơng báo cho Đội Thanh tra xây dựng thuộc địa bàn để tiến hành kiểm tra, lập văn xử phạt theo quy định pháp luật Trong trình đình thi cơng cơng trình vi phạm cần phối hợp quan quản lý điện, nước tạm thời ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác cơng trình xây dựng vi phạm quy định pháp luật cung cấp lại dịch vụ có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn Thanh tra Sở Xây dựng việc tổ chức, cá nhân vi phạm chấp hành định xử phạt vi phạm Trường hợp chủ đầu tư cơng trình vi phạm xây dựng có hành vi chống đối, thái độ bất hợp tác, có dấu hiệu nguy hiểm cần vào quan công an để phối hợp xử phạt vi phạm Buộc tháo dỡ, khắc phục cơng trình vi phạm xây dựng, khơng chấp hành cưỡng chế theo quy định pháp luật Quá trình phối hợp quan chức liên quan đến xử phạt vi phạm xây dựng phải đồng bộ, thống nhất, quy định pháp luật phải đảm bảo kịp thời trình kiểm tra, phát nhằm đạt hiệu cao việc xử phạt vi phạm pháp luật trật tự xây dựng Các quan, cá nhân hỗ trợ, phối hợp với lực lượng tra xây dựng phải thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tránh tình trạng gây khó khăn, chậm trễ ảnh hưởng đến cơng tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 2.4.6 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lực lượng tra xây dựng yếu tố quan trọng hoạt động phát xử phạt vi phạm xây dựng Vì thế, củng cố nâng cao chất lượng tra xây dựng huyện tra xây dựng xã, thị trấn việc làm 86 cần thiết Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Cán tra xây dựng phải thường xuyên kiểm tra công trình xây dựng từ thi cơng phần móng, theo dõi xử phạt kịp thời vi phạm phát sinh, giám sát việc khắc phục lỗi vi phạm, việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng Hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư cơng trình thực tốt điều kiện khởi công, công tác định vị cơng trình theo nội dung giấy phép, cơng tác vệ sinh mơi trường, an tồn lao động…tại cơng trường Chỉ đạo công an xã, thị trấn, quan quản lý điện, nước thực việc cấm phương tiện vận chuyển vật liệu xây dựng thợ vào thi cơng cơng trình, cắt điện nước để bảo đảm việc thực định đình Ủy ban nhân dân Quá trình thực việc quản lý trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật, chủ trương sách Nhà nước Các bước tiến hành xử phạt vi phạm trật tự xây dựng, đất đai phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo cơng minh pháp luật sách nhân đạo Đảng Nhà nước Kiên cưỡng chế, dỡ bỏ vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào Nhà nước Trong trình cưỡng chế, giải phóng mặt phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng tài sản họ Thường xuyên lắng nghe ‎ý kiến người dân trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong trình thực việc quản lý trật tự xây dựng thị giải phóng mặt phải tranh thủ triệt để lãnh đạo, đạo quan quản lí cấp hỗ trợ cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể tổ chức có liên quan 87 Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần ý vấn đề sau: Bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp: có khơng cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hóa lối sống đẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, hạch sách, gây phiền hà lợi dụng thẩm quyền để nhận hối lộ, tham nhũng làm lòng tin người dân Đảng Nhà nước Do đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng Đặc biệt với vai trị, vị trí phẩm chất đạo đức lực lượng tra xây dựng phải đặt lên hàng đầu Mỗi cán bộ, công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành thực thi pháp luật cách công nghiêm túc Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ tra: đa số cán bộ, công chức tra xây dựng học bồi dưỡng nghiệp vụ tra Tuy nhiên, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bản, chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, chưa có chương trình đào tạo riêng lĩnh vực xây dựng Một kết luận tra xây dựng có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế tổ chức hay nghiệp cá nhân; kiến nghị hay định xử phạt tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, xử phạt nghiêm minh người có vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật Một kết luận tra tốt phải vừa đảm bảo tính hợp pháp (chỉ rõ sai phạm so với quy định pháp luật) vừa đảm bảo tính hợp lý (đối tượng phải “tâm phục, phục”, có khả thực việc bị xử phạt vi phạm khắc phục hậu quả, điều làm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực kết luận tra Để đạt yêu cầu địi hỏi cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ định Vì vậy, việc tự nghiên cứu học hỏi 88 kinh nghiệm, ứng xử bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động tra cần thiết Ngồi ra, cán bộ, cơng chức khác máy quyền cấp xã, thị trấn cần tìm hiểu, trau dồi kiến thức thủ tục, giấy tờ liên quan đến lĩnh vực xây dựng để tư vấn, giải đáp cơng dân có thắc mắc lĩnh vực xây dựng Đồng thời, nâng cao phối hợp phòng, ban việc tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh hiệu quả, tích cực hơn, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài gây xúc nhân dân Bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng: mục đích quan trọng ngành tra “phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục” Tuy nhiên, nay, Thanh tra xây dựng chủ yếu hoàn thành việc phát xử phạt vi phạm việc tổng kết, rút kinh nghiệm (những chế, sách tốt để phát huy; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế quản lý, sách, pháp luật chưa phù hợp…) thể mờ nhạt Việc phát xử phạt vi phạm xây dựng trường hợp cụ thể, phạm vi hẹp, việc có chế, sách, pháp luật phù hợp có tầm ảnh hưởng lớn Vì vậy, việc tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu để đề xuất biện pháp quản lý trật tự xây dựng có hiệu công việc cần thiết Đây yêu cầu Thanh tra xây dựng thời gian tới Nâng cao trình độ sử dụng cơng nghệ thông tin cán bộ, công chức cấp xã hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng Với trình độ khoa học cơng nghệ phát triển tương lai hướng tới việc trả lời trực tiếp vướng mắc người dân qua cổng thông tin điện tử Để làm điều này, cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức không nắm vững kiến thức chun 89 mơn mà cịn phải có kỹ sử dụng công nghệ thông tin cách thành thạo Việc số hóa đồ sử dụng đất, đồ quy hoạch, đăng tải quy định xử phạt vi phạm trật tự xây dựng lên hệ thống thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin làm cho việc quản lý trở nên nhẹ nhàng, xác, hiệu Tuy nhiên, chương trình phần mềm quản lý cịn mẻ với cán bộ, cơng chức nói chung lực lượng quản lý trật tự xây dựng nói riêng Vì thế, cần quan tâm, đầu tư tích cực cho khóa học đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao khả quản lý cán bộ, công chức chuyên môn ngày hoàn thiện, chuyên nghiệp tạo điều kiện cho công tác quản lý giải vi phạm hành nhanh chóng, cơng khai chun nghiệp Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng then chốt đa phần xuất thân từ làng, xã nên nắm rõ tình hình, diễn biến địa phương sinh sống Tuy nhiên, cần củng cố tư tưởng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác, chủ động công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, tránh tình trạng “cả nể”, “quen biết” mà nảy sinh vi phạm tiêu cực gây xúc dư luận, làm giảm nghiêm minh pháp luật 90 Kết luận Chƣơng Đông Anh huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội, với tốc độ thị hóa nhanh nên có nhiều cơng trình, dự án xây dựng Vi phạm xây dựng mà gia tăng phổ biến, đa dạng hành vi, nhiều thủ đoạn che giấu với hình thức khác Hành vi vi phạm xây dựng diễn chủ yếu địa phương có cơng tác quản lý cịn kém, tạo điều kiện cho hành vi vi phạm xuất Ví dụ xây dựng đất nông nghiệp trái phép, chủ thể vi phạm chủ yếu cá nhân, hộ gia đình mang tính tự phát, nhỏ lẻ nên cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn, hạn chế Tình trạng vi phạm xây dựng phổ biến phức tạp có nhiều nguyên nhân như: Công tác lãnh đạo xã cịn bng lỏng; chế tài quản lý, xử phạt đất đai, vi phạm xây dựng hạn chế, chưa đủ tính răn đe; Lực lượng tra xây dựng mỏng, chế tổ chức nhiều bất cập, chưa có phối hợp chặt chẽ, kịp thời quan liên quan; Công tác xử phạt thiếu triệt để, cương quyết; số quy định pháp luật cịn chưa cụ thể gây khó khăn, lúng túng công tác xử phạt vi phạm Đặc biệt ý thức pháp luật người dân thấp, sẵn sàng dùng nhiều thủ đoạn để trục lợi cá nhân, bất chấp hậu gây khó khăn cho lực lượng chức công tác quản lý, xử phạt vi phạm xây dựng Từ đó, luận văn xây dựng đưa giải pháp nhằm giải vấn đề tồn đọng sau: Thứ nhất, khuyến nghị hoàn thiện khung thể chế xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng quy phạm liên quan nhằm ngăn chặn đảm bảo hiệu lực định xử phạt vi phạm hành Thứ hai, giải pháp hoàn thiện tổ chức, máy Tập trung đổi máy quyền cấp sở cho phù hợp với tình hình đặc thù địa phương mà phải đảm bảo nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương 91 Thứ ba, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan chức việc phát hiện, xử phạt kịp thời vi phạm, tránh để kéo dài, phức tạp gây xúc dư luận Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân, phát huy công tác phát hiện, kiểm tra, giám sát nhân dân nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm từ bắt đầu nhen nhóm Thứ năm, tăng cường phối hợp lực lượng chức có liên quan đến xử phạt vi phạm hành xây dựng nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Cuối cùng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, tra xây dựng giỏi chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 92 KẾT LUẬN Công tác quản lý xử phạt vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện hoạt động xây dựng thành phố Hà Nội bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thủ nói chung để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội huyện Đơng Anh nói riêng Tuy nhiên, tình hình xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh diễn biến phức tạp đa dạng: cơng tác kiểm tra, quản lý cịn bng lỏng, ý thức người dân tuân thủ pháp luật thấp, hệ thống văn xử phạt vi phạm xây dựng hạn chế Thực tế khách quan địi hỏi phải khơng ngừng hoàn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Từ đó, tập trung tìm giải pháp khắc phục hạn chế đó, luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề sau đây: Thứ nhất, sở phương pháp luận việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở tài liệu thu thập, tác giả phân tích, đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá tình hình thực tiễn xử phạt vi phạm địa bàn huyện Đông Anh Thứ hai, từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn tập trung vào khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Luận văn tập trung phân tích diễn biến tình hình vi phạm xây dựng, hành vi, thời gian, địa điểm, hình thức vi phạm, đối tượng vi phạm, Kết nghiên cứu ngun nhân tình hình vi phạm hành xây dựng hạn chế công tác xử phạt vi phạm Thứ ba, từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, luận văn tập trung nghiên cứu 93 phân tích, đánh giá cơng tác xử phạt vi phạm hành lực lượng Thanh tra xây dựng Từ đó, nguyên nhân, hạn chế ưu điểm tồn Là tiền đề để đưa giải pháp sau Cuối cùng, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh, góp phần cải thiện chất lượng cơng tác xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Từ nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng mong muốn có đóng góp tích cực lý luận thực tiễn lực lượng Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, hạn chế mặt chủ quan khách quan nên vấn đề nghiên cứu luận văn cịn nhiều hạn chế thiếu sót Kính mong nhận góp ý để luận văn hồn hơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng; Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 02/2014/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận); điều kiện ủy quyền cấp Giấy chứng nhận; hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận 95 Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 10 Chính phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 03 năm 2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng; 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 12 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 13 Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Kim Hoàng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 15 Học viện hành (2009), Giáo trình Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 16 Học viện hành (2009), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 17 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 18 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình thẩm quyền hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 96 19 Nguyễn Mai Hương (2015), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn, Luận văn Thạc sỹ Luật học khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cá đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Luật học khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trịnh Văn Quang (2016), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội 22 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng; 23 Quốc hội (2005), Luật nhà ở; 24 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra; 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính; 26 Quốc hội (2013), Luật đất đai; 27 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu; 28 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường; 29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng; 30 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình sự; 31 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; 32 Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội (2013), Kế hoạch 277/KH-TTr ngày 25/12/2013 Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội công tác tra, kiểm tra năm 2014; 34 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012; 97 35 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013; 36 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; 37 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 38 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 39 Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh, Báo cáo kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Đông Anh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; 40 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/QĐ-TTg ngày 24/7/2002 việc thí điểm thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà Nội; 41 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 89/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; 42 Uỷ ban Nhân dân huyện Đơng Anh (2012), Công văn số 899/UBNDTTXD ngày 16 tháng 11 năm 2012 việc tăng cường công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn Huyện; 43 Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh (2012), Kế hoạch số 198/KHUBND ngày 04 tháng 12 năm 2012 việc tập trung xử lý sai phạm tồn tại; 98 44 Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh (2012), Kế hoạch số 214/KHUBND ngày 20 tháng 12 năm 2012 việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trật tự an tồn giao thơng năm 2013 45 Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh (2013), Công văn số 530/UBNDQLĐT ngày 09 tháng năm 2013 việc tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn giao thông-trật tự đô thị-vệ sinh môi trường địa bàn Huyện; 46 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 2694/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Đồn kiểm tra tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước chống lấn chiếm đất đai, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố; 47 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc thực “Năm trật tự văn minh đô thị 2014”; 48 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đất công địa bàn Thành phố Hà Nội; 49 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 11/2013/CTUBND công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội; 50 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/QĐUBND việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội; 51 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/QĐUBND ngày 14/02/2014 ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội; 99 52 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 3973/QĐUBND ngày 20 tháng năm 2016 việc giao Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã đạo, điều hành trực tiếp Đội Thanh tra xây dựng địa bàn; 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; 54 Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 100 ... huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành. .. phạm hành hoạt động xây dựng là: + Nhóm hành vi vi phạm hành chủ đầu tư xây dựng; + Nhóm hành vi vi phạm hành nhà thầu xây dựng; + Nhóm hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân khác Một là, nhóm hành. .. hành vi liên quan đến xây dựng có tính tự phát nhỏ lẻ nên khó để kiểm tra, phát xử lý 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội