Hoàn thiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, số liệu kết sử dụng luận văn trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu đƣợc ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu mà tác giả thực Hà Nội, tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Lợi ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hồn thành theo chƣơng trình đào tạo sau đại học khoá 23 trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trong trình học tập hoàn thành luận văn tác giả nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, cán trƣờng Đại học Lâm nghiệp khu vực nghiên cứu Nhân dịp hoàn thành luận văn, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn – ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho tác giả suốt thời gian học tập, công tác nhƣ thực luận văn Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, khoa đào tạo Sau đại học chuyên ngành quản lý kinh tế, UBND huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội Phòng Lao động Thƣơng binh xã hội huyện Chƣơng Mỹ Lãnh đạo, cán phòng, ban ngành liên quan huyện Chƣơng Mỹ nơi tác giả đến thực đề tài toàn thể bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ cho tác giả hồn thành khố học Mặc dù làm việc với tất nỗ lực nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong đón nhận đƣợc ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khoa học đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Lợi iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Nội dung sách đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến an sinh xã hội 26 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác đảm bảo ASXH 29 1.2.1 Kinh nghiệm đảm bảo an sinh xã hội số nƣớc giới29 1.2.2 Kinh nghiệm đảm bảo ASXH số địa phƣơng Việt nam 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chƣơng Mỹ 36 1.2.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 37 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm huyện Chƣơng Mỹ- Thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 48 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 56 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 56 iv 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 56 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 57 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 58 3.1 Thực trạng công tác ASXH huyện Chƣơng Mỹ 58 3.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý công tác ASXH huyện Chƣơng Mỹ 58 3.1.2 Các sách đảm bảo ASXH áp dụng địa bàn huyện CZhƣơng Mỹ 58 3.1.3 Kết thực công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện 69 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH huyện Chƣơng Mỹ 83 3.2.1 Nhận thức công tác ASXH 83 3.2.2 Hệ thống văn sách cơng tác ASXH 83 3.2.3 Khả ngân sách 84 3.2.4 Chủ trƣơng xã hội hóa cơng tác ASXH 84 3.2.5 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 84 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Chƣơng Mỹ 85 3.3.1 Những thành công công tác ASXH 85 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 86 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 89 3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách bảo hiểm xã hội 89 3.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xóa đói giảm nghèo 91 3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa ASXH An sinh xãhội BHYT Bảo hiểm ytế BHXH Bảo hiểm xãhội XĐGN Xóa đói giảmnghèo CTXH Cứu trợ xã hội HGD Hộ gia đình ILO Tổ chức lao động quốc tế KT-XH Kinh tế - Xã hội MDDS Mật độ dân số NCC Ngƣời có cơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc PTBQ Phát triển bình quân ƢĐXH Ƣu đãi xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo ISSA Hiệp hội an sinh quốc tế vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Chƣơng Mỹ năm 2016 45 2.2 Di tích lịch sử Văn hóa 47 2.3 Dân số huyện Chƣơng Mỹ theo đơn vị hành (2016) 49 2.4 Lao động cấu lao động huyện Chƣơng Mỹ (2016) 50 2.5 Số sở y tế, giƣờng bệnh, cán y tế 51 2.6 số tiêu văn hóa 52 2.7 Tổng số trƣờng, lớp, học sinh, giáo viên CBNV 53 2.8 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện 55 3.1 Số hộ nghèo phân theo đơn vị hành 60 3.2 Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế đối tƣợng xã hội 61 3.3 Chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo hiểm y tế ngƣời nghèo 62 3.4 Kết hỗ trợ vốn ƣu đãi cho hộ nghèo 64 3.5 Kết sách hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho hộ nghèo 65 3.6 Kết sách ƣu đãi, hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc 66 diện đối tƣợng sách 3.7 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn ngƣời nghèo 67 3.8 Kết xuất lao động 68 3.9 Số ngƣời tham gia BHXH 70 3.10 Mức độ bao phủ BHXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 71 3.11 Tình hình thu bảo hiểm xã hội 72 3.12 Tình hình chi trả BHXH huyện Chƣơng Mỹ 74 3.13 Số ngƣời tham gia bảo hiểm y tế huyện Chƣơng Mỹ 75 3.14 Mức độ bao phủ BHYT địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 75 3.15 Tình hình thu BHYT huyện Chƣơng Mỹ 76 vii 3.16 Tình hình chi trả BHYT huyện Chƣơng Mỹ 77 3.17 Thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm 78 3.18 Số ngƣời tham gia BHTN 79 3.19 Mức độ bao phủ Bảo hiểm thất nghiệp huyện Chƣơng Mỹ 79 3.20 Thu, chi hàng năm BHTN huyên Chƣơng Mỹ 80 3.21 Đối tƣợng cứu trợ thƣờng xuyên huyện Chƣơng Mỹ 81 3.22 Kết trợ giúp ƣu đãi xã hội 82 3.23 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 84 ĐẶT VẤN ĐỀ T nh cấp thiết c a ề t i Trong giai đoạn nay, q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ ngƣời làm công ăn lƣơng tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hụt hẫng tiền lƣơng trƣờng hợp bị ốm đau, tai nạn, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ ngƣời khơng có nguồn thu nhập khác ngồi tiền lƣơng An sinh xã hội (ASXH) sách xã hội thể chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hƣớ ng vào mục tiêu phát triển ngƣời, thúc đẩy công tiến xã hội Các sách ASXH ln Nhà nƣớc quan tâm tổ chức thực bƣớc đầu đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đời sống ngƣời dân không ngừng đƣợc cải thiện Chƣơng Mỹ huyện ngoại khu vực thành phố Hà nội., nhìn chung điều kiện địa lí giao thơng huyện Chƣơng Mỹ có nhiều thuận lợi, song hàng năm địa bàn huyện thƣờng xảy hạn hán, lũ lụt gây ảnh hƣởng lớn đến sản xuất, đời sống ngƣời dân Trong thời gian qua, sách ASXH Nhà nƣớc đƣợc huyện Chƣơng Mỹ nhanh chóng triển khai đến ngƣời dân đạt đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, công tác ASXH địa bàn nhiều bất cập nhƣ: thiếu việc làm, khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm chƣa tốt… Do đó, tác giả chọn đề tài àn hu n Ch ơn oàn thi n c n t c n sinh thành ph cho luận văn tốt nghiệp h i tr n n i làm định hƣớng nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, Thành phố Hà Nội - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống đƣợc sở lý luận sở thực tiễn công tác ASXH + Đánh giá đƣợc thực trạng công tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội + Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực công tác ASXH địa bàn huyện + Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý cơng tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội Đối tuợng v phạm vi nghiên cứu 3.1 Đ i t ợn n hi n cứu Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn thực trạng tình hình kết triển khai thực sách đảm bảo ASXH huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội bao gồm: + Công tác bảo hiểm xã hội + Công tác bảo hiểm y tế + Công tác bảo hiểm thất nghiệp + Công tác cứu trợ xã hội + Hoạt động trợ giúp ƣu đãi xã hội - Phạm vi không gian: Nội dung nghiên cứu đƣợc thực địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội - Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp đƣợc tổng hợp giai đoạn 2014 – 2016 giải pháp đề đến năm 2020 Các số liệu sơ cấp đƣợc thu thập khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sơ lý luận sở thực tiễn công tác ASXH - Thực trạng công tác đảm bảo ASXH huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội - Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác đảm bảo ASXH huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội - Các giải pháp đảm bảo ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội 85 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Chƣơng Mỹ 3.3.1 Nhữn thành c n tron c n t c ASX 3.3.1.1 Chính sách bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội huyện thƣờng xuyên nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo BHXH TP Hà Nội, Huyện uỷ, HĐND-UBND huyện Chƣơng Mỹ chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực công tác BHXH, BHYT, BHTN nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung - Tồn thể cán cơng chức viên chức ln có đồn kết thống cao tƣ tƣởng nhƣ thực nhiệm vụ cơng tác chun mơn, khắc phục khó khăn phấn đấu vƣơn lên, tâm hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch đƣợc giao - Đảng Nhà nƣớc có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách kịp thời cơng tác BHXH, BHYT 3.3.1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2014 – 2016 địa bàn huyện điều kiện tình hình kinh tế xã hội trì tăng trƣởng phát triển khá, trị xã hội ổn định, ASXH đảm bảo nên hộ đói, số hộ nghèo giảm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 12,28% năm 2014 xuống 8,57% năm 2016 (giảm 3,71%), hoàn thành tiêu đề - Hệ thống sách, chế giảm nghèo tác động tích cực đến phát triển ngành nghề, tạo việc làm chỗ, có thu nhập ổn định tạo điều kiện hỗ trợ cho đối tƣợng nghèo vƣơn lên nghèo - Trong q trình triển khai thực có phối hợp hiệu cấp, ngành đồng thuận nhân dân, sách giảm nghèo thực sâu vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần thu hẹp khoảng cách mức sống nông thôn thành thị, vùng, xã, khu đặc biệt khó khăn 86 3.3.1.3 Chính sách giải việc làm - Các sách việc làm đƣợc cấp lãnh đạo huyện Chƣơng Mỹ triển khai thực thi tƣơng đối đầy đủ, toàn diện nhiều lĩnh vực khác phù hợp với thực tiễn địa phƣơng - Chƣơng Mỹ tạo ngày nhiều việc làm cho ngƣời lao động Cơ hội có việc làm ngƣời lao động tăng lên, lao động dôi dƣ nông nghiệp, giải tỏa sức ép việc làm cho ngƣời lao động bối cảnh lực lƣợng tham gia lao động ngày tăng, số việc làm Chƣơng Mỹ thời gian qua nhìn chung tăng tƣơng đối cao, bất chấp khó khăn việc làm khủng hoảng kinh tế nƣớc, số ngƣời lao động có việc làm tăng lên - Dịch chuyển cấu việc làm diễn số lƣợng mà cịn chất lƣợng, lao động nơng nghiệp, xuất nhiều mơ hình sản xuất tiên tiến đòi hỏi khả nhạy bén việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật mới, thu hút tham gia nhiều lao động nông thôn, lao động trẻ, có trình độ chun mơn - Việc thực thi sách giải việc làm huyện Chƣơng Mỹ thời kỳ hội nhập làm thay đổi mặt đời sống kinh tế - xã hội huyện nhà, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói, giảm nghèo, vào việc thực mục tiêu chƣơng trình quốc gia xây dựng nơng thơn 3.3.2 Nhữn tồn tại, hạn chế 3.3.2.1 Chính sách bảo hiểm xã hội Năm 2014 - 2016 tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiếp tục gặp khó khăn, việc làm khơng ổn định kể DN nhà nƣớc DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, sản phẩm sản xuất khơng bán đƣợc, thu nhập ngƣời lao động thấp, tình trạng ngƣời lao động bị nợ lƣơng số doanh nghiệp dẫn đến mức đóng BHXH, BHYT, BHTN mức lƣơng sở mức lƣơng tối thiểu vùng 87 Một số quy định pháp luật BHXH, BHYT chƣa đồng bộ, chƣa chặt chẽ, chế tài sử lý vi phạm bất cập, ý thức chấp hành số doanh nghiệp cịn hạn chế, việc thực tiêu kế hoạch thu, giảm nợ đọng phát triển đối tƣợng khó khăn Với đặc điểm nêu trên, vào tình hình yêu cầu thực tế đơn vị kịp thời xây dựng đề đƣợc chƣơng trình, kế hoạch công tác đảm bảo phù hợp với tháng, quý, năm để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Cơ sở vật chất, trang thiết bị chuyên dùng số trạm y tế dƣợc đầu tƣ nhƣng cịn thiếu; trình độ chun mơn số cán y tế hạn chế, việc cấp thẻ BHYT chƣa kịp thời thủ tục rƣờm rà, ngƣời nghèo đa phần nông thôn nơi xa xôi, nên dịch vụ y tế tuyến sở hạn chế, trang thiết bị nguồn nhân lực tay nghề chƣa cao, mà chất lƣợng khám chữa bệnh cịn hạn chế Tình trạng nợ đọng trốn tránh tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động lớn Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội năm 2015 nợ bảo hiểm xã hội 12,25 tỷ đồng, năm 2016 11,3 tỷ đồng 3.3.2.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo - Việc phân bổ vốn thuộc chƣơng trình, dự án chậm, khơng cung ứng đồng gây khó khăn cho địa phƣơng triển khai thực - Các sách cịn mang tính ngắn hạn, hỗ trợ chính, hiệu chƣa cao, chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời nghèo vƣơn lên, chƣa huy động đƣợc sức mạnh cộng đồng tham gia xây dựng, tổ chức thực chủ yếu dựa vào nguồn lực nhà nƣớc, chƣa có sách cụ thể, phù hợp hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo - Trong chế quản lý lồng ghép chƣơng trình, dự án: hạn chế bất cập chế quản lý chƣơng trình hiệu việc 88 lồng ghép chƣơng trình có mục tiêu, dẫn đến có chồng chéo chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo khác nhƣ chƣơng trình 135 nghị 30A sách miễn giảm học phí theo nghị định số 49/2013 - Trong chế điều phối phối hợp, vai trò quyền hạn thực tế quan thƣờng trực chƣơng trình cấp TW; phối hợp cấp, ngành việc xây dựng, trình ban hành sách giảm nghèo, công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát, quản lý đối tƣợng xây dựng sở liệu nghèo đói cịn hạn chế 3.3.2.3 Chính sách giải việc làm - Chính sách việc làm huyện Chƣơng Mỹ chủ yếu thực thi số vùng trọng điểm quan tâm chủ yếu đến việc tạo việc làm theo chiều rộng mà chƣa trọng nhiều đến chất lƣợng việc làm Vì vậy, chƣa khuyến khích ngƣời lao động nâng cao trình độ tay nghề - Chƣơng Mỹ huyện nghèo, việc kết nối, hợp tác sở đào tạo doanh nghiệp chƣa có lộ trình cụ thể, chƣa bám sát nhu cầu tuyển dụng Thậm chí lao động huyện ngành nghề đào tạo không phù hợp, buộc doanh nghiệp phải đƣa kỹ sƣ, công nhân từ nơi khác vào thi công với chi phí tiền lƣơng cao (trong có lao động ngƣời nƣớc ngồi) - Chính sách việc làm ban hành tản mạn nhiều văn gây chồng chéo, quy định sách việc làm mang tính quy phạm chƣa cao, số sách chủ yếu hƣớng vào hỗ trợ, khuyến khích, chƣa làm rõ trách nhiệm đối tƣợng điều chỉnh sách - Chính sách tín dụng chƣa phù hợp điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trƣờng nên hiệu sử dụng vốn chƣa cao, nhiều sách ƣu đãi tín dụng chồng chéo đối tƣợng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống 89 - Theo đánh giá Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Chƣơng Mỹ, công tác tƣ vấn, hƣớng nghiệp, dạy nghề cho ngƣời lao động cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức Đặc biệt với niên nông thôn, niên vùng tái định cƣ, tìm việc làm khó khăn 50% số chƣa qua đào tạo nghề, điều khó khăn, thách thức, u cầu ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ lao động phải qua đào tạo, có tay nghề đạt chuẩn Khả cạnh tranh yếu, lĩnh vực u cầu lao động có trình độ cao, cấu nghành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chƣa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi kinh tế 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Chương Mỹ 3.4.1 Giải ph p nhằm nân c o hi u thực thi s ch ảo hiểm h i Để hồn thành tốt tiêu, nhiệm vụ năm 2017 BHXH huyện xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực số giải pháp sau: - Triển khai thực hiệu chƣơng trình, kế hoạch trọng tâm đƣợc giao năm, chủ động bám sát chƣơng trình giám sát BHXH Thành phố; - Tiếp tục triển khai kế hoạch, chƣơng trình hành động huyện uỷ, thực nghị 21/NQ-BCT trị Quản lý chi phí chặt chẽ, đảm bảo mức chi đối tƣợng có thẻ khám chữa bệnh; - Phát hành thẻ BHYT cho đối tƣợng nhanh gọn quy trình, quy định, quản lý chặt chẽ thẻ BHYT chuyển đi, chết, cắt giảm; - Công tác duyệt chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dƣỡng sức cho nggƣời lao động đƣợc đảm bảo quy trình, chế độ Kiểm tra thƣờng xuyên đơn vị sử dụng lao động có tỉ lệ chi cao; - Xây dựng kế hoạch dự trù sở khám chữa bệnh cấp phát giấy nghỉ ốm hƣởng BHXH theo mẫu từ ngày 01/01/2016; 90 - Phấn đấu năm 2016 công tác chi phối hợp với bƣu điện huyện đảm bảo chặt chẽ, chi đúng, chi đủ, đảm bảo quy định; - Công tác nghiệp vụ thƣờng xuyên nhƣ sách, cấp sổ, kiểm tra nhiệm vụ thƣờng xuyên, đƣợc phân công theo quy chế đề ra, nhằm hoạt động song song thực đảm bảo nhiệm vụ, hoàn thành kế hoạch, giữ vững an ninh, an toàn quan, giữ vững đoàn kết; - Xây dựng, giao kế hoạch thu từ đầu năm sở kế hoạch BHXH tỉnh; - Ngoài số đơn vị lao động quản lý tham gia BHXH mở rộng đối tƣợng thu BHXH bắt buộc BHYT tự nguyện; BHXH tự nguyện truy thu số lao động, nắm bắt diễn biến tiền lƣơng,lao động Nhất tình hình sản xuất kinh doanh - đặc điểm đơn vị theo mùa vụ; - Phân công nhiệm cụ thể cán bộ, công nhân viên chức, rõ ngƣời, rõ việc nhằm mang lại hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; - Cán chuyên quản phải bám sát nhiệm vụ thu, chi sát đơn vị sử dụng lao động, nắm bắt diễn biến tiền lƣơng, lao động Nhất tình hình sản xuất kinh doanh, đặc điểm đơn vị theo mùa vụ; - Rà soát xác định nợ đọng đơn vị địa bàn huyện, để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, tham mƣu cho UBND huyện năm thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, xử phạt theo quy định xây dựng kế hoạch, biện pháp xử lý đơn vị trây ỳ không nộp BHXH, BHYT nợ đọng kéo dài; - Tuyên truyền rộng rãi nhân dân ứng dụng công nghệ thông tin tronggiao dịch điện tử theo đạo cấp trên; - Phối hợp quan liên ngành để tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực luật BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động sở khám chữa bệnh địa bàn huyện; 91 - Kết hợp cấp uỷ đảng quyền xã, thị trấn, ban ngành mở rộng tuyên truyền tin, truyền thanh, truyền hình huyện; - Định kỳ báo cáo BHXH tỉnh, huyện uỷ, UBND huyện có thơng báo tình hình nộp nợ đọng đơn vị Nhiệm vụ năm 2017 năm tiế theo đặt cho cán công chức viên chức nặng nề, to lớn Để hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm nêu cán công chức cần nhận thức sâu sắc tình hình nhiệm vụ mới, phát huy kết đạt đƣợc năm trƣớc, không ngừng phấn đấu mặt; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chủ động sáng tạo phấn đấu vƣơn lên thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ đề 3.4.2 Giải ph p nhằm nân c o hi u thực thi s ch ó ói iảm n hèo Cần nghiên cứu hồn chỉnh sách chế, sách liên quan đến nghèo đói, tác động trực tiếp gián tiếp đến ngƣời nghèo, xã nghèo nhằm tạo mơi trƣờng thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo có hiệu - Chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời nghèo: 100% ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ mua thẻ Bảo hiểm Y tế, xây dựng y tế cấp xã có đủ trang thiết bị thiết yếu, y- bác sỹ có đủ trình độ chun mơn, trang bị tủ thuốc y tế thôn để chăm sóc sức khoẻ thƣờng xuyên, chỗ cho ngƣời nghèo - Chính sách hỗ trợ kinh tế: Trợ giúp ngƣời nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh hình thức nhƣ mua thẻ bảo hiểm y tế, cấp thẻ/giấy chứng nhận khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện tăng cƣờng mạng lƣới y tế sở - Chính sách hỗ trợ giáo dục: Nhằm đảm bảo cho em hộ nghèo đặc biệt trẻ em có điều kiện cần thiết học tập sinh hoạt nhà trƣờng thành thị nông thôn, thực miễn học phí, hỗ trợ sách vở, đồ dùng học tập theo quy định nhà nƣớc, khoản đóng góp địa phƣơng cho em hộ nghèo, đóng góp xây dựng quỹ khuyến học để 92 hỗ trợ học sinh nghèo vƣợt khó học tập - Chính sách hỗ trợ em đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn ( Thơn Đồng Ké, xã Trần Phú ) Hỗ trợ gia đình sách đặc biệt khó khăn nhằm ổn định đời sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiếp cận phƣơng thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, thực xố đói giảm nghèo bền vững - Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo nhà ở: Hỗ trợ xây, sửa xoá nhà dột nát cho hộ nghèo, ngƣời có cơng hộ sách Miễn giảm thuế sử dụng đất cho hộ nghèo gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Dự án tín dụng ƣu đãi hộ nghèo: Đa dạng hố hình thức cung cấp tín dụng (cả tín dụng ƣu đãi tín dụng theo lãi suất thị trƣờng) Phấn đấu năm cho 12.000 lƣợt hộ nghèo đƣợc vay vốn xố đói giảm nghèo với tổng số tiền 30 tỷ đồng - Đào tạo nghề cho ngƣời nghèo: Hƣớng dẫn ngƣời nghèo sản xuất, quản lý chi tiêu gia đình kết hợp với hộ trợ giống mới, trang bị kiến thức, áp dụng tiến khoa học sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng đội ngũ cán khuyến nông, khuyến lâm thôn nhằn nâng cao suất lao động cho hộ nghèo Tập huấn kiến thức sản xuất loại trồng, ni cho ngƣời nghèo nhiều hình thức nhƣ tham quan mơ hình tiên tiến, hội nghị hội thảo đầu bờ, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật - Kiện toàn lại Ban đạo cấp, phân cơng thành viên Ban đạo xố đói giảm nghèo huyện, theo dõi, giúp đỡ địa phƣơng lĩnh vực yếu 3.4.3 Giải ph p nhằm nân c o hi u thực thi s ch iải qu ết vi c làm Thực có hiệu Chỉ thị, Nghị văn hƣớng dẫn cấp trên, sở Ban thƣờng vụ huyện ủy giao Ủy ban nhân dân huyện 93 đạo phòng ban chức phối hợp với Phòng Lao động – Thƣơng binh xã hội, ngành, cấp tăng cƣờng phân cấp quản lý cho địa phƣơng: cấp xã, phƣờng, thị trấn tổ chức thực công tác đào tạo nghề; cần thống đạo công tác phối hợp, phân công trách nhiệm rõ ràng ngành cấp có liên quan sở chức năng, nhiệm vụ quan Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mƣu, giúp ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lao động, cần tăng cƣờng trách nhiệm việc thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ thực quản lý nhà nƣớc việc làm cần hƣớng đến vấn đề giải việc làm địa phƣơngvà tổ chức thực chiến lƣợc chƣơng trình việc làm địa phƣơng, lồng ghép mục tiêu giải việc làm chƣơng trình, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách giải việc làm đến đối tƣợng đặc biệt ngƣời lao động phổ biến, thực pháp luật lao động, việc làm tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật với hình thức phong phú, phù hợp với nhóm đối tƣợng, đặc biệt quan tâm đến nhóm đối tƣợng ngƣời lao động từ khu vực nông thôn Đồn niên, hội liên hiệp phụ nữ, hội Nơng dân, hội cựu chiến binh, liên đoàn lao động đoàn thể khác cần nêu cao trách nhiệm việc triển khai thực đề án đào tạo nghề Chính sách giải việc làm cần đƣợc thực đồng đồng thời với sách kinh tế - xã hội khác để nâng cao hiệu lực sách giải việc làm cần có phối hợp đồng cấp, ngành địa phƣơng có liên quan; cần đƣợc thực thi đồng với nhiều sách khác 94 Ngồi cần tăng cƣờng việc phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho cán cấp huyện, xã thị trấn nội dung chƣơng trình lĩnh vực sách cơng để bổ sung kiến thức lý thuyết đặc biệt ứng dụng thực tiễn vấn đề sách cụ thể địa phƣơng 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1- Kết luận Cơng tác ASXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển KTXH quy mô quốc gia địa phƣơng Huyện Chƣơng Mỹ có nhiều thành cơng cơng tác đảm bảo ASXH nội dung: Xố đói giảm nghèo; BHXH, BHYT, BHTN, sách ngƣời có cơng Trợ giúp xã hội Tuy nhiên cịn nhiều tồn bất cập Công tác ASXH Chƣơng Mỹ chịu tác động nhiều yếu tố quan trọng là: Nhận thức; Chính sách pháp luật; Khả ngân sách; Chủ trƣơng xã hội hóa Năng lực đội ngũ cán Để hoàn thiện công tác ASXH địa bàn, cần áp dụng đồng giải pháp, cần nhấn mạnh giải pháp: Hồn thiện văn sách; Nâng cao nhận thức xã hội ASXH; Nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức; Đẩy mạnh chủ trƣơng xã hội hóa cơng tác ASXH… 2- Khuyến nghị Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài “ Hồn thiện cơng tác ASXH xã hội địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội” tác giả xin đƣa số khuyến nghị nhƣ sau:  Đ i với Nhà n ớc - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH: Chuyển sang kinh tế thị trƣờng với thay đổi nội dung đối tƣợng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ cho đối tƣợng ASXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, 96 cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hƣớng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên, hƣớng tới mục tiêu sống ngày mai tốt đẹp ngƣời - Có chương trình đào tạo sử dụng cán bộ: Để việc quản lý công tác ASXH đƣợc thực tốt đạt kết cao việc tuyển dụng bồi dƣỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hƣớng giỏi chun mơn, vững vàng nghiệp vụ, trị tƣ tƣởng phẩm chất đạo đức tốt trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp ASXH địi hỏi có đội ngũ nhân viên thơng thạo nghiệp vụ nắm vững quy định pháp luật ASXH pháp luật có liên quan  Đ i với UBND Thành ph Hà N i - Hoàn thiện chế tài cho ASXH: Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trƣởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu – chi quỹ bảo hiểm cách vững Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu NSNN CTXH ƢĐXH theo hƣớng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế ( số lƣợng đối tƣợng, mức trợ cấp); khắc phục tình trạng thiếu nguồn chi CTXH chậm chi trả cho đối tƣợng ngƣời có cơng… - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát: Kịp thời đối tƣợng hƣởng không hƣởng chế độ để tránh tƣợng tiêu cực, tham ơ, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí; thực chi trả đối tƣợng định mức tiêu chuẩn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội huyện Chƣơng Mỹ (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác BHXH năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 , Hà Nội Bảo hiểm xã hội huyện Chƣơng Mỹ (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác BHXH năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 , Hà Nội Chi cục thống kê huyện Chƣơng Mỹ (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê huyện Chương Mỹ, Hà Nội Nguyễn Văn Chiều (2013), Chính sách an sinh xã hội vai trị Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Huỳnh Văn Chƣơng (2010), nghiên cứu Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, Huế Nguyễn Duy Dũng (1998), Chính sách biện pháp giải phúc lợi xã hội Nhật Bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2008), “Kinh nghiệm giải mối quan hệ phát triển kinh tế an sinh xã hội Hoa Kỳ,Thụy Điển Đức”, Tạp chí Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Minh Đức (2006), “Một số khái niệm cấu trúc hệ thống an sinh xã hội đại”, Tạp chí Lao động xã hội, Hà Nội 98 10 Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình An Sinh xã hội, Nxb Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008), nghiên cứu “Giải pháp tăng cƣờng an sinh xã hội cho ngƣời nghèo tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Lao động xã hội, Hà Nội 12 Phạm Xuân Nam (2012), báo “ASXH nước ta - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Hà Nội 13 Phòng lao động thƣơng binh xã hội huyện Chƣơng Mỹ (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực cơng tác an sinh xã hội, Hà Nội 14 Phan Đức Thọ (2004), “Chính sách an sinh xã hội Việt Nam kinh nghiệm từ số thành viên ASEM ”,Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Hà Nội 15 Đinh Công Tuấn (Chủ biên) (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Vũ Văn Phúc (2012),“An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Bộ Lao động thƣơng binh xã hội, Hà Nội 17 Nguyền Văn Toàn, Trƣơng Tấn Quân, Trần Vãn Quảng - Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Huế (2012), nghiên cứu "Ảnh hƣởng Chƣơng trình 135 đến đồng bào dân tộc huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị " Nguồn Tạp chí khoa học Đại học Huế, Huế 18 Mạc Văn Tiến (2012), nghiên cứu "Đào tạo nghề với việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ (2012-2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng năm 2014, 2015, 2016 phướng hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 99 Tiếng Anh 20 Charles Blahous (2010), Social Security: The Unfinished Work, Hoover InstitutionPress 21 James Midgley (2008), Social Securiy, the Economy and development, 22 Jonathan Peterson (2012), Social Security For Dummies, Nxb For Dummies 23 Social Security, Medicare & Government Pensions Joseph Matthews Attorney (2010) 24 William Reichenstein and William Meyer (2011), Social Security Strategies: How to Optimize RetirementBenefits Trang web 25 www.dangcongsan.vn/cpv 26 www.bhxhvn.org.vn 27 www.bhxhhn.com.vn ... hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, Thành phố Hà Nội - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống đƣợc sở lý luận sở thực tiễn công tác ASXH + Đánh giá đƣợc thực trạng công tác ASXH địa bàn huyện. .. huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội + Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực công tác ASXH địa bàn huyện + Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý công tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội Đối... ASXH huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác ASXH địa bàn huyện Chƣơng Mỹ, TP Hà Nội bao gồm: + Công tác bảo hiểm xã hội