Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRỊNH TUẤN ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH TUẤN ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN HÀ Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết qủa nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày… tháng …… năm 2108 Người cam đoan Trịnh Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội” Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau Đại học trƣờng Đại học Lâm nghiệp Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hà ngƣời định hƣớng, bảo hết lịng tận tụy, dìu dắt tơi suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán Phòng Kinh tế huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi nhiều q trình thu thập thơng tin hồn thành nghiên cứu Tơi chân thành cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Tác giả Trịnh Tuấn Anh iii NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN iv MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii ĐẶT VẤN ĐỀ viii Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề phát triển xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm, vai trị, chức nơng thơn 1.1.2 Những nội dung chủ yếu xây dựng NTM 1.1.3 Những nguyên tắc xây dựng NTM 13 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển nông thôn xây dựng NTM 15 1.2.1 Kinh nghiệm nƣớc 15 1.2.2 Xây dựng NTM Việt Nam 24 1.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu xây dựng NTM 28 1.2.4 Bài học rút cho huyện Chƣơng Mỹ xây dựng NTM 29 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM HUYỆN CHƢƠNG MỸ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Chƣơng Mỹ 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tổng quan số sách xây dựng nơng thơn 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 39 v 2.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 40 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 40 2.2.4 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 41 2.2.5 Các tiêu sử dụng nghiên cứu luận văn: 42 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Khái quát tình hình thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 43 3.1.1 Tình hình chung thực xây dựng NTM huyện 43 3.1.2 Tình hình cơng tác tổ chức thực xây dựng NTM 44 3.1.3 Sự tham gia, phối hợp tổ chức, thực Chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện 53 3.1.4 Tình hình vốn thực chƣơng trình 2011-2015 (biểu 3.1) 54 3.1.5 Kết thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2011 đến 56 3.1.6 Đánh giá chung kết triển khai 71 3.2 Kết điều tra, khảo sát thực xây dựng nông thôn xã chọn nghiên cứu huyện Chƣơng Mỹ 75 3.2.1 Kết xây dựng NTM xã 75 3.2.2 Kết khảo sát đánh giá tham gia nhân dân vào chƣơng trình xây dựng NTM xã 130 3.2.3 Đánh giá tác động việc thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn Chƣơng Mỹ 135 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 139 3.3.1 Chính sách Đảng Nhà nƣớc 139 3.3.2 Năng lực, trình độ kinh nghiệm cán địa phƣơng 140 3.3.3 Trình độ dân trí, thu nhập ngƣời dân 141 vi 3.3.4 Nguồn vốn thực chƣơng trình 141 3.3.5 Phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức) địa bàn huyện Chƣơng Mỹ cho trình XD NTM 142 3.3.6 Thuận lợi, khó khăn thực chƣơng trình 148 3.4 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 151 3.4.1 Quan điểm, định hƣớng 151 3.4.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng xây dựng nông thôn địa bàn huyện chƣơng mỹ 152 3.4.3 Phân công trách nhiệm thực 161 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 164 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa NTM Nông thôn HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Sơ đồ ma trận phân tích SWOT 42 Bảng 3.1 Kết huy động đóng góp tổ chức, doanh nghiệp nhân dân giai đoạn 2011-2015 từ 2016 đến 31/3/2018 57 Bảng 3.2 Kết thực số tiêu xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 từ năm 2016 đến 31/3/2018 66 Bảng 3.3 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Chƣơng Mỹ đến 31/3/2018 70 Bảng 3.4 Sự tham gia ngƣời dân họp xây dựng NTM131 Bảng 3.5 Sự tham gia, đóng góp ngƣời dân 132 Bảng 3.6 Sự tham gia ngƣời dân giám sát cơng trình xây dựng 133 Bảng 3.7 Sự hài lòng ngƣời dân với cơng trình xây dựng 134 Bảng 3.8 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức huyện 142 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ tác nhân tham gia xây dựng nông thôn 53 156 200trđ/năm tồn huyện) Tích cực thu hút đầu tƣ doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp theo chế thành phố; có hình thức liên kết bao tiêu sản phẩm cho nông dân 3.4.2.4 Huy động, quản lý sử dụng nguồn kinh phí có hiệu Để đảm bảo kinh phí thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn cần huy động tổng hợp từ nhiều nguồn Cụ thể, nguồn hỗ trợ từ ngân sách: Ngân sách thành phố hỗ trợ (hỗ trợ trực tiếp từ nguồn chi nghiệp kinh tế; hỗ trợ qua chế để lại số thu xã để xây dựng nông thôn mới…); vốn lồng ghép từ chƣơng trình, dự án Nguồn vốn tín dụng đƣợc huy động chủ yếu thơng qua hệ thống Ngân hàng sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Vốn huy động từ doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ tiền mặt sản phẩm doanh nghiệp (nhƣ xi măng, đá, cát, ) Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt; vật (nhƣ đất đai, hoa màu tài sản gắn liền với đất,…) ngày cơng lao động, hình thức xã hội hoá khác Tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phƣơng sở Luật ngân sách nhà nƣớc sửa đổi thông qua việc rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá; tăng cƣờng công tác đấu giá quyền sử dụng đất thu hẹp đối tƣợng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, số giải pháp khác cần đƣợc tiến hành đồng để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho Chƣơng trình là: Quan tâm cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ nông thôn thông qua tăng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển sở hạ tầng, đặc biệt xã khó khăn Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho ngƣời dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực ngƣời dân Từ nâng cao khả kinh tế ngƣời dân nơng thơn nhằm tăng mức đóng góp thực Chƣơng trình xây dựng nơng 157 thơn mới; thực tốt Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 tăng cƣờng đạo thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Công văn số 1447/TTg-KTN ngày 13/8/2014 huy động vốn góp dân để thực xây dựng nông thôn mới, đảm bảo việc huy động vốn thực Chƣơng trình linh hoạt, hiệu quả, phù hợp với địa phƣơng; quan tâm tới vai trị tổ chức đồn thể huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Quan tâm thu hút hỗ trợ nguồn lực từ bên thông qua việc xây dựng công khai, kế hoạch dự án cụ thể theo năm để huy động nguồn lực cho xây dựng Chƣơng trình nơng thơn Trong quản lý sử dụng nguồn vốn cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Kinh phí phục vụ cho xây dựng hạ tầng chiếm tỷ trọng cao nguồn kinh phí xây dựng nơng thơn Nhiều cơng trình xây dựng thơn, xóm quản lý triển khai thực Tuy nhiên, trình độ quản lý điều hành cán thơn, xóm nhiều hạn chế Do vậy, cần phải thực tốt quy chế dân chủ sở để ngƣời dân tham gia vào q trình xây dựng nông thôn (từ lựa chọn hạng mục đầu tƣ; mức đầu tƣ; nguồn huy động ); thực tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, ban tra nhân dân huy động, quản lý sử dụng kinh phí xây dựng nơng thơn theo quy định pháp luật 3.4.2.5 Thực số mơ hình sản xuất nơng nghiệp; hỗ trợ giới hóa sản xuất Triển khai thực có hiệu đề án “cánh đồng mẫu” Với mục tiêu xây dựng “Cánh đồng mẫu” nhằm chuyển nhanh nơng nghiệp sang sản xuất hàng hố tập trung, quy mô lớn, hiệu cao gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang đồng ruộng, quy hoạch giao thông nội đồng, quy hoạch vùng sản xuất nông sản hàng hố; hình thành nhóm hộ sản xuất áp dụng đồng tiến kỹ thuật từ giống, canh 158 tác, giới hoá, quản lý đồng ruộng, trồng, dịch bệnh Tạo chuỗi sản xuất hợp lý, tiết kiệm chi phí, bảo vệ mơi trƣờng, tạo sản phẩm an toàn với giá trị cao, tiền đề phát triển nông nghiệp đại, bền vững Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 có khoảng 20% diện tích canh tác (1.000 sản xuất theo mơ hình “cánh đồng mẫu”); hiệu kinh tế mơ hình “Cánh đồng mẫu” giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cao từ 15- 20% so với phƣơng thức sản xuất cũ Thực tốt hỗ trợ sau đầu tƣ, có kết nghiệm thu thực tế Kinh phí hỗ trợ cho sản xuất chuyển giao khoa học kỹ thuật, theo hƣớng dẫn Liên Bộ Tài Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn Thông tƣ số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 Mức hỗ trợ 50% tiền giống lúa, ngơ, bí xanh, bí đỏ, đậu tƣơng, dƣa chuột (30% giống dưa chuột; 25% giống khoai tây); hỗ trợ từ 25 - 30% tiền vật tƣ, phân bón, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật công tác xúc tiến thƣơng mại Tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp, cung ứng vật tƣ, chế biến tiêu thụ sản phẩm hợp tác xây dựng cánh đồng mẫu Xây dựng mơ hình hàng hóa gắn với bao tiêu sản phẩm Duy trì phát triển hàng hóa có giá trị kinh tế cao với diện tích bình qn 80ha/xã Lồng ghép chƣơng trình hỗ trợ thành phố theo Đề án phát triển hàng hóa, tổ chức tun truyền, tập huấn nhân rộng mơ hình Xây dựng chế khen thƣởng huyện sở có thành tích cao sản xuất hàng hóa (20 trđ/xã /vụ) Các quan: Phịng Kinh tế, Trung tâm khuyến nông phối hợp, liên kết với đơn vị, hƣớng dẫn, giới thiệu đơn vị thu mua, chế biến, xuất nông sản ký kết hợp đồng với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp bao tiêu sản phẩm cho nông dân; khuyến khích tạo điều kiện thành lập hợp tác xã thành viên, hợp tác xã thu mua nơng sản 159 Xây dựng mơ hình trồng nấm ăn Phối hợp chặt chẽ với Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn thực mơ hình trồng nấm ăn Tổ chức tập huấn kỹ thuật trồng nấm cho hộ nông dân địa bàn huyện, tổ chức thăm quan thực tế học hỏi kinh nghiệm sản xuất doanh nghiệp, hộ nông dân địa phƣơng khác Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố tiếp tục mức hỗ trợ cho mô hình trồng nấm Liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm cung cấp giống cho nông dân; theo dõi, hƣớng dẫn kỹ thuật thu mua sản phẩm cho nông dân Tiếp tục nhân rộng mô hình chăn ni đệm lót sinh học; xây dựng khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư; liên kết cung ứng thức ăn chăn nuôi trả chậm Tiếp tục vận động hộ dân khu dân cƣ thực mơ hình chăn ni đệm lót sinh học nhằm giảm thiểu nhiễm mơi trƣờng nâng cao hiệu kinh tế chăn nuôi Các xã chƣa hồn thành xây dựng khu chăn ni tập trung tiếp tục vận động nhân dân dồn đổi ruộng, hộ chăn nuôi lớn chuyển khu chăn ni tập trung Duy trì mức hỗ trợ huyện mơ hình chăn ni mức 200.000đ/m2/mơ hình Thực liên kết giữ cơng ty sản xuất thức ăn chăn nuôi địa bàn huyện (CP, EH) cung cấp thức ăn chăn nuôi, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng thơn, Ngân hàng Chính sách XH hỗ trợ vốn vay ƣu đãi Các hộ chăn ni trì tăng trƣởng với mức cung ứng hàng năm đạt 6.000 tấn/năm Phát triển mạnh làng nghề truyền thống nhƣ làng mây tre giang đan Phú Nghĩa xây dựng thƣơng hiệu, liên kết với doanh nghiệp đầu tƣ bao tiêu sản phẩm không nƣớc, khu vực mà vƣơn mạnh thị trƣờng quốc tế 160 3.4.2.6 Đào tạo nghề cho nông dân Cần tuyên truyền mở lớp dạy nghề, nâng cao trình độ tay nghề, nhận thức, cách ứng xử, giao tiếp để tham gia làm công nhân cho nhà máy, phục vụ dịch vụ du lịch, vui chơi giải trí đảm bảo khu du lịch tâm linh, sân gol, nhà máy sản xuất dịch vụ tay nghề ngƣời dân đáp ứng đƣợc, trọng đào tạo, xây dựng công nhân làng nghề để xây dựng thƣơng hiệu hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm trƣờng quốc tế 3.4.2.7 Nâng cao chất lượng cán chuyên môn Hiện nay, cán phụ trách nông thơn xã có trình độ đại học, nhiên nhiều chuyên môn đào tạo không phù hợp với nhiệm vụ đƣợc phân cơng, cịn kiêm nhiệm nhiều việc, nhiều cán ngƣời địa phƣơng khác nên chƣa nắm bắt rõ tình hình địa phƣơng Đa số cán phụ trách nông thôn cán trẻ, trƣờng nên kinh nghiệm công tác hạn chế Chất lƣợng cán khâu then chốt định hiệu công việc tuyển dụng cần trọng xây dựng tiêu chí để tuyển dụng cho phù hợp với công việc; phải có chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao; có kinh nghiệm cơng tác đặc biệt tinh thần trách nhiệm, gần gũi nhân dân lực cơng tác vận động quần chúng Có khả làm việc độc lập, tham mƣu tốt cho Ban đạo xây dựng nông thôn nhƣ Ủy ban nhân dân xã phối hợp với cấp, ngành thực nhiệm vụ Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn mới; tổ chức thăm quan học tập mơ hình có hiệu địa phƣơng khác; triển khai, tuyên truyền, phổ biến kịp thời chủ trƣơng, sách thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Bố trí cán chuyên trách làm công tác xây dựng nông thôn mới, không kiêm nhiệm công việc khác 161 3.4.2.8 Quản lý thực quy hoạch Đến nay, xã đƣợc phê duyệt quy hoạch đề án xây dựng nông thôn Các quan chuyên môn huyện thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch xã; tham mƣu xử lý kịp thời vi phạm thực quy hoạch Ủy ban nhân dân xã Trong trình thực gặp vấn đề nảy sinh phải điều chỉnh quy hoạch thực nghiêm theo trình tự, thủ tục luật định Việc điều chỉnh quy hoạch phát sinh lĩnh vực không làm thay đổi quy hoạch tổng thể xây dựng nông thôn 3.4.3 Phân công trách nhiệm thực 3.4.3.1 Phòng Kinh tế Với chức quan thƣờng trực Ban đạo xây dựng nông thơn huyện, Phịng thực nhiệm vụ tham mƣu cho Ban đạo, Ủy ban nhân dân huyện thực tiêu chí lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp (xây dựng mơ hình, sách hỗ trợ), tổng hợp nhu cầu mua máy móc phục vụ sản xuất; đôn đốc, kiểm tra giám sát thực kiên cố hóa kênh mƣơng Hàng năm, cụ thể hóa nhiệm vụ, tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện giao tiêu đến xã, thị trấn Phối hợp với quan liên quan tổng hợp tiến độ thực tiêu xây dựng nông thôn Báo cáo định kỳ nhiệm vụ đột suất với Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ban đạo xây dựng nông thôn kết xây dựng nơng thơn theo quy định 3.4.3.2 Phịng Tài - Kế hoạch Căn vào cân đối ngân sách hàng năm, phối hợp với Phòng Kinh tế bố trí ngân sách theo nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc; hƣớng dẫn xây dựng chế tài cho đề án đơn vị; phối hợp với quan, xã tổ chức 162 nghiệm thu cơng trình có hỗ trợ kinh phí huyện; tốn kinh phí chƣơng trình; lồng ghép nguồn vốn địa bàn 3.4.3.4 Phịng giáo dục đào tạo Thống kê, rà sốt lại sở vật chất trƣờng học cấp (mẫu giáo, tiểu học, trung học sở); xây dựng kế hoạch xây mới, nâng cấp, sửa chữa, mua sắm hàng năm 3.4.3.5 Phịng Văn hóa - Trung tâm Văn hóa - Thơng tin Thể thao huyện Phối hợp với quan, đơn vị, ban ngành cập nhật văn bản, sách, tiến độ, mơ hình, gƣơng điển hình tiên tiến xây dựng nơng thơn mới, từ tun truyền thúc đẩy nhân rộng toàn huyện; tổ chức hội thi, hội thảo, tuyên truyền nhiều hình thức thiết thực nhƣ: pa nơ, hiệu; Đài truyền thanh, truyền hình Hàng năm, Phịng Văn hóa - Trung tâm Văn hóa - Thông tin Thể thao huyện xây dựng kế hoạch chi tiết xây dựng khu thể thao thơn xóm đạt chuẩn; tổng hợp, đôn đốc xã, thị trấn triển khai thực hiện; tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng chế hỗ trợ xây dựng, phƣơng án giải khó khăn vƣớng mắc khâu tổ chức thực 3.4.3.6 Phòng Lao động - Thương binh xã hội; Trung tâm dạy nghề Phối hợp với Phịng Kinh tế, tổ chức trị- XH rà soát đối tƣợng tổng hợp nhu cầu học nghề nông dân Xây dựng kế hoạch dự trù kinh phí hàng năm tổ chức lớp đào tạo cho nông dân theo nhu cầu thực tế 3.4.3.7 Phòng y tế Thực tốt chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực y tế địa bàn huyện; nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh; quản lý sở khám chữa bệnh theo phân cấp có hiệu Phối hợp với Trung tâm Văn hóa Thơng tin Thể thao huyện tun truyền pháp luật Bảo hiểm y tế vận động tầng lớp tham gia 163 3.4.3.8 Phòng Tài nguyên môi trường Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện đạo xã, thị trấn thực tốt quản lý quy hoạch đặc biệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn đổi ruộng Hƣớng dẫn chế tích tụ ruộng đất theo hƣớng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa áp dụng giới vào sản xuất 3.4.3.9 Phòng nội vụ Tham mƣu với Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện rà soát cán làm công tác nông thôn xã, thị trấn; xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho vị trí việc làm; thƣờng xun kiện tồn sử dụng cán theo chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán nâng cao trình độ, lực 3.4.3.10 Ủy ban nhân dân xã Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thực xây dựng nông thôn địa bàn quản lý; đạo quan đơn vị liên quan, phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp huyện; đẩy nhanh thực tiêu chí cịn lại; huy động tổng hợp nguồn lực Đảm bảo thực tốt Quy chế dân chủ, công khai, minh bạch thực hiện; đồng thời làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí xây dựng thơn, xóm 164 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Đây nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài địi hỏi phải có tham gia hệ thống trị tồn xã hội dƣới lãnh đạo Đảng Với mục tiêu cốt lõi nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân theo phƣơng châm nhân dân thực chủ yếu lợi ích nhân dân Với chƣơng thể đề tài nghiên cứu, luận văn “Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chương Mỹ- thành phố Hà Nội” sâu phân tích giải số nội dung sau: - Hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng nơng thơn - Phân tích thực trạng kết thực xây dựng nông thôn huyện Chƣơng Mỹ theo tiêu chí từ rút đƣợc điểm thành công hạn chế q trình xây dựng nơng thơn địa bàn - Luận văn tập trung nghiên cứu sâu xã làm đại diện để rút nguyên nhân, tồn tại, nhân tố ảnh hƣởng học kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh nâng cao hiệu thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ Kết nghiên cứu năm qua, huyện Chƣơng Mỹ ln trọng thực tiêu chí xây dựng nông thôn mới; thông qua nhiều giải pháp đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ Một số tiêu chí tiêu hồn thành nhƣ: Quy hoạch đề án xây dựng nông thôn mới; tiêu đƣờng liên xã, đƣờng thơn xóm; điện; chợ; bƣu điện; nhà dân cƣ; 165 tỷ lệ lao động có việc làm; giáo dục; văn hóa hệ thống trị Các tiêu chí thu nhập, hộ nghèo đạt 50% số xã Bình quân xã thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đạt 15/19 tiêu chí; có 04/30 xã đạt từ 16 tiêu chí trở lên; có 04/30 xã đạt từ 14 tiêu chí trở lên; có 04/30 xã đạtvà đạt 19 tiêu chí; có 18 xã đƣợc cơng nhận nơng thơn Tuy nhiên cịn số tiêu cịn tồn cần phải tích cực đẩy mạnh thực trọng thời gian tới: Đƣờng trục nội đồng; kiên cố hóa kênh mƣơng; sở vật chất trƣờng học, văn hóa; tỷ lệ lao động qua đào tạo, y tế Với đặc thù huyện Chƣơng Mỹ với đa số ngƣời dân sống khu vực nông thôn, việc thực thành công số tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 góp phần quan trọng đƣa huyện Chƣơng Mỹ sớm trở thành huyện nông thôn vào năm 2020 Để thực đƣợc điều cần có vào hệ thống trị đặc biệt ngƣời dân địa phƣơng thông qua việc áp dụng đồng giải pháp lãnh đạo Đảng có ý nghĩa định; đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền; huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực; có chế, sách phù hợp; xây dựng mơ hình sản xuất nông nghiệp; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ; quản lý thực tốt quy hoạch Kiến nghị: Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chƣơng Mỹ- thành phố Hà Nội, xin kiến nghị số nội dung sau: Các bộ, ngành Trung ƣơng: Nhà nƣớc, cấp quyền địa phƣơng cần có ƣu tiên tập trung nguồn lực cho công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt hạng mục sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động để ngƣời dân hiểu rõ chƣơng trình nhƣ vị trình thực 166 Cần điều chỉnh số tiêu tiêu chí xây dựng nơng thơn cho phù hợp với tình hình điều kiện thực tế Đối với Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố: Xây dựng chế sách hỗ trợ giai đoạn từ năm 2015-2020 với phƣơng châm tập trung hỗ trợ đầu tƣ lĩnh vực tổ chức sản xuất xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp (mức hỗ trợ tối thiểu nhƣ giai đoạn 2011-2015) Ban đạo nông thơn huyện: Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tiễn xã Đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng vùng chuyên canh; hình thành chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp hiệu quả; thực chuyển giao khoa học, kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp Thƣờng xun rà sốt, đơn đốc quan liên quan tổng hợp tiến độ báo cáo định kỳ, đột xuất; phát kịp thời khó khăn, vƣớng mắc từ tham mƣu, đề xuất giải pháp tháo gỡ cho Huyện ủy để mục tiêu đề án đạt hiệu cao Các quan quản lý nhà nƣớc huyện: Có phối hợp chặt chẽ việc triển khai, đôn đốc, giám sát sở thực tiêu chí cần đẩy mạnh thực đề án nhƣ tiêu chí khác Các xã địa bàn huyện: Tăng cƣờng công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, tùy theo tình hình thực tế địa phƣơng tổ chức triển khai thực đồng giải pháp thực có hiệu tiêu chí cịn lại; lồng ghép huy động nguồn lực tỉnh, huyện địa phƣơng xây dựng nông thôn Báo cáo kịp thời Ban đạo xây dựng nơng thơn huyện khó khăn, vƣớng mắc tổ chức triển khai thực Đối với đội ngũ cán sở cần không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý, đạo để đạo thực có hiệu hoạt động xây dựng nông thôn mới, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng Làm tốt công tác dân chủ sở để ngƣời dân thực chủ thể, tham gia trực tiếp, đầy đủ hoạt động xây dựng nông thôn mới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TƢ ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn [2] Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn [3] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 [4] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg, ngày 8/6/2012, Thủ tƣớng Chính phủ “Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020” [5] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc sửa đổ số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [6] Bộ NN&PTNT (2005), Chƣơng trình phát triển nông thôn làng xã giai đoạn 2006 – 2010 [7] Bộ NN&PTNT (2009), Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hƣớng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội [8] Bộ BNNPTNT-BKHĐT-BTC (2011) Thông tƣ Liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011, liên Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn, Bộ kế hoạch đầu tƣ, Bộ tài “Hƣớng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐTTg, ngày 04/6/2010, Thủ tƣớng Chính phủ” [9] Bộ NN&PTNT (2013), Thông tƣ số 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04/10/2013, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn “Hƣớng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới” [10] Thành ủy Hà Nội Chƣơng trình số 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội (Khóa XVI) “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2016-2020” [11] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 2072/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 [12] Sở Nông nghiệp thành phố Hà Nội (2017), Hƣớng dẫn số 48/HD-SNN ngày 27/6/2017 Sở Nông nghiệp & PTNT phƣơng pháp đánh giá, chấm điểm tiêu chí cơng nhận xã chuẩn nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 [13] Huyện ủy Chƣơng Mỹ (2011), Chƣơng trình số 06-CTr/HU ngày 02/8/2011 đẩy mạnh cơng tác xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015, định hƣớng đến năm 2020 [14] Huyện ủy Chƣơng Mỹ (2011), Quyết định số 922-QĐ/HU thành lập Ban đạo Chƣơng trình “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bƣớc nâng cao đời sống nông dân huyện Chƣơng Mỹ” [15] Huyện ủy Chƣơng Mỹ (2016), Chƣơng trình số 03-CTr/HU ngày 15/4/2016 “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2020” [16] Huyện ủy Chƣơng Mỹ (2015), báo cáo Tổng kết năm thực Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2010-2015 địa bàn huyện Chƣơng Mỹ [17] Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ (2013), Sơ kết 03 năm thực Chƣơng trình số 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội "Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bƣớc nâng cao đời sống nông dân" [20] Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ (2014), Sơ kết nhiệm Chƣơng trình số 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội (Khóa XVI) “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2016-2020” [21] Ủy ban nhân dân xã Đại Yên, Quảng Bị, Phú Nghĩa (2014, 2017), Báo cáo kết xây dựng NTM 2014-2017 [22] Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [23] Nguyễn Sinh Cúc (2003) Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi Nxb Thống kê, Hà Nội [24] Nguyễn Mậu Thái (2015) Nghiên cứu xây dựng nông thôn huyện phía tây thành phố Hà Nội, [25] Trƣơng Tấn Sang (2012) Chƣơng trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn - Những kết bƣớc đầu số kinh nghiệm rút từ thực tiễn, Bản tin xã hội Báomới.com 20/03/2012, [26] Các văn kiện đại hội: Đảng toàn quốc, Đảng thành phố Hà Nội [27] Một số tài liệu liên quan khác ngày PHỤ LỤC Một số phụ biểu chế, sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn địa bàn Thành phố Hà Nội ... nghiệm, tìm giải pháp góp phần tham gia địa phƣơng xây dựng nông thôn mới, chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội. ”... chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: ? ?Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội? ?? Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào... 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Chƣơng Mỹ - thành phố Hà Nội để đƣa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn 2.2 Mục tiêu cụ thể