luận văn thạc sĩ quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phúc thọ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ LUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ LUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH HẢI HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng bết ơn chân thành sâu sắc đến trường Đại Học Thương Mại Hà Nội, Phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt TS Nguyễn Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” Xin cảm ơn thầy cô giáo – nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học cho thân tác giả năm tháng qua Xin gởi tới Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, Ủy ban nhân dân xã Tam hiệp quan liên quan lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ nhiệt tình kinh nghiệm, dẫn khoa học quý báu Đặc biệt quan tâm động viên khuyến khích thông cảm sâu sắc gia đình Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình quý thầy cô, nhà khoa học, đọc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Luận Văn Nguyễn Thị Luyện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Hải Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Học viên thực Luận văn Nguyễn Thị Luyện MỤC LỤC … DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn DĐĐT Dồn điền đổi NQ Nghị DANH MỤC BẢNG BIỂU Nội dung Tran g STT Bảng Bảng 2.1 Thu nhập bình quân giai đoạn 2010-2015 38 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế theo khu vực giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 2.3 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Đường giao thông địa bàn huyện 55 Bảng 2.8 Hiện trạng sở vật chất trường học 56 Tổng vốn giải ngân giai đoạn 2011-2015 xây dựng NTM Nhu cầu vốn cho HTX NN hỗ trợ phát triển sản xuất Nhu cầu vốn cho đào tạo nghề hỗ trợ phát triển sản xuất 39 51 53 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn Việt Nam khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hóa, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục, tập quán cộng đồng, nơi sản xuất quan trọng, làm sản phẩm cần thiết cho sống người Trong xu phát triển nay, có nước công nghiệp nông nghiệp, nông thôn lạc hậu đời sống nông dân thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với quan điểm đạo: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể trình phát triển; xây dựng nông thôn bản, phát triển toàn diện, đại hóa nông nghiệp khâu then chốt” Cùng với nước, thời gian qua, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội diễn cách sâu rộng đạt kết cao (17 xã 22 xã đạt chuẩn nông thôn theo kế hoạch cuối năm 2017 huyện Phúc Thọ đích xây dựng nông thôn mới) Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng nông thôn xã huyện gặp nhiều khó khăn, thách thức như: Chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động chậm; hình thức sản xuất chậm đổi mới; nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng chưa cao, lực cạnh tranh thấp; chất lượng lao động nông nghiệp thấp; chuyển giao khoa học – công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế; Còn lúng túng việc xây dựng quy hoạch, định hướng phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu câu trồng, vật nuôi địa phương; Một số sách xã hội nông thôn triển khai thực chậm chưa đồng Trình độ lực số cán sở yếu, chưa đủ sức giải kịp thời vấn đề xúc dân Đời sống vật chất, tinh thần người nông dân chưa cao, tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn; tình trạng ô nhiễm môi trường ngày tăng… Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu Để thực nhiệm vụ xây dựng NTM, Đảng ta ban hành nhiều Nghị phát triển nông thôn, nông nghiệp, nông dân, có Nghị số 26 -NQ/TW ngày 05/08/2008 “nông nghiệp, nông dân nông thôn” Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X Kể từ đến có nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề như: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - Hôm mai sau” tác giả Đặng Kim Sơn cộng thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn (Nhà xuất trị Quốc Gia, 2008) Nội dung sách làm rõ thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc tồn Xuất phát từ thực tiễn, nhóm tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển 10 “Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng để làm sở khoa học cho việc đề xuất sách phát triển nông thôn điều kiện Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Dũng (Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp, 2010) nghiên cứu tác giả đề cập đến nhiều vấn đề phát triển nông thôn nội dung phát triển nông nghiệp, phát triển kinh tế; phát triển sở hạ tầng phục vụ dân sinh sản xuất; phát triển văn hóa xã hội bảo vệ môi trường; đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán cấp sở Nội dung đặc thù gắn với tính chất dựa vào cộng đồng gồm tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò làm chủ cộng đồng; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn năm hàng năm thôn ấp; cộng đồng thôn ấp làm chủ, tổ chức thực hiện, huy động nguồn lực, theo dõi, giám sát đánh giá, vận hành bảo quản, phân chia lợi ích “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam – Lý luận thực tiễn” tác giải Đỗ Mai Thành (Viện Khoa Học xã hội Việt Nam, 2011), tác giải tầm quan trọng nông dân, nông nghiệp phát triển đất nước qua nội dung: Quan điểm Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam; Thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình CNH-HĐH đất nước “Một số vấn đề nông thôn Việt Nam điều kiện mới” viện sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn chủ trì, TS Đặng Kim Sơn làm chủ nhiệm Đề tài tập trung vào vấn đề: Tổng quan sách phát triển nông thôn điều kiện nay; phân tích số vấn đề bật phát triển nông thôn nước ta như: tập trung ruộng đất, cấu dịch chuyển lao động, vấn đề tổ chức sản xuất kinh doanh nông thôn … Dựa vào đề phương hướng giải pháp hoàn thiện sách, chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thực theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ 80 - Cần phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội việc thực nghị Huyện ủy xây dựng nông thôn Cần tạo điều kiện để tổ chức trị, xã hội tham gia vào việc thực chương trình, dự án khuyến nông, dạy nghề, hỗ trợ việc làm, dịch vụ, vốn, vật tư nông nghiệp, chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật cho nông dân - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, công tác giám sát cấp ủy, tổ chức Đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp ủy - Ban đạo huyện phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã (đặc biệt xã khó khăn) xây dựng nông thôn để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc sở đề hướng giải hợp lý - Tăng cường vai trò giám sát người dân trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán quần chúng nhân dân tâm thực thắng lợi tiêu chí quốc gia nông thôn Công tác tuyên truyền tốt xem mấu chốt cho việc Phúc Thọ vươn lên từ khó khăn, hoàn thành số tiêu chí tưởng chừng khó, điều tiếp tục cần trọng lãnh đạo, nâng cao hiệu Trong thời gian tới cần tiếp tục thực giải pháp sau đây: - Tiếp tục quán triệt đầy đủ, sâu sắc Nghị TW (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 81 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2020; Chương trình số 02-CTr/TU ngày 26/04/2016 thành ủy Hà Nội “ Phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2016-2020”;Nghị số 80NQ/HĐND, ngày 30/09/2010; Nghị Quyết số 04-NQ/ĐU ngày 02/06/2010 Huyện Ủy Phúc Thọ xây dựng chương trình NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH huyện Phúc thọ Giai đoạn 2010-2020” - Công tác tuyên truyền tập trung làm rõ phương châm "Nhà nước nhân dân làm", xác định mối quan hệ nhà nước nhân dân thực mục tiêu xây dựng NTM địa bàn xã Quán triệt đề cao vai trò thôn xóm, đoàn thể người dân, đẩy lùi tư tưởng trông chờ, ỷ lại nhà nước - Nội dung công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng xã huyện Phúc Thọ cần vào vấn đề cụ thể, thiết thực như: vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường, chuyển đổi trồng, vật nuôi, chuyển giao công nghệ; xây dựng đường, điện, trường, trạm, chợ; xóa đói giảm nghèo; xây dựng đời sống văn hóa nông thôn mới, bảo an toàn trật tự, an ninh nông thôn Bởi nội dung chi tiết, cụ thể nông dân d cảm nhận lợi ích hiệu quả, dễ tiếp thu hăng hái thực - Kịp thời biểu dương, động viên tập thể, cá nhân có nhiều thành tích tiêu biểu phong trào xây dựng NTM - Nâng cao vai trò, hiệu hoạt động Mặt trận, đoàn thể cấp xã Ban công tác mặt trận, đoàn thể xóm công tác vận động, tuyên truyền Tập trung vận động, tuyên truyền vào vấn đề chưa thống nhất, hộ dân lừng chừng, đối tượng có thái độ tiêu cực 82 3.3.3 Thực nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, tập trung phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững Xác định rõ Xây dựng NTM thay đổi sống người dân nông thôn theo hướng tích cực hơn, thực hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Do đó, việc xây dựng NTM Phúc Thọ cần gắn với mục tiêu phát triển kinh tế cụ thể: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện công tác sau dồn điền đổi thửa, cố gắng phấn đấu hoàn thành việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi Thứ hai, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi, khắc phục tình trạng quy mô sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, chất lượng cạnh tranh sản phẩm thấp Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, mạnh địa phương Thứ ba, hoàn thành xây dựng tuyến giao thông nội đồng trục đường giao thông xã, thôn, xóm Thứ tư, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa bàn Cụ thể trước mắt đạo xã Tam Hiệp xây dựng Đề án phát triển làng nghề du lịch (mỗi năm làng nghề may mặc, in thêu, thú nhồi xã Tam hiệp giải công ăn việc làm cho gần 1.000 lao động địa phương xã lân cận); tăng cường phối hợp với Nhà máy xử lý chế biến trứng gia cầm công nghệ cao công ty TNHH Ba Huân để giải công ăn việc làm cho phận lao động địa phương Khai thác có hiệu chợ Gạch dịch vụ nhỏ địa bàn Chủ động liên hệ tổ chức lớp đào tạo nghề ngắn hạn, tập huấn chuyển giao công nghệ, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đối tượng độ tuổi lao động để giúp họ tìm kiếm hội việc làm, tăng thêm thu nhập, xóa đói giảm nghèo 83 Lãnh đạo tăng cường phát huy nội lực gắn với tranh thủ hiệu yếu tố ngoại lực thuận lợi để huy động, tập trung nguồn lực cho mục tiêu cụ thể huyện nông thôn 3.3.4 Đổi chế, sách hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế Tiếp tục hoàn thiện chế, sách phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; có sách hỗ trợ nông dân làm kinh tế hỗ trợ nông dân tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Chỉ đạo xây dựng, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chủ trương, sách pháp luật liên quan đến nông dân, nông thôn sách liên quan trực tiếp đến xúc nông dân sách đất đai, sách hỗ trợ vốn, tiêu thụ nông sản hàng hóa, ứng dụng khoa học - kỹ thuật, sách bảo hiểm nông nghiệp; đồng thời nghiên cứu có chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho nông dân, củng cố nâng cao lực máy quản lý nông nghiệp xã.Tăng cường hỗ trợ nông dân sản xuất hàng hoá Tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho nông dân, nông nghiệp; hoàn thiện thể chế hóa nhanh gọn chế huy động vốn Xây dựng hệ thống an sinh xã hội nông dân, sách bảo hiểm y tế người nghèo Cơ chế vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa phương cần phải thay đổi theo hướng: xã khó khăn có điểm xuất phát thấp vùng có điều kiện không thuận lợi cần hỗ trợ nhiều hơn, không nên quy định cứng nhắc mức hỗ trợ hạng mục hỗ trợ để huy động tốt nguồn lực cộng đồng, tránh tâm lý ỷ lại, chờ vào nguồn ngân sách nhà nước 3.3.5 Xây dựng hoàn thiện chế, sách phát huy dân chủ nông dân xây dựng nông thôn mới, thực tốt có hiệu quy chế dân chủ sở Việc xây dựng thực dân chủ xã phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng phải thành 84 nếp thường xuyên hoạt động Để thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở, đảng xã huyện Phúc Thọ trước hết cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên nông thôn vững mạnh, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu, nòng cốt việc vận động nông dân thực Pháp lệnh đạt kết quả; tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, phân công rõ trách nhiệm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực Pháp lệnh dân chủ sở; gắn việc thực Pháp lệnh dân chủ sở với việc nâng cao dân trí phát triển toàn diện đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội nông thôn 3.3.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cán chất lượng nguồn lao động Kinh nghiệm thành công xây dựng nông thôn rằng, tập thể lãnh đạo có lực, có trách nhiệm điều kiện quan trọng định thành công Sự động tinh thần trách nhiệm họ dẫn dắt khơi dậy tính sáng tạo người nông dân Chính vậy, việc hoàn thiện trình độ chuyên môn, đội ngũ cán quản lý, giám sát, điều hành cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức xây dựng nông thôn mới: kỹ tiếp cận, truyền đạt lắng nghe thông tin cộng đồng, khả quản lý sử dụng nguồn vốn cách dân chủ, công khai, tránh thất thoát, lãng phí Thời gian này, việc đào tạo cán nên tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất hàng hoá, tiếp cận thị trường Chương trình đào tạo, tập huấn nên linh hoạt gắn với thực tế địa phương Tiếp tục trì Ban thường trực xây dựng nông thôn cấp huyện, riêng cấp xã nên có cán chuyên trách để giảm áp lực cho cán vừa phải thực thi trách nhiệm quyền, vừa phải hỗ trợ nhiều nội dung chương trình nông thôn Đối với người lao động nông thôn với trình độ văn hoá trình độ lao động hạn chế, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu nghiệp xây dựng nông thôn giai đoạn giai đoạn 85 Vì vậy, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần ý thực số nội dung sau: + Cần gắn đào tạo nghề với quy hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, vào xác định nhu cầu cần đào tạo Thực tiễn cho thấy, có số xã triển khai mô hình nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa xác định nhu cầu nhân lực để triển khai mô hình Việc xác định nhu cầu đào tạo phải tính chi tiết đến nghề, vật nuôi, trồng cụ thể + Đẩy mạnh công tác tư vấn cho nông dân, cung cấp thông tin để họ nắm bắt chủ trương, sách phát triển kinh tế địa phương, biết hội việc làm, biết loại vật nuôi, trồng phù hợp hiệu với điều kiện mình, để từ họ chủ động việc lựa chọn lĩnh vực sản xuất tự nguyện tham gia lớp đào tạo nghề nhà nước hỗ trợ Để làm tốt việc này, cần nâng cao vai trò thôn, xã, lấy thôn, xã quan chuyên ngành làm lòng cốt công tác tư vấn, tuyên truyền xác định nhu cầu + Phối hợp mời đội ngũ chuyên gia lĩnh vực từ viện nghiên cứu, tổng công ty, hiệp hội nghề nghiệp tư vấn trực tiếp đào tạo Cách làm đảm bảo thành công cho việc ứng dụng công nghệ mới, phương thức sản xuất mới, đồng thời đảm bảo nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế + Đầu tư đồng bộ, cân xứng cho công tác đào tạo nghề hoạt động khác trình xây dựng nông thôn Thực tế có số địa phương trọng đến việc xây dựng sở vật chất, thuỷ lợi, trường học mà không đầu tư thoả đáng cho việc xây dựng sở dạy nghề hoạt động dạy nghề, làm ảnh hưởng đến chất lượng dạy nghề + Công tác đào tạo nghề cần phải linh hoạt, phù hợp với thực tế người dân, địa phương lĩnh vực nông nghiệp Cần quan tâm đến việc dạy nghề thường xuyên chỗ theo thời vụ phát triển 86 3.3.7 Tăng cường kinh phí, nguồn vốn huy động lực lượng tham gia công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn Yêu cầu nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn lớn, phải đa dạng hóa việc huy động theo phương châm: Huy động từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết Để huy động tốt nguồn lực nhân dân doanh nghiệp, trước hết cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, để làm chuyển biến nhận thức, tạo đồng thuận cao vai trò “chủ thể” người dân xây dựng nông thôn Là huyện ngoại thành, kinh tế nhiều khó khăn, năm qua, nguồn vốn huy động cho xây dựng nông thôn Phúc Thọ chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước phần việc đấu giá đất Nếu không phát huy, khơi dậy tốt tiềm lực, sức mạnh nhân dân công xây dựng nông thôn gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy có địa phương thu nhập dân cư không cao, có đồng thuận hưởng ứng, đóng góp tích cực người dân đạt nhiều tiêu chí, kể tiêu chí đòi hỏi kinh phí lớn đường giao thông, thủy lợi, trụ sở thôn, sở văn hóa… Đối với doanh nghiệp, việc huy động khoản đóng góp không hoàn lại, cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo hướng nâng mức hỗ trợ đơn giản hóa thủ tục vay vốn, thủ tục hành Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, cần trọng tính đa dạng, tính ƣu tiên việc phân bổ, tính khả thi huy động nguồn lực từ cộng đồng, tính hiệu việc sử dụng nguồn lực, tính công khai minh bạch quản lý nguồn lực… Đặc biệt phải ý việc lồng ghép việc huy động sử dụng nguồn lực cho mục tiêu xây dựng nông thôn để tránh tình trạng lãng phí Cùng với việc đề cao việc huy động nguồn lực từ 87 nhân dân cần ý nguồn lực từ đất đai, tài nguyên, lao động trí tuệ phù hợp với điều kiện địa phương Trong đạo tổ chức thực hiện, địa phương cần phải thường xuyên rà soát việc thực tiêu chí xã Những tiêu chí đạt chuẩn trì tiếp tục nâng lên; tiêu chí chưa đạt phân nhóm, đề giải pháp, lộ trình thực Cần quan tâm mức đến tiêu chí mà nhiều xã đạt thấp như: giao thông, thủy lợi, sở văn hóa, thu nhập, chợ nông thôn, cấu lao động tiêu chí không cần kinh phí để tập trung dồn sức thực Cùng với trọng tổng kết nhân rộng mô hình sản xuất giỏi, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, chuyển giao tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, từ tạo điều kiện trở lại cho việc sớm hoàn thành tiêu xây dựng nông thôn Việc sử dụng nguồn lực vào công trình công cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch Tăng cường công tác vận động người dân chung tay góp sức hình thức sở đóng góp tự nguyện người dân nhằm tăng thêm nguồn lực công tác xây dựng nông thôn 3.3.8 Xác định người dân chủ thể xây dựng nông thôn Tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu liên tục trình xây dựng nông thôn họ người hiểu rõ nơi họ sinh sống, lao động, họ người thụ hưởng thành xây dựng nông thôn Người dân quyền bàn bạc định lựa chọn hạng mục ưu tiên triển khai, quyền định mức đóng góp cho hạng mục công trình Như vậy, người dân không quyền tự định mà phải tự chịu trách nhiệm định tham gia thực Cần phát huy cao độ tham gia người dân, đặc biệt đóng góp người dân nông thôn vào trình phát triển; phát huy sức mạnh 88 cộng đồng “tình làng nghĩa xóm” để tạo đồng thuận huy động từ người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích để người dân hiểu xây dựng nông thôn nghiệp dân, nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để người dân phát huy vai trò mình, quyền địa phương cầu nối người dân nhà nước trình xác định thực thi cách tốt nhu cầu, nguyện vọng dân thấy rõ lợi ích, trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn Như vậy, giải pháp vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ Các giải pháp có mối quan hệ hữu cơ, gắn bó, bổ sung cho Vì vậy, đòi hỏi cấp huyện cần phải quán triệt, xây dựng thực đồng giải pháp đem lại hiệu cao 3.3 Kiến nghị, đề xuất Đối với thành phố Hà Nội Đề nghị Thành phố hỗ trợ, bổ sung vốn xây dựng nông thôn cho xã xây dựng NTM địa bàn huyện đặc biệt xã điểm xã thực giai đoạn (2016-2020) Đề nghị Thành phố Bổ sung vốn cho dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vùng sản xuất rau an toàn tập trung xã Văn Đức Đề nghị Thành phố hướng dẫn huyện thực văn số 6103/UBND-KT ngày 22/8/2013 UBND Thành phố sử dụng nguồn đấu giá quyền sử dụng đất để thực dự án hạ tầng kỹ thuật xây dựng nông thôn Đề nghị UBND Thành phố có hướng dẫn, định cụ thể thực Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Thủ tướng Chính phủ; hướng dẫn việc giải ngân theo Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND UBND Thành 89 phố; quỹ phát triển đất cho vay thực dự án tái định cư, dự án trả nợ đất dịch vụ thuộc nhiệm vụ Thành phố KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình phát triển nông thôn toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống trị sở an ninh trật tự xã hội nông thôn Chương trình xây dựng NTM nhằm thay đổi mặt nông thôn, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân, tạo tiền đề giải có hiệu vững vấn đề trị xã hội đất nước Nghị đại hội Đảng thứ X xác định, mục tiêu xây dựng NTM “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Sau năm thực Chương trình xây dựng NTM khẳng định chương trình triển khai tích cực, hướng đạt nhiều kết quan trọng, nhân dân đồng tình, ủng hộ tham gia tích cực Cả hệ thống trị nghiêm túc triển khai Nghị Trung ương nông 90 nghiệp, nông thôn nông dân; từ huyện đến địa phương tích cực vào cuộc, có kế hoạch triển khai cụ thể, rõ ràng Do nhiều khó khăn nên trình xây dựng NTM huyện bám sát tiêu chí, xã phải xây dựng tiêu chí phù hợp với tiêu chí cần phải gì? Qua đó, huyện lập dự án cụ thể từ dạy nghề, y tế, nước sạch, vệ sinh môi trường… tiêu chí tiệm cận đạt tiếp tục phát huy, tiêu chí chưa bắt tay vào xây dựng tránh xây dựng ạt, tràn lan, làm không chạy theo thành tích Trong trình thực hiện, huyện thường xuyên giao ban kiểm tra, Bí thư, Chủ tịch huyện đến tận thôn, xã để xem vướng mắc tiêu chí tháo gỡ từ sở Do đó, việc thực tiêu chí “làm đâu gọn đấy, xong đâu đấy” Điểm đặc biệt xây dựng NTM huyện Phúc Thọ tạo bước đột phá xây dựng niềm tin nhân dân với lãnh đạo Từ niềm tin nơi quần chúng nhân dân, Phúc Thọ vững vàng xây dựng thành công nhiều tiêu thời gian ngắn Học tập cách làm Đan Phượng, lãnh đạo huyện phân chia quản lý xã, xuống ngõ xóm để kiểm tra đường xá nơi, xem ngõ xóm cần phải làm ngõ tiến hành làm sau Sau 05 năm triển khai chương trình xây dựng NTM nẻo đường thôn xóm đến trục giao thông huyện, nơi đâu bê tông hóa Từ bước làm đường giao thông nông thôn thành công dẫn đến nhân dân tin tưởng nên việc dồn điền đổi thửa, xây dựng trường học tiêu chí khác triển khai thành công sau Ngoài Chương trình làm thay đổi nhận thức đa số cán người dân: Từ trông chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước, sang tự chủ thực hiện, tạo thành phong trào sôi động khắp huyện Đội ngũ cán vận hành chương trình, đặc biệt đội ngũ cán sở có tiến rõ rệt Vai trò 91 tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể xã phát huy, dân chủ nông thôn nâng lên chất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế cần khắc phục như: tiến độ triển khai nhiệm vụ số xã, dự án thành phần chậm, thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn chưa có nhiều mô hình sản xuất lớn theo hướng quy mô lớn, đại Việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chưa đạt yêu cầu việc đưa giới vào sản xuất nông nghiệp mức độ Nhưng từ thành công hạn chế đặt cho huyện tâm khắc phục hoàn thành tiêu đề ra, tiền đề để huyện Phúc Thọ có sức bật mới, tạo nên sức mạnh sớm trở thành vùng nông nghiệp sinh thái, phát triển du lịch - “vành đai xanh” Thủ đô Mặc dù, than có nhiều cố gắng thực đề tài đề tài phức tạp, có nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, kết nghiên cứu đề tài giải đoạn 1, luận văn không tránh thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo toàn thể bạn đọc để luận văn hoàn thiện 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh: “Nghiên cứu ứng dụng phương pháp đánh giá nông thôn có tham gia cộng đồng để xây dựng phương pháp tiêu chí giám sát, đánh giá kết thực xây dựng mô hình nông thôn mới”, Hội Thuỷ lợi Việt Nam, 2011 Ban chấp hành Trung ương khóa X (hội nghị lần 7): “Nghị Quyết 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn Hà Nội (2012), “Kỷ yếu tổng kết chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn (2009 -2011)” Chính phủ (2009): “Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” Chính phủ (2013): “Quyết định sửa đổi số tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” Chính phủ (2016): “Quyết định số 19801/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn giai đoạn 2016-2020” Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung: “Chương trình nông thôn Việt Nam – Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262, tháng 8/2012 Khuất Quang Cảnh: “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng bền vững”, Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2012 Xuân Cường: “Huyện Phúc Thọ xử lý dứt điểm nợ xây dựng nông thôn mới”, Báo tin tức, ngày 20/07/2016 10 Nguyễn Quang Dũng: “Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng để làm sở khoa học cho việc đề xuất sách phát triển nông thôn điều kiện Việt Nam”, Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp, Hà Nội 2010 93 11 Phạm Ngọc Dũng: “Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn - Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2011 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam: “Tập trung xây dựng nông thôn mới, đưa huyện Phúc Thọ phát triển nhanh, bền vững toàn diện”, Báo Điện Tử đăng ngày 04/08/2015 13 Đặng Kim Sơn: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Hôm mai sau”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2008 14 Kinh tế đô thị: “Phúc thọ, điểm sang xây dựng NTM”, báo ngày 14/05/2014 15 Phan Đình Hà: “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2011 16 Hoàng Ngọc Hòa: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nước ta”, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 2008 17 HANOI PORTAL: “Phúc Thọ tập trung đạo liệt công tác xây dựng NTM”, Cổng thông tin Điện tử Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội, 2014 18 Trần Thị Thu Hiền: “Phúc Thọ phấn đấu trở thành huyện nông thôn năm 2017”, Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội, ngày 30/09/2016 19 Ths Lê Thị Mai Liên – Ths Nguyễn Thị Lê Thu: “Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng NTM”, Hà Nội, 2015 20 Tú Mai: “Phúc Thọ xây dựng nông thôn từ niềm tin nhân dân”, Cổng thong tin điện tử Thủ Đô Hà Nội, ngày 21/09/2016 21 Thành uỷ Hà Nội (2011), “Chương trình 02-CTr/TU Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân” 94 22 “Giải tồn hạn chế xây dựng nông thôn mới” Bài đăng Tạp chí Tài kỳ I tháng 5/2016 23 UBND huyện Phúc Thọ (2011), “Đề án xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2020” 24 UBND huyện Phúc Thọ (2013), “Báo cáo kết thực Nghị số 03/2010/NQ-HĐND xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, định hướng 2030” 25 UBND huyện Phúc Thọ (2015), “Báo cáo kết thực Chương trình số 02CTr/TU phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2010 - 2015” Các website: 26 www.danviet.vn 27 www.dangcongsan.vn 28 www.nhandan.com.vn 29 www.nongthonmoi.gov.vn 30 www.phuctho.hanoi.gov.vn 31 www.sonnptnt.hanoi.gov.vn ... Nội dung, nguyên tắc, chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước trình xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà. .. - NGUYỄN THỊ LUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG... CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn khái niệm rộng, bao hàm nhiều nội dung, nông thôn