TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Tài nguyên khoáng sản là dạng của cải đặc biệt, hình thành qua hàng triệu năm phát triển của vỏ trái đất, mang lại giá trị hữu ích cho con người Những tài nguyên này có thể được khai thác và chế biến để phục vụ cho sự tồn tại và phát triển cuộc sống Tuy nhiên, nguồn tài nguyên khoáng sản trên thế giới không phân bố đồng đều, mà chủ yếu tập trung ở khoảng 50 quốc gia, đặc biệt trong ba vành đai sinh khoáng: châu Á - Thái Bình Dương, Địa Trung Hải và Đông Phi.
Việt Nam, nằm ở vị trí tiếp giáp với vành đai sinh khoáng châu Á - Thái Bình Dương và Địa Trung Hải, được coi là quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản Ngành công nghiệp khai thác khoáng sản đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cung cấp nguyên liệu thiết yếu cho các ngành công nghiệp chủ chốt Với tỷ trọng cao trong nền kinh tế, khai thác khoáng sản không chỉ mang lại lợi ích lớn mà còn tạo ra nguồn thu đáng kể từ xuất khẩu.
Quảng Ninh là một trong những địa phương hàng đầu tại Việt Nam với tiềm năng khai thác khoáng sản phong phú và đa dạng Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh đã có những đánh giá tích cực về nguồn khoáng sản tại khu vực này tính đến tháng 5 năm nay.
Tính đến năm 2021, tỉnh có 243 mỏ và điểm quặng với 33 loại khoáng sản thuộc 5 nhóm chính, bao gồm khoáng sản cháy (than đá), khoáng sản kim loại, khoáng sản không kim loại, khoáng chất công nghiệp, và khoáng sản vật liệu xây dựng Đặc biệt, 90% trữ lượng than của cả nước tập trung tại đây, với nhiều loại than và trữ lượng lớn, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Hiện tại, tỉnh có hơn 70 điểm mỏ được cấp phép khai thác dài hạn và ngắn hạn, cho thấy hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra khá sôi động.
Theo Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị, khoáng sản được xem là tài nguyên không tái tạo và là tài sản quốc gia quan trọng Do đó, việc quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng khoáng sản phải được thực hiện một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phát triển bền vững kinh tế - xã hội Nghị quyết số 16 đã cụ thể hóa quan điểm này.
Ngày 09/5/2019, Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường lãnh đạo trong công tác quản lý tài nguyên than và khoáng sản tại Quảng Ninh Mặc dù hoạt động quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản đã có những tiến bộ tích cực, vẫn tồn tại nhiều vấn đề như khai thác trái phép, không tuân thủ thiết kế cơ sở và cam kết bảo vệ môi trường Để phát triển kinh tế - xã hội địa phương một cách hiệu quả và bền vững, cần sự vào cuộc mạnh mẽ hơn từ chính quyền địa phương trong công tác quản lý và khai thác tài nguyên.
Dựa trên những lập luận đã được trình bày, học viên nhận định rằng việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh là vô cùng cần thiết.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Hiện trạng tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam và trên thế giới đang bị suy giảm về cả số lượng lẫn chất lượng Chính phủ xác định quản lý nhà nước về khoáng sản, đặc biệt là khoáng sản than, là một nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để nâng cao công tác quản lý nhà nước tại địa phương liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản là sự tác động có tổ chức và có mục đích của Nhà nước nhằm đảm bảo việc khai thác tài nguyên khoáng sản diễn ra một cách hợp lý Lương Hữu Anh (2019) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý này để bảo vệ và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên Tương tự, Trần Hoàng Lương (2019) cũng đưa ra những quan điểm liên quan đến cách tiếp cận quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc định hướng và kiểm soát hoạt động này.
Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là hoạt động của Nhà nước nhằm sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý phù hợp để điều tiết hoạt động khai thác khoáng sản, hướng tới việc đạt được các mục tiêu quản lý Theo Trần Thị Hoa (2020), các tổ chức và cá nhân tham gia khai thác khoáng sản là chủ thể chính, và Nhà nước thực hiện quản lý thông qua việc áp dụng các công cụ tác động để đảm bảo hoạt động khai thác diễn ra theo đúng quy định pháp luật.
Trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, Trần Hoàng Lương (2019) xác định năm nội dung chính, bao gồm quản lý khoáng sản tại địa phương, quản lý tổ chức và doanh nghiệp khai thác, quản lý kết quả khai thác, quản lý tác động môi trường và xã hội, cùng với tổ chức quản lý khai thác khoáng sản tại địa phương Ngược lại, Trần Thị Hoa (2020) tập trung vào quy trình quản lý nhà nước, nhấn mạnh việc hoạch định và triển khai hoạt động khai thác, tổ chức thực hiện quản lý, cũng như kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến khai thác khoáng sản.
Trong giai đoạn 2016-2019, đã có nhiều nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản tại các địa phương Những nghiên cứu này chỉ ra những thách thức và vấn đề tồn tại trong công tác quản lý, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
Trần Thị Mai Phương (2016) đã chỉ ra rằng tại tỉnh Yên Bái, công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản đã đạt được nhiều thành công, bao gồm việc thực hiện nghiêm túc chính sách pháp luật, cấp giấy phép thăm dò và khai thác khoáng sản, cùng với việc thường xuyên rà soát quy hoạch Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như số lượng cán bộ quản lý còn ít, kiêm nhiệm, và chuyên ngành đào tạo không phù hợp, dẫn đến quản lý chưa chuyên sâu Bên cạnh đó, hoạt động khai thác khoáng sản cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực đến môi trường xung quanh.
Tại tỉnh Sơn La, quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản đã được cải thiện đáng kể, tuân thủ đúng quy định pháp luật và kế hoạch địa phương Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước đã phân định rõ nhiệm vụ của các cơ quan và thiết lập cơ chế phối hợp hiệu quả Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như việc cấp phép khai thác chưa phù hợp với địa hình khu vực và sự chậm trễ trong điều chỉnh quy hoạch, dẫn đến tiến độ thực hiện bị ảnh hưởng.
Tại Hà Nam, Trần Hoàng Lương (2019) chỉ ra rằng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản có nhiều ưu điểm như kịp thời ban hành quyết định và văn bản bảo vệ môi trường, quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan chuyên môn, cùng với công tác tuyên truyền chính sách pháp luật khoáng sản hiệu quả Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như thiếu trang thiết bị quản lý, nhận thức pháp luật của một số doanh nghiệp còn hạn chế, và tình trạng khai thác lãng phí tài nguyên do kẽ hở trong cơ chế giám sát.
Trong giai đoạn 2016-2020, nhiều bài báo đã được công bố về lĩnh vực khai thác khoáng sản và quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tập trung vào những thành tựu đạt được cũng như các vấn đề tồn tại Tuy nhiên, các nghiên cứu này thường chỉ đề cập đến một hoặc một vài khía cạnh cụ thể của vấn đề, chưa cung cấp cái nhìn toàn diện.
Bài viết của tác giả Hồng Lựu (2020) trên Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình nhấn mạnh rằng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản đang ngày càng được chú trọng Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về khai thác khoáng sản đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong đội ngũ cán bộ và nhân dân Đồng thời, tỉnh đã triển khai hiệu quả công tác thăm dò, khoanh định khu vực và đánh giá trữ lượng khoáng sản nhỏ lẻ Ngoài ra, việc thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường cũng được chú trọng, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về khoáng sản vào nề nếp.
Hải Huyền (2020) đã chỉ ra những hạn chế trong quản lý khai thác khoáng sản và vật liệu xây dựng tại Bắc Giang Bài viết đăng trên Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang nhấn mạnh sự cần thiết phải khắc phục những vấn đề này để nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên.
Công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản ở tỉnh Bắc Giang có nhiều ưu điểm nổi bật, như tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong cấp phép thăm dò và khai thác, đẩy mạnh đấu giá quyền khai thác để nâng cao tính cạnh tranh và minh bạch Đồng thời, công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát được tăng cường, xử lý nghiêm các vi phạm Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, như thiếu trang thiết bị phục vụ quản lý và nhận thức pháp luật của một số doanh nghiệp còn hạn chế.
Bài viết của Hoàng Thảo Nguyên (2021) trên Báo Công an Nhân dân nêu rõ rằng công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản ở Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 đã đạt nhiều thành tựu nổi bật, như việc 100% khoáng sản được tích hợp vào quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021-2025 và tổ chức đấu giá quyền khai thác cho tất cả các mỏ cần thiết Tuy nhiên, vẫn tồn tại những vấn đề như khai thác trái phép và không tuân thủ thiết kế cũng như tiến độ cấp phép, điều này cho thấy cần có những cải thiện trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại địa phương.
Trong lĩnh vực nghiên cứu quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, chưa có luận văn nào xây dựng khung lý thuyết đầy đủ, đặc biệt là về quản lý nhà nước địa phương trong hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh Điều này tạo ra một khoảng trống nghiên cứu mà tác giả có thể khai thác, đóng góp ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn.
MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Luận văn này dựa trên lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh, nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành khai thác than đến năm 2025 và các năm tiếp theo.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện những mục tiêu trên, đề tài xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể nhƣ sau:
Hệ thống hóa các cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác khoáng sản tại cấp tỉnh là rất cần thiết Điều này giúp nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo khai thác bền vững và bảo vệ môi trường, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
Bài viết nghiên cứu quan điểm và định hướng nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh, tập trung đến năm 2025 và các năm tiếp theo.
ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh, với trọng tâm chính là khai thác than Tỉnh Quảng Ninh nổi bật với nhiều loại khoáng sản, nhưng nghiên cứu sẽ tập trung vào các vấn đề liên quan đến hoạt động khai thác than trong khu vực này.
Nội dung nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than tại tỉnh, đặc biệt nhấn mạnh vai trò của chính quyền địa phương Các trách nhiệm quản lý khai thác than bao gồm việc ban hành và thực thi các chính sách pháp luật liên quan, quy hoạch và lập kế hoạch hoạt động khai thác, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương, cùng với công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh.
+ Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Trong giai đoạn 2017-2021, thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh đã được nghiên cứu, với số liệu cập nhật đến tháng 5/2021 Bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than, hướng tới mục tiêu cải thiện tình hình này đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:
5.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU
Tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm nền tảng trong nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ
5.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỤ THỂ
Trong luận văn này, tác giả áp dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp, chủ yếu từ các báo cáo và số liệu thống kê đã công bố Dữ liệu được thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng UBND tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2017-2020 và 5 tháng đầu năm 2021, cùng với niên giám thống kê của Tổng cục Thống kê và Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra, tác giả còn tham khảo các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến khai thác khoáng sản, quản lý nhà nước về lĩnh vực này từ các nhà khoa học, luận văn thạc sỹ, bài báo, và các tham luận tại hội thảo khoa học.
Quy trình thu thập dữ liệu thứ cấp trong luận văn bao gồm việc sử dụng dữ liệu sơ cấp, được tác giả thu thập thông qua phiếu điều tra khảo sát và phỏng vấn.
Mục đích điều tra khảo sát, phỏng vấn
Điều tra khảo sát và phỏng vấn là phương pháp quan trọng để có cái nhìn khách quan về tình hình quản lý hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh Qua đó, tác giả đã bổ sung thêm cơ sở cho những số liệu thứ cấp đã tổng hợp, đồng thời nhận diện những tồn tại và bất cập trong công tác quản lý khai thác than ở khu vực này.
Về đối tượng khảo sát:
Đối tượng khảo sát bao gồm cư dân sống gần khu vực khai thác than của Công ty CP Than Cao Sơn, Mỏ Than Khe Chàm, Công ty CP Than Hà Lầm, Công ty CP Than Hà Tu và Tổng công ty Đông Bắc.
Đối tượng khảo sát trong nghiên cứu này bao gồm các doanh nghiệp khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh, cụ thể là: Công ty CP Than Cao Sơn, Mỏ Than Khe Chàm, Công ty CP Than Hà Lầm, Công ty CP Than Hà Tu, Công ty CP Than Thống Nhất, Công ty CP Than Núi Béo, Công ty CP Than Cọc Sáu, Công ty CP Than Đèo Nai, Công ty CP Than Vàng Danh và Tổng công ty Đông Bắc.
Đối tượng phỏng vấn trong nghiên cứu này là các viên chức làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước địa phương, cụ thể là Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh Những người được hỏi ý kiến bao gồm: Ông Đỗ Xuân Quang - Phó trưởng phòng Tài nguyên nước, Khoáng sản và biến đổi khí hậu; Ông Đoàn Trọng Luật - Chuyên viên phòng Tài nguyên nước, Khoáng sản và biến đổi khí hậu; và Bà Trần Thị Hoàng Huệ - Chuyên viên phòng Quy hoạch, kế hoạch đất đai.
Nội dung điều tra, khảo sát:
Phiếu điều tra khảo sát tập trung vào việc đánh giá hiện trạng quản lý và chất lượng môi trường xung quanh khu vực khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh Bài viết sẽ phân tích những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về khai thác than, đồng thời đề xuất các hướng giải quyết nhằm cải thiện tình hình môi trường trong khu vực này.
+ Mẫu phiếu điều tra khảo sát, phỏng vấn: xem Phụ lục 02, 03, 04 (trang 88,
Thực hiện điều tra khảo sát:
Tác giả đã tiến hành phát 130 phiếu khảo sát, bao gồm 100 phiếu cho người dân sống gần khu vực khai thác than và 30 phiếu cho các doanh nghiệp khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh, đồng thời phỏng vấn 03 đối tượng liên quan Việc phát phiếu khảo sát được thực hiện trực tiếp và qua thư điện tử, với thời gian khảo sát diễn ra từ ngày 01/3/2021 đến hết ngày 31/5/2021.
5.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
- Đối với dữ liệu thứ cấp:
Dựa trên các tài liệu và số liệu thu thập từ nghiên cứu của các nhà khoa học, chuyên gia và tài liệu giảng dạy, tác giả tiến hành phân loại và đánh giá nội dung để đưa vào nghiên cứu Các tài liệu được sắp xếp theo chương, mục và thời gian phù hợp Tác giả chia vấn đề thành từng phần, tiếp cận từ nhiều góc độ và tài liệu khác nhau, sau đó tổng hợp để có cái nhìn chung nhất, đúng đắn và đầy đủ về vấn đề, từ đó xác định bản chất và quy luật của đối tượng nghiên cứu.
Dữ liệu sơ cấp sẽ được thu thập qua phiếu điều tra, sau đó được kiểm tra và nhập vào phần mềm Excel để tổng hợp và xử lý Quá trình này nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho việc đánh giá công tác quản lý nhà nước về khai thác than tại tỉnh.
NHỮNG ĐÓNG GÓP VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh, làm rõ khái niệm, vai trò và nội dung quản lý Các nội dung này bao gồm ban hành và thực thi chính sách, pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác, tổ chức bộ máy quản lý và công tác thanh tra, kiểm tra Bên cạnh đó, luận văn cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng như cơ chế, chính sách của Nhà nước và địa phương, năng lực quản lý của chính quyền, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, cũng như vai trò của tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư trong hoạt động khai thác khoáng sản Cuối cùng, nghiên cứu cũng làm rõ cơ sở thực tiễn qua kinh nghiệm quản lý của một số địa phương như Quảng Bình và Thái Nguyên.
Luận văn nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiềm năng tài nguyên than và thực trạng khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021, với trọng tâm là quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than Nghiên cứu chỉ ra rằng quản lý nhà nước đã đạt được một số thành tựu, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, như việc bồi thường và hỗ trợ tái định cư chưa hợp lý, quy hoạch chưa kịp thời điều chỉnh, và khó khăn trong tổ chức bộ máy quản lý Ngoài ra, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than trái phép chưa hiệu quả Dựa trên thực tiễn và định hướng của tỉnh, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về khai thác than đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, được cấu trúc thành 3 chương chính.
Chương 1 trình bày các cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác khoáng sản tại cấp tỉnh Nội dung sẽ tập trung vào các nguyên tắc quản lý, chính sách hiện hành và những bài học từ thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên khoáng sản Qua đó, chương sẽ đề xuất các giải pháp phù hợp để cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, đảm bảo phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Chương 3 tập trung vào việc xác định định hướng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu là phát triển bền vững ngành công nghiệp than đến năm 2025 và các năm tiếp theo, đảm bảo an toàn môi trường và tối ưu hóa nguồn lực Các giải pháp bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường giám sát và kiểm tra, cũng như khuyến khích công nghệ khai thác hiện đại và thân thiện với môi trường.
MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
Khoáng sản được định nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt của Hoàng Phê (2019, trang 638) là các khoáng vật và đá trong vỏ trái đất, có khả năng được khai thác để trở thành nguồn lợi kinh tế.
Khoáng sản, như than đá, sắt, vàng và nước khoáng thiên nhiên, đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người (Tống Duy Thanh, 2008) Với giá trị to lớn của chúng, quá trình khảo sát, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản đã tạo ra các quan hệ xã hội phức tạp, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước thông qua pháp luật.
Theo Điều 2 Luật Khoáng sản 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), khoáng sản được định nghĩa là các khoáng vật và khoáng chất có ích, được tích tụ tự nhiên dưới dạng rắn, lỏng hoặc khí, tồn tại trong lòng đất, trên bề mặt đất, bao gồm cả khoáng vật và khoáng chất tại bãi thải của mỏ.
Tài nguyên khoáng sản được hiểu là thành phần khoáng vật trong lớp vỏ Trái Đất, với thành phần hóa học và tính chất vật lý cho phép sử dụng hiệu quả, mang lại lợi ích cho nền kinh tế quốc dân Khoáng sản được phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau.
Tài nguyên khoáng sản đƣợc phân loại theo nhiều cách:
- Theo nguồn gốc: Nội sinh (sinh ra trong lòng đất), ngoại sinh (sinh ra trên bề mặt Trái Đất)
Theo trạng thái vật lý, khoáng sản được phân loại thành ba nhóm chính: khoáng sản rắn như quặng kim loại, phi kim, đá màu và đá quý; khoáng sản lỏng bao gồm dầu mỏ và nước khoáng; và khoáng sản khí, chủ yếu là khí đốt và khí trơ.
- Theo tính chất công dụng và thành phần hóa học: Khoáng sản kim loại, khoáng sản phi kim, khoáng sản năng lượng và khoáng sản nước
Khoáng sản kim loại, hay còn gọi là quặng, qua quá trình chế luyện sẽ được tách ra thành kim loại hoặc hợp chất của chúng Khoáng sản kim loại đen như sắt, mangan, titan, và crom là nguyên liệu chủ yếu cho ngành công nghiệp luyện kim đen, phục vụ sản xuất gang và thép Trong khi đó, khoáng sản kim loại màu như đồng, chì, và kẽm được sử dụng trong ngành công nghiệp luyện kim màu để sản xuất các kim loại này, cùng với các kim loại hiếm hoặc rất hiếm.
Khoáng sản phi kim bao gồm các quặng được khai thác và chế biến để thu được các chất không kim loại như muối mỏ, thạch anh, apatit, đá vôi, cát và sỏi Những khoáng sản này đóng vai trò quan trọng trong sản xuất phân bón, đồ gốm sứ và vật liệu xây dựng.
Khoáng sản năng lượng bao gồm các loại đá có nguồn gốc sinh vật như than đá, than bùn, dầu mỏ và khí đốt, được sử dụng làm nhiên liệu cho ngành công nghiệp năng lượng, chẳng hạn như chất đốt Ngoài ra, chúng còn là nguyên liệu quan trọng cho ngành công nghiệp hóa chất, phục vụ sản xuất hóa phẩm, dược phẩm, sợi nhân tạo và vật liệu khuôn đúc.
Khoáng sản nước bao gồm nhiều loại như nước ngọt phục vụ sinh hoạt, nước khoáng phục vụ cho công nghiệp và bùn khoáng được sử dụng trong y tế cũng như trong đời sống hàng ngày.
1.1.2 Hoạt động khai thác khoáng sản a Khái niệm Ở Việt Nam, khái niệm khai thác khoáng sản đã đƣợc luật hóa tại Điều 2, Luật khoáng sản năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), theo đó: “Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đảo, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan” b Đặc điểm hoạt động khai thác khoáng sản
Hoạt động khai thác khoáng sản là một quá trình có chủ thể và đối tượng cụ thể, diễn ra sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép Quá trình này bắt đầu từ khi mỏ được xây dựng cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ) cho đến khi kết thúc khai thác, tức là khi mỏ đóng cửa và thực hiện phục hồi môi trường.
Chủ thể khai thác khoáng sản, bao gồm các tổ chức và cá nhân, cần đáp ứng đầy đủ các điều kiện nghiêm ngặt theo Luật Khoáng sản 2010 và các nghị định hướng dẫn thi hành Theo Điều 51 của Luật Khoáng sản 2010, để trở thành chủ thể khai thác khoáng sản, cần có hai yêu cầu cơ bản.
Tổ chức doanh nghiệp được thành lập theo Luật doanh nghiệp, bao gồm hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã theo Luật hợp tác xã, hoặc hộ kinh doanh, là những hình thức kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam.
Hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản chỉ được phép khai thác khoáng sản phục vụ cho việc sản xuất vật liệu xây dựng thông thường và thực hiện việc khai thác tận thu khoáng sản.
+ Đối tƣợng khai thác: Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản nên hoạt động này có đối tƣợng khai thác là khoáng sản
- Hoạt động khai thác khoáng sản là hoạt động có tính đặc thù
Thứ nhất, khai thác khoáng sản có thể đƣợc thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau:
+ Theo cách thức khai thác
Có hai hình thức khai thác là khai thác lộ thiên và khai thác hầm lò
Khai thác lộ thiên là phương pháp khai thác mỏ, trong đó cần phải loại bỏ lớp đất đá phủ trên khoáng sản Phương pháp này thường sử dụng các thiết bị máy móc lớn như máy xúc để bóc lớp đất đá bề mặt, sau đó sử dụng máy xúc gầu kéo cáp hoặc máy xúc nhiều gầu kiểu roto để thu thập khoáng sản.
Có nhiều dạng khai thác mỏ lộ thiên, theo đó hình thức khai thác dải và khai thác mỏ mở là hai hình thức phổ biến nhất
NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động khai thác khoáng sản
Nguyên tắc quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là các tiêu chuẩn mà các cơ quan quản lý phải tuân thủ trong quá trình này Những nguyên tắc này được xây dựng dựa trên các yêu cầu khách quan và quy luật quản lý khoáng sản, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu quản lý và phản ánh đúng tính chất các quan hệ kinh tế Điều này đảm bảo tính thống nhất, tính nhất quán và được bảo vệ bởi pháp luật.
Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế, yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc như tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế, và sự kết hợp giữa quản lý theo ngành và theo địa phương Để đảm bảo hiệu quả, quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản cần thực hiện theo nguyên tắc pháp chế, nhằm tạo ra một môi trường minh bạch và công bằng cho các hoạt động khai thác.
Nguyên tắc quản lý hoạt động khai thác khoáng sản yêu cầu các cá nhân và tổ chức phải tuân thủ hệ thống pháp luật của nhà nước Để thực hiện nguyên tắc này, cần có ba điều kiện quan trọng: xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý cho việc khai thác tài nguyên khoáng sản; tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về hoạt động khai thác cho toàn dân, đặc biệt là các chủ thể khai thác; và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến khai thác khoáng sản.
Nhà nước quản lý hoạt động khai thác khoáng sản thông qua các quy định và chính sách pháp luật, yêu cầu tổ chức, cá nhân tuân thủ quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế đã được phê duyệt Các chiến lược khai thác khoáng sản cần rõ ràng, công khai và minh bạch, đồng thời nhà nước phải thực hiện nhất quán các thủ tục thực thi chính sách Để đảm bảo tính nghiêm minh, cần có giải pháp ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
Hoạt động khai thác khoáng sản trên toàn quốc cần có sự quản lý tập trung nhưng cũng phải mở rộng quyền tự quyết cho các địa phương và doanh nghiệp Mỗi địa phương với đặc điểm địa lý và văn hóa riêng cần được trao quyền và trách nhiệm trong công tác quản lý Doanh nghiệp cũng nên có quyền tham gia đóng góp ý kiến vào chính sách và pháp luật, đồng thời yêu cầu nhà nước bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của nhà nước và doanh nghiệp.
Cần đảm bảo sự thống nhất trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, đồng thời khuyến khích tính sáng tạo và chủ động của từng địa phương Việc kết hợp giữa tập trung và dân chủ là cần thiết để khai thác lợi thế và khắc phục hạn chế của các chính sách quản lý Điều này giúp tránh lãnh đạo chung chung và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu Nguyên tắc quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản cần được thực hiện theo ngành và theo lãnh thổ.
Quản lý nhà nước theo ngành trong lĩnh vực khai thác khoáng sản được định nghĩa là việc thực hiện các hoạt động quản lý kỹ thuật và chuyên môn nghiệp vụ của cấp quản lý ngành ở trung ương đối với tất cả các tổ chức hoạt động trong ngành này trên toàn quốc.
Quản lý nhà nước theo lãnh thổ là việc tổ chức và phối hợp hoạt động của các đơn vị kinh tế trong khu vực Điều này có nghĩa là các tổ chức khai thác khoáng sản phải tuân thủ sự quản lý từ Bộ ngành và đồng thời chịu sự giám sát của chính quyền địa phương, theo quy định của pháp luật.
Nhà nước quản lý khai thác khoáng sản theo ngành và lãnh thổ thông qua việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế phù hợp với từng địa phương, xây dựng và triển khai chiến lược quy hoạch toàn ngành dựa trên quy hoạch địa phương Cần điều hòa hoạt động khai thác khoáng sản để đáp ứng nhu cầu sản phẩm toàn ngành, đồng thời tối ưu hóa và sử dụng hiệu quả nguồn lực địa phương Quản lý và kiểm soát chất thải, bảo vệ môi trường cũng là yếu tố quan trọng trong quản lý khoáng sản Nguyên tắc kết hợp này yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, phân công rõ ràng theo ngành và lãnh thổ để tránh chồng chéo chức năng Việc kết hợp quản lý nhằm khắc phục tranh chấp và thiếu liên kết giữa doanh nghiệp và cơ quan quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả khai thác và phát triển kinh tế.
Tính hiệu quả của quản lý được thể hiện qua sự thành công và kết quả từ việc thực thi các chính sách và biện pháp của nhà nước tại từng địa phương Tiêu chí đánh giá hiệu quả bao gồm mức độ chính xác trong ra quyết định và hiệu suất thực hiện các quyết định đó Để quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản đạt hiệu lực và hiệu quả cao, cần chú trọng vào chất lượng quyết định, đảm bảo kết hợp các mục tiêu, hài hòa lợi ích các bên và cân đối nguồn lực Hơn nữa, tính hợp lý của bộ máy tổ chức và năng lực của đội ngũ cán bộ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các quyết định quản lý.
1.2.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh a Nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản
Theo Luật Khoáng sản 2010 và các văn bản pháp luật liên quan, quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại các địa phương cấp tỉnh và cấp huyện bao gồm nhiều nội dung quan trọng Các quy định này nhằm đảm bảo hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra một cách hợp pháp, bền vững và có trách nhiệm với môi trường.
- Ban hành, thực thi chính sách, pháp luật đối với hoạt động khai thác khoáng sản
Thứ nhất, ban hành chính sách, pháp luật đối với hoạt động khai thác khoáng sản
Trong hệ thống quản lý nhà nước, Chính phủ cùng các Bộ, ban, ngành Trung ương và UBND tỉnh chịu trách nhiệm ban hành chính sách và quy định liên quan đến khai thác khoáng sản Các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện có nhiệm vụ thực thi các văn bản pháp luật này.
UBND cấp tỉnh không có quyền ban hành văn bản pháp luật liên quan đến quản lý khai thác khoáng sản, mà chỉ có thể ban hành các văn bản hướng dẫn để thực hiện đúng quy hoạch và kế hoạch của nhà nước Các quyết định của UBND tỉnh cần phải đảm bảo đúng thẩm quyền, hợp pháp và phù hợp với thực tiễn địa phương.
Theo Khoản 1, Điều 81 của Luật Khoáng sản 2010 (được sửa đổi, bổ sung năm 2018), UBND cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản, bao gồm việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật, chính sách và quy hoạch liên quan đến lĩnh vực này.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
1.3.1 Nhân tố khách quan a Cơ chế chính sách của Nhà nước và địa phương
- Cơ chế chính sách của Nhà nước:
Hệ thống pháp luật và chính sách của Nhà nước là công cụ quản lý vĩ mô, bao gồm các quy phạm và văn bản pháp luật thống nhất theo các tiêu chí nhất định Công tác quản lý khai thác khoáng sản chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố trong hệ thống pháp luật, đặc biệt là đường lối chính sách của Đảng Đường lối này xác định mục tiêu và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, từ đó hình thành các phương thức thực hiện Những mục tiêu và phương pháp này được hệ thống hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung quy định hoạt động khai thác khoáng sản.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước phụ thuộc vào sự thay đổi liên tục của hệ thống pháp luật để phù hợp với nhu cầu điều chỉnh và phát triển Khi điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội thay đổi, hệ thống pháp luật cũng cần phát triển theo để đáp ứng các quan hệ xã hội Ngược lại, luật pháp và chính sách có thể tác động trở lại, thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển kinh tế Do đó, để quản lý hiệu quả hoạt động về khoáng sản, Nhà nước cần ban hành các quy định pháp luật phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội.
- Cơ chế chính sách của địa phương:
Chính sách khai thác khoáng sản của địa phương định hướng cụ thể cho hoạt động khai thác, nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các chính sách này xác định nhu cầu khoáng sản, phân loại các loại khoáng sản chủ lực, và đề xuất phương án khai thác hợp lý, đồng thời bảo vệ quyền lợi của địa phương và người dân Những yếu tố này có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, giúp thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao Sự phát triển của khoa học công nghệ hiện đại không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý mà còn nâng cao hiệu quả công việc Hiện nay, các phương tiện thông tin như điện thoại, ghi âm, ghi hình và máy tính đã trở thành công cụ phổ biến, hỗ trợ các chủ thể quản lý trong việc liên kết giữa các cơ quan chức năng và kịp thời truyền tải thông tin đến các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản.
Cơ sở vật chất và hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Địa phương có hệ thống giao thông thuận lợi và phương tiện hiện đại sẽ thực hiện quản lý nhanh chóng, kịp thời xử lý tình huống phát sinh Điều kiện tự nhiên như phân bố và trữ lượng khoáng sản, cũng như vị trí địa lý, ảnh hưởng lớn đến công tác này Đối với địa phương giàu tài nguyên khoáng sản, cần có phương án bảo vệ nguồn tài nguyên chưa khai thác, trong khi những nơi có tài nguyên hạn chế cần lập kế hoạch khai thác hợp lý để tránh cạn kiệt Cần xây dựng cơ chế quản lý nhà nước phù hợp với đặc điểm khai thác khoáng sản của từng vùng miền để tránh thiệt hại cho nền kinh tế.
1.3.2 Nhân tố chủ quan a Bộ máy quản lý nhà nước của địa phương về khai thác khoáng sản
Bộ máy quản lý có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, cần thiết phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở các cấp Phối hợp này không chỉ diễn ra trong quá trình hoạch định chính sách và xây dựng hệ thống pháp lý, mà còn trong việc lập quy hoạch và tổ chức thực hiện Từ trung ương đến địa phương, bộ máy chuyên trách có trách nhiệm nghiên cứu và đề xuất các chính sách, xây dựng văn bản pháp luật, cũng như điều tiết cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên ngành Do đó, việc tổ chức bộ máy quản lý một cách hiệu quả là yếu tố quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
Đội ngũ cán bộ công chức trong ngành tài nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và quản lý các văn bản pháp luật về khai thác khoáng sản Năng lực và trình độ của họ ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của các quy định pháp lý Do đó, cán bộ cần có tư duy khoa học, kinh nghiệm thực tiễn và hiểu biết sâu sắc về hệ thống pháp luật Cơ quan quản lý cần thường xuyên đánh giá năng lực chuyên môn và cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo để nâng cao kỹ năng, từ đó cải thiện hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Khi các tổ chức và cá nhân tuân thủ pháp luật, việc vi phạm trong khai thác khoáng sản sẽ giảm, từ đó hỗ trợ hiệu quả cho công tác quản lý Nâng cao nhận thức sẽ giúp giảm rủi ro trong hoạt động khai khoáng, tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên, bảo vệ nguồn tài nguyên chưa khai thác và môi trường Để quản lý hiệu quả, cần lựa chọn doanh nghiệp khai thác khoáng sản có đủ nguồn lực, bao gồm tiềm lực tài chính, công nghệ hiện đại và nguồn nhân lực chất lượng Doanh nghiệp có khả năng quản lý tốt và kinh nghiệm sẽ giúp ngăn chặn tình trạng khai thác trái phép, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước.
Cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động này, giúp cơ quan quản lý nhà nước phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm Sự tham gia tích cực của cộng đồng không chỉ hạn chế tình trạng vi phạm mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA
1.4.1 Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước với hoạt động khai thác khoáng sản của một số địa phương a Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản ở tỉnh Quảng Bình
- Tiềm năng khoáng sản của địa phương
Theo Báo cáo công tác địa chất của Liên đoàn địa chất Bắc Trung Bộ năm
Tính đến năm 2016, tỉnh Quảng Bình sở hữu 19 loại khoáng sản rắn, bao gồm kim loại như sắt, mangan, titan-zircon, chì-kẽm, wofram và vàng, cùng với các khoáng chất công nghiệp như than bùn, phosphorit, kaolin và cát thủy tinh Ngoài ra, tỉnh còn có nhiều vật liệu xây dựng như đá vôi xi măng, sét xi măng, gạch ngói và cát cuội sỏi Các khoáng sản tiềm năng lớn tại đây bao gồm cát thủy tinh, đá vôi xi măng, sét xi măng, đá ốp lát và đá xây dựng Đặc biệt, quặng vàng hiện có 10 mỏ đang trong quá trình đánh giá thăm dò.
- Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
+ Trong công tác ban hành chính sách pháp luật đối với hoạt động khai thác khoáng sản:
Ngày 04/5/2012, Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Bình đã ban hành Chương trình hành động số 11-CTr/TU nhằm tăng cường quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản, định hướng chiến lược đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Địa phương đã đặt mục tiêu xóa bỏ các cơ sở sản xuất gạch ngói thủ công trên địa bàn tỉnh vào năm 2020 Để thực hiện lộ trình này, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các sở, ngành và địa phương tổ chức thực hiện Chương trình hành động Đến năm 2020, tỉnh đã hoàn thành mục tiêu xóa bỏ các cơ sở sản xuất gạch ngói thủ công, đảm bảo thực thi chính sách pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản.
Năm 2020, Quảng Bình đã tiếp nhận và thẩm định 77 hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, trong đó đã giải quyết 68 hồ sơ và còn 9 hồ sơ đang trong quá trình giải quyết Tỉnh đã phê duyệt 23 quyết định thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với tổng số tiền thu được lên tới 18.638.997.905 đồng Để khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản một cách hợp lý và tiết kiệm, Quảng Bình đã tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản công khai, minh bạch, đồng thời xây dựng chính sách khuyến khích thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế Tỉnh cũng tập trung vào việc đổi mới thiết bị và công nghệ, lựa chọn các dự án đầu tư khai thác, chế biến khoáng sản có công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, nhằm sử dụng hiệu quả và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản.
Theo báo cáo của Liên đoàn địa chất Bắc Trung Bộ năm 2019, tỉnh Quảng Bình đã hoàn tất việc điều tra và lập bản đồ địa chất khoáng sản với tỷ lệ 1/200.000 Quy hoạch thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản đã được hoàn thành đến năm 2020, với tầm nhìn đến 2025, xác định 167 khu vực mỏ và 1.787 khu vực cấm hoạt động khai thác, cùng 171 khu vực tạm thời cấm Nhờ đó, tỉnh Quảng Bình đã giảm thiểu tình trạng đầu tư và khai thác khoáng sản manh mún, nhỏ lẻ, đồng thời hạn chế ô nhiễm môi trường.
+ Trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước:
UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, xác định rõ trách nhiệm của các sở, ngành và chính quyền địa phương, đặc biệt là UBND cấp huyện và xã Đồng thời, thủ tục hành chính trong lĩnh vực khoáng sản được điều chỉnh theo hướng công khai, chặt chẽ và tuân thủ pháp luật, nhằm đơn giản hóa quy trình giải quyết.
Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ngành tài nguyên môi trường, cũng như nhân dân tỉnh Các nội dung cơ bản và giá trị của chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đã được nhận thức đầy đủ, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên, góp phần bảo vệ tài nguyên khoáng sản.
+ Trong công tác thanh tra, kiểm tra:
Tỉnh đã phát hiện nhiều vi phạm trong khai thác tài nguyên, bao gồm khai thác cát lòng sông và cát san lấp không có giấy phép, cũng như việc mua bán, vận chuyển và tiêu thụ cát không rõ nguồn gốc Đã lập biên bản xử lý và truy thu hơn 8,9 tỷ đồng từ các hành vi vi phạm này Qua công tác thanh tra, kiểm tra, tỉnh đã đề xuất sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách pháp luật để phù hợp với thực tiễn Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên môi trường được tăng cường, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
+ Trong công tác bảo vệ môi trường:
Thực hiện Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành, từ năm
Từ năm 2012 đến nay, tỉnh đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường và phương án cải tạo phục hồi môi trường cho 70 dự án, đảm bảo tuân thủ quy định trước khi cấp phép khai thác khoáng sản.
Tỉnh đã triển khai các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác bằng cách phê duyệt các phương án bảo vệ môi trường và thực hiện theo Luật Bảo vệ môi trường Định kỳ, các đơn vị thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường từ hoạt động khai thác khoáng sản, đồng thời tiến hành chương trình quan trắc giám sát chất lượng môi trường hàng năm theo quy định.
- Những vấn đề cần tháo gỡ:
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác quản lý nhà nước về các dự án khai thác khoáng sản vẫn tồn tại một số vấn đề cần được giải quyết Luật đất đai năm
Năm 2013, quy định về việc giao đất cho hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh yêu cầu doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất để giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, quy định này đã dẫn đến mâu thuẫn khi nhiều doanh nghiệp trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản không thể đạt được thỏa thuận bồi thường giải phóng mặt bằng, khiến họ không thể triển khai hoạt động Điều này gây khó khăn và lãng phí cho doanh nghiệp cũng như cho công tác quản lý nhà nước.
Các doanh nghiệp được cấp phép khai thác khoáng sản trước ngày 20/01/2014 hiện đang phải chịu mức thu tiền cấp quyền khai thác theo trữ lượng địa chất, không theo trữ lượng được cấp phép, dẫn đến sự bất bình đẳng trong cạnh tranh Việc xác định lại tiền cấp quyền cho các doanh nghiệp này yêu cầu họ thực hiện thăm dò đánh giá lại trữ lượng, gây khó khăn và tốn kém Đặc biệt, đối với khoáng sản cát, sỏi lòng sông, việc phê duyệt trữ lượng chưa có hướng dẫn cụ thể về phương pháp tính khối lượng bồi lắng hàng năm, dễ dẫn đến thất thu ngân sách trong xác định chính xác trữ lượng cấp phép khai thác.
- Tiềm năng khoáng sản của địa phương
Theo khảo sát của Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên, tính đến năm 2020, tỉnh này có tổng trữ lượng quặng sắt khoảng 49 triệu tấn tại 42 điểm mỏ Thái Nguyên cũng đứng thứ hai cả nước về trữ lượng than, với 15 triệu tấn than mỡ và 90 triệu tấn than đá Ngoài ra, tỉnh còn sở hữu nhiều loại kim loại màu và quặng đa kim như chì, kẽm, thiếc, vàng, cùng với các khoáng sản làm vật liệu xây dựng có trữ lượng lớn và phân bố rộng rãi.
- Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
+ Trong công tác ban hành, thực thi chính sách pháp luật đối với hoạt động khai thác khoáng sản:
UBND tỉnh Thái Nguyên yêu cầu các Sở, ban, ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện nghiêm Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 14/1/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Chỉ thị này nhấn mạnh việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động liên quan đến thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.