sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thường tín, thành phố hà nội

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01.10 Sau 5 năm bắt tay vào xây dựng NTM, bộ mặt nông thôn huyện Thường Tín đã có những bước phát triển vượt bậc với mức thu nhập bình quân đầ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

VŨ VĂN TUÂN

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Oánh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, không sao chép các công trình nghiên cứu khác để làm sản phẩm riêng của mình

Tác giả chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & PTNT và các thầy cô trong Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản trong quá trình học tập và thực hiện đề tài Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Quốc Oánh, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND huyện Thường Tín, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã Nhị Khê, Văn Bình, Văn Phú cùng bà con nông dân trên địa bàn các xã đã tạo điều kiện và hỗ trợ trong quá trình thu nhập

số liệu

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè

đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Do thời gian thực hiện có hạn, đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô giáo cùng toàn thể các bạn đọc

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Văn Tuân

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục hình, hộp ix

Trích yếu luận văn x

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

1.4 Đóng góp mới của đề tài 4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm liên quan 5

2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 10

2.1.3 Ý nghĩa, vai trò sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu h ạ tầng nông thôn mới 11

2.1.4 Nội dung về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu h ạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 14

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 17

2.2 Cơ sở thực tiễn 21

2.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng 21

2.2.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở Việt Nam 24

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới 27

2.2.4 Một số công trình nghiên cứu liên quan 28

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

3.1.1 Vị trí địa lý 30

3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 30

3.2 Phương pháp nghiên cứu 35

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 37

3.2.4 Phương pháp phân tích 37

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 40

4.1 Thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 40

4.1.1 Khái quát về kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín và 3 xã nghiên cứu 40

4.1.2 Phổ biến, vận động, tuyên truyền người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 47

4.1.3 Thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 51

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 74

4.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 74

4.2.2 Ảnh hưởng của trình độ học vấn chủ hộ đến sự tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng NTM 76

4.2.3 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế người dân đến sự tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng NTM 77

4.2.4 Đánh giá chung về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới tại huyện Thường Tín 79

4.3 Giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 81

4.3.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm và trao quyền cho người dân 81

4.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động và phối hợp của các tổ chức, đoàn thể 82

4.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của người dân 83

4.3.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức về cơ chế quản lý, điều hành, giám sát cho cán bộ cơ sở 84

4.3.5 Thu hút các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 85

4.3.6 Xây dựng mô hình quản lý, vận hành công trình sau khi kết thúc 85

4.3.7 Ban hành một số chính sách của địa phương để khuyến khích hộ gia đình tích cực, có cách làm tốt, cách làm hay 86

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 87

5.1 Kết luận 87

5.2 Kiến nghị 88

Tài liệu tham khảo 90

Phụ lục 94

Hợp đồng kinh tế

Hạ tầng kỹ thuật Lao động

Nông nghiệp Nông thôn Nông thôn mới Phát triển nông thôn Trung học cơ sở Trung học phổ thông

Ủy ban nhân dân Xây dựng

Bình quân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thường Tín 31

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2013-2015 32

Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế của huyện Thường Tín giai đoạn 2013-2015 34

Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra ở các nhóm đối tượng 36

Bảng 4.1 Tình hình hệ thống giao thông nông thôn 3 xã nghiên cứu 44

Bảng 4.2 Tình hình hệ thống thủy lợi 3 xã nghiên cứu 46

Bảng 4.3 Tỷ lệ người dân tham gia các cuộc họp, hội nghị phổ biến chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới 48

Bảng 4.4 Mức độ tuyên truyền của tổ chức chính quyền, đoàn thể tại 3 xã nghiên cứu 50

Bảng 4.5 Các mức độ tham gia của người dân vào họp bàn, đóng góp ý kiến xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín 52

Bảng 4.6 Mức độ tham gia của người dân vào họp bàn, đóng góp ý kiến xây dựng hệ thông giao thông 54

Bảng 4.7 Mức độ tham gia họp bàn đóng góp ý kiến của người dân vào xây dựng hệ thống thủy lợi nông thôn 55

Bảng 4.8 Mức độ tham gia họp bàn đóng góp ý kiến của người dân vào xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý chất thải nông thôn 56

Bảng 4.9 Người dân tham gia lập kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 58

Bảng 4.10 Tổng hợp nguồn kinh phí do người dân đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở 3 xã điều tra trong 4 năm 2012 -2015 59

Bảng 4.11 Kinh phí người dân đóng góp trong xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới trong 4 năm 2012 - 2015 60

Bảng 4.12 Mức độ người dân tham gia đóng góp kinh phí xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới trong 4 năm 2012 – 2015 61

Bảng 4.13 Kết quả huy động đóng góp về đất đai của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới ở 3 xã điều tra 62

Bảng 4.14 Mức độ người dân tham gia đóng góp đất đai xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới 64

Bảng 4.15 Kết quả huy động đóng góp lao động của người dân cho xây dựng kết cấu hạ tầng ở 3 xã điều tra 65

Bảng 4.16 Hình thức tham gia đóng góp của người dân xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn 68

Bảng 4.17 Người dân tham gia giám sát, theo dõi xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 69

Bảng 4.18 Mức độ tham gia của người dân trong quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới 71

Bảng 4.19 Quy ước quản lý, duy tu, bảo vệ các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn 73

Bảng 4.20 Nhận xét của người dân về chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước 75

Bảng 4.21 Ảnh hưởng của trình độ học vấn chủ hộ đến xây dựng kết cấu hạ tầng NTM 77

Bảng 4.22 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến sự đóng góp tài chính của người dân cho xây dựng kết cấu hạ tầng NTM 78

Bảng 4.23 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến sự đóng góp công lao động của người dân cho xây dựng NTM 78

DANH MỤC HÌNH, HỘP

Hình 2.1 Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới 14 Hộp 4.1 Tình hình góp kinh phí cho xây dựng KCHT 61 Hộp 4.2 Sự tham gia ngày công trong giải tỏa mặt bằng và làm đường giao

thông nông thôn 67

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

1 Tên tác giả: Vũ Văn Tuân

2 Tên luận văn: “Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ

tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”

3 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01.10

Sau 5 năm bắt tay vào xây dựng NTM, bộ mặt nông thôn huyện Thường Tín đã có những bước phát triển vượt bậc với mức thu nhập bình quân đầu người hơn 25 triệu đồng/người/năm, sau hơn 5 năm triển khai thực hiện Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí

và phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010- 2020 đã đạt được kết quả quan trọng, diện mạo nông thôn mới đang dần được hình thành, trong đó các cấp, các ngành đang tập trung huy động mọi nguồn lực để làm mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp các công trình trên địa bàn, như: đường giao thông, hệ thống thủy lợi, công trình nước sạch và vệ sinh môi trường, các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, các công trình phục vụ hoạt động văn hóa- thể thao, y tế, giáo dục… theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tuy nhiên, thực tế nhiều xã do chưa làm tốt công tác tuyền truyền và tổ chức triển khai, thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước và địa phương về mục đích, ý nghĩa, phương châm, biện pháp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, vì vậy chưa huy động được sự đóng góp có hiệu quả của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới, do vậy, kết quả xây dựng nông thôn mới còn nhiều mặt hạn chế

Tác giả đã thu thập các số liệu thứ cấp và sơ cấp về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn thông qua việc thảo luận nhóm các chuyên gia, phỏng vấn các cán bộ và người dân bằng việc chọn mẫu ngẫu nhiên Từ các số liệu thu thập được tác giả tổng hợp bằng phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh để phân tích thực trạng những kết quả đạt được và những khó khăn vướng mắc về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

Về lý luận nghiên cứu đã nghiên cứu khái niệm về kết cấu hạ tầng từ đó đi đến khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới Nghiên cứu cũng chỉ ra sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu

hạ tầng nông thôn mới gồm các nội dung cơ bản như: Người dân tham gia họp bàn, lập kế hoạch, đóng góp kinh phí, đất đai, sức lao động và tham gia quản lý các công trình xây dựng

Về thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín những năm qua cho thấy: Người dân chỉ tham gia vào các công trình xây dựng như đường làng, ngõ xóm, đường nội đồng, hệ thống kênh mương phục vụ cho sản xuất nông nghiệp vì họ cho rằng

nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ Còn đối với các công trình về thoát nước, xử lý chất thải họ thật sự chưa để ý vì họ chưa thấy nó ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ

Nghiên cứu cũng chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín bao gồm: Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; trình độ học vấn; điều kiện kinh tế

Về giải pháp, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trên địa bàn huyện Thường Tín trong những năm tiếp theo, cụ thể: Nâng cao vai trò, trách nhiệm và trao quyền cho người dân; tăng cường công tác tuyên truyền vận động; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của người dân; tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức về cơ chế quản lý, điều hành giám sát cho cán bộ cơ sở; thu hút các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế; xây dựng

mô hình quản lý, vận hành công trình sau khi kết thúc; ban hành một số chính sách của địa phương

SUMMARY OF THESIS

1 Author: Vu Van Tuan

2 Thesis title: “The local people participation in building

infrastructure of new rural development program researched in Thuong Tin province, Ha Noi city.”

3 Major: Economic management Code: 60.34.01.10

After 5 years implementing New rural building program, the rural areas development in Thuong Tin province has been got significant changes with average income per capita at above 25 million VND/person/year

The 5 years implementing of the Decision 800/QD-TTg of Prime Minister approved on 4/6/2010 on the issue of new rural criteria and the National Target Program on New Rural Development (NTP-NRD) over period 2010-2020 have achieved significant results including the new rural development has been build, meanwhile the local ministries and state agencies have been focused on mobilizing all resources to revise, upgrade, build up new local rural infrastructures such as transportation, water resource system, fresh water system, rural environment, power system served for production, livelihood of the rural people, sport-culture activities, education, heath care,… based on national new rural development criteria

However, there were several villages that had not well done in providing information and implementation of the Communist party, Government and local policies such as purposes, meanings, methods to facilitate the National Target Program on New Rural Development (NTP-NRD) Therefore, the outcome of new rural building program has got several shortcomings

The researcher has collected the primary and secondary data of the local people participation in buliding local areas infrastructure based on making discussion with experts, interviewing local people and local managerial people The researcher has synthetized the collected data based on comparison method, statistics method to analyze the real situation, achievement and difficulties of local people participation in building new rural infrastructure

The thesis has added an important issue to theory research about infrastructure concept and rural infrastructure concept in new rural building

program The research mentioned the participation of local people through meeting, planning, making contribution on building costs, land and labor and managing the building

Considering the real situation of local people participation in building new rural infrastructure in Thuong Tin province during the past years, the local people only participated in construction building like village road, road around field, drainage system served for agricultural production because they thought it effected directly to their livelihood Local people have not yet concerned about waste treatment system because it did not influenced directly on their lives

The research also showed the factors impacting on the local people participation in building new rural infrastructure including community and government policies, educational qualification, economic condition

Considering to solution, the research has suggested the solution of enhancing the local people participation in Thuong Tin province for the next years, including: Enhancing the role and responsibility and empowerment for local people; improving the activities of providing information; stimulating monitoring, supervising activities of local people ; improving the knowledge training about managing, supervising for local managerial people; attract more enterprises, economic organizations; building management model, operating the completed building, issuing local policies

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng là vấn đề rất quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn là nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống người dân ở nông thôn Thực hiện Nghị quyết 26, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, được thực hiện trên

phạm vi cả nước “Nông thôn mới phải là nơi của khát vọng khởi nghiệp, làm

giàu, thu hút nguồn lực phát triển và lan tỏa các giá trị bền vững Phải là nông thôn của một thế hệ nông dân trí thức, dám nghĩ, dám làm, đổi mới sáng tạo, có tinh thần doanh nghiệp”

Chương trình MTQG xây dựng NTM đều thực hiện theo nguyên tắc chủ đạo trong triển khai các nội dung xây dựng NTM là phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương, các hoạt động cụ thể do chính người dân ở thôn,

xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Nguyên tắc này đã xác

định xây dựng NTM là một hoạt động “dựa vào người dân, phát huy sức sáng

tạo của nhân dân bởi sức sáng tạo của nhân dân là vô tận”, phát huy sự tham gia

và đóng góp của người dân là nguồn lực chính để thực hiện các nội dung xây dựng NTM

Tuy nhiên, trên thực tế nhiều nơi chưa phát huy được vai trò của ngườ i dân trong thực hiện các dự án phát triển nông thôn, chưa phát huy được vai trò quản lý của Nhà nước Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, chỉ dựa vào sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM, do đó, chủ yếu từ ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, thiếu sự tham gia ý kiến của cộng đồng, thiếu các hoạt động phát huy vai trò cộng đồng trong tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường, duy trì và phát triển các truyền thống văn hoá tốt đẹp … Theo báo cáo của BCĐ Trung ương về kết quả giai đoạn đầu triển khai chương trình MTQG xây dựng NTM, vấn đề tồn tại vẫn là nhận thức của một bộ phận cán bộ các cấp và người dân về xây dựng NTM còn chưa đúng

và chưa đầy đủ, mang nặng tâm lý thụ động, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà

nước, chưa phát huy được vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư Có thể thấy, mặc dù xây dựng NTM trên tất cả các tỉnh trong cả nước đều nhấn mạnh việc phát huy vai trò chủ thể của người dân nhưng vai trò đó chưa được phát huy đầy

đủ Chưa có giải pháp cụ thể thúc đẩy sự tham gia của người dân trong khi đây chính là nguồn lực đặc biệt quan trọng quyết định sự thành công của chương trình xây dựng NTM

Sau 5 năm bắt tay vào xây dựng NTM, bộ mặt nông thôn huyện Thường Tín đã có những bước phát triển vượt bậc với mức thu nhập bình quân đầu người hơn 25 triệu đồng/người/năm, sau hơn 5 năm triển khai thực hiện Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí

và phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010- 2020 đã đạt được kết quả quan trọng, diện mạo nông thôn mới đang dần được hình thành, trong đó các cấp, các ngành đang tập trung huy động mọi nguồn lực để làm mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp các công trình trên địa bàn, như: đường giao thông, hệ thống thủy lợi, công trình nước sạch và vệ sinh môi trường, các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, các công trình phục vụ hoạt động văn hóa - thể thao, y tế, giáo dục… theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tuy nhiên, thực tế nhiều xã do chưa làm tốt công tác tuyền truyền và tổ chức triển khai, thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước và địa phương về mục đích, ý nghĩa, phương châm, biện pháp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, vì vậy chưa huy động được sự đóng góp có hiệu quả của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới, do vậy, kết quả xây dựng nông thôn mới còn nhiều mặt hạn chế

Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng về vai trò, trách nhiệm của người dân trong xây dựng nông thôn mới, và để tìm ra các giải pháp có hiệu quả huy động mọi nguồn lực của người dân và cộng đồng dân cư tham gia xây dựng

kết cấu hạ tầng nông thôn chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề: “Sự tham gia của

người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thường Tín, thành phố Hà Nội ”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Thường Tín, thành phố Hà

Nội Từ đó, đề xuất các giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu ha ̣ tầng theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng k ết cấu

hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

- Đề xuất giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuô ̣c chương trình xây dựng nông thôn mới huyê ̣n Thường Tín , thành phố Hà Nội

1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng k ết cấu ha ̣ tầng thuô ̣c chương trình xây dựng nông thôn mới trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thường Tín, thành phố Hà Nội

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu

hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian:

+ Số liệu, tài liệu thu thập phân tích về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2012-2015

+ Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cườ ng sự tham gia của người dân trong xây dựng k ết cấu ha ̣ tầng thuô ̣c chương trình xây dựng nông thôn mới trên đi ̣a bàn huyện Thường Tín đến năm 2020

1.4 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài đóng góp chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu thực trạng

sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng và tìm ra giải pháp cơ bản nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG

KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Một số khái niệm liên quan

2.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn

a Kết cấu hạ tầng

Hiểu một cách khái quát, kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất

mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Kết cấu hạ tầng cũng được định nghĩa là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn ra một cách bình thường

Toàn bộ kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Cụ thể như:

- Nếu căn cứ theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, thì kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành: kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội và kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh – quốc phòng Tuy nhiên, trên thực tế, ít có loại kết cấu hạ tầng nào hoàn toàn chỉ phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội và ngược lại

- Nếu căn cứ theo sự phân ngành của nền kinh tế quốc dân, thì kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành: kết cấu hạ tầng trong công nghiệp, trong nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính – viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hóa – xã hội…

Kết cấu hạ tầng trong mỗi lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi khu vực bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạt động của lĩnh vực, ngành, khu vực và những công trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng bộ của toàn hệ thống Trong nhiều công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng công trình nghiên cứu về kết cấu

hạ tầng, các tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại cơ bản gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội

(1) Kết cấu hạ tầng kinh tế: thuộc loại này bao gồm các công trình hạ tầng

kỹ thuật như: năng lượng ( điện, than, dầu, khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải( đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông,

đường hàng không, đường ống), bưu chính- viễn thông, các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông – lâm- ngư nghiệp… kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư

(2) Kết cấu hạ tầng xã hội: xếp vào loại này gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hóa, thể thao… và các trang, thiết

bị đồng bộ với chúng Đây là điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình CNH , HĐH đất nư ớc Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm do chúng tạo ra thể hiện dưới hình thức dịch vụ và mang tính chất công cộng, liên hệ với sự phát triển con người cả

về thể chất lẫn tinh thần (CIEM - Trung tâm thông tin - Tư liệu)

b Kết cấu hạ tầng nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới

* Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng nông thôn là một bộ phận của tổng thể kết cấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân Đó là những hệ thống thiết bị và công trình vật chất - kỹ thuật được tạo lập phân bố, phát triển trong các vùng nông thôn và trong các hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành cơ sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực này và trong lĩnh vực nông nghiệp

Kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm những hệ thống cấu trúc, thiết bị và công trình chủ yếu sau:

+ Hệ thống và các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông, phòng chống thiên tai, bảo vệ và cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trường trong nông nghiệp nông thôn như: đê điều, kè đập, cầu cống và kênh mương thuỷ lợi, các trạm bơm…

+ Hệ thống giao thông vận tải trong nông thôn: cầu cống, đường xá, kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lưu đi lại của dân cư

+ Hệ thống mạng lưới và thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tin liên lạc…

+ Những công trình xử lý, khai thác và cung cấp nước sạch sinh hoạt và

vệ sinh môi trường nông thôn

+ Hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng văn hóa nông thôn hiện nay bao gồm:

Các trung tâm văn hóa huyện (Các trung tâm này còn thực hiện chức năng như rạp chiếu phim, tổ chức các hội nghị…); nhà văn hóa cấp xã, nhà văn hóa thôn; đình làng và các trạm bưu điện xã

+ Mạng lưới và cơ sở thương nghiệp, dịch vụ cung ứng vât tư, nguyên vật liệu…, chủ yếu là những công trình chợ và tụ điểm giao lưu buôn bán

+ Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực hiện và chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất và cung ứng giao giống vật nuôi cây trồng (Đỗ Xuân Nghĩa, 2011)

2.1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng nông thôn

- Đặc điểm chung

+ Tính hệ thống: Kết cấu hạ tầng của một quốc gia, một vùng hay một địa phương là một hệ thống cấu trúc phức tạp bao trùm và có phạm vi ảnh hưởng mức độ cao thấp khác nhau đến hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn nhưng đều liên quan gắn bó với nhau, sự trục trặc ở khâu này sẽ liên quan, ảnh hưởng đến khâu khác

+ Tính kiến trúc: Các bộ phận cấu thành hệ thống kết cấu hạ tầng có cấu trúc phù hợp với những tỷ lệ cân đối, kết hợp nhau thành một tổng thể hài hoà, đồng bộ

+ Tính tiên phong định hướng: Tính tiên phong của hệ thống kết cấu hạ tầng thể hiện ở chỗ luôn đi trước, mở đường cho các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển Chiến lược đầu tư phát triển hạ tầng đúng là chiến lược ưu tiên công trình hạ tầng “trọng điểm”, có tính “đột phá”

+ Tính tương hỗ: Các bộ phận trong kết cấu hạ tầng nông thôn có tác đông qua lại với nhau Sự phát triển của bộ phận này có thể tạo thuận lợi cho bộ phận kia và ngược lại

+ Tính công cộng: các ngành sản xuất và dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng tạo ra những sản phẩm hàng hoá công cộng như: đường giao thông, cầu cống, mạng lưới điện, cung cấp nước điều đó được thể hiện cả trong xây dựng và trong sử dụng

+ Tính vùng (địa lý): Các ngành sản xuất và dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng thường gắn với một vùng, địa phương cụ thể Nó chịu ảnh hưởng của các yếu tố

tự nhiên (tài nguyên, môi trường, địa hình, đất đai ) và các yếu tố kinh tế, xã hội của từng vùng, từng khu vực

+ Xây dựng hạ tầng nói chung và kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng thuộc lĩnh vực đầu tư kinh doanh, đòi hỏi vốn lớn: trong điều kiện nguồn vốn có hạn, khi đầu tư cần chú ý phân bổ nguồn vốn hợp lý giữa các lĩnh vực phát triển

hạ tầng và phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội (Phạm Văn Hùng, 2013)

2.1.1.3 Một số đặc thù riêng của kết cấu hạ tầng nông thôn

Phần lớn công trình hạ tầng nông thôn mang tính địa phương, khu vực khá

rõ nét Công trình xây dựng phân tán, phát huy trong một phạm vi nhất định, tính

hệ thống bị chia cắt bởi địa lý, tự nhiên, kinh tế, cơ chế quản lý

Tính thời vụ: do đối tượng tác động, phục vụ chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân nông thôn, nên công trình cơ sở hạ tầng ở nông thôn hoạt động có tính thời vụ, tuỳ thuộc vào mùa sản xuất nông nghiệp và các yếu tố tự nhiên

Hệ thống thiết bị và công trình cơ sở hạ tầng nông thôn chậm phát triển so với thành phố, và các khu công nghiệp: đây là đặc điểm có tính phổ biến ở các nước cũng như các vùng trong một quốc gia

Đặc điểm về quản lý: việc quản lý, điều hành hệ thống, công trình trong

cơ sở hạ tầng nông thôn rất phức tạp và khó khăn (Phạm Văn Hùng, 2013)

2.1.1.4 Vai trò của kết cấu hạ tầng nông thôn trong xây dựng nông thôn mới

Kết cấu hạ tầng nông thôn là nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới

Với tư cách là những phương tiện vật chất - kỹ thuật cung cấp dịch vụ cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội ở nông thôn, kết cấu hạ tầng trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của kinh tế - xã hội, là nền tảng cho

sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, nói cụ thể hơn nó là nền tảng cung cấp những yếu tố cần thiết cho quá trình sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống

cư dân nông thôn, thay đổi diện mạo nông thôn trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tác động đến sự phát triển khu vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư cả trong và ngoài nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn Góp phần tạo việc làm thu hút nguồn lao động dư thừa, tăng thêm thu nhập cho cư dân ở các vùng nông thôn, nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Ngoài ra còn tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận được với tiến bộ khoa

học - kỹ thuật tiên tiến, tiếp cận được với các dịch vụ chất lượng cao như tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm

Kết cấu hạ tầng nông thôn là điều kiện quan trọng tác động tới việc phân

bổ lực lượng sản xuất theo lãnh thổ Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng, miền trong cả nước, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng xã hội Thực hiện mục tiêu công bằng xã hội không chỉ thể hiện ở khâu phân phối kết quả mà nó còn thể hiện ở chỗ tạo điều kiện sử dụng tốt năng lực của mình, đó chính là cơ hội học tập, cơ hội được chăm lo sức khoẻ và đặc biệt là cơ hội được làm việc, tham gia vào quá trình tái sản xuất xã hội

Kết cấu hạ tầng nông thôn là điều kiện vật chất quan trọng, có tính quyết định đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cũng như sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp Ngân hàng Thế giới cho rằng: “Những trở ngại trong giao thông vận tải thường là trở ngại chính đối với sự phát triển khả năng chuyên môn hoá sản xuất tại khu vực có tiềm năng phát triển nhưng không thể tiêu thụ được sản phẩm hoặc không được cung cấp lương thực một cách ổn định ” Như vậy, nếu không có hạ tầng giao thông nói chung hay hạ tầng cơ sở nông thôn nói riêng thì không thể có giao lưu hàng hoá nông sản với các hàng hoá khác, không thể tạo điều kiện phát triển nền nông nghiệp hàng hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn

Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tăng cường được khả năng giao lưu hàng hoá, thị trường nông thôn được mở rộng, khơi thông sự ngăn cách giữa thị trường nông thôn với toàn bộ nền kinh tế Nhờ đó, kích thích sự phát triển kinh tế hộ, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng đời sống dân cư, tạo ra sự thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nông thôn, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, từng bước xoá bỏ sự ngăn cách về không gian giữa thành thị và nông thôn

Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn sẽ tạo điều kiện tổ chức tốt đời sống

xã hội trên từng địa bàn, tạo một cuộc sống tốt hơn cho nhân dân, nhờ đó mà giảm bớt và ngăn chặn tình trạng di cư tự do từ nông thôn ra thành thị Đồng thời, tạo lập sự công bằng, nâng cao mức hưởng thụ các dịch vụ giáo dục - đào tạo, y

tế và văn hoá cho dân cư vùng nông thôn, xoá đi những chênh lệch trong phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng miền trong nước

Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong xây dựng nông thôn mới là khâu đặc biệt quan trọng mang tính then chốt để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

và xây dựng nông thôn mới Trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại cùng quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng ngày nay, để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới thì cần phải phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trước một bước để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội phát triển (Phạm Văn Hùng, 2013)

2.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

2.1.2.1 Khái niệm về sự tham gia của người dân

“Sự tham gia” có ý chỉ nội dung, mức độ sự tham gia của các bên liên quan trong thực thi một chính sách, chương trình, dự án nhất định Mức độ tham gia khác nhau thể hiện từ việc được thông báo, xác định nhu cầu, lập kế hoạch, hưởng lợi, giám sát, vận hành, duy tu, bảo dưỡng… Tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng cơ sở kết cấu hạ tầng nông thôn mới được sử dụng với hàm ý này (Phạm Bảo Dương và Nguyễn Thị Thanh Minh, 2014)

2.1.2.2 Các hình thức tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới được thể hiện qua một số hình thức:

Người dân được tham dự các cuộc họp, nhận phiếu khảo sát, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm và thảo luận các vấn đề về xây dựng các công trình trên địa bàn

Người dân được cùng quyết định, lựa chọn các biện pháp, cách thức, xác định các vấn đề cần thiết trong việc xây dựng các công trình trên địa bàn phục vụ cho cuộc sống, sinh hoạt của chính họ và cộng đồng dân cư

Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện và quản lý điều hành, kiểm tra, giám sát, đánh giá trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới Người dân chủ động đóng góp các nguồn lực: góp vốn, hiến đất, ngày công lao động, trí tuệ,…

Người dân làm chủ trong việc quản lý, khai thác, vận hành, duy tu, bảo

dưỡng các công trình xây dựng trên địa bàn (Phạm Văn Hùng, 2013)

2.1.2.3 Mức độ tham gia

- Mức độ huy động đóng góp thụ động: Người dân thụ động đóng góp xây

dựng KCHT theo ý của cán bộ Người dân đóng góp tiền của, công sức cho công trình nào đó mà họ chưa được biết, chưa được thảo luận, tham gia vào quá trình

ra quyết định Người dân đóng góp mang tính hình thức, các ý kiến tham gia có

lệ, họ ỷ lại vào việc chỉ đạo, quyết định của cán bộ địa phương

- Mức độ huy động đóng góp mang tính bắt buộc: Các hoạt động thường do

cán bộ địa phương khởi xướng và lập ra, việc huy động mang tính bắt buộc Người dân buộc phải đóng góp theo mức mà chính quyền đã đề ra Mọi hoạt động đều do chính quyền chỉ đạo, định hướng và hướng dẫn

- Mức độ huy động đóng góp tự nguyện: Người dân tự khởi xướng hoặc chủ

động xác định các công trình cần xây dựng, lập kế hoạch, quyết định phương án, hình thức đóng góp và mức độ đóng góp, tổ chức triển khai thực hiện, thi công và

sử dụng, đánh giá và quản lý, vận hành, bảo dưỡng công trình Cán bộ địa phương chỉ đóng vai trò tư vấn khi người dân cần

2.1.3 Ý nghĩa, vai trò sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu

hạ tầng nông thôn mới

2.1.3.1 Sự cần thiết phải có sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

Những công trình kết cấu hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng đến sản xuất (hệ thống điện, đường giao thông, thuỷ lợi, kênh mương, ) cần được quan tâm và đầu tư thích đáng để nhanh chóng đẩy mạnh sản xuất và tạo ra các động lực cho việc phát triển kết cấu hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế và đời sống Tuy nhiên đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông thôn đòi hỏi phải có một lượng vốn rất lớn mà thời gian thu hồi vốn dài, có một số công trình phục vụ đời sống dân sinh, lợi nhuận thấp, vì vậy việc huy động các công ty, doanh nghiệp đầu tư vốn, nguồn lực vào xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là các công trình cơ bản ở nông thôn là rất khó khăn và hạn chế Trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nếu chỉ trông chờ vào nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ, đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn thì không thể đáp ứng được, và chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới sẽ không đạt Vì vậy phải xã hội hóa, huy động sự tham

gia tích cực và đóng góp của người dân trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, để khơi dậy, phát huy sức mạnh của toàn dân đáp ứng yêu cầu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Như vậy, tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu

hạ tầng nông thôn mới là một quá trình mang tầm chiến lược quan trọng, cần thiết trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải chủ động thực hiện trong thời gian dài với nội dung và phương pháp linh hoạt, sáng tạo và hiệu quả (Phạm Văn Hùng, 2013)

Trong xây dựng nông thôn mới, ngườ i dân giữ vị trí là “chủ thể”, đây là

sự khẳng định đúng đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của ngườ i dân vào công cuộc xây dựng nông thôn cả về kinh tế, văn hóa xã hội, đồng thời bảo đảm những quyền lợi chính đáng của họ

Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ lớn vì vậy cần phải nâng cao vai trò của họ trong xây dựng và phát triển nông thôn từ đó có thể giúp họ cải thiện cuộc sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo (Nguyễn Mạnh Cường, 2012)

2.1.3.2 Vai trò của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới

Vai trò của người dân ở đây được thể hiện: Dân biết, dân bàn, dân đóng

góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của

người dân trong xây dựng nông thôn mới được hiểu:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng các công trình Người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình mà họ tham gia như: mục đích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu đóng góp từ người dân, cộng đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng, người dân được hưởng lợi

- Dân bàn: Là sự tham gia ý kiến của người dân liên quan đến kế hoạch

phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của ngườ i dân trên địa bàn như: bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình,

tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng đồng dân cư

hưởng lợi

- Dân đóng góp: Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà

còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: Chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các

hoạt động phát triển nông thôn như: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch, hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội có việc làm, tăng thu nhập và nâng cao trách nhiệm cho người dân

- Dân kiểm tra: Có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt động có sự

giám sát và đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ ở cơ sở của Đảng và Nhà nước nói chung, và nâng cao hiệu quả, chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: Đó là thành quả của các hoạt động mà người dân đã tham

gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng công trình

- Dân hưởng lợi: Chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, tuy nhiên cần

chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp; nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt động như thu nhập tăng thêm từ năng suất cây trồng do thực hiện thâm canh, tăng vụ, áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến công nghệ cao và các hoạt động tài chính, tín dụng,… Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt động đó, để hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức độ tham gia vào thị trường để

tăng thu nhập,… (Hoàng Chí Bảo (2002), Bộ NN&PTNT (2008))

Hình 2.1 Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.4 Nội dung về sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới

2.1.4.1 Họp bàn, đóng góp ý kiến xây dựng kết cấu hạ tầng

Người dân cần hiểu biết và nắm rõ về xây dựng nông thôn mới nói chung

và kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng để có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng công trình; Người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình mà họ tham gia như: mục đích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu đóng góp từ người dân, trách nhiệm và quyền lợi của người dân được hưởng lợi

- Họp bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan đến kế

hoạch xây dựng, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn như: bàn luận về xây dựng công trình nào trước công trình nào sau, đầu

tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ở mức độ nào, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định

mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính, trong nội bộ cộng đồng dân cư hưởng lợi

- Đóng góp ý kiến: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính

tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ.( Bộ NN & PTNT, 2005))

2.1.4.2 Người dân tham gia Lập kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn là một nội dung của quy hoạch phát triển nông thôn và là căn cứ quan trọng của kế hoạch phát triển KT –

XH Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phải xác định được những mục tiêu lâu dài cũng như các biện pháp đạt được mục tiêu đó phù hợp với chiến lược phát triển KT – XH nông thôn Quy hoạch cần phải có đủ căn cứ khoa học vững chắc, phải có tầm nhìn xa để giảm thiểu những thay đổi và điều chỉnh lớn Quy hoạch phải phù hợp với đặc điểm từng vùng và đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, tránh tình trạng quy hoạch “treo” Người dân sẽ tham gia vào quá trình quy hoạch các hạng mục công trình nông thôn để đảm bảo tính phù hợp, lợi ích của các công trình mang lại cho người dân

Sau khi tham gia vào quá trình quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn người dân trực tiếp tham gia xây dựng kế hoạch và chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Sau khi có quy hoạch chung thì tiến hành lập kế hoạch, chương trình cụ thể, chi tiết cho từng hạng mục công trình xây dựng (Lê

Vũ Phàm, 2015)

2.1.4.3 Đóng góp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng

Việc huy động tiền của trong dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới là rất quan trọng và cần thiết, có làm được việc này thì mới có điều kiện nâng cấp, mở mang các công trình văn hóa, y tế, giáo dục, đường giao thông, hệ thống kênh mương… Việc huy động tiền của phải xác định mức độ ưu tiên của từng công trình và có lộ trình thực hiện, tránh huy động quá sức đóng góp của người dân; huy động mọi thành phần kinh tế, tổ chức, đoàn thể, xã hội, doanh nghiệp, con em xa quê, nhất là những người thành đạt có tâm huyết đóng góp xây dựng quê hương, làng xã (Phạm Thị Kim 2010)

2.1.4.4 Đóng góp đất đai xây dựng hết cấu hạ tầng

Trong xây dựng nông thôn mới, việc huy động người dân đóng góp đất

đai để xây dựng kết cấu hạ tầng là việc vô cùng lớn Đặc biệt, trong khi quỹ đất ngày càng bị thu hẹp, mỗi tấc đất đối vớ i người nông dân là mô ̣t tấc vàng , nhưng

vì l ợi ích cộng đồng cần phải huy động nguồn lực đất đai để xây dựng đường giao thông nông thôn và các công trìn h phúc lợi xã hô ̣i , phục vụ nhân dân Việc huy động người dân đóng góp đất đai để xây dựng kết cấu hạ tầng thông qua công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để người dân hiến đất, góp đất (người dân có đất thổ cư, đất canh tác khi có công trình xây dựng đi qua thì có thể hiến đất, người dân ở trong làng, xóm thì góp đất có thể bằng một khoản tiền, ) để mở rộng đường giao thông, làm đường ra đồng, xây dựng kênh mương, xây dựng nhà văn hóa thôn, sân vận động, trường học và xây dựng các công trình dân sinh (Nguyễn Hoài Nam, 2012)

2.1.4.5 Đóng góp sức lao động xây dựng kết cấu hạ tầng

Lực lượng lao động trong nông nghiệp nông thôn là rất lớn (chiếm khoảng trên 60% lực lượng lao động); đặc điểm của lao động nông nghiệp là làm theo mùa vụ, có khoảng thời gian nhàn rỗi Việc huy động người dân nông thôn vào tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới cần phải xác định đối tượng, thành phần tham gia (thường là những người trung tuổi gắn bó với nông nghiệp), thời điểm nông nhàn, và đặc biệt là phải vận động, thuyết phục để họ hiểu được việc đóng góp sức lao động xây dựng các công trình cơ bản trong nông thôn là phục vụ cho cuộc sống thiết thực, hằng ngày của họ Người dân tham gia đóng góp sức lao động trực tiếp vào việc xây dựng các công trình nông thôn, đặc biệt

là xây dựng hệ thống đường giao thông, và hệ thống kênh mương thủy lợi nông thôn Chủ yếu là các công việc phổ thông như vẩn chuyển vật liệu xây dựng, giải phóng mặt bằng, san nền, tham gia mức khoán khối lượng đều do người dân tham gia xây dựng Người dân tham gia đóng góp sức lao động của mình vào xây dựng các công trình nông thôn một cách tự nguyện để đảm bảo sự thành công của các công trình xây dựng, phục vụ trực tiếp cho người dân địa phương

2.1.4.6 Quản lý các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã trực tiếp tham gia xây dựng; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập

ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình

a Kiểm tra, giám sát thực hiện các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng

Có nghĩa là thông qua các chương trình, hoạt động có sự giám sát và

đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của Đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, vận hành công trình Việc kiểm tra, giám sát có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư triển khai xây dựng trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

Trong thời gian thi công, đại diện người dân phối hợp với các tổ chức giám sát cộng đồng, các tổ chức quản lý thi công thực hiện giám sát việc xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, qua đó kiểm tra chất lượng thực tế công trình đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật và thời gian thực hiện cũng như đảm bảo quyền lợi cho chính cộng đồng người dân là những người quản lý và sử dụng sau này

Công trình kết cấu hạ tầng sau khi kết thúc được nghiệm thu và bàn giao cho người dân sử dụng và quản lý trong việc sử dụng công trình

b Tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình kết cấu hạ tầng

Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả

Người dân có trách nhiệm quản lý, duy tu, bảo vệ các công trình kết cấu

hạ tầng phục vụ cho nhu cầu của người dân địa phương và xã hội

c Vận hành hợp lý các công trình kết cấu hạ tầng

Sau khi nghiệm thu và bàn giao các công trình kết cấu hạ tầng cần được sử dụng hợp lý, tránh tình trạng quá tải, sử dụng lãng phí, gây tổn hại đến công trình Việc sử dụng hợp lý các công trình sẽ giúp nâng cao tuổi thọ và hiệu quả sử dụng (Hội nghị toàn quốc, 2002)

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới

- Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Các chủ trương, chính sách phát triển và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn sẽ tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kết cấu hạ tầng và làm thay đổi diện mạo nông thôn Hệ thống cơ chế chính sách triển khai Chương trình cơ bản hoàn thành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện ở cơ sở Một trong những

chính sách đầu tiên được Nhà nước quan tâm là chính sách hỗ trợ về vốn, chính sách hỗ trợ về vốn của nhà nước đối với các vùng nông thôn, đặc biệt là những vùng còn có nhiều khó khăn về kinh tế, xã hội là vô cùng cần thiết và thường được thực hiện thông qua các chương trình mục tiêu như: Các chương trình kiên

cố hoá kênh mương; kiên cố hoá đường giao thông nông thôn; kiên cố hoá trường, lớp học; cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chính sách phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương trong phê duyệt và thực hiện các dự án sẽ góp phần phát huy tính chủ động, năng động và sáng tạo của các địa phương trong xây dựng nông thôn, đồng thời cũng góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Nhiều địa phương đã chủ động ban hành thêm nhiều cơ chế chính sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm huy động các nguồn lực thực hiện, ưu tiên triển khai các nội dung quan trọng, tạo tiền đề cho việc thực hiện mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM như: hỗ trợ xi măng, vật tư làm đường giao thông; hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nông dân vay chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phát triển sản xuất công nghệ cao, cơ giới hóa; phát triển mỗi làng một sản phẩm; chính sách thưởng các xã về đích

- Nhận thức và tổ chức thực hiện của các cấp, các ngành, tổ chức, đoàn thể

địa phương

Trình độ, nhận thức và tổ chức thực hiện của các cấp, các ngành, tổ chức chính trị- xã hội, đoàn thể địa phương là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động đóng góp của người dân Nhận thức của các cấp, các ngành, tổ chức chính trị- xã hội, đoàn thể địa phương ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch huy động, xây dựng phương pháp huy động và chỉ rõ các nguồn lực cần phải huy động cho xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở đó xác định mức độ có khả năng huy động và định mức từng hạng mục đầu tư sử dụng nguồn lực huy động Nhận thức của các cấp, các ngành, tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể địa phương ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy động đóng góp của người dân, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc tham gia đóng góp của người dân cho xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng kết cấu

hạ tầng nông thôn nói riêng

Để huy động được người dân đóng góp, trước tiên ta phải làm cho dân hiểu được về NTM, những lợi ích mà NTM đem lại cho người dân Chỉ khi nào dân hiểu, dân biết thì dân mới sẵn sàng chung tay xây dựng NTM Vì vậy, cần phải thống nhất và xây dựng nội dung tuyên truyền thành các chương trình, kế

hoạch, hướng dẫn và cách tuyên truyền để người dân dễ hiểu, dễ nhớ và dễ làm Công tác tuyên truyền, vận động cần phải làm thường xuyên, liên tục, lồng ghép trong mọi hoạt động của các cấp, các ngành và các đoàn thể trên cơ sở bám sát vào các nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước, nhất là các mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp và hình thức huy động người dân Tuyên truyền để người dân nắm rõ thực trạng, kết quả huy động và các cách làm tốt, gương điển hình, mô hình tốt, nhất là tuyên truyền rõ về các công trình như: đường giao thông, nhà văn hóa thôn, hệ thống kênh mương, trường học,… trên địa bàn xã, huyện, tỉnh Để làm được những điều trên các cấp, các ngành, đoàn thể, cán bộ, đảng viên địa phương phải nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm của mình trong thực hiện chương trình xây dựng NTM, cụ thể: Quán triệt và nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện chủ trương về xây dựng NTM; tích cực đóng góp ý kiến, tham gia các phong trào hành động cách mạng, thi đua xây dựng NTM; Gương mẫu tham gia các phong trào xây dựng NTM tại địa phương, đoàn thể mình; đồng thời vận động mọi người cùng hưởng ứng; Đảng viên ở thôn, xã phải tham gia phụ trách các mảng công tác; mỗi đoàn thể chủ trì thực hiện một vài nhiệm vụ trong đề án xây dựng NTM; Từng cơ quan, đơn vị, tổ chức, đoàn thể phải xây dựng phong trào thi đua và cam kết xây dựng NTM bằng những nội dung thiết thực, cụ thể, khả thi (Phan Đình

Hà, 2011)

- Trình độ nhận thức của người dân

Với vai trò là chủ thể trong xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dưng kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng, vì vậy người dân phải được biết, được bàn, được quyết định, tự làm, tự giám sát và được thụ hưởng Đóng góp công sức, tiền của, sức lao động để xây dựng NTM như: xây dựng đường giao thông, nhà văn hóa thôn, hệ thống kênh mương, trường học,… trên địa bàn để phục vụ cho sản xuất, cuộc sống và sinh hoạt của chính họ Điều đó thể hiện rất rõ vai trò, vị trí quan trọng của người dân

Người dân thể hiện vai trò, tiếng nói của mình trong các cuộc họp, bàn bạc,

ra quyết định và trực tiếp tham gia công trình Khi người dân vẫn đứng ngoài cuộc thì mọi chính sách áp dụng đều dẫn đến thất bại bởi không có sự tham gia của người được hưởng lợi, người chịu trách nhiệm đó chính là người dân Người dân có hiểu, có đồng tình ủng hộ thì họ mới tự nguyện đóng góp công sức, tiền của, đất đai cho công cuộc xây dựng nông thôn mới Khi người dân nhận thức

đúng vai trò của mình họ sẽ tham gia nhiệt tình các hoạt động, công việc như: sản xuất ngoài đồng ruộng, đóng góp xây dựng các công trình trong làng, xã (đường giao thông, kênh mương, trường học, nhà văn hóa thôn, ), tự nguyện hiến đất, góp đất, vật tư, vận động gia đình, người thân tham gia xây dựng nông thôn mới

Vì vậy, trình độ dân trí và nhận thức của người dân là yếu tố qua trọng và quyết định trong việc huy động đóng góp của người dân, cộng đồng, doanh nghiệp tham gia xây dựng NTM (Bộ NN&PTNT, 2009)

- Sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và khả năng kinh tế của hộ

Việc huy động người dân tham gia cho xây dựng kết cấu hạ tầng vốn phụ thuộc rất lớn vào điều kiện kinh tế và thu nhập của người dân tại địa phương đó, nếu xã có nhiều hộ nghèo thì việc huy động vốn đặc biệt khó khăn và nếu được

sẽ là rất ít Vì vậy, với những đối tượng này chúng ta không nên tập trung vào việc huy động vốn mà nên tập trung vào việc huy động người dân tham gia vào xây dựng các công trình NTM Việc này vừa huy động được sức người, mà còn tạo được công ăn việc làm, bổ sung thêm nguồn thu nhập cho những người có thu nhập thấp Người dân sẽ sẵn sàng đóng góp vào chương trình nông thôn mới nếu thực sự chương trình nông thôn mới đó có ảnh hưởng tích cực tới đời sống của người dân nông thôn Do đó, hiệu quả của chương trình NTM cũng ảnh hưởng tới việc huy động cuả người dân nông thôn và các tổ chức xã hội

Sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và khả năng kinh tế của hộ còn thể hiện thông qua các đặc điểm nhân khẩu học (giới, tuổi, số người, số lao động, ), đặc điểm kinh tế hộ (khá, trung bình, nghèo; nông nghiệp, sản xuất phi nông nghiệp, thương mại; ), đặc điểm xã hội (cán bộ địa phương, người dân bình thường; quan hệ rộng, hẹp với cộng đồng và với bên ngoài) Các yếu tố này ảnh hưởng đến sự tham gia của hộ Các hộ gia đình với các đặc điểm khác nhau tạo nên các nhóm hộ khác nhau trong cùng một cộng đồng Các nhóm hộ khác nhau đó sẽ có sự tham gia khác nhau, về cả lượng và chất, vào các hoạt động phát triển của cộng đồng Xem xét các yếu tố hộ gia đình của các loại nhóm hộ khác nhau cho phép đề ra giải pháp tăng cường sự tham gia của các nhóm hộ hiện đang còn tham gia hạn chế, khi so sánh một cách tương đối với các nhóm hộ khác trong cộng đồng, vào các hoạt động phát triển cộng đồng

- Tính minh bạch, dân chủ, công khai trong xây dựng NTM

Xây dựng NTM là một chương trình tổng thể về phát triển nông thôn , bao

gồm nhiều hoạt động từ xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển vùng sản xuất, phát triển hệ thống giáo dục, y tế, hệ thống chính trị… Để thực hiện được những hoạt động đó đòi hỏi một nguồn lực tổng thể của toàn xã hội, trong đó nguồn lực cộng đồng giữ vai trò chủ yếu, nguồn lực từ Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ, là động lực để kêu gọi, thu hút các nguồn lực khác trong xã hội Chính vì thế, vấn đề minh bạch, dân chủ, công khai trong việc thu hút, quản lý và sử dụng các nguồn lực đó vào công cuộc xây dựng NTM có ý nghĩa vô cùng quan trọng Ở đâu, địa phương nào mà sự minh bạch, dân chủ, công khai càng rõ ràng thì ở đó sự tham gia của cộng đồng càng lớn và tạo được niềm tin trong nhân dân và ngược lại (Nguyễn Thị Tú Quyên, 2012)

+ Thiết lập Uỷ ban phát triển làng mới ở mọi cấp của chính quyền địa phương, từ trung ương, tỉnh, thành phố, quận huyện, mỗi làng thành lập uỷ ban tổ chức của làng để cố vấn và hướng dẫn các làng lập và chọn dự án, quyết định những vấn đề ưu tiên về huy động lao động, vốn và vật tư Một trong những nội dung quan trọng của phong trào này là xây dựng và phát triển

hệ thống hạ tầng KT - XH nông thôn trên cả nước nhằm tạo điều kiện giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội ở khu vực nông thôn

+ Xây dựng cụ thể các giai đoạn phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, mỗi giai đoạn có những mục tiêu, mục đích, chiến lược riêng và có những bước

đi thích hợp cho từng giai đoạn cụ thể Ngay từ những năm 1970, Hàn Quốc tập

trung tiến hành ngay trên 10 hoạt động đồng loạt trên toàn quốc ưu tiên: Quy hoạch đất canh tác; cải tạo môi trường; cải tạo núi đồi; mở rộng đường lộ trong làng; xây dựng hệ thống cấp nước; cải tạo sửa chữa hệ thống đê điều; xây đắp bờ chống sói mòn sau đó dần dần triển khai xây dựng đến các công trình công cộng như: Kho chứa; nhà tắm tập thể; điện thoại công cộng; công viên Đến những giai đoạn cuối, Hàn Quốc mới tập trung đẩy mạnh phát triển các hạ tầng phúc lợi xã hội công cộng như: Giáo dục; mạng lưới y tế; bảo hiểm xã hội Những biện pháp này đã cho thấy Hàn Quốc tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn một cách lâu dài hơn là tăng thu nhập hay cho cá nhân lợi ích trước mắt

+ Để đẩy mạnh xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn, bên cạnh việc phát huy tinh thần làm chủ, tinh thần tự giác, sự tham gia của nhân dân đóng góp sức lao động, hiến đất đai, tiền vốn Chính phủ Hàn Quốc cung cấp một số nguyên vật liệu chính và cần thiết như xi măng, sắt thép để xây dựng hạ tầng cơ

sở như: Xây dựng đường làng, đường vào trang trại; xây dựng hội trường làng Với giải pháp này, Hàn Quốc đã rất thành công trong huy động được đa dạng nguồn vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, với mục tiêu chính là thay đổi

bộ mặt kinh tế, xã hội, cải tạo môi trường sống, nâng cao mức sống cho nhân dân vùng nông thôn

+ Quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng ngành văn hoá và coi trọng vai trò của các tổ chức nhân dân Bằng việc xây dựng hội trường làng, với diện tích khoảng 300m2, kinh phí phần lớn của dân đóng góp, của các cá nhân, các doanh

nghiệp dùng để hội họp bàn các việc của làng, xã Các tổ chức “Tổ hợp tác

nông nghiệp”, “Hội Phụ nữ”, “Hội điều hành nông thôn”, đã đóng góp quan

trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Tại hội trường làng các tổ chức

đã triển khai các cuộc hội họp, các buổi thảo luận tham gia vào lựa chọn dự án đầu tư, tham gia vào huy động vốn, vào quản lý và sử dụng, bảo trì các công trình hạ tầng Đó là giải pháp vô cùng hữu hiệu trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn của Hàn Quốc (Trung tâm thông tin NN&PTNT, 2002)

- Đài Loan

Chính quyền Đài Loan đã chủ trương “Nông thôn Đài Loan nhà nhà có

nước máy, thôn thôn có đường nhựa và điện thoại, chú trọng xây dựng khu xã ở khu vực xa xôi, làm cho ăn, ở, mặc, đi lại, giáo dục, y tế của nông dân gần đạt tiêu chuẩn của thành phố” và huy động người dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ

+ Căn cứ vào điều kiện cụ thể, chính quyền Đài Loan đã quy hoạch các khu chuyên nghiệp sản xuất nông nghiệp như: Khu chuyên nghiệp sản xuất nông sản thực phẩm đặc chủng (vùng trồng dứa, chuối, cam, nho, hoa ); khu chuyên nghiệp trong chăn nuôi (vùng nuôi bò, dê ); khu chuyên nghiệp trong ngư nghiệp (vùng nuôi tôm, cá ) để xác định nhu cầu và tiến hành huy động nhân dân và nhà nước cùng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

+ Tập trung một lượng vốn khá lớn để giải quyết mâu thuẫn giữa vấn đề ruộng đất với xây dựng các công trình công cộng nông thôn, tiến hành đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, trong đó chú trọng và ưu tiên mở rộng, xây dựng

hệ thống giao thông vận tải và mạng lưới điện nông thôn Đầu những năm 1990,

bộ mặt nông thôn Đài Loan đã có những chuyển biến căn bản: Mạng lưới giao thông vận tải đã nối liền các thành phố, thị trấn đến tận các làng xã; mạng lưới điện cao thế, hạ thế được nối về tận làng xã, phục vụ tốt sản xuất và sinh hoạt của

cư dân nông thôn Trên cơ sở đã hoàn thiện hệ thống giao thông và mạng lưới điện nông thôn, Đài Loan đẩy mạnh phát triển hệ thống y tế khám chữa bệnh, trường học, nhà ở, hệ thống cấp thoát nước và phúc lợi xã hội

+ Chú trọng đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ với trọng tâm

là hệ thống giao thông vận tải, hạ tầng thông tin nhằm tạo điều kiện phát triển công nghiệp nông thôn, trên cơ sở công nghiệp nông thôn phát triển thúc đẩy cơ

sở hạ tầng phát triển Chính quyền Đài Loan đã đầu tư hầu như toàn bộ từ nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình hạ tầng kỹ thuật như đường sắt, đường

bộ, điện lực, hệ thống cung cấp nước,…

+ Ngay từ những năm 1960, chính quyền Đài Loan bắt đầu thực hiện quy hoạch đất cho phát triển công nghiệp, đã sử dụng tính "lan toả" của hạ tầng các KCN, đô thị nông thôn để thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Ngoài

việc trực tiếp đầu tư, Đài Loan còn cho phép tư nhân xây dựng các KCN, khu đô thị với yêu cầu phải đảm bảo đúng quy hoạch và các quy định về hạ tầng KCN, khu đô thị theo các tiêu chí của nhà nước Rất nhiều KCN, khu đô thị ở Đài Loan được xây dựng ở những vùng đất cằn cỗi hoặc đất lấn biển không những tiết kiệm được quỹ đất nông nghiệp vốn rất khan hiếm, mà còn giảm thiểu được các chi phí về đền bù, giải phóng mặt bằng và có điều kiện để xây dựng ngay từ đầu một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại như: KCN nông thôn ở Bắc Đẩu, Trúc Sơn… Nhờ những biện pháp tích cực trong việc huy động người dân, cộng đồng và sự hỗ trợ có hiệu quả của Nhà nước, cơ sở hạ tầng nông thôn Đài Loan đã có những bước tiến dài, bộ mặt nông thôn Đài Loan đã có những đổi thay rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thần của nông dân được cải thiện và nâng cao (Nguyễn Đình Liêm, 2006)

2.2.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở Việt Nam

- Bài học kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới ở các xã, tỉnh Thái Bình

+ Xã Thanh Tân đã xây dựng các mô hình điểm ở từng thôn Cụ thể, thôn

Tử Tế đã thành lập được 22 tổ tự quản vệ sinh môi trường, hàng tháng tổ chức tổng vệ sinh toàn thôn từ ngày 26 - 28; các hộ gia đình đã dành 2m2 đất trong vườn để gom rác, phân loại và tiêu hủy Hay như thôn An Cư Đông, nhân dân đã

tự nguyện góp tiền xây dựng cổng làng, làm kè sông và mua 563 cây cau các loại,

30 cây bóng mát để trồng trên các tuyến đường thôn Đặc biệt là phong trào hiến đất để mở rộng đường giao thông và huy động nhân dân, con em xa quê đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu nông thôn Nhân dân Thanh Tân đã hiến 5.218m2 đất, thu dỡ 4.654m2 tường xây, 88 cổng, 26 bếp, 6 nhà, 21 công trình phụ, 2 miếu, 4 mộ tổ để mở rộng đường giao thông Đồng thời, nhân dân đã đóng góp bằng tiền mặt, hiến tài sản trên đất, góp đất làm đường giao thông nội đồng trị giá gần 23,5 tỷ đồng; con em đi làm ăn xa đóng góp bằng tiền và vật chất trị giá 6.246 triệu đồng

Từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới, xã Thanh Tân đã rút ra những bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, phải nhận thức đúng, đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nội dung xây dựng nông thôn mới của Đảng và nhà nước, từ đó xác định rõ lộ trình và công

việc tổ chức thực hiện

Hai là, công tác tuyên truyền phải xác định rõ mục tiêu cần đạt được, nội dung cần tuyên truyền, từ đó có biện pháp, phương pháp tiến hành phù hợp Mục tiêu tuyên truyền cần đạt được đó là, làm thế nào để mọi cán bộ đảng viên và nhân dân nhận thức đầy đủ quan điểm, nội dung, mục tiêu trong chương trình xây dựng nông thôn mới, những công việc phải làm, lợi ích, trách nhiệm, nghĩa vụ của mỗi người dân Tuyên truyền để cổ vũ, động viên nhân dân, để mọi người tin tưởng, phấn khởi, đồng thuận, tự giác góp công, góp sức, góp trí tuệ, xây dựng nông thôn mới Tuyên truyền để tránh nhận thức lệch lạc cho rằng xây dựng nông thôn mới là xây dựng kết cấu hạ tầng, coi nhẹ các nội dung khác, tránh tư tưởng trông chờ ỉ lại vào sự đầu tư của nhà nước

Các phương pháp, biện pháp tuyên truyền phải đa dạng phong phú, sáng tạo, phù hợp Ngoài những hình thức vẫn làm như truyên truyền qua hội nghị, bằng pa nô, biển tường, còn có nhiều hình thức truyên truyền khác như: Khôi phục các câu lạc bộ chèo, thơ ca, thể dục thể thao, sáng tác ca khúc ca ngợi quê hương… khơi dậy niềm tự hào trong mỗi người dân Các khẩu hiệu tuyên truyền

có nội dung thiết thực, gần gũi, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ cảm nhận Trong quá trình triển khai tổ chức thục hiện gắn công tác thi đua với từng chủ đề công việc như: phong trào xây dựng đường đẹp, ngõ đẹp; phong trào gia đình ăn ở vệ sinh ngăn nắp tạo ra không khí sôi động ở địa phương

Ba là: Phải có đội ngũ cán bộ thực sự say sưa tâm huyết, chủ động và sáng tạo: từ chủ động nghiên cứu tài liệu, làm quy hoạch, rà soát 19 tiêu chí đến kế hoạch phát động toàn dân tham gia các phong trào xây dựng nông thôn mới Chủ động chọn khâu đột phá, chuyên đề như "Phát động toàn dân hiến đất mở đường, xây dựng đường đẹp, ngõ đẹp", chủ động xây dựng các mô hình điểm, xây dựng các tiêu chí kèm theo mô hình Trong quá trình tổ chức thực hiện luôn sáng tạo, linh hoạt trong công việc cụ thể

Bốn là: Vận dụng tốt quan điểm của chính phủ về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới bao gồm: Nguồn lực tài nguyên, nguồn lực con người, nguồn lực tài chính

Năm là: Quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới là một nội dung rất quan trọng Quy hoạch phải có sự tham gia của người dân thông qua quy chế dân chủ, đồng thời tiếp thu ý kiến của các sở, nghành, cơ quan cấp trên, để mỗi lĩnh vực

quy hoạch mang tính khoa học cao Khi hoàn thành quy hoạch, công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch phải được thực hiện nghiêm túc

Sáu là: Làm tốt công tác dân vận trong suốt quá trình tổ chức thực hiện Để làm tốt công tác dân vận có 3 vấn đề đặt ra là; Mọi chủ trương của Đảng, chính quyền phải xuất phát từ tâm tư, tình cảm nguyện vọng, lợi ích của người dân Quy trình dân chủ phải hết sức bài bản "Dân chủ càng rộng thì tập trung càng cao", phương pháp phải phù hợp

+ Đối với xã Quỳnh Minh, xác định tiêu chí giao thông là một trong những

tiêu chí khó, xã đã huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, phân công nhiệm vụ cho các đảng ủy viên, cán bộ xã phụ trách thôn, kết hợp với cán bộ thôn tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất, tài sản, san lấp mặt bằng Quan điểm chỉ đạo của xã chủ yếu bằng phương pháp phát huy dân chủ, những hộ gia đình

tự nguyện hiến đất sẽ được ghi sổ vàng tại xã Với cách làm này, các hộ dân đã đồng thuận rất cao, tổng cộng đã hiến 7.390m2 đất ở, 3.214m2 đất ao, tháo dỡ 75m2 nhà ở, 460 cổng, 7.374m2 tường bao,…

+ Đặc biệt đối với xã Thụy Phúc xây dựng NTM theo tinh thần "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi" Năm 2012, khi mở rộng đường

trục thôn có 31 hộ phải phá dỡ 531m tường bao, 11 hộ dỡ công trình phụ, bằng giải pháp tuyên truyền, vận động nên chỉ sau 2 tuần triển khai giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, không ai đòi hỏi chi phí đền bù, nhân dân đã đóng góp hơn

600 ngày công tháo dỡ, xây dựng lại Về thực hiện bê tông hóa các trục đường thôn xóm, Thụy Phúc đã ban hành quy định và hỗ trợ một phần nhỏ kinh phí, còn lại do nhân dân tự bàn bạc, quyết định mức đóng góp, vận động con em xa quê tài trợ bằng nhiều hình thức, như tiền mặt, xi măng, cát, đá, gạch… nhân dân tự đóng góp công lao động Với cách làm này của Thụy Phúc, các thôn xóm đã dấy lên phong trào thi đua bê tông hóa đường giao thông, xây dựng nhà văn hóa thôn, cứng hóa kênh mương… Đến nay, Thụy Phúc đã hoàn thành gần 10km đường trục thôn, trong đó xã chỉ hỗ trợ 432 triệu đồng; 3/3 thôn hoàn thành xây dựng nhà văn hóa, xã hỗ trợ 24 triệu đồng Hay như đào đắp giao thông thủy lợi nội đồng, với lao động thủ công, các hộ dân đã đào đắp được 41.000m3 đất, xã không phải chi kinh phí,… (Nguyễn Lê Tuấn Anh, 2012)

- Huyện Ðan Phượng, Thành phố Hà Nội

Hiện nay, Ðan Phượng là huyện dẫn đầu thành phố về hoàn thành xây dựng đường giao thông xóm ngõ, giao thông thủy lợi nội đồng Toàn huyện đã thi công