Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ DUY TUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ DUY TUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hồn thành hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Viết Định Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Duy Tuyến LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi nhận quan tâm, tận tình giúp đỡ thầy giáo môn khoa giảng viên thuộc khoa khác Học viện Tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học Khoa Quản lý nhà nước xã hội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Viết Định, người tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Đơng Anh, ban, ngành, đồn thể, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Đông Anh, nơi em thực đề tài nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân, bạn bè, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Duy Tuyến DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy chữa cháy UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số vụ cháy thiệt hại cháy gây địa bàn huyện 51 Bảng 2.2 Công tác tuyên truyền huấn luyện nghiệp vụ PCCC địa bàn huyện Đông Anh (2014 – 2018) 61 Bảng 2.3 Hiểu biết người dân số địa phương Luật Phòng cháy chữa cháy (Nguồn: Cảnh sát PCCC số 5) 75 MỤC LỤC MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học đề tài 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy 1.1.2 Nguyên tắc phòng cháy, chữa cháy 11 1.1.3 Tính chất hoạt động phịng cháy, chữa cháy 13 1.1.4 Yêu cầu công tác phòng cháy, chữa cháy 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 18 1.2.2.Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 21 1.2.3 Nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy………………………………………………………………………….25 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 27 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 36 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng cháy, chữa cháy 36 1.3.2 Sự lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 37 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy………………………………………………………………………… 37 1.3.4 Nguồn lực tài trang bị phương tiện cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy 38 1.3.5 Ý thức xã hội tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy 38 1.3.6 Các yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy giới số địa phƣơng 40 1.4.1 Kinh nghiệm phòng cháy, chữa cháy số quốc gia giới……… 40 1.4.2 Kinh nghiệm phòng cháy, chữa cháy số địa phương nước… ….42 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 43 Tiểu kết chương 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ……………………………………………………………… …………46 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương đến hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Công tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh 51 2.2.2 Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 55 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 72 Tiểu kết chương 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới 81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Mục tiêu 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới 86 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo huyện, đảng ủy quan đơn vị liên quan cơng tác phịng cháy, chữa cháy 86 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy 88 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng lực lượng làm cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy 88 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy, chữa cháy 91 3.2.5 Tăng cường phối hợp lực lượng tham gia hoạt động phòng cháy, chữa cháy 93 3.2.6 Tăng cường sở vật chất ứng dụng khoa học cơng nghệ phịng cháy, chữa cháy 95 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy 98 3.2.8 Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy 100 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 triển khai hiệu thực tiễn, hoạt động chương trình thường tập trung vào việc hỗ trợ nâng cao kiến thức, kỹ thay đổi hành vi cho người dân Do đó, với hỗ trợ từ tổ chức này, người dân có thay đổi nhận thức PCCC, để PCCC không trách nhiệm quan chức mà trách nhiệm cá nhân, gia đình tồn xã hội chung tay vào nhằm giảm thiếu số lượng vụ cháy thiệt hại cháy gây 3.2.6 Tăng cường sở vật chất ứng dụng khoa học cơng nghệ phịng cháy, chữa cháy Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC nói chung đặc biệt cho lực lượng Cảnh sát PCCC nói riêng đủ mạnh để lực lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần coi việc đầu tư sở vật chất, huy động nguồn lực tài cho cơng tác PCCC trách nhiệm cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Trên thực tế, hầu hết người cho họ gặp khó khăn triển khai hoạt động PCCC thiếu sở vật chất, thiếu kinh phí Vì vậy, loại hình sở phải có trang bị đầy đủ vật dụng, phương tiện đảm bảo an toàn PCCC: + Đối với quan, sở sản xuất, khu dân cư: Có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ biển dẫn phịng cháy chữa cháy, nạn phù hợp với đặc điểm tính chất hoạt động sở; đảm bảo có quy định phân cơng chức trách, nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy sở; cần đảm bảo có hệ thống điện, chống sét, chống tĩnh điện; thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy; đảm bảo có hệ thống giao thơng, cấp nước, thơng tin liên lạc phục vụ chữa cháy, hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện phòng cháy chữa cháy khác, phương tiện cứu 95 người phù hợp với tính chất, đặc điểm sở bảo đảm số lượng, chất lượng hoạt động phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phòng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Công an + Đối với tòa nhà cao tầng, chung cư: phải có hệ thống báo cháy tự động Hệ thống sau đưa vào hoạt động phải kiểm tra năm 02 lần; bảo dưỡng năm lần (Theo Tiêu chuẩn Việt Nam: TCVN 3890:2009); Cứ khoảng cách không gian định phải bố trí có bình chữa cháy Trong đó, với mức độ nguy hiểm thấp, định mức trang bị bình chữa cháy 150m2/bình; mức độ nguy hiểm trung bình 75m2/bình với mức độ nguy hiểm cao 50m2/bình (Theo Tiêu chuẩn Việt Nam: TCVN 3890:2009); Bố trí hợp lý cửa lối hiểm: Cửa lối thoát nạn từ gian phòng hay hành lang phải cửa đặc trang bị cấu tự đóng khe cửa phải chèn kín Các cửa cần để mở sử dụng phải trang bị cấu tự đóng có cháy (Theo Quy chuẩn Việt Nam: QCVN 06:2010/BXD) + Trang bị đầy đủ vật dụng cần thiết cho phương tiện giao thông giới: Cần đảm bảo có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ biển dẫn phòng cháy chữa cháy, thoát nạn phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động phương tiện; Có quy trình vận hành phương tiện; hệ thống điện, nhiên liệu; việc bố trí, xếp người, vật tư, hàng hóa phương tiện phải bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy; Người điều khiển phương tiện giao thông giới phải học tập kiến thức phòng cháy chữa cháy trình đào tạo cấp giấy phép điều khiển phương tiện theo quy định Bộ Giao thông - Vận tải; Người điều khiển phương tiện giao thơng giới có phụ cấp trách nhiệm theo quy định pháp luật chế độ tiền lương phụ cấp trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang người điều khiển, người làm việc, người phục 96 vụ phương tiện giao thơng giới có từ 30 chỗ ngồi trở lên phương tiện giao thông giới chuyên dùng để vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ phải có giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy quan Cảnh sát phịng cháy chữa cháy có thẩm quyền cấp; Có phương tiện chữa cháy phù hợp với yêu cầu, tính chất, đặc điểm phương tiện, bảo đảm số lượng, chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phòng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Công an Cùng với đó, việc huy động tài để tiến hành hoạt động PCCC cần thiết thực cách sau: + Tăng nguồn kinh phí từ ngân sách đại phương dành cho công tác PCCC + Các hoạt động gây quỹ: tổ chức, ban ngành, đồn thể tổ chức hoạt động gây quỹ tổ chức biểu diễn, phát huy mạnh ngành nghề truyền thống đại phương để có nguồn quỹ hoạt động + Huy động kinh phí từ hiệp hội, doanh nghiệp địa bàn huyện: kêu gọi tham gia đóng góp, ủng hộ mặt tài từ hiệp hội nghề nghiệp, doanh nghiệp đóng địa bàn, chí đề xuất từ nguồn tài trợ quốc tế + Tăng nguồn kinh phí từ nguồn bảo hiểm PCCC Đồng thời phải tích cực, chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực PCCC, tranh thủ nguồn ngoại lực công tác đào tạo, trang bị phương tiện chuyển giao công nghệ PCCC bổ sung cho nội lực cịn nhiều khó khăn nước ta Đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác nghiên cứu khoa học cơng nghệ PCCC nhằm phát huy tối đa tiềm lực nghiên cứu khoa học công nghệ PCCC ngành, địa phương, sở, tổ chức kinh tế, xã hội nhằm đưa 97 công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ PCCC vào thực tế đơn vị, sở, địa phương coi nhiệm vụ công tác PCCC; tăng cường mở rộng quan hệ quốc tế công tác nghiên cứu khoa học PCCC nước tiên tiến, nghiên cứu chế tạo, ứng dụng vật liệu công nghệ PCCC vào lĩnh vực hoạt động PCCC Việt Nam Tăng cường đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có chun mơn cao lĩnh vực PCCC (kể đào tạo ngồi nước), đảm bảo đủ trình độ, lực để nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học cơng nghệ PCCC tiên tiến, theo kịp với trình độ nước khu vực quốc tế góp phần đảm bảo an tồn PCCC cho phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, cần phát huy sức mạnh phương tiện lực lượng chỗ Lực lượng phải tổ chức chặt chẽ, tập huấn, huấn luyện kỹ thường xuyên để có đủ khả năng, kinh nghiệm làm tốt cơng tác phịng ngừa chữa cháy chỗ kịp thời, có hiệu Đồng thời, quan, tổ chức hộ gia đình phải tự trang bị phương tiện phịng cháy chữa cháy cần thiết đáp ứng yêu cầu phòng cháy, chữa cháy chỗ sử dụng thành thạo phương tiện 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác giám sát, tra, kiểm tra công tác phịng cháy, chữa cháy Giám sát cơng tác PCCC hoạt động theo dõi, quan sát việc thi hành, chấp hành chủ thể quản lý đối tượng quản lý PCCC Đây hoạt động phản ánh hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước PCCC, để nắm tình hình đặc điểm nguy hiểm cháy sở, khu dân cư; chủ động khảo sát, dự báo tình hình thực tốt chức tham mưu để đề triển khai thực có hiệu biện pháp đảm bảo an toàn PCCC địa bàn huyện 98 Đối với công tác tra: Thanh tra PCCC tra việc chấp hành quy định pháp luật PCCC sở, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp sở hoạt động PCCC Việc tiến hành tra phải thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định pháp luật tra văn pháp luật khác có liên quan Đối với cơng tác quản lý phòng cháy đầu tư xây dựng: Nhiệm vụ quản lý phòng cháy đầu tư xây dựng là: Kiểm tra, hướng dẫn sở, chủ đầu tư, thiết kế, thi công quan, đơn vị có liên quan thực đầy đủ quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC Nhà nước ban hành đầu tư xây dựng cơng trình; góp phần chủ động loại trừ, hạn chế điều kiện nguyên nhân gây cháy, có cháy hay cố xảy hạn chế thiệt hại mức thấp Trước u cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác thẩm duyệt PCCC cần đơn giản hóa ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư, doanh nghiệp tiến hành sản xuất, kinh doanh Cơ quan Cảnh sát PCCC thẩm duyệt dự án có nguy cháy cao, cơng trình xây dựng có quy mô lớn liên quan đến nhiều người theo danh mục phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định 79/2014/NĐ- CP Chính phủ; cơng trình xây dựng lại giao cho quan quản lý xây dựng chủ đầu tư thẩm định phê duyệt thiết kế dự án cấp phép xây dựng Đối với cơng trình cần thẩm duyệt thời hạn thẩm duyệt rút ngắn so với quy định Đối với cơng tác kiểm tra an tồn PCCC: Kiểm tra an toàn PCCC Cảnh sát PCCC hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước PCCC sở theo quy định pháp 99 luật việc thực pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, nội quy, quy định PCCC Mục đích kiểm tra nắm vững thực trạng công tác PCCC đối tượng thuộc diện quản lý PCCC; phát kịp thời sơ hở, thiếu sót vi phạm quy định Nhà nước công tác PCCC; việc tổ chức, thực biện pháp, giải pháp phòng ngừa cháy; việc trang bị quản lý phương tiện, thiết bị hệ thống PCCC; việc tổ chức lực lượng chuẩn bị sẵn sàng điều kiện chữa cháy để đối phó với tình cháy xảy Thơng qua kiểm tra để phát vấn đề phát sinh thực tế hoạt động PCCC sở để nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện đổi biện pháp quản lý biện pháp, giải pháp kỹ thuật phòng ngừa cháy loại hình sở Nội dung kiểm tra PCCC: kiểm tra điều kiện an toàn PCCC sở, khu dân cư, hộ gia đình, phương tiện giao thông giới theo quy định Luật PCCC, Nghị định 79/2014/NĐ-CP quy định pháp luật có liên quan; kiểm tra việc thực trách nhiệm PCCC đối tượng quy định Luật PCCC, Nghị định quy định pháp luật có liên quan; kiểm tra việc chấp hành quy định Luật PCCC, Nghị định này, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật có liên quan yêu cầu PCCC quan Cảnh sát PCCC 3.2.8 Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Về công tác giải khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa 100 Việc khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước PCCC Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực PCCC khơng có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước PCCC, mà thể mối quan hệ quan quản lý nhà nước PCCC với nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo để kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật PCCC ban hành việc thực chức quản lý nhà nước PCCC cán thực thi nhiệm vụ, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện chủ trương đường lối Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước PCCC Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để giảm thiểu khiếu nại tố cáo lĩnh vực PCCC phải nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước PCCC Phải chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật thực thi công vụ; tăng cường mối quan hệ phối hợp với quyền tổ chức đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCCC pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề cao trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực PCCC Về cơng tác xử lý vi phạm hành chính: Xử lý vi phạm PCCC biện pháp thực quyền lực Nhà nước tổ chức cá nhân vi phạm quy định PCCC Mục đích việc xử lý vi phạm nhằm đảm bảo cho việc chấp hành quy định Nhà nước PCCC nghiêm minh; giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định PCCC Đối với sở có nhiều vi phạm quy định PCCC, khơng bảo đảm an tồn, có nguy cháy cao, xảy cháy dẫn đến cháy lớn, thiệt hại nghiêm trọng đe dọa đến tính mạng nhiều người phải có biện pháp xử lý mạnh, kể tạm 101 đình hay đình hoạt động Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định PCCC thiếu tinh thần trách nhiệm PCCC gây hậu nghiêm trọng đến mức truy cứu trách nhiệm hình phải khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật Về hoạt động điều tra vụ cháy: Sớm củng cố hình thành phận chuyên trách điều tra vụ cháy (kể việc tăng cường phương tiện phục vụ công tác khám nghiệm trường) 102 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội (2014 – 2018) cách khách quan, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Hệ thống giải pháp có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với Vì vậy, trình thực phải tiến hành đồng giải pháp Thực tốt hệt thống giải pháp này, chắn thời gian tới địa bàn huyện Đông Anh giảm số vụ cháy, hạn chế thiệt hại cố cháy xảy góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, đáp ứng yêu cầu đặt chủ trương phát triển kinh tế - xã hội huyện 103 KẾT LUẬN Phòng cháy chữa cháy phận cấu thành toàn hoạt động đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước, hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, phải coi phịng cháy chữa cháy nghiệp toàn dân, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, sở, hộ gia đình cá nhân, có cơng tác phịng cháy chữa cháy đạt hiệu cao Phải tổ chức phát động thành phong trào để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra hoạt động phòng cháy chữa cháy Trong hoạt động phòng cháy chữa cháy lấy phòng ngừa chính, phải tích cực chủ động phịng ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây Đồng thời, phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có cháy xảy chữa cháy kịp thời, có hiệu quả, góp phần vào cơng xây dựng kinh tế - xã hội phát triển bền vững Trong bối cảnh đó, nay, huyện Đông Anh tiếp tục thực công cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế theo hướng đa ngành đa lĩnh vực, nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giao Vì vậy, ngày có nhiều khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, điểm dịch vụ vui chơi giải trí, cơng trình phúc lợi xã hội,… đầu tư xây dựng, làng nghề truyền thống có thu nhập cao ưu tiên phát triển Do đó, đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy hoạt động cần thiết cần trọng địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng hoạt động PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, tác giả sâu nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước PCCC; làm rõ khái niệm liên quan, vấn đề cốt lõi, quản lý nhà nước PCCC, như: khái niệm, đặc điểm quản lý; nguyên tắc, nội dung, phương pháp, vai trò quản lý nhà nước PCCC Qua đó, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PCCC 104 địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Đơng Anh, tình hình cháy địa bàn huyện; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh năm gần (2014 – 2018) Từ đó, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Qua nghiên cứu từ sở lý luận đến thực tiễn quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện thời gian tới Tác giả người tâm huyết với đề tài “Quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Chính vậy, tác giả tích cực nghiên cứu với tinh thần cầu thị; với mong muốn góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước PCCC đại bàn huyện Đông Anh thời gian tới Tuy nhiên, thời gian có hạn khả năng, trình độ cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2015), Ch thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC Chỉ thị 1634/ CT-TTg ngày 31/8/2010 “Tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ” Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết cơng tác PCCC năm 2014 Phịng Cảnh sát PC&CC số Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác PCCC năm 2015 Phòng Cảnh sát PC&CC số 5 Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết cơng tác PCCC năm 2016 Phịng Cảnh sát PC&CC số Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác PCCC năm 2017 Phòng Cảnh sát PC&CC số Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác PCCC năm 2018 Phòng Cảnh sát PC&CC số Trần Đình Chung (2014), Quản lý nhà nước PCCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật hành chính, Đà Nẵng Ðào Hữu Dân, Trường ÐH PCCC (2001), Nghiên cứu chức quản lý Nhà Nước lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay, Ðề tài khoa học cấp sở - Hà Nội 10 Ðào Hữu Dân - Trường Ðại học PCCC (2012), Quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy, NXB Giao thơng vận tải 11 Ðảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia 106 12 Nguyễn Thị Hương Giang (2015), Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 13 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên – 2015), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 14 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 15 Luật Phòng cháy chữa cháy Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/6/2001 16 Nguyễn Chấn Nam (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội 17 Nghị định số 35/2003/NÐ-CP ngày 04/4 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật PCCC 18 Nghị định số 123/2005/NÐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC 19 Nghị định số 09/2006/NÐ-CP Chính phủ quy định phòng cháy chữa cháy rừng 20 Nghị định số 130/2006/NÐ-CP ngày 08/11/2016 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 21 Nghị định số 55/2007/NÐ-CP ngày 06/4/2007 kinh doanh xăng dầu 22 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 23 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/07/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC 107 24 Quyết định số 1635/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động triển khai thực Chỉ thị số 47CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC 25 Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay, Hà Nội 26 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Thành ủy Hà Nội (2014), Ch thị số 27-CT/TU ngày 19/11/2014 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội “về tăng cường lãnh đạo cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn thành phố Hà Nội tình hình mới” 28 Thành ủy Hà Nội (2018), Ch thị số 24-CT/TU ngày 31/10/2018 Ban Thường vụ Thành ủy “Nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu hộ cứu nạn địa bàn thành phố Hà Nội” 29 Thông tư liên tịch số 41/2006/TTLT-TC-CA hướng dẫn số điều Nghị định số 130/2006/NÐ-CP Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 30 Trường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2012), Giáo trình quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 31 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005), Hà Nội 32 Từ điển Tiếng Việt – Viện ngôn ngữ học (2004), NXB Đà Nẵng 33 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 108 34 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 35 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 36 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 37 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 38 UBND huyện Đông Anh, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 39 UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật Phòng cháy, chữa cháy (2011 - 2015) 40 UBND thành phố Hà Nội (2018), ch thị 01/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc “tăng cường cơng tác quản lý vật liệu nổ phịng chống cháy, nổ địa bàn Thành phố Hà Nội” 41 Nguyễn Như Ý(1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 109 ... cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh 51 2.2.2 Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 55 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, . .. CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông. .. nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy; phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nay; luận