QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH HÀ NỘI, 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG Chuyªn ngành: Du lịch (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) LUN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ MAI HOA HÀ NỘI, 2015 ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch 11 1.1.4 Doanh nghiệp du lịch 12 1.2 Chức vai trò QLNN doanh nghiệp du lịch .12 1.2.1 Chức 12 1.2.2 Vai trò 14 1.3 Nội dung QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn tỉnh 16 1.3.1 Hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật 17 1.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh 18 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 19 1.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 20 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 21 1.3.6 Các nội dung khác 22 1.4 Công cụ QLNN du lịch 23 1.4.1 Hệ thống luật pháp 24 1.4.2 Bộ máy QLNN du lịch 26 Tiểu kết chƣơng 31 iii Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 32 2.1 Khái quát doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 32 2.2 Tổ chức máy QLNN du lịch địa bàn Hải Phòng 35 2.3 Công tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng 38 2.3.1 Cơng tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật 38 2.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh .45 2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 52 2.3.4 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 58 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 66 2.3.6 Một số công tác khác 75 2.4 Đánh giá chung công tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 77 Tiểu kết chƣơng 82 Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 83 3.1 Căn đề xuất giải pháp .83 3.1.1 Căn vào mục tiêu định hướng tăng cường QLNN du lịch Hải Phòng 83 3.1.2 Căn vào thực trạng hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp du lịch 85 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố………………………… 85 3.2.2 Hồn thiện quy trình cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh…….87 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách thơng tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch 90 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ QLNN chuyên nghiệp du lịch 95 3.2.5 Đẩy mạnh QLNN công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch Hải Phòng 99 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp du lịch 102 3.2.7 Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 106 iv 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịch 107 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bộ GTVT Bộ Giao thông Vận tải Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HDV Hướng dẫn viên HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NPV Người vấn NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban Nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch vi DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bảng 2.1 Đánh giá doanh nghiệp du lịch mức độ thường xuyên công tác tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật du lịch 40 Bảng 2.2 Đánh giá doanh nghiệp hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 55 Bảng 2.3 Đánh giá doanh nghiệp mức độ đa dạng kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 57 Bảng 2.4 Đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo du lịch 70 Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 1) 83 Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 2) 84 vii DANH MỤC HÌNH SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức QLNN du lịch địa bàn thành phố Hải Phịng 37 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp nội dung hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước 42 Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp tính kịp thời việc tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật 43 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 56 Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp công tác triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đến doanh nghiệp du lịch 64 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hải Phòng nằm vị trí cửa ngõ phía Đơng Bắc lưu vực đồng sơng Hồng Với vị trí địa lý, hệ thống giao thông thuận lợi tiềm du lịch phong phú, Hải Phịng có vai trị quan trọng chiến lược phát triển du lịch nói riêng, kinh tế xã hội nói chung vùng nước Trong hệ thống tuyến, điểm du lịch trọng điểm quốc gia quốc tế, Hải Phòng bật cực hút điểm trung chuyển quan trọng Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, Hải Phòng định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực ngành kinh tế biển thành phố Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị Đại hội XIII Đảng thành phố khẳng định vai trị, vị trí nhiệm vụ phát triển du lịch Hải Phòng lĩnh vực kinh tế trọng điểm, góp phần quan trọng để Hải Phịng trở thành thành phố công nghiệp văn minh, đại trước năm 2020 từ đến năm Nghị số 01/2009/NQ-HĐND phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 xác định rõ: “Phát triển du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn, tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP thành phố; nâng cao mức sống, tạo việc làm; phát triển tổng hợp du lịch biển - núi - hải đảo, tạo sản phẩm du lịch dịch vụ chất lượng cao, độc đáo, đơi với giữ gìn sắc văn hóa Hình thành trung tâm du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia quốc tế khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi sở phát triển đa dạng tuyến du lịch, loại hình du lịch Xây dựng cảng du lịch có khả đón tàu du lịch có sức chứa lớn, trung tâm đón nhận phân phối khách du lịch đường biển khu vực Phát triển tuyến du lịch biển ven biển gắn với khu vực vịnh Hạ Long, Lan Hạ” Với chiến lược phát triển rõ ràng, với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, du lịch Hải Phịng năm qua đạt thành đáng kể Lượng khách du lịch nội địa quốc tế đến Hải Phòng tăng qua năm Năm 2013, Hải Phịng đón 5005 nghìn lượt khách tăng gần 12% so với năm 2012 Tổng doanh thu du lịch năm 2013 2053 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2012 Chính sách ưu tiên phát triển du lịch làm cho lượng khách du lịch đến Hải Phòng tăng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn Hải Phòng Cùng với tốc độ phát triển du lịch Hải Phòng, doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố phát triển nhanh số lượng chất lượng Tính đến tháng năm 2014, Hải Phịng có 405 sở lưu trú, có 199 sở lưu trú xếp hạng, 60 doanh nghiệp lữ hành bao gồm doanh nghiệp lữ hành quốc tế doanh nghiệp lữ hành nội địa Tuy nhiên, số theo thống kê phòng Nghiệp vụ du lịch thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (VHTTDL) Hải Phòng, thực tế nhiều doanh nghiệp du lịch hoạt động địa bàn thành phố chưa thống kê Đặc biệt Sở VHTTDL Hải Phịng chưa có số liệu quản lý xác doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch khác hoạt động địa bàn thành phố Nhận thức vai trị cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) việc định hướng, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển bền vững, năm qua thành phố có định hướng nhằm kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động máy QLNN du lịch Tuy nhiên, hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng chưa thực phát huy hết vai trị Do đó, hoạt động kinh doanh số doanh nghiệp du lịch Hải Phòng tồn hạn chế ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng dịch vụ du lịch thành phố Thực tế cho thấy địa bàn thành phố, nhiều doanh nghiệp khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh lữ hành quốc tế quảng cáo, bán tour, tổ chức kinh doanh lữ hành quốc tế; nhiều doanh nghiệp sử dụng cộng tác viên khơng có thẻ hướng dẫn viên (HDV) dẫn đoàn Một số sở vận chuyển khách du lịch khơng có đăng ký kinh doanh vận chuyển khách du lịch tham gia hoạt động phục vụ khách du lịch vào mùa cao điểm Về hoạt động kinh doanh sở lưu trú có nhiều tồn tại, giá buồng lưu trú du lịch khách sạn Hải Phòng đặc KẾT LUẬN Những kết đạt đƣợc đề tài Về bản, đề tài luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận QLNN vai trò QLNN du lịch nói chung doanh nghiệp du lịch nói riêng Đặc biệt phần sở lý luận, đề tài làm rõ nội dung QLNN doanh nghiệp du lịch, đặt tảng sở lý luận vấn đề gợi mở cho việc hoàn thiện sở lý luận QLNN doanh nghiệp nghiên cứu Thứ hai, đề tài khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố thời gian qua Thực trạng học viên đánh giá dựa phiếu khảo sát ý kiến doanh nghiệp vấn sâu số cán QLNN du lịch, lãnh đạo số doanh nghiệp Thứ ba, sở phân tích thực trạng chương mục tiêu, định hướng phát triển du lịch Hải Phòng đến năm 2020, đề tài đề xuất giải pháp mang tính khả thi số kiến nghị với quan QLNN du lịch trung ương UBND thành phố Hải Phòng nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng Thơng qua kết nghiên cứu, đề tài hy vọng có đóng góp thiết thực góp phần nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng, thúc đẩy du lịch Hải Phòng phát triển tương xứng với tiềm mạnh thành phố Những vấn đề tồn đề tài Mặc dù cố gắng, song kinh nghiệm kiến thức hạn chế, đối tượng nghiên cứu lại vấn đề tầm vĩ mô, mang tính chất chiến lược cho phát triển du lịch địa phương nên chắn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, đơi chỗ cịn mang tính chủ quan… Hƣớng phát triển đề tài Với đối tượng nghiên cứu QLNN doanh nghiệp du lịch, đầu tư mặt, đề tài không dừng lại phạm vi luận văn cao học mà phát triển mang tính ứng dụng thực tế cao 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Nguyễn Minh Đức (2007), QLNN hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Thị Thu Hương (2007), Tăng cường vai trò QLNN du lịch bối cảnh hội nhập, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn V.I.Lênin: Toàn tập (1976), Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Luật Du lịch (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Doanh nghiệp (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Nhài (2008), Hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch điạ bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 10 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP: Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 GS.TS.Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS.Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 12 Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hoạt động hướng dẫn Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn 13 Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTD: Quy định chi tiết thi hành số điều luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện 113 doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch 14 Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch 15 Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL: Quy định bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải khách du lịch phương tiện thủy nội địa 16 Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT: Quy định vận chuyển khách du lịch ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch 17 Trần Đức Thanh (1999), Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Trịnh Đăng Thanh (2004), QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Lê Ngọc Tuân (2009), QLNN sở lưu trú du lịch Việt Nam xu hội nhập, Luận văn Thạc sĩ Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn 20 UBND Thành phố Hải Phòng (2003), Nghị số 09 Ban Thường vụ Thành ủy phát triển du lịch Hải Phòng giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020, Hải Phòng 21 UBND Thành phố Hải Phòng (2007), Quyết định số 104/QĐ-UBND Quy định việc quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch phương tiện vận tải thủy nội địa, Hải Phòng 22 UBND Thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 2217/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển ngành dịch vụ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”, Hải Phòng 114 Tiếng Anh 23 Charles R.Goeldner, J.K.Brent Kitchie, Tourism Principles, Practices and Philosophies 24 Jay Kandampully.Ph.D, Service Quality Management in Hospitality, Tourism, anh Leisure 115 PHỤC LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát doanh nghiệp du lịch PHIẾU KHẢO SÁT (V/v: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng) Để đánh giá cách khách quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch, tiến hành khảo sát đánh giá doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng Rất mong nhận hợp tác từ doanh nghiệp Ông (bà) vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp theo suy nghĩ ông (bà) nội dung hỏi: Ông (bà) đánh giá công tác thực chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Hải Phịng ? Ý Có phù hợp với thực tế phát triển du lịch thành phố không? Rất phù hợp Không phù hợp Ý Có phù hợp với thơng lệ tiến trình hội nhập quốc tế khơng? Rất phù hợp Không phù hợp Ý Có giúp doanh nghiệp du lịch biết hướng lựa chọn đường thích hợp để đạt mục tiêu khơng? Rất tốt Khơng có giá trị Ý Có góp phần hình thành tư “vượt trước” khơng? Rất tốt Khơng có ý nghĩa Ý Nội dung quy hoạch có chi tiết, cụ thể, rõ ràng không? Rõ ràng, cụ thể Không rõ ràng, cụ thể Ý Có hướng dẫn điều chỉnh hoạt động du lịch, thực việc phát triển du lịch bền vững không? Rất tốt Khơng có giá trị 2 Ơng (bà) đánh giá cơng tác hướng dẫn thực pháp luật nhà nước xây dựng, ban hành văn mang tính đặc thù địa phương ? Ý Có thường xuyên không? Thường xuyên Ý Hướng dẫn có chi tiết khơng? Rất chi tiết Ý Nội dung hướng dẫn có rõ ràng, dễ hiểu khơng? Rất rõ ràng, dể hiểu Ý Hướng dẫn có kịp thời khơng? 116 Khơng thường xun Rất sơ sài Không rõ ràng, cụ thể Rất kịp thời Không kịp thời Ý Nội dung văn quy phạm pháp luật du lịch mà UBND thành phố Hải Phịng ban hành có gắn với đặc thù thành phố không? Rất thực tế Khơng thực tế 3 Ơng (bà) đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch UBND thành phố Sở VHTTDL Hải Phòng cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố? Ý Tun truyền có thường xun khơng? Rất thường xuyên Ý Nội dung tun truyền hiểu khơng? Rất rõ ràng, dễ hiểu Khơng có Không rõ ràng, cụ thể Ý Kênh tuyên truyền có đa dạng khơng? Rất đa dạng Khơng đa dạng Ý4 Tuyên truyền có hiệu không Rất hiệu Không hiệu 4 Ông (bà) đánh giá công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng? Ý Có tổ chức đào tạo thường xun khơng? Rất thường xun Khơng có Ý Có triển khai kế hoạch cụ thể đến doanh nghiệp không? Cụ thể Không cụ thể Ý Nội dung đào tạo có cần thiết khơng? Cần thiết Khơng cần thiết Ý Đào tạo có hiệu khơng Rất hiệu Khơng hiệu 5 Ông (bà) đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp du lịch? Ý Có tra thường xun khơng? Thường xuyên, định kỳ Không thường xuyên Ý Có tiến hành theo quy trình khơng? Đúng trình tự Khơng Ý Thủ tục có phức tạp khơng? Đơn giản Phức tạp Ý Thời gian có nhanh chóng khơng? Nhanh chóng Chậm trễ Ông (bà) đánh giá việc thực sách ưu đãi doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng? 117 Ý Có nghiêm túc thực sách ưu đãi doanh nghiệp du lịch không? Nghiêm túc Không nghiêm túc Ý Có thực thường xuyên không? Thường xuyên Không thường xuyên Ý Chính sách ưu đãi có bình đẳng khơng? Bình đẳng Khơng bình đẳng Ông (bà) đánh giá phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch? Phối hợp có hiệu không? Rất tốt TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 118 Rời rạc Phụ lục Câu hỏi vấn sâu 2.1 Phỏng vấn sâu dành cho cán QLNN du lịch ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN SÂU (V/v: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng) Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng, chúng tơi thực vấn này, mong nhận ý kiến đóng góp ơng (bà) I THƠNG TIN CHUNG - Người thực vấn: Bùi Thúy Hằng (Giảng viên khoa Du lịch, trường Đại học Hải Phòng; email: thuyhangdhhp@gmail.com; ĐT: 01295017235) - Người trả lời vấn: Chức vụ: …………………………… - Thời gian vấn: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Xin ơng vui lịng trả lời số câu hỏi sau: Người vấn (NPV): Trong năm qua UBND Sở VHTTDL Hải Phòng xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách nhằm phát triển du lịch nói chung phát triển doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố nói riêng? NPV: Ông (bà) đánh giá tính phù hợp, hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách du lịch mà UBND Sở VHTTDL Hải Phòng xây dựng? NPV: UBND Sở VHTTDL Hải Phịng gặp khó khăn triển khai tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách du lịch? NPV: Trong năm qua thành phố ban hành văn hướng dẫn thực văn pháp luật du lịch nhà nước? NPV: Công tác tổ chức triển khai, thực văn pháp luật du lịch đến doanh nghiệp thực thơng qua hình thức (Gửi văn bản, thông tin website, tổ chức tập huấn…)? i NPV: Ông (bà) đánh giá hiệu công tác tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước ban hành văn du lịch phù hợp với đặc thù địa phương? NPV: Ông (bà) đánh giá thực trạng cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố? (Có trình tự thủ tục khơng, thời gian có nhanh chóng khơng ) NPV: Xin ông (bà) cho biết quan chịu trách nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố? NPV: Trong năm qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch triển khai thông qua kênh tuyên truyền nào? 10 NPV: Theo ông (bà) hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố năm qua có ưu điểm hạn chế gì? 11 NPV: Cơ quan chịu trách nhiệm công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch? 12 NPV: Trong năm qua công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch triển khai nào? 13 NPV: Ông (bà) đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch? 14 NPV: Ông (bà) đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch? 15 NPV: Cơ quan chịu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo du lịch? 16 NPV: Ông (bà) đánh giá hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm qua? 17 NPV: Trong năm qua, thành phố có sách ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố không? 18 NPV: Xin ông (bà) cho biết quan quản lý nhà nước thực phối hợp việc quản lý nhà nước du lịch? 19 NPV: Theo ơng (bà) cần phải làm để nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp? ii Xin trân trọng cảm ơn! 2.2 Phỏng vấn sâu dành cho lãnh đạo doanh nghiệp du lịch ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN SÂU (V/v: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng) Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng, thực vấn này, mong nhận ý kiến đóng góp ơng (bà) I THƠNG TIN CHUNG - Người thực vấn: Bùi Thúy Hằng (Giảng viên khoa Du lịch, trường Đại học Hải Phòng; email: thuyhangdhhp@gmail.com; ĐT: 01295017235) - Người trả lời vấn: Chức vụ: …………………………… - Thời gian vấn: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Xin ơng vui lịng trả lời số câu hỏi sau: NPV: Việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Hải Phịng có vai trị việc thúc đẩy phát triển doanh nghiệp? NPV: Ông (bà) đánh giá công tác xây dựng thực chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Hải Phòng? NPV: Ông (bà) có biết quan QLNN du lịch thành phố ban hành văn hướng dẫn thực văn pháp luật du lịch nhà nước không? NPV: Công tác tổ chức triển khai, thực văn pháp luật du lịch đến doanh nghiệp thực thơng qua hình thức (Gửi văn bản, thơng tin website, tổ chức tập huấn…)? NPV: Ông (bà) đánh giá hiệu công tác tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước ban hành văn du lịch phù hợp với đặc thù địa phương? iii NPV: Cơ quan có thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh cho doanh nghiệp du lịch địa bàn? NPV: Thủ tục cấp giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh cho doanh nghiệp du lịch đơn giản hay phức tạp (gồm thủ tục gì)? NPV: Văn hướng dẫn làm thủ tục cấp giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh cho doanh nghiệp du lịch có đơn giản không? NPV: Mất thời gian từ nộp hồ sơ doanh nghiệp ơng (bà) cấp giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh? 10 NPV: Ơng (bà) có biết quan chịu trách nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố? 11 NPV: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố có tiến hành thường xuyên không? 12 NPV: Doanh nghiệp ông (bà) tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch thông qua kênh tuyên truyền nào? 13 NPV: Theo ông (bà) hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn thành phố năm qua có ưu điểm hạn chế gì? 14 NPV: Ông (bà) đánh giá vai trò quan quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh việc tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch? 15 NPV: Doanh nghiệp ông (bà) tham gia vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thành phố? 16 NPV: Ông (bà) có biết quan chịu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo du lịch địa bàn thành phố khơng? 17 NPV: Hàng năm quan tra có tiến hành đợt tra định kỳ đột xuất doanh nghiệp ông (bà) không? 18 NPV: Khi tiến hành thanh, kiểm tra định kỳ, quan tra có gửi thơng báo trước cho doanh nghiệp ông (bà) không? Thời gian gửi thông báo trước thời gian tiến hành kiểm tra bao lâu? 19 NPV: Cơ quan tra có thơng báo cụ thể cho doanh nghiệp ông (bà) biết thủ tục hành cần chuẩn bị để thanh, kiểm tra khơng? 20 NPV: Theo ơng (bà) quy trình thanh, kiểm tra doanh nghiệp có phức tạp khơng? iv 21 NPV: Ông (bà) đánh giá phương thức, trình độ tra, kiểm tra cán tra? 22 NPV: Trong năm qua, thành phố có sách ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố khơng? 23 NPV: Theo ơng (bà) cần phải làm để nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp? Xin trân trọng cảm ơn! v Phụ lục Phụ lục bảng Bảng Thống kê số lượng doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng giai đoạn 2011-2013 tháng đầu năm 2014 Chỉ tiêu Tổng số DN lữ hành - Lữ hành quốc tế - Lữ hành nội địa ĐVT Đơn vị 2011 48 2012 52 2013 58 9T/2014 60 Đơn vị 12 13 14 17 Đơn vị 36 39 44 43 (Nguồn: Phòng Nghiệp vụ Du lịch - Sở VHTTDL Hải Phòng) Bảng Thống kê sở lưu trú giai đoạn 2006-2013 Chỉ tiêu Cơ sở lưu trú Số phòng Khách sạn từ trở lên 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 198 201 212 225 251 301 315 322 5.357 5.570 5.913 6.111 6.551 7.426 7.724 7.873 11 10 12 14 14 17 (Nguồn: Báo cáo Sở VHTTDL Hải Phòng ) Bảng Thống kê cơng suất sử dụng phịng khách sạn giai đoạn 2011-2013 tháng đầu năm 2014 Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 9T/2014 Công suất sử dụng % 49 46 42 27 phòng khách sạn (Nguồn: Phòng Nghiệp vụ Du lịch - Sở VHTTDL Hải Phòng) Bảng Số lượng khách sạn phân theo hạng địa bàn Hải Phòng giai đoạn 2011-2013 tháng đầu năm 2014 Hạng khách sạn 2011 2012 2013 9T/2014 Biệt thự cao cấp 1 0 1 61 26 67 58 32 87 58 32 88 58 32 95 sao sao Đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu vi trú du lịch Tổng 142 161 163 201 (Nguồn: Báo cáo Sở VHTTDL Hải Phòng) Bảng Thống kê số lượng lao động doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng tính đến tháng 10 năm 2013 Số lƣợng Số lao STT Chỉ tiêu Cơ sở động (Đơn vị) (Người) Cơ sở lưu trú 322 9.429 Lữ hành 55 430 Khu, điểm du lịch khu, 74 điểm 1.040 Doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch 152 869 ô tô (xe từ 8-47 chỗ) Doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch 64 739 phương tiện thủy (bao gồm: doanh nghiệp có tàu vận chuyển khách du lịch Bến Bính, Đình Vũ, Cát Bà, Đồ Sơn) Cơ sở kinh doanh ăn uống, mua sắm đạt 26 1.170 tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch sở tự nguyện Nhà hàng du lịch 09 125 Cộng 13.802 (Nguồn: Sở VHTTDL Hải Phòng) vii viii ... đánh giá, kết luận đối tượng nghiên cứu; luận văn tác giả chủ yếu sử dụng phần mềm Excel Phương pháp sử dụng từ có định hướng đề tài luận văn đến luận văn hoàn thành Bố cục luận văn Ngoài phần... ban hành văn hướng dẫn tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước Việc ban hành văn hướng dẫn thực văn phải cụ thể, rõ ràng để doanh nghiệp du lịch dễ dàng nắm bắt triển khai thực Văn triển... tác quản lý đa ngành Phát triển du lịch phải dựa tảng văn hóa, văn hóa du lịch có phối hợp thống việc bảo vệ trùng tu di tích, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc phục vụ hoạt động du lịch để phát triển