Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện thường tín, thành phố hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích đề tài: .3 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .5 1.1 Quy hoạch xây dựng 1.1.1 Quy hoạch xây dựng hiểu nào? 1.1.2 Các loại hình quy hoạch: 1.2 Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch .7 1.3 Cấp giấy phép xây dựng 10 1.3.1 Giấy phép xây dựng gì? 10 1.3.2 Nội dung giấy phép xây dựng .11 1.3.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng 12 1.3.4 Quyền nghĩa vụ người xin cấp giấy phép xây dựng 14 1.3.5 Trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng .15 1.4 Phân cấp quản lý, cấp giấy phép xây dựng 15 1.5 Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thành phố Hà Nội 16 1.5.1 Thẩm quyền cấp giấy phép Sở Xây dựng .16 1.5.2.Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất: 17 1.5.3.Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện .17 1.5.4 Xác định thẩm quyền trường hợp đặc biệt: 17 1.6.Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 17 1.7.Thực trạng quản lý Nhà nước trật tự xây dựng số thành phố Việt Nam 20 1.7.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20 iii 1.7.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hải Phòng 21 1.8 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua 25 1.8.1.Tổ chức, máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng 25 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng 26 1.8.2.Hạn chế bất cập chế "song trùng đạo" 29 1.8.3 Một số giải pháp cần triển khai thời gian tới 31 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 34 2.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 34 2.2 Các văn pháp quy hành quản lý trật tự xây dựng 34 2.3 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng 35 2.4 Phân cấp quản lý trật tự xây dựng 37 2.5 Thẩm quyền cấp quản lý trật tự xây dựng 38 2.5.1 Thẩm quyền Thanh tra viên, cán quản lý xây dựng cấp xã 38 2.5.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 39 2.5.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 39 2.5.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 40 2.5.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Trưởng phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý xây dựng 40 2.5.6 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chánh tra Sở Xây dựng 40 2.6 Các nguyên tắc, yêu cầu nội dung quản lý trật tự xây dựng 41 2.6.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 41 2.6.2 Yêu cầu nội dung quản lý trật tự xây dựng 41 2.6.3 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng thành phố Hà Nội 44 2.6.3.1 Quy trình lập, chuyển hồ sơ xử lý vi phạm Đội Thanh tra Xây dựng Quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra sở 44 iv 2.6.3.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị chủ tịch UBND cấp xã .45 2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 47 2.7.1.Công tác quy hoạch 47 2.7.2 Trình độ dân trí 48 2.7.3.Hệ thống văn pháp luật 48 2.7.4.Công tác tuyên truyền vân động 49 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, TP.HÀ NỘI 50 3.1 Giới thiệu sơ lược huyện Thường Tín .50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .50 3.1.2 Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật huyện thường tín 56 3.2 Tình hình quản lý trật tự xây dựng huyện Thường Tín 58 3.2.1 Cơ cấu, tổ chức quản lý xây dựng 58 3.2.2 Công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện 61 3.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Thường Tín thời gian từ năm 2010 – 2016 .63 3.4 Phân tích đánh giá chung cơng tác quản lý trật tự xây dựng huyện thường Tín thời gian qua 65 3.4.1 Những kết đạt 65 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân 66 3.4.2.1.Về hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng 66 3.4.2.2.Về công tác lập quy hoạch, xây dựng nông thôn 67 3.4.2.3.Về công tác cấp giấy phép xây dựng 67 3.4.2.4.Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng 68 3.4.2.5.Về công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 69 3.4.2.6.Phân tích nguyên nhân .70 3.5 Phương hướng phát triển đô thị địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn năm 2016 đến năm 2030 .71 3.5.1 Định hướng tổ chức phát triển không gian 71 3.5.2 Kiểm soát khu vực đặc thù 74 v 3.5.3 Định hướng phát triển hạ tầng kinh tế 75 3.6 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín thời gian tới 77 3.6.1 Thuận lợi 77 3.6.2 Khó khăn thách thức 77 3.7 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín thời gian tới 78 3.7.1 Các đề xuất giải pháp 78 3.7.2 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng 79 3.7.3 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định quy hoạch xây dựng 79 3.7.4 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng 80 3.7.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng 82 3.7.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 83 3.8 Một số biện pháp thực giải pháp đề xuất 84 3.8.1 Hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng 84 3.8.2 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng 84 3.8.3 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng 85 3.8.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 85 Kết Luận chương 86 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Ảnh 1.1 Trung tâm thành phố Hà Nội 31 Hình3.1 Phối cảnh quy hoạch chung thị trấn Thường Tín 51 Hình 3.2 Quy hoạch chung thị trấn Thường Tín 55 Ảnh 3.1 : Trạm cấp nước thị trấn Thường Tín 58 Ảnh 3.2 Cơng trình vi phạm tai xứ đồng Trung, thôn Nguyên Hanh, xã Văn Tự 64 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 38 Bảng 3.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất Huyện Thường Tín 53 Bảng 3.2.Tổng hợp số liệu cấp giấy phép xây dựng 62 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ĐT Đô thị MĐXD Mật độ xây dựng TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh GPXD Giấy phép xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng KTXH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QHPK Quy hoạch phân khu QHC Quy hoạch chung TKĐT Thiết kế đô thị TTXD Trật tự xây dựng QLĐT Quản lý đô thị QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất TDTT Thể dục thể thao GTNT Giao thơng nơng thơn PCCC Phòng cháy chữa cháy TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp VPHC Vi phạm hành ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Vi phạm trật tự xây dựng vấn đề nóng bỏng nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép diễn địa bàn quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội, nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật trật tự xây dựng ngày đa dạng, phức tạp Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng, biệt thự, cao ốc sai phạm theo tính chất mức độ khác Thậm chí có tòa nhà sừng sững mặt tiền trung tâm thành phố ngang nhiên xây phép vài tầng Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Huyện Thường Tín huyện ngoại thành Hà Nội khơng nằm ngồi ngoại lệ u cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Thực tế chứng minh trình tự thủ tục cấp phép khoa học có tính thực tiễn cao tn thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng tốt Nếu việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng nhanh chóng vào nề nếp Sau quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai đồ án quy hoạch chung, quy hoạch khu đô thị quy hoạch chi tiết để làm sở quản lý, hồn thiện chỉnh trang thị theo quy hoạch làm động lực cho việc phát triển KTXH thành phố Huyện Thường Tín quy hoạch thị trấn Thường Tín thành trung tâm kinh tế - xã hội huyện, đầu mối về: hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, cấp nước, giao thông, vệ sinh môi trường), dịch vụ cơng cộng (hành chính, thương mại, giáo dục, y tế …), sản xuất (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chuyển giao cơng nghệ, thơng tin, tài …) thành phố Huyện Thường Tín trung tâm dịch vụ, sản xuất công nghiệp thành phố phê duyệt Quyết định số 5516/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 UBND thành phố Hà Nội Quy hoạch xây dựng quan trọng cho công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp giấy phép xây dựng (GPXD), quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác sử dụng cơng trình xây dựng thị, điểm dân cư nông thôn Để đảm bảo thực quy hoạch đồ án quy hoạch xây dựng duyệt, cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng cần thiết Vì góp phần làm thay đổi mặt kiến trúc cảnh quan trung tâm hành huyện xã, thị trấn, khu vực nằm quy hoạch phát triển đô thị điểm dân cư nông thơn Tình hình trật tự xây dựng có chuyển biến so với năm trước bước vào nề nếp Qua tạo tảng cho công tác quản lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng địa bàn huyện thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước xây dựng, để nhìn cách tổng thể cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện nhiều bất cập: việc quản lý quy hoạch xây dựng trọng vào khu vực thị trấn, điểm cụm công nghiệp, khu công nghiệp khu vực phát triển đô thị; việc cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng hoạt động xây dựng địa bàn nhiều trở ngại, bất cập Công tác quản lý sau cấp phép chưa thường xun; tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, đất nơng nghiệp xảy diễn biến phức tạp; trình độ lãnh đạo, cán làm công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng lực chuyên mơn nhiều hạn chế Từ đặt vấn đề xây dựng cho phù hợp với thực tiễn, phù hợp quy hoạch xây dựng huyện nói riêng với quy hoạch tổng thể Thành phố Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa phương - Đối với xã đạt chuẩn nông thôn đề nghị huyện Ủy, UBND huyện đạo xã tổ chức lập quy hoạch chi tiết trung tâm xã gửi phòng chuyên mơn thẩm định trình UBND huyện phê duyệt theo thẩm quyền - Đối với xã thuộc phân khu đô thị Sông Hồng (là khu vực cấm xây dựng cơng trình mới) đề nghị UBND huyện ban hành quy định, quy chế hướng dẫn cụ thể tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây dựng, cải tạo sửa chữa để đảm bảo theo quy hoạch 3.7.4 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng ∗ Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp giấy phép xây dựng học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin cơng việc phòng ban, từ áp dụng quy định tùy vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách hiệu quả, cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho cá nhân phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc giao Như vậy, cơng việc khơng bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp giấy phép xây dựng không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng phép xây dựng cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo cơng việc cán phòng, thực cơng tác cấp GPXD hang tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng 80 Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, trật tự xây dựng từ huyện đến xã, thị trấn theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại ∗ Cần đơn giản thủ tục cấp giấy phép tạo điều kiện cho người dân việc xin giấy phép xây dựng Đối với nhà riêng lẻ hữu có phần tồn diện tích nằm phạm vi quy hoạch đường giao thông mở rộng tuyến đường; phạm vi quy hoạch nút giao thông đô thị phê duyệt cơng bố, chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền để thực theo quy hoạch: phép sửa chữa, cải tạo theo quy mô trạng nhà cũ xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn tối đa 03 tầng Chủ đầu tư phải có cam kết tự tháo dỡ khơng điều kiện có u cầu quan nhà nước có thẩm quyền để triển khai thực theo quy hoạch Đối với cơng trình xây dựng đất nông nghiệp hộ nông dân (có mục đích sử dụng đất nơng nghiệp khác theo quy định pháp luật đất đai), không thuộc quy hoạch xây dựng đô thị, không thuộc quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xã nông thôn mới), nhằm phục vụ nông nghiệp theo mục đích sử dụng đất như: Nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm, lâm nghiệp, làm muối, thủy sản; sở ươm tạo giống, giống; kho chứa nơng sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ sản xuất nơng nghiệp khơng cần phải có giấy phép xây dựng Quy mơ xây dựng cơng trình nêu dạng cơng trình tạm bán kiên cố, 01 tầng (tường gạch, mái tôn; khung thép, bao che tôn, lá, nhựa; vật liệu gỗ, tranh, tre, nứa, lá), diện tích xây dựng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ủy ban nhân dân huyện quy định 81 Đối với khu vực đất trống không phù hợp quy hoạch xen kẽ khu dân cư, có giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất (khơng xem xét mục đích sử dụng đất), chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền để triển khai thực theo quy hoạch, xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn để đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt cộng đồng như: sân thể thao, sân chơi dành cho thiếu nhi, lắp đặt thiết bị phục vụ thể dục thể thao trời; cơng trình phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao khác Ủy ban nhân dân quận - huyện định, với quy mô 01 tầng (tường gạch, mái tôn) Chủ đầu tư phải có cam kết tự tháo dỡ khơng điều kiện có u cầu quan nhà nước có thẩm quyền để triển khai thực theo quy hoạch 3.7.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng Huyện Thường Tín huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội (của tỉnh Hà Tây cũ), thói quen người dân trước xây dựng cơng trình khơng phải xin giấy phép xây dựng Từ sát nhập Hà Nội việc xây dựng cơng trình phải xin GPXD sớm, chiều mà loại bỏ Vì vậy, cần phải tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng công tác quy hoạch, quy hoạch xây dựng, phải thấy công tác quy hoạch chiến lược, phải trước bước làm sở cho việc đầu tư xây dựng cơng trình, xây dựng thị công tác chỉnh trang phát triển đô thị Cần tập trung đạo làm tốt việc dân chủ công khai quy hoạch để nhân dân biết, bàn tham gia ý kiến góp phần thực quy hoạch có tính khả thi Cần có giám sát chặt chẽ quan nhà nước nhân dân q trình thực quy hoạch Đồng thời phải tích cực tuyên truyền, tổ chức học tập pháp luật là: Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật nhà ở…làm cho người dân hiểu nguyên tắc, thủ tục xây dựng để thực theo quy trình từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết, giao đất, cấp phép xây dựng Hình thức tuyên truyền thông tin đại chúng cụ thể là: - Lồng ghép vào buổi họp dân, chương trình lễ hội, diễn đàn tổ chức buổi mít tinh chào mừng kỷ niệm ngày lễ đất nước, nhằm góp phần làm 82 cho người hiểu rõ việc phát triển đô thị văn minh đại nghĩa vụ trách nhiệm cộng đồng - Trên truyền hình: qua kênh song truyền hình địa phương nên thường xuyên phát tiểu phẩm vui có tính chất tun truyền, giáo dục cho đối tượng giác ngộ hiểu rõ sách pháp luật, có ý thức chấp hành tốt việc xin phép xây dựng tham gia với quyền giữ gìn trật tự xây dựng phát triển đô thị - Trên đài phát huyện: Lãnh đạo huyện đạo cho đài phát thường xuyên, lien tục quy hoạch, quy định xây dựng, trình tự thủ tục, thời gian cấp giấy phép xây dựng; bên cạnh đề cập đến hình thức xử phạt vi phạm hành cá nhân người vi phạm hàng ngày, hang tuần để thông tin cho tổ chức, cá nhân biết nhằm hướng cho chủ đầu tư tự giác chấp hành quy định trật tự xây dựng - Trên mạng internet: đề nghị UBND thành phố lập trang website riêng quản lý trật tự xây dựng chung cho toàn thành phố quản lý cho địa phương Trang web cần đơn giản, dễ truy cập qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Từ giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng Ngoài trang web cần nêu rõ ý nghĩa tầm quan trọng GPXD; trình tự thủ tục xin giấy phép xây dựng để chủ đàu tư biết để thực 3.7.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Xuất phát từ tồn công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD Trong thời gian tới đề nghị Huyện ủy, UBND huyện quan tâm, đạo số nội dung sau: - Chỉ đạo phòng chun mơn (Phòng Quản lý đô thị, Tài Nguyên Môi trường, Thanh tra Xây dựng) sâu sát việc quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ; rà soát đẩy nhanh tiến độ lập, ban hành quy chế, quy trình xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, xây dựng quy định quản lý thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện để phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 83 - Điều hành trực tiếp lực lượng Thanh tra Xây dựng huyện (theo nội dung Quyết định số 3973/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 UBND thành phố Hà Nội) tăng cường công tác kiểm tra, phát kịp thời thiết lập hồ sơ trường hợp vi phạm TTXD địa bàn Đặc biệt cơng trình xây dựng thuộc cụm cơng nghiệp, cơng trình nằm vùng quy hoạch thị vệ tinh Phú Xuyên phân khu đô thị Sông Hồng - UBND xã, thị trấn địa bàn huyện tổng hợp, rà sốt trường hợp vi phạm có kế hoạch xử lý, khắc phục vi phạm tồn đọng không để phát sinh trường hợp vi phạm - Tổ chức ký cam kết công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm 2017 năm Đảng ủy – UBND xã, thị trấn Trường hợp, tập thể, cá nhân buông lỏng, thiếu trách nhiệm công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng phải tổ chức kiểm điểm trách nhiệm có hình thức kỷ luật 3.8 Một số biện pháp thực giải pháp đề xuất 3.8.1 Hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng sở, tảng công tác quản lý nhà nước xây dựng Do đó, từ thực tiễn đòi hỏi hệ thống văn quản lý nhà nước phải thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu quản lý Trong trình vận dụng, thực thi văn pháp luật quản lý trật tự xây dựng, đất đai địa phương nhiều vướng mắc, bất cập thời gian tới UBND huyện đạo quan chun mơn (phòng Tài ngun Mơi trường, Quản lý đô thị, Thanh tra Xây dựng) sở kết tổng hợp từ sở tích tham mưu UBND huyện ban hành văn quy phạm lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền tham gia đóng góp ý kiến văn Nghị định, thông tư hướng dẫn triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Xây dựng, Luật đất đai… đặc biệt văn liên quan trực tiếp đến công tác quản lý trật tự xây dựng nghị định sửa đổi, thay Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 3.8.2 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng Công tác cấp GPXD sở cho việc quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn huyện, năm 2017 UBND huyện đạo Phòng Quản lý thị kiện toàn phận 84 cấp GPXD đảm bảo số lượng, chất lượng cán có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác thẩm định hồ sơ cấp GPXD lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng văn như: Luật Xây dựng; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng; Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 UBND thành phố Hà Nội 3.8.3 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xây dựng Để công tác quản lý trật tự xây dựng, đất đai địa bàn huyện dần vào nếp đề nghị HĐND huyện, Ủy ban MTTQ huyện sớm triển khai đưa nội dung công tác giám sát việc thực quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn vào chương trình cơng tác năm Ban Tun giáo huyện tăng cường phối hợp, đạo quan phát thanh, truyền hình tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền Trong đó, tích cực tun truyền địa phương làm tốt góp phần chấn chỉnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 3.8.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Căn chức năng, nhiệm vụ Đội Thanh tra Xây dựng huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra năm 2017 năm đơn vị trình UBND huyện phê duyệt với nội dung kiểm tra cụ thể, như: - Kiểm tra công trình xây dựng theo nội dung GPXD cấp (đối với khu vực quy định phải xin cấp GPXD); kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng dựng cơng trình, việc thi cơng xây dựng theo hồ sơ thiết kế, quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cơng trình xây dựng địa bàn - Kiểm tra cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp, đất lấn, chiếm đất cơng để có đề xuất cấp quyền địa phương xử lý kịp thời - Chỉ đạo, phân công tổ Thanh tra Xây dựng phụ trách địa bàn xã, thị trấn thường xuyên động, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ 100% cơng trình xây dựng địa bàn, kịp thời phát đề xuất UBND cấp xã xử lý kiên quyết, dứt điểm từ phát sinh cơng trình vi phạm khơng để phát sinh vụ việc xây dựng sai phép, không phép với quy mơ cơng trình lớn dẫn đến khó khăn việc xử lý 85 - Tổ chức giao ban công tác hàng tháng, quý với UBND xã, thị trấn qua đánh giá việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện triển khai công tác tháng, quý - Rà sốt số lượng cán bộ, cơng chức, lao động hợp đồng để báo cáo UBND huyện, Sở Xây dựng có kế hoạch đề xuất UBND thành phố giao bổ sung thêm biên chế cho Đội tra xây dựng huyện Thường Tín (cụ thể thiếu 19 biên chế) để đảm bảo cho Đội Thanh tra xây dựng hoạt động đạt hiệu cao Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng cơng trình không phép, sai phép, sai quy hoạch địa bàn huyện Thường Tín cần có biện pháp cụ thể sau: - Các tổ Thanh tra Xây dựng phụ trách địa bàn xã, thị trấn tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng trình xây dựng địa bàn giao phụ trách - Đội Thanh tra Xây dựng huyện nâng cao cơng tác tham mưu trình UBND huyện ban hành định xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Tích cực tuyên truyền, vận động cho cá nhân, tổ chức, chủ đầu tư chấp hành nghiêm quy định pháp luật xây dựng yêu cầu chủ đầu tư tự khắc phục, tháo dỡ cơng trình vi phạm Sau tuyên truyền, vận động chủ đầu tư không tự khắc phục hành vi vi phạm tháo dỡ cơng trình vi phạm UBND cấp xã, huyện tiến hành tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo theo quy định pháp luật Kết Luận chương Trên sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng huyện Thường Tín chương nêu định hướng chiến lược phát triển thị Huyện Thường Tín nằm hệ thống đô thị loại đặc biệt thủ đô nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Huyện có định hướng bao quát toàn phương diện kinh tế xã hội, hạ tầng thị, văn hóa xã hội …Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị ưu tiên hang đầu Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường 86 công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thường Tín Để đảm báo tốt công tác quản lý trật tự xây dựng có lỗ lực quan Thanh tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng quy định công tác cấp phép, công tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng công bằng, hợp lý đồng tình nhân dân 87 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Năm 2016 tiếp tục thực “năm trật tự văn minh đô thị” việc quản lý trật tự xây dựng trở lên cấp thiết nhà quản lý dân cư sống đô thị Với đặc thù huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội, địa bàn quản lý rộng, nhận thức nhân dân việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng, trật tự xây dựng chưa cao, ngồi Thường Tín bộc lộ số hạn chế công tác quản lý điều hành lĩnh vực trật tự xây dựng đất đai Trong đề tài luận văn này, tác giả thực số vấn đề sau đây: - Thứ nhất, đề tài luận văn nêu tổng quan Quản lý xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng Trong nêu sơ cơng tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Hà Nội số địa phương khác - Thứ hai, đề tài luận văn làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, qua làm rõ nội dung, nhiệm vụ vai trò cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng; trách nhiệm, mối quan hệ thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Thứ ba, đề tài luận văn sở điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật quy hoạch xây dựng có huyện Thường Tín tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện để nêu nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn tới mặt tồn hạn chế Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín từ 2016 năm Tuy nhiên, thời gian tới, để công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội thực có hiệu lực, hiệu quả, ngồi việc thực tốt số giải pháp trên, thời gian tới, Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội cần có lãnh đạo, đạo liệt, sát Công tác lãnh đạo, đạo Thành ủy Hà Nội cần thực toàn diện sâu rộng, đảm bảo 88 cho tổ chức, máy lực lượng Thanh tra Xây dựng ổn định hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng tiến hành thường xuyên, mang lại kết cao, góp phần đẩy nhanh việc thực hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn đẩy nhanh thị hóa khu vực quy hoạch./ Kiến nghị Để nâng cao công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, bảo đảm việc xử lý vi phạm theo quy trình quy định pháp luật nhằm hạn chế vi phạm phát sinh TTXD, đất đai… tác giả kiến nghị số vấn đề sau: - Về hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hiện văn pháp luật Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định… từ Trung ương đến địa phương ban hành quy định tổ chức bộ, hoạt động lực lượng làm công tác quản lý TTXD, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực TTXD có phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thời gian qua hệ thống văn pháp luật thường xuyên có điều chỉnh, bổ sung thay đổi, chồng chéo làm cho người thực thi nhiệm vụ khó khăn việc cập nhật áp dụng xử lý vụ việc, vấn đề Do vậy, thời gian tới, kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, Ngành phối hợp với Tỉnh, Thành phố đặc biệt thành phố Hà Nội tập trung nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng (Ví dụ: hoàn thiện dự thảo, ban hành Nghị định thay Nghị định số 180/2007/NĐCP Nghị định số 121/2013/NĐ-CP…).Bên cạnh đề nghị UBND thành phố giao cho sở ngành như: Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Nông nghiệp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông… tham mưu, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình xử lý hành vi vi phạm TTXD vi phạm khác (đất đai, đê điều, giao thơng, thủy lợi…) có liên quan đến hoạt động xây dựng UBND huyện ban hành quy chế phối hợp quan chuyên môn với lực lượng Thanh tra Xây dựng công tác quản lý TTXD địa bàn huyện - Về cải cách thủ tục hành cấp GPXD: Thời gian quan cơng tác cải cách thủ tục hành cấp GPXD có bước 89 chuyển biến rõ rệt, thể tính công khai, minh bạch, thời gian cấp phép rút ngắn so với trước làm cho người dân yên tâm việc làm thủ tục xin cấp GPXD Tuy nhiên, đáp ứng chủ trương công tác cải cách thủ tục hành đề nghị UBND huyện sớm triển khai thí điểm việc tiếp nhận thủ tục xin cấp phép xây dựng qua mạng để tạo điều kiện thời gian cho người dân chủ đầu tư… - Về công tác quy hoạch đô thị công khai quy hoạch: Như phần nêu công tác lập quy hoạch phải nhiệm vụ ưu tiên thực trương chình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ kế hoạch hàng năm huyện Nhằm hoàn chỉnh công tác quy hoạch theo hướng đồng bộ, chất lượng, ổn định lâu dài Để làm tốt vấn đề cần: + Đề nghị thành phố sớm triển khai lập, phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phát triển đô thị, quy hoạch cụm điểm công nghiệp, quy hoạch khu trung tâm hành huyện Trên sở đồ án quy hoạch thành phố phê duyệt UBND huyện đạo phòng Quản lý đô thị, UBND xã, thị trấn triển khai việc lập quy hoạch chi tiết khu vực trung tâm xã, cụm dân cư, điểm dân cư nơng thơn trình UBND huyện phê duyệt + Đề nghị thành phố có kế hoạch phân bổ kinh phí cho huyện cơng tác lập, phê duyệt đồ án quy hoạch Đối với khu vực có quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông cấp thẩm quyền phê duyệt đề nghị UBND huyện đạo Phòng Quản lý thị phối hợp UBND xã, thị trấn tổ chức công bố quy hoạch, triển khai cắm mốc giới thực địa - Về tổ chức, hoạt động lực lượng làm công tác quản lý TTXD: + Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý TTXD từ khâu cấp phép đến kiểm tra, giám sát trình xây dựng đề nghị quan chức thành phố nghiên cứu, đề xuất chế tham mưu UBND thành phố: ban hành quy định điều hành lực lượng Thanh tra Xây dựng phù hợp với tình hình, nhiệm vụ thành phố cơng tác quản lý TTXD nay; ban hành quy định xử lý trách nhiệm quản lý TTXD địa bàn thành phố 90 + Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác đạo trực tiếp hoạt động lực lượng Thanh tra Xây dựng đảm bảo phát huy hiệu quả, không để xay vi phạm + Tăng cường tra công vụ, kiên xử lý trách nhiệm cán bộ, tra viên không thực chức năm nhiệm vụ giao, buông lỏng quản lý để xảy vi phạm mà không kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ, đề xuất xử lý vi phạm + Đề nghị tổ chức, đồn thể trị thuộc huyện phối hợp với lực lượng làm công tác quản lý TTXD thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/TT-BXD ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng NTM, Hà Nội [2] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 32/2009/TT-BXD ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng NTM, Hà Nội [3] Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ [4] Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 05/2015/TT-BXD quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ [5] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng [6] Chính Phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị [7] Chính Phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường [9] Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010 [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường [11] Chính Phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, Hà Nội [12] Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP xử phạt vi vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở [13] Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [14] Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [15] Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt [16] Học Viện hành (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật [17] Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Nxb Chính 92 trị quốc gia [18] Học viện hành (2012), Giáo trình quản lý hành nhà nước ‘‘nhà nước pháp luật’’, Nxb khoa học kỹ thuật [19] Học viện hành (2012), Giáo trình quản lý hành nhà nước “quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực”, Nxb khoa học kỹ thuật [20] Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình lý luận trị hành ‘‘những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa’’, Nxb lý luận trị [21] Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình lý luận trị hành ‘‘những vấn đề quản lý hành nhà nước’’, Nxb lý luận trị [22] HĐND thành phố Hà Nội (2014),Nghị số 07/2014/NQ-HĐND quy định mức phạt tiền số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng [23] Quốc hội (2008), Luật giao thông đường [24] Quốc hội (2009), Luật quy hoạch [25] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra [26] Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành [27] Quốc hội (2012), Luật thủ đô [28] Quốc hội (2013), Luật Đất đai [29] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng [30] Sở Xây dựng Hà Nội (2014),Hướng dẫn 2614/HD-SXD quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD đô thị áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD địa bàn thành phố Hà Nội [31] Sở Xây dựng Hà Nội (2014), Quyết định số 324/QĐ-SXD việc phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội; [32] Sở Xây dựng Hà Nội (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 [33] Sở Xây dựng Hà Nội (2014), “Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2014” [34] Sở Xây dựng Hà Nội (2015), “Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2015” [35] Sở Xây dựng Hà Nội (2016), “Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2016” [36] Thủ tướng Phủ (2002), Quyết định 89/2007/QĐ-TTg việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh [37] UBND Thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND ngày 11/7/2007 UBND Thành phố Hà Nội, Hà Nội 93 [38] UBND Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội [39] UBND Thành phố Hà Nội (2014),Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND quy chế phối hợp quản lý TTXD Sở Xây dựng UBND quận, huyện, UBND xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội [40] UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ban hành quy địnhchi tiết số nội dung cấp GPXD địa bàn thành phố Hà Nội 94 ... trạng quản lý Nhà nước trật tự xây dựng số thành phố Việt Nam 1.7.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Theo Sở Xây dựng TPHCM, năm 2015, hoạt động xây dựng địa bàn. .. tổng thể Thành phố Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội làm...1.7.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hải Phòng 21 1.8 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua