Một số biện pháp nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thủy nguyên, thành phố hải phòng

Việc hoạch định cũng như xây dựng chính sách “Nông thôn mới” cần phải “dựa trên cơ chế phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng sức lao động c

i

LỜI CAM ĐOAN

Trải qua thời gian học tập, nghiên cứu và sưu tầm tài liệu, tổng hợp phục vụ việc viết luận văn của Tác giả là trung thực; luận văn này chưa sử dụng làm đề tài cho một một tác giả nào để thực hiện bảo vệ luận văn tốt nghiệp

Tác giả xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các phòng chức năng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ Tác giả trong thời gian nghiên cứu, thu thập tài liệu, khảo sát thực tế để hoàn thiện luận văn của mình đạt kết quả tốt

Các thông tin được trích dẫn trong luận văn này, đúng tài liệu nguồn gốc Tác giả tra cứu được

Hải Phòng, ngày 02 tháng 6 năm 2016

Tác giả

Phan Đăng Hải

ii

LỜI CẢM ƠN

Kính thưa các đồng chí Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên; Kính thưa các đồng chí Lãnh đạo Phòng Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thủy Nguyên;

Kính thưa các Thầy, Cô Trường Đại học Hàng hải Việt Nam; Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam

Qua thời gian học tập, nghiên cứu Đề tài tốt nghiệp Cao học Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện đào tạo sau Đại học; với những nỗ lực của bản thân trong thời gian suy tầm tài liệu, nghiên cứu để hoàn thiện Đề tài, tác giả luôn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các đồng chí Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương; các Thầy, Cô của Trường và Viện đã giành sự quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ Tác giả hoàn thành Đề tài này

Đạt được kết quả trên, Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương; các Thầy, Cô của Trường và Viện đào tạo sau

Đại học - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đặc biệt là Thầy PGS.TS Đặng Công Xưởng đã giúp Tác giả có một hành trang kiến thức về chuyên ngành Quản

lý kinh tế và hoàn thành Đề tài tốt nghiệp

Trong thời gian học tập và hoàn thành Đề tài không thể tránh khỏi những thiếu xót, kính mong các đồng chí Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương; các Thầy, Cô của trường và Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thứ lỗi

Tác giả xin trân trọng cảm ơn !

Hải Phòng, ngày 02 tháng 6 năm 2016

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Lý luận cơ bản về xây dựng Nông thôn mới 5

1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng Nông thôn mới 10

1.1.3.Chức năng của Nông thôn mới 12

1.1.4 Chủ thể xây dựng Nông thôn mới 12

1.1.5 Nguồn động lực xây dựng Nông thôn mới 14

1.2 Chủ trương của Đảng, các quy định của Chính phủ, của Thành ủy xây dựng Nông thôn mới 14

1.2.1 Nguyên tắc thực hiện xây dựng Nông thôn mới 15

1.2.2 Nội dung xây dựng Nông thôn mới 16

1.2.3 Các bước xây dựng Nông thôn mới 21

1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả xây dựng Nông thôn mới 22

1.3.1 Hiệu quả xây dựng Nông thôn mới 22

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá xây dựng Nông thôn mới 22

CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 30

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 30

2.1 Giới thiệu về huyện Thủy Nguyên 30

2.2.Thực trạng xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 32

2.2.1 Tình hình triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 33

2.2.2 Kết quả thực hiện 38

iv

2.3.1 Những thuận lợi 51

2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc 51

2.3.3 Những tồn tại, hạn chế 53

CHƯƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 57

3.1 Định hướng của Đảng, Chính phủ, thành phố về tiếp tục Chương trình xây dựng Nông thôn mới 57

3.1.1 Định hướng của Đảng 57

3.1.2 Định hướng của Chính phủ 59

3.1.3 Định hướng của thành phố 60

3.2 Một số biện pháp thực hiện công tác xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới 63

3.2.1 Nâng cao năng lực lãnh đạo của hệ thống chính trị ở nông thôn trong việc xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện 63

3.3 Đề xuất biện pháp triển khai thực hiện 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

v

DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.2 Danh sách các xã đạt tiêu chí xây dựng nông thôn

2.3 Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên

3.1 Định hướng phát triển KT-XH của thành phố giai

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Bản đồ đơn vị hành chính huyện Thủy Nguyên 32

2.4 Phát triển kinh tế của huyện Thủy Nguyên 50

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc có sự đóng góp không nhỏ của giai cấp nông dân Việt Nam Để xây dựng thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là tiền đề vững chắc để Việt Nam tiến lên Chủ nghĩa xã hội thì giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng đất nước Nhìn lại chặng đường đổi mới của đất nước, ngành Nông nghiệp Việt Nam cũng có những bước phát triển vượt bậc, nước ta từ một nước phải nhận lương thực đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới và khu vực, các ngành nuôi trồng, chế biến, xuất khẩu nông sản, thủy sản đã có những bước tiến vượt bậc đã phần nào giải quyết được thu nhập, việc làm và nâng cao mức sống cho nông dân

Trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói chung, huyện Thủy Nguyên nói riêng, vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn được sự quan tâm đặc biệt của Thành ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân và cả hệ thống chính trị của thành phố Ngành nông nghiệp thành phố đã đạt được những kết quả đáng kể, tỷ trọng chuyển dịch

cơ cấu trong nông nghiệp luôn ở mức cao Đã hình thành được tư duy sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá, tỷ lệ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp được quan tâm đúng mức nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm Kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn từng bước được đầu tư, xây dựng đã mang lại bộ mặt nông thôn trên địa bàn thành phố cũng như huyện Thủy Nguyên ngày càng khang trang, hiện đại Hệ thống chính trị ở cơ sở ngày càng được củng cố vững chắc đã đưa chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn trên địa bàn huyện kéo dần khoảng cách về mức sống với cư dân thành thị Các làng nghề truyền thống của huyện như mây tre đan, gang đúc, chế biến nông sản, thủy sản đang được tái cơ cấu, phục dựng và duy trì tốt theo hướng phục vụ nhu cầu thị trường trong nước và tiến tới xuất khẩu Có

2

thể khẳng định sự quan tâm đầu tư xây dựng nông nghiệp, nông thôn và quan tâm nâng cao, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nông dân trên địa bàn huyện là chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân, từng bước phát triển chất lượng cuộc sống của giai cấp nông dân ngày càng tiến bộ, phát triển

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, song nông nghiệp, nông dân và nông thôn trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói chung, huyện Thủy Nguyên nói riêng còn một số tồn tại, hạn chế như sau:

Trên địa bàn thành phố vẫn chưa hình thành lên các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung có quy mô lớn, áp dụng quy trình sản xuất hiện đại tương đương với các nước có ngành nông nghiệp phát triển để tạo thành đầu tàu thúc đẩy ngành nông nghiệp của thành phố và huyện phát triển

Việc ứng dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật (cơ giới hoá vào sản xuất nông nghiệp, nông thôn; áp dụng quy trình sản xuất khép kín từ khi sản xuất, chế biến xuất khẩu; ứng dụng công nghệ vi sinh học vào sản xuất nông nghiệp…) vẫn còn ở mức khiêm tốn, người nông dân vẫn sản xuất theo phương thức thủ công, truyền thống, nhỏ lẻ, tự phát theo kinh nghiệm là chính, chưa hình thành tư duy sản xuất các sản phẩm nông nghiệp theo nhu cầu, thị hiếu của thị trường Do vậy, chất lượng và hiệu quả năng suất lao động trong lĩnh vực nông nghiệp đạt hiệu suất thấp

Hệ thống hạ tầng cơ sở ở khu vực nông thôn tuy đã được đầu tư nhưng vẫn chưa được đồng bộ và hoàn thiện dẫn đến quy trình sản xuất, thu hoạch, bảo quản

và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn thành phố còn gặp nhiều khó khăn Đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn vẫn còn có khoảng cách, chênh lệch xa so với cư dân thành thị

Chưa có cơ chế đặc thù để thu hút các nhà khoa học, doanh nghiệp có trình

dộ khoa học - công nghệ tiên tiến, có tiềm lực tài chính mạnh đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn thành phố và huyện

Tác động của biển đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, nước biển dâng; thêm vào đó là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó có chuyển dịch tỷ trọng các

3

ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ trên địa bàn, khu vực sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp dẫn đến sức cạnh tranh của ngành nông nghiệp thành phố và huyện cũng sẽ gặp khó khăn

Khi Việt Nam tham gia các tổ chức kinh tế trong khu vực và trên thế giới, vấn đề tự do hoá thương mại sẽ mang lại nhiều cơ hội để phát triển đất nước Mặc

dù, đem đến những thách thức đối với ngành nông nghiệp của thành phố và của huyện đó là sự cạnh tranh tự do với các nước được bảo hộ về sản xuất nông nghiệp cũng như các nước có nền nông nghiệp, trình độ phát triển cao dẫn đến việc cạnh tranh của nền nông nghiệp thành phố và huyện ngày càng trở lên khốc liệt, người nông dân là đối tượng dễ bị tổn thương nhất

Hệ thống chính trị ở cơ sở tuy đã được củng cố, nhưng vẫn còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất trật tự an toàn xã hội như vi phạm pháp luật hình sự, tệ nạn xã hội, nhiều hủ tục vẫn chưa được xoá bỏ, tai nạn giao thông, khiếu kiện đông người, nguy cơ cháy nổ, rủi ro thiên tai vẫn còn ở mức cao dẫn đến vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn gặp không ít khó khăn, thách thức

Từ những lý do nêu trên, Tác giả xin chọn Đề tài:“ Một số biện pháp nâng cao hiệu quả xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm Luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và dữ liệu về tình hình xây dựng Nông thôn mới

trên địa bàn huyện Thủy Nguyên từ năm 2011 - 2015

Phân tích và đánh giá thực trạng, những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác xây dựng Nông thôn mới của huyện Thủy Nguyên trong những năm qua

Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị các cấp, các ngành trung ương, thành phố và huyện lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới

4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá thực trạng, biện pháp thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM

từ năm 2011 – 2015 của huyện Thủy Nguyên

4 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập tài liệu, nghiên cứu, tổng hợp để thực hiện Đề tài

- Đánh giá, phân tích số liệu thống kê kết quả thực hiện của từng năm để so sánh sự tăng, giảm về kinh tế trong quá trình thực hiện xây dựng NTM của huyện Thủy Nguyên

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục bảng, danh mục sơ đồ - bản vẽ, mở đầu; nội dung chính của Đề tài, Tác giả xin được trình bày tuần tự theo ba chương:

- Chương I: Lý luận chung về xây dựng Nông thôn mới

- Chương II: Thực trạng công tác xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

- Chương III: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả việc xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

- Kết luận và kiến nghị

- Tài liệu tham khảo

- Phụ lục kèm theo

5

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Lý luận cơ bản về xây dựng Nông thôn mới

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước lên Chủ nghĩa xã hội với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh thì vấn đề xây dựng Nông thôn mới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đó là tiền đề để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng như xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam

xã hội chủ nghĩa Xây dựng thành công “Nông thôn mới” sẽ là cơ sở vững chắc để phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh chính trị, củng cố quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc

Xây dựng nông thôn mới cũng đồng nghĩa với việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân cũng như cư dân sống tại vùng nông thôn Trong đó người nông dân là chủ thể chính trong việc xây dựng chính sách nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việc hoạch định cũng như xây dựng chính sách “Nông thôn mới” cần phải “dựa trên cơ chế phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng sức lao động cơ bắp và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hiện có của địa phương, trước hết là lao động, đất đai, rừng và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư của nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân”[2]

Việc xây dựng nông thôn mới cần gắn liền với việc giải quyết các vấn đề tồn tại nông nghiệp, nông dân, nông thôn; “Trước hết cần hiện đại hoá nông nghiệp, ứng dụng các thành tựu của khoa học, công nghệ trong sản xuất nông nghiệp nhằm tạo nên nền sản xuất tập trung, giảm bớt sức lao động giản đơn, tạo giá trị hàng hóa đem lại hiệu quả kinh tế cao cho người sản xuất Bên cạnh đó, việc xây dựng nông thôn mới cần gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Do vậy,

6

xây dựng nông thôn mới cần có chiến lược, định hướng rõ ràng của từng đơn vị hành chính dựa trên định hướng cơ bản của Đảng và nhà nước, trên cơ sở đó các tỉnh, huyện, xã cần có các quy hoạch chi tiết để xây dựng các ngành kinh tế phụ trợ trong tiến trình xây dựng nông thôn mới sẽ đạt hiệu quả cao hơn”[2]

Khi đề cập đến các vấn đề về nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong việc xây dựng nông thôn mới sẽ “phải giải quyết những tồn tại trong nông nghiệp, nông thôn và nông dân Việc giải quyết các tồn tại nêu trên là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội nhưng trước hết là chính từ người nông dân là chủ thể chính Do vậy, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự lực, tự chủ, tự cường vươn lên của họ Xây dựng thành công Chương trình mục tiêu về nông thôn mới sẽ tạo

sự ổn định xã hội, nâng cao dân trí tại vùng nông thôn sẽ mở rộng dân chủ, giữ gìn

và phát huy đời sống văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc của các vùng miền, đời sống người nông dân từng bước được cải thiện ngày một ấm no, hạnh phúc sẽ là cơ sở quan trọng trong mục tiêu xây dựng đất nước phồn vinh, dân chủ,

xã hội công bằng, văn minh, bình đẳng”[2]

1.1.1 Khái niệm về Nông thôn mới và xây dựng Nông thôn mới

Khi nói đến nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới trước tiên chúng ta

phải hiểu khái niệm thế nào là nông thôn, nông thôn mới; nông thôn, nông thôn mới trong giai đoạn mới có gì khác biệt với nông thôn qua các giai đoạn của lịch

7

với thành thị; hay dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, nghĩa là cơ sở

hạ tầng của vùng nông thôn không phát triển bằng đô thị

Như vậy khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam chúng ta có thể hiểu: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn; được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”[3] Hoặc “ Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

Nông nghiệp là quá trình sản xuất ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho con người và tạo ra của cải cho xã hội Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp, sống chủ yếu bằng ruộng vườn sau đó đến ngành nghề khác và tư liệu chính là đất đai

Khái niệm: Nông thôn mới, theo tinh thần của Nghị quyết số 26-NQ/TW

của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã chỉ rõ: “Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị

ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”[2]

Trước tiên, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Mô hình nông thôn mới là tổng thể, những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong nông thôn hiện nay Nhìn chung mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ và văn minh Mô hình nông

Mục đích xây dựng nông thôn mới là vận động cộng đồng dân cư ở khu vực nông thôn cùng nhau xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (ứng dụng các thành tựu trong khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao tỷ trong các ngành công nghiệp, dịch vụ); nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân sống ở địa bàn nông thôn như cải thiện chất lượng nước sạch, môi trường sống, cải thiện mức thu nhập, giữ gìn và phát huy truyền thống văn hoá, bản sắc đặc trưng của từng vùng miền an ninh chính trị, trật

tự ở khu vực nông thôn được đảm bảo, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện, chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

Như vậy, có thể hiểu nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phải thị

xã, thị trấn hay thành phố Với mô hình nông thôn truyền thống việc quy hoạch vùng sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng chưa được đầu tư một cách tổng thể thì

ở mô hình xây dựng nông thôn mới đã khắc phục được những tồn tại của nông thôn truyền thống, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã được đầu tư xây dựng một cách đồng bộ và từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn

Đặc điểm của nông thôn mới thực hiện chức năng sinh thái đó là mối quan

hệ giữa con người với thiên nhiên Trong sản xuất công nghiệp phát triển sẽ phá vỡ mối quan hệ tự nhiên vốn có thì sản xuất nông nghiệp lại có chức năng phục vụ hệ thống sinh thái, luôn luôn làm cho con người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên và dung dưỡng thiên nhiên Vì vậy, xây dựng nông thôn mới cần hạn chế việc phố hóa các làng quê truyền thống

Trải qua chiều dài của lịch sử dựng nước và giữ nước, Việt Nam là quốc gia

có nền văn minh lúa nước xuất hiện từ thời kỳ Cổ đại (đồ đá), với đa số cư dân sống ở khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo có đa dạng về thành phần tộc người,

về văn hóa, là nơi bảo tồn, lưu giữ các phong tục, tập quán của cộng đồng người Việt Một trong những vấn đề cần đặc biệt quan tâm trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là thực sự tôn trọng, phát huy tối đa vai trò, vị thế chủ thể của người nông dân về chính trị, kinh tế - văn hóa Đây là số dân cư đông nhất ở nước ta từ trước đến nay, là giai cấp cách mạng, đồng hành cùng với giai cấp công nhân trong suốt chiều dài lịch sử cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhưng lại đang gặp nhiều khó khăn trong đời sống và ít được hưởng lợi nhất các thành quả của cách mạng

Nhìn chung, trình độ của nông dân nước ta hiện nay còn thấp và chưa đồng đều giữa các vùng, miền, còn nặng về kinh nghiệm Đây cũng là hạn chế trong việc tiếp thu và ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, hiện đại hoá nông thôn

Việc xây dựng mô hình nông thôn mới nhằm tạo điều kiện cho người dân ở khu vực nông thôn được cải thiện về đời sống và thu nhập Do vậy, trong quy hoạch cần tính đến các yếu tố đặc điểm khu vực nông thôn đó như thế nào (điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng, đặc trưng văn hoá ) để phát huy những thế mạnh vùng,

Tóm lại: Xây dựng nông thôn mới trước hết phải xây dựng mô hình nông

thôn, chứ không phải thị tứ, thị trấn hay thành phố Do vậy, hoạch định và triển khai chính sách cần tính toán đến chức năng lịch sử vốn có của nông thôn là vùng nông dân quần tụ trong đơn vị thôn, làng, xã và chủ yếu làm nông nghiệp Trên cơ

sở đó xây dựng cơ sở hạ tầng tiên tiến, hiện đại, cư dân sống tại khu vực nông thôn được thụ hưởng thành quả lao động sống có chất lượng hơn, có thu nhập bền vững, ổng định, các giá trị văn hoá truyền thống được bảo tồn, phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng Nông thôn mới

Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn theo tinh

thần Nghị quyết của Trung ương, Thành uỷ, Huyện ủy Thủy Nguyên Nông

nghiệp, nông thôn huyện Thủy Nguyên đã đạt được những thành tựu khá toàn diện, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kinh tế -

11

xã hội khu vực nông thôn đã có những bước phát triển mới; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển; năng suất, chất lượng đạt và vượt hầu hết các chỉ tiêu kế hoạch; xây dựng được nhiều mô hình chuyển dịch cơ cấu sản xuất đạt hiệu quả kinh tế cao Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn tiếp tục được đổi mới, phát triển đa dạng, đã huy động và sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực ở nông thôn Đời sống vật chất, tinh thần của người dân các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện, đặc biệt là ở các

xã thuộc vùng sâu, vùng xa của huyện Hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường; dân chủ cơ sở được phát huy; quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn

- Quy hoạch về kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội để xây dựng nông thôn mới còn thiếu đồng bộ, năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai thấp Đầu tư cho nông nghiệp còn dàn trải, nhiều công trình chậm tiến độ, hiệu quả chưa cao dẫn đến chất lượng và hiệu quả thấp

- Trình độ của cư dân tại các xã trên địa bàn huyên cũng không đồng đều, tỷ

lệ lao động nông, lâm, ngư nghiệp qua đào tạo thấp dẫn đến việc tiếp thu những thành tựu trong khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế dẫn đến thu nhập của nông dân vẫn chưa được đồng đều

- Trên địa bàn huyện đang phát sinh tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt tại các cơ sở sản xuất làng nghề đúc gang, chế biến nông sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm Vẫn còn một bộ phận cư dân chưa được sử dụng nước sạch dẫn đến chất lượng cuộc sống tại một số khu vực trên địa bàn huyện chưa được nâng cao

- Việc thụ hưởng các sản phẩm văn hoá tinh thần, tiếp cận thông tin… chưa được phong phú, đa dạng Hoạt động sinh hoạt văn hoá cộng đồng chưa được thường xuyên dẫn đến nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một

Từ những lý do nêu trên, việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Thủy Nguyên là cần thiết và phải được triển khai thực hiện toàn diện tại các xã trên địa bàn huyện theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, thành phố về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới

1.1.3 Chức năng của Nông thôn mới

Việc xây dựng nông thôn mới nhằm tập hợp, vận động và giáo dục hội viên,

nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực

1.1.4 Chủ thể xây dựng Nông thôn mới

- Trên địa bàn nông thôn có nhiều giai cấp, tầng lớp cư dân sinh sống Tuy nhiên, chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới là nông dân giữ vai trò chủ đạo, các chính sách cho phát triển nông thôn mới chủ yếu tập trung vào phát triển nông

13

dân Họ được biết, được bàn, tự làm, tự giám sát và được thụ hưởng thành quả lao động Sự huy động đóng góp công sức, tiền của để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình, đầu tư cho sản xuất, xây dựng các công trình công cộng của thôn, làng, xã nhằm mục đích cuối cùng là nâng cao chất lượng cuộc sống của người nông dân, cải thiện mức thu nhập của nông dân trên địa bàn nông thôn

- Việc tổ chức thực hiện chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới là Cấp ủy, chính quyền thôn, xã Trong đó, Nhà nước giữ vai trò định hướng, ban hành các văn bản, tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các cơ chế, chính sách hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, tổ chức thi đua gắn với khen thưởng

- Việc xây dựng nông thôn mới cần phải có đề án và quy hoạch tổng thể với tiêu chí tất cả nhằm phục vụ người dân ở khu vực nông thôn vì thế nông dân và cộng đồng dân cư phải được tham gia ý kiến trên cơ sở phong tục, tập quán, điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng, đặc điểm canh tác của mỗi địa phương khác nhau nhằm tối đa hoá các tiện ích từ Chương trình xây dựng nông thôn mới đem lại cho người dân

- Trong việc lập và thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới của thôn, làng, xã cần chú ý sử dụng cơ sở hạ tầng có sẵn, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí, cần xác định những công việc gì có thể làm trước và việc gì làm sau thật thiết thực và phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương

- Việc xây dựng nông thôn mới cần huy động xã hội hoá các nguồn lực trong

xã hội theo hướng nhà nước và nhân dân cùng làm Do vậy việc quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của thôn, làng, xã cần phải tính đến mức thu nhập thực tế của cư dân khu vực đó như thế nào, tránh tình trạng cào bằng hoặc phân bổ một cách không hợp lý dẫn đến mất dân chủ hoặc hiệu quả vận động các tầng lớp nhân dân tham gia chương trình không cao

- Do chủ thể tham gia xây dựng nông thôn mới chính là nông dân nên để họ trực tiếp tổ chức thi công hoặc tham gia thi công; cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý và giám sát các công trình xây dựng của thôn, làng, xã theo kế hoạch hàng năm

14

1.1.5 Nguồn động lực xây dựng Nông thôn mới

Xây dựng Nông thôn mới bao gồm nguồn lực tinh thần và nguồn lực vật chất

Về nguồn lực tinh thần là phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, phong trào toàn dân đoàn kết, khắc phục khó khăn, chung tay xây dựng Nông thôn mới

Nguồn lực tài chính, gồm có 5 nguồn lực đó là:

Thứ nhất: Huy động từ sự đóng góp của cộng đồng cư dân sống ở khu vực nông thôn đó đóng góp bằng chính công sức, tiền của để xây dựng các công trình công cộng thiết yếu phục vụ sinh hoạt hằng ngày của họ như đường giao thông nông thôn, đường giao thông nội đồng, hệ thống nhà văn hóa, kênh mương phục

vụ tưới tiêu, sản xuất, hệ thống điện chiếu sáng công cộng…

Thứ hai: Từ sự đầu tư của các doanh nghiệp vào khu vực nông nghiệp, nông thôn như trong lĩnh vực sản xuất, chế biến nông, thủy sản (sản xuất rau sạch, trồng hoa nhà kính, chế biến nước mắm…)

Thứ ba: Các nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng phục vụ xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn của hệ thống ngân hàng nông nghiệp, các quỹ tín dụng nhân dân, nguồn vốn từ trái phiếu Chính phủ phục vụ xây dựng nông thôn…(bao gồm

cả đầu tư phát triển và thương mại)

Thứ tư: Ngồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước như chương trình về xóa đói, giảm nghèo, chương trình nước sạch nông thôn, chương trình hỗ trợ ngư dân bám biển…

Thứ năm: Các nguồn vốn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ, các nhà hảo tâm trong và ngoài nước (từ các chương trình hỗ trợ Việt Nam của tổ chức Nông nghiệp thế giới nhằm giúp Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, từ nguồn vốn của thân nhân các gia đình ở khu vực nông thôn đó đang sinh sống, làm việc ở các địa phương khác đóng góp để xây dựng quê hương…)

1.2 Chủ trương của Đảng, các quy định của Chính phủ, của Thành ủy xây dựng Nông thôn mới

15

Xây dựng nông thôn mới là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm làm thay đổi bộ mặt của nông thôn phù hợp với thời kỳ CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn, phát triển đất nước và các địa phương Trên cơ sở các nghị quyết, quy định của Trung ương; hướng dẫn của các bộ, ngành và các văn bản của thành phố Hải Phòng Ngày 30/3/2011 Huyện ủy Thủy Nguyên ban hành Quyết định số 176-QĐ/HU về “Thành lập Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2011-2020”; Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số 528/QĐ-UBND ngày 31/3/2011 về

“Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2020”

1.2.1 Nguyên tắc thực hiện xây dựng Nông thôn mới

Theo quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ xây dựng nông thôn mới được thực hiện 4 nguyên tắc sau:

Một là: Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính,

Nhà nước đóng vai trò định hướng, hoạch định chính sách ở tầm vĩ mô như ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn còn các hoạt động cụ thể phải do chính cộng đồng cư dân tại thôn, làng, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Hai là: Thực hiện phải trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình

mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư Nói cách khác cần huy động tổng lực các nguồn đầu tư vào khu vực nông thôn

Ba là: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch để phát triển kinh tế - xã hội cần

phải gắn liền với đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (làng, xã, huyện); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành

Bốn là: Cần xác định chương trình, mục tiêu xây dựng nông thôn mới là

nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ

16

chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò trong việc xây dựng nông thôn mới Đồng thời đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực trong quá trình tổ chức thực hiện

1.2.2 Nội dung xây dựng Nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, gồm 11 nội dung:

Thứ nhất, phải quy hoạch xây dựng nông thôn mới vì chúng ta cần có sự

khảo sát khu vực nông thôn đó như thế nào, thực trạng, các điều kiện khó khăn thuận lợi trong việc xây dựng nông thôn mới, các yếu tố về thổ nhưỡng, khí hậu, vị trí địa lý, tập quán dân cư từ đó mới xây dựng bản Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cũng như Bản quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã đó như thế nào

Hai là, trên cơ sở bản quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt bản

quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại địa phương mình, từ đó có bước phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương mình như: Hoàn thiện hệ thống đường giao thông trên địa bàn xã; hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất; hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao; hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế; các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục; hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đồng thời cần cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Ba là, việc xây dựng nông thôn mới thì yếu tố quan trọng nhất đó là tỷ lệ

chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập Bởi lẽ, xét cho cùng việc xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn như thế nào đều nhằm mục đích là đem lại chất lượng cuộc sống của cư dân khu vực đó như thế nào Do vậy cần phải

17

chú ý đến các yếu tố như:

Tỷ lệ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao ở địa phương đó trong năm năm tới sẽ đạt bao nhiêu phần trăm;

Công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư đã được quan tâm như thế nào, hiện nay cần tăng cường, trú trọng vào các biện pháp gì Việc nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp của khu vực đó đến nay như thế nào qua đó cần có kế hoạch cụ thể để có chính sách đầu tư đúng hướng;

Tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp như sử dụng các máy móc trong việc làm đất, thu hoạch, bảo quản các sản phẩm nông nghiệp hiện nay trên địa bàn đã ứng dụng được ở những khâu nào nhằm giảm sức lao động giản đơn, giảm tổn thất sau thu hoạch, ứng phó với việc biến đổi khí hậu có thể ảnh hưởng tới sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp qua đó có biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm và đem lại sức cạnh tranh của các nông sản của địa phương trong khâu tiêu thụ sản phẩm;

Việc bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương hiện nay như thế nào, đã xác định được các giá trị của ngành nghề truyền thống qua đó để

có hướng bảo tồn, phát huy hay chưa;

Vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay trên địa bàn các xã như thế nào, thực trạng nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông thôn mới ở địa phương đó đã được quan tâm hay chưa, nếu đưa cơ giới hóa vào nông nghiệp, nông thôn thì giải quyết việc làm của các lao động dôi dư do cơ giới hóa sẽ tính toán như thế nào; việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn sẽ gây nhiều tác động đến các vấn đền xã hội và giải quyết việc làm mà khi xây dựng nông thôn mới cần tính toán một cách khoa học

Bốn là, đó là vấn đề giảm nghèo và an sinh xã hội

Không phải chỉ có Chương trình mục tiêu về xây dựng nông thôn mới thì

18

vấn đề an sinh xã hội mới đặt ra mà đây là chính sách thể hiện tính ưu việt của chế

độ ta nhằm kéo gần khoảng cách giàu, nghèo, xây dựng một xã hội bền vững, công bằng trong đó tất cả các chủ thể đều có cơ hội để thoát nghèo Đặc biệt là các đối tượng yếu thế trong xã hội như: Người tàn tật, trẻ mồ côi, neo đơn, không nơi nương tựa, các đối tượng cần phải bảo trợ xã hội Làm tốt công tác này là thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của mỗi quốc gia, dân tộc, cũng là giải quyết vấn đề an sinh xã hội Trong những năm qua chúng ta đã thực hiện có hiệu quả các chương trình xóa đói, giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a

của Chính phủ) Tuy nhiên, khi xây dựng chương trình, mục tiêu quốc gia về nông thôn mới tại địa phương đó cũng cần tính toán lồng ghép để tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo và thực hiện các chương trình an sinh xã hội

Năm là,đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở

nông thôn

Như chúng ta đã biết, khu vực nông thôn chủ yếu là cư dân sống bằng nghề nông nghiệp, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai, sống phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, tập quán sản xuất nông nghiệp vẫn dựa vào kinh nghiệm là chính Do vậy khi xây dựng nông thôn mới cần tính toán đến việc phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã để các nông hộ có điều kiện tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, tự mình thoát nghèo và làm giàu trên chính mảnh đất quê hương mình Trong đó cần phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn phù hợp với điều kiện ở mỗi địa phương Đặc biệt cần có cơ chế, chính sách đặc thù để bảo hộ sản xuất ở khu vực nông thôn như thúc đẩy liên kết kinh tế giữa nhà khoa học, nhà nông và doanh nghiệp trong việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nhằm phát triển các loại hình kinh tế ở nông thôn Đặc biệt khi Việt Nam gia nhập khu vực và thế giới như tổ chức ASEAN, APEC, WTO, APTA… thì lĩnh vực nông nghiệp là lĩnh vực dễ bị tổn thương nhất, người nông dân là đối tượng có khả năng rủi ro cao nhất do vậy khi xây dựng nông thôn mới cần nghiên cứu một cách chặt chẽ để có chính sách bảo hộ những đối tượng có thể coi là yếu thế này

19

Sáu là,cần có cơ chế để phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

Xét cho cùng việc xây dựng nông thôn mới thì chủ thể là nông dân và cư dân sống ở khu vực nông thôn Tuy nhiên, hiện nay nông dân Việt Nam nói chung, nông dân trên địa bàn huyện Thủy Nguyên nói riêng thì có trình độ không đồng đều, nguồn nhân lực phục vụ cho việc ứng dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất còn ở mức hạn chế Nguyên nhân là do thu nhập trong lĩnh vực nông nghiệp đạt hiệu suất thấp, tỷ lệ rủi ro cao nên tại nhiều làng quê tỷ lệ lao động có tay nghề cao thường bị thu hút bởi các trung tâm kinh tế, xã hội trọng điểm Những lao động tuy không có tay nghề nhưng có sức khỏe thì cũng bị thu hút vào các khu công nghiệp tập trung dẫn đến hiện tượng nông dân không thiết tha với sản xuất nông nghiệp, nguồn nhân lực cao phục vụ Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới còn hạn chế do vậy cần tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo như các chương trình cụ thể để định hướng cho cư dân khu vực đó như thế nào (việc chuyển đổi nghề, việc nâng cao tay nghề… bởi lẽ khi chúng ta quy hoạch xây dựng nông thôn mới sẽ quy hoạch và xây dựng cũng như bảo tồn và phát huy các làng nghề truyền thống Do đó cần nghiên cứu một cách thấu đáo định hướng đào tạo nghề cho nông dân theo hướng thiết thực cụ thể, dễ tiếp thu, đem lại hiệu quả thiết thực nhất, tránh lãng phí về sức người, sức của

Bảy là, đi đôi với việc xây dựng nông thôn mới cần phát triển hệ thống y tế,

chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Vấn đề thu hút lao động, doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn cũng như kéo gần khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị thì việc đầu tư chăm sóc sức khỏe cho người dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều này thể hiện vấn đề an sinh xã hội và cũng để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ở khu vực nông thôn Vì vậy, khi thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới cần tính toán lồng ghép các chương trình, mục tiêu quốc gia về y tế mà địa phương đó được thụ hưởng nhằm đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Tám là, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

20

Các thiết chế văn hóa làng xã là nơi bảo tồn, giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể của dân tộc và nhân loại Hơn nữa sinh hoạt văn hóa cộng đồng là mối liên hệ gắn kết giữa các cư dân nông nghiệp có từ xa xưa của dân tộc ta Do vậy, khi xây dựng mục tiêu quốc gia nông thôn mới cần đầu tư một cách

có hệ thống về cơ sở hạ tầng phục vụ thông tin, truyền thông như hệ thống nhà văn hóa thôn, nhà học tập cộng đồng kết hợp tránh trú bão, lũ; hệ thống đình, chùa, miếu, mạo, các cơ sở thờ tự văn hóa tín ngưỡng đã được xếp hạng văn hóa, lịch sử

vì đây là nơi bảo tồn và lưu giữ văn hóa cộng đồng làng, xã đồng thời là nơi giáo dục truyền thống lịch sử, tinh thần yêu nước, niềm tự hào dân tộc của mỗi làng quê Bên cạnh đó cần đầu tư hệ thống loa truyền thanh, truyền hình, hệ thống internet, cơ sở hạ tầng cho việc truyền dẫn số hóa để cư dân sống ở khu vực nông thôn có cơ hội hưởng thụ và tiếp cận các ứng dụng của thành tựu khoa học trong thông tin, liên lạc qua đó cải thiện về mặt nhận thức và giao lưu giữa các vùng miền để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông thôn

Chín là, vấn đề cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thì bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới đã chỉ rõ tiêu chí cư dân nông thôn được sử dụng nguồn nước sạch, hợp vệ sinh là yếu tố đặc biệt quan trọng Bởi lẽ nước là một phần tất yếu của cuộc sống nhất là nước sạch, hợp vệ sinh Trên thực tế trong nhiều năm qua tại các khu vực nông thôn, hệ thống kênh, mương, ao hồ và tầng nước mặt đã bị ô nhiễm trầm trọng do vấn đề xả thải rác ra môi trường, vấn đề đô thị hóa, việc quy hoạch các vùng sản xuất công nghiệp còn bất hợp lý dẫn đến ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của cư dân nông thôn Do vậy, việc đầu tư cấp nước sạch, hợp vệ sinh là đòi hỏi hết sức cấp bách trong tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh việc đầu tư hệ thống nước sạch thì vấn đề đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom,

xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao,

hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng Quy hoạch và đưa các cơ sở sản xuất ô nhiễm ra khỏi khu dân cư cần phải làm một cách

21

đồng bộ

Mười là, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị

- xã hội trên địa bàn

Yếu tố chủ quan để xây dựng thành công chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là cần tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của

Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới, ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

Mười một là, cần giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn

Mô hình quản lý chính quyền địa phương khác với mô hình quản lý chính quyền đô thị Để mục tiêu xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả thì việc ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu Bên cạnh đó cần điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lực lượng an ninh xóm, thôn, xã hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

Tóm lại: xây dựng nông thôn mới tập trung phát triển về kinh tế, văn hóa,

nâng cao chất lượng đời sống người dân ở nông thôn, hướng đến mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, văn minh

1.2.3 Các bước xây dựng Nông thôn mới

Triển khai thực hiện xây dựng Nông thôn mới, gồm 7 bước:

22

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện chương trình

1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả xây dựng Nông thôn mới

Hiệu quả xây dựng Nông thôn mới

Trên cơ sở xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi diện mạo trên tất cả các

mặt kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, xây dựng thôn, làng, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân Thay đổi cơ sở vật chất, diện mạo đời sống, văn hóa qua đó thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc, dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước được tăng cường, tạo động lực cho mọi người dân phát triển kinh tế - xã hội toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ và văn minh

Các tiêu chí đánh giá xây dựng Nông thôn mới

Khái niệm: Bộ tiêu chí là các chỉ tiêu do người có thẩm quyền quy định

làm căn cứ thực hiện đồng bộ có hiệu quả đáp ứng yêu cầu của xã hội

Việc xây dựng nông thôn mới phải căn cứ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Theo đó, các xã trên địa bàn huyện muốn xây dựng thành công nông thôn mới cần đảm bảo các nội dung sau:

Phải hoàn thành 5 nhóm, gồm 19 tiêu chí

Nhóm 1(gồm tiêu chí quy hoạch)

Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí)

Thứ nhất: “Giao thông nông thôn tỷ lệ km đường trục làng, xã, liên xã được

bê tông hóa hoặc nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải (Đạt 100%) Tỷ lệ km đường trục làng, thôn được cứng hóa chuẩn theo cấp kỹ thuật (Đạt 100%) Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới

đi lại thuận tiện (Đạt 100%)”[33]

Thứ hai: “Hệ thống thủy lợi đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất, sinh hoạt (Đạt) Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa (Đạt 85% trở lên)”[33]

Thứ ba: “Điện nông thôn, hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện (Đạt) Tỷ lệ hộ sử dụng điện, an toàn từ các nguồn điện (Đạt 99% trở lên)”[33]

Thứ tư: “Trường học, tỷ lệ truờng học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, có cơ sở vật chất đạt tiêu chuẩn quốc gia (Đạt 100%)”[33]

Thứ năm: “Cơ sở vật chất nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa - Thể thao – Du lịch đạt Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể thao đạt quy định của Bô Văn hoá - Thể thao - Du lịch (Đạt 100%)”[33]

Thứ sáu: “Chợ nông thôn đạt chuẩn của Bộ Xây dựng (Đạt)”[33]

Thứ bảy: “Bưu điện có điểm phục vụ bưu chính viễn thông (Đạt); có internet đến thôn (Đạt)”[33]

Thứ tám: “Nhà ở dân cư, nhà tạm, dột nát (không) Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng (Đạt 90%)”[33]

Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí)

Thứ nhất: “Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh (gấp 1,5 lần)”[33]

Thứ hai: “Tỷ lệ hộ nghèo (Đạt dưới mức 3%)”[33]

Nhóm 4: Văn hóa – Xã hội – Môi trường (4 tiêu chí)

Thứ nhất: “Phổ cập giáo dục trung học (Đạt); tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học phổ thông, bổ túc, học nghề (Đạt 90%); tỷ lệ lao động qua đào tạo (Đạt trên 40%)”[33]

Thứ hai: “Y tế, tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế (Đạt 40% trở lên) ; y tế xã đạt tiêu chuẩn quốc gia (Đạt)”[33]

Thứ ba: “Văn hóa xã có 70% làng, thôn trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch (Đạt)”[33]

Thứ tư: “Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn quốc gia (Đạt 90% trở lên); các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường (Đạt); không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp (Đạt); nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch (Đạt); chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định (Đạt):[33]

Nhóm 5: Hệ thống chính trị ( 2 tiêu chí)

Thứ nhất: “Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” (Đạt) Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên (Đạt)”[33]

Thứ hai: “An ninh trật tự xã hội của địa phương phải được đảm bảo giữ vững (Đạt)”[33]

1.4 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới ở một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đan Phượng,

thành phố Hà Nội

“Đan Phượng là huyện ven đô nằm phía Tây Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm 20km, diện tích đất tự nhiên 7.735,48 ha, dân số 162.856 người Trước khi xây dựng NTM, Đan Phượng là một huyện nông nghiệp, qua khảo sát đánh giá các xã,

25

toàn huyện mới đạt bình quân gần 10 tiêu chí, chưa có quy hoạch chung, hạ tầng

kỹ thuật còn khó khăn, không đồng bộ; số thu ngân sách hàng năm đạt thấp, đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách thành phố, trong khi đó nhu cầu đầu tư xây dựng nông thôn mới rất lớn”[41]

Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, huyện là đơn vị đầu tiên trên địa bàn thành phố Hà Nội về đích nông thôn mới cần thực hiện tốt các nội dung sau:

Phải xác định đây là cuộc cách mạng trong nông nghiệp, nông thôn để có hướng xây dựng và phát triển

Phải xác định rõ vai trò lãnh đạo của đảng bộ huyện trong cuộc vận động toàn dân tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để mọi tầng lớp nhân dân tham gia làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể, thấy rõ trách nhiệm trong việc xây dựng nông thôn mới

Tập trung chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới với phương châm: Đồng bộ, phù hợp tiêu chí, sát với thực tiễn, dân chủ, có tính khả thi cao

Trên cơ sở quy hoạch, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện đã chỉ đạo các xã đầu tư xây dựng hạ tầng, tạo động lực cho xây dựng nông thôn mới với phương châm “lấy sức dân để lo cho dân”; “dân làm có sự hỗ trợ của nhà nước”; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng thụ”

Lựa chọn những dự án ưu tiên phù hợp với khả năng kinh phí và nhu cầu của người dân (đa dạng hóa các hình thức huy động nguồn lực: Nhân dân hiến đất làm đường, đóng góp ngày công lao động và kinh phí, kêu gọi các doanh nghiệp hỗ trợ và những người con xa quê hương đóng góp chung tay xây dựng nông thôn mới); khai thác các nguồn thu từ đất (đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất từ các dự án đô thị, thu tiền thuê đất, xử lý đất xen kẹt ) để đầu tư để huy động nguồn lực

Tập trung đầu tư các công trình lớn, trọng điểm: Đường giao thông, các

tế - văn hóa - xã hội, trọng tâm là 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới”[41]

Để xây dựng thành công xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cần làm tốt các nội dung sau:

Trú trọng làm tốt công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp;

Hoàn thành xây dựng các quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở để mọi người dân có thể tiếp cận các thông tin về quy hoạch, xây dựng nông thôn mới, bàn bạc và thực hiện những công trình phục vụ dân sinh tại nơi cư trú của mình

Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục và vận động nhân dân hưởng ứng tham gia xây dựng nông thôn mới

Có kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp một cách hợp lý, phù hợp với sức đóng góp của nhân dân, có cơ chế huy động các nguồn vốn xã hội hóa trong việc xây dựng nông thôn mới một cách hợp lý

Về kinh tế và tổ chức sản xuất: Thực hiện quy hoạch về phát triển sản xuất, chuyển đổi đất trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản và trồng màu nhằm nâng cao giá trị sản xuất; nâng cao thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ hộ nghèo còn giảm

Về văn hóa - xã hội và môi trường: Luôn giữ vững và phát huy 35 năm liên tục là điển hình văn hóa cấp huyện của cả nước

Về hệ thống chính trị: Có 92/97 tổ chức cơ sở đảng được công nhận là cơ sở

Nhật Bản từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật

Bản) đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” ở đây đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình

nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”

Những kinh nghiệm của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” được những người sáng lập, các nhà nghiên cứu đúc rút để ngày càng có nhiều người, nhiều khu vực và quốc gia có thể áp dụng trong chiến lược phát triển nông thôn, nhất là

phát triển nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa đất nước mình

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn

chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học

và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông

nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và

28

hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các

trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu

tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như

sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan

phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm

và chương trình Quỹ làng

Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới”

29

Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính,

như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

Mở cửa thị trường khi thích hợp: Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh

đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến

và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa

và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

30

CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu về huyện Thủy Nguyên

Vị trí địa lý: Thủy Nguyên là một huyện nằm phía Bắc thành phố Hải Phòng, có diện tích tự nhiên 242,7 km2, phía Bắc - Đông Bắc giáp với tỉnh Quảng Ninh; phía Tây - Nam giáp huyện An Dương và nội thành Hải Phòng; phía Đông - Nam là cửa biển Nam Triệu

Với đặc điểm về vị trí địa lý có địa hình khá đa dạng (vừa có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng và hệ thống sông, hồ nhiều) Địa hình được chia thành 3 tiểu vùng rõ rệt, gồm: vùng núi đá vôi; vùng núi đất sa thạch và vùng đồng bằng phía Đông Nam Trong đó vùng đồi núi chiếm khoảng 12% diện tích, phân bố chủ yếu

ở phía Bắc của huyện, độ cao trung bình 40-100m, có đỉnh núi khá cao như Sơn Đào 146m

Ngoài ra, huyện còn có hệ thống sông, hồ khá dày đặc như: Kênh Hòn Ngọc; các sông Kinh Thầy, sông Hàn, sông Bạch Đằng và hồ sông Giá, hồ Đà Nẵng

Về hệ động, thực vật phong phú Rừng của huyện Thủy Nguyên chủ yếu là rừng đồi, núi với các loại cây đặc trưng như: Keo tai tượng, thông, bạch đàn ; thêm vào đó là hệ thống rừng ngập mặn ven sông với các loại cây thuộc họ đước là nơi trú ngụ của các loài thủy, hải sản như: Cá, tôm, ngán, sò, mực, dê núi, tắc kè,…

Nguồn tài nguyên thiên nhiên về địa chất, địa hình tạo điều kiện cho huyện phát triển một nền kinh tế đa dạng các ngành kinh tế từ nông nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và du lịch; công nghiệp khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng

Về điều kiện kinh tế xã hội: Huyện có số dân là 324.569 người (tính đến năm 2014); trong đó, thành thị chiếm 5,8%, nông thôn chiếm 94,2%; mật độ dân

số trung bình là 1.320 người/km2 Trong đó 37 đơn vị hành chính, gồm 35 xã và 02 thị trấn

Nơi đây là một vùng đất cổ còn lưu giữ nhiều dấu tích thời tiền sử gắn liền

Về lực lượng lao động, huyện có 171.364 lao động: Trong đó lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 43,72%, công nghiệp chiếm 20,33%, thương nghiệp chiếm 11,89% Tuy nhiên, lực lượng lao động có tay nghề cao hiện còn ở mức thấp, trình độ dân trí phân bố không đều ở các xã, thị trấn (trình độ dân trí chủ yếu tập trung ở trung tâm huyện và các thị trấn, phân bố rải rác ở các xã có điều kiện kinh tế khó khăn, giao thông chưa phát triển) Hiện nay, lực lượng lao động là người nước ngoài làm việc trên địa bàn huyện chiếm tỷ lệ lớn, chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như: Khu công nghiệp Vsip Hải Phòng, Nhà má Nhiệt điện Hải Phòng

Trong lĩnh vực an ninh trật tự, quốc phòng luôn được củng cố và giữ vững Tuy nhiên, do địa bàn rộng, là khu vực kinh tế năng động và phát triển, thu hút số lượng lớn lao động từ các vùng khác đến làm ăn sinh sống, hệ thống cơ sở hạ tầng mới phần nào đáp ứng được nhu cầu phát triển do vậy tình trạng vi phạm pháp luật, phạm pháp hình sự, tai nạn giao thông cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến

32

tình hình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Từ các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, con người có thể nói khi bước vào công cuộc xây dựng nông thôn mới huyện Thủy Nguyên có những thuận lợi và khó khăn nhất định.

Nguồn: Địa chí huyện Thủy Nguyên - NXB Hải Phòng năm 2015

Hình 2.1: Bản đồ đơn vị hành chính huyện Thủy Nguyên

2.2.Thực trạng xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

33

2.2.1 Tình hình triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2011-2015

2.2.1.1 Công tác tuyên truyền, vận động

Các hình thức tuyên truyền, phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới

Việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trước hết cần được quán triệt để có sự thống nhất về mặt nhận thức trong toàn hệ thống chính trị và mọi tầng lớp nhân dân trong huyện Xác định đây là khâu quan trọng trong việc tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng về xây dựng nông thôn mới Huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Trong đó Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Kế hoạch tuyên truyền và tổ chức Lễ phát động phong trào thi đua “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, của toàn dân trong công cuộc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Cụ thể: Huyện đã chỉ đạo và vận động các tổ chức chính trị xã hội, các tầng lớp nhân dân phát động các phong trào chung sức xây dựng nông thôn mới; tổ chức ký giao ước thi đua giữa Mặt trận Tổ quốc với các tổ chức chính trị, các đoàn thể, các phòng, các xã trên địa bàn huyện vào ngày 19/5/2012 Phong trào thi đua được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn I từ năm 2011 đến năm 2015, giai đoạn II từ năm 2016 đến năm 2020

Với mục tiêu trước hết cần phải thống nhất về mặt nhận thức Đài Phát thanh huyện xây dựng chuyên mục “Nông thôn mới” phát tin vào ngày thứ tư hàng tuần về kết quả chỉ đạo, tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện; trên trang Website của huyện thường xuyên đăng bài và hình ảnh biểu dương các xã, tổ chức, cá nhân có thành tích trong xây dựng nông thôn mới; Các xã xây dựng chương trình tuyên truyền trên hệ thống thông tin đại chúng, kẻ vẽ panô, áp phích vận động toàn dân tham gia Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đặt tại trung tâm xã và các khu dân cư