QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ KIM CÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ KIM CÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: NGÀNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Hà Nội, 2014 LỜI CẢM ƠN T ủ V , L Khoa Khoa h c qu y cô P Đ i h c Khoa h c H N Xã h i N Đặc bi : PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến P ó G c H c vi n Báo chí Tuyên truy - ng d n nghiên cứu lu Chị Nguyễn Thị Phƣơng Dung G (ENV) n tình b o t o m c Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên u ki n công vi trình tơi hồn thành lu c PGS.TS Phạm Ngọc Thanh P lu ũ y, cô giáo b môn Lý ỉ su ct X ó nh gửi lờ t thờ c t p làm vi tơi hồn thành lu n Hà Nội, ngày tháng năm 2014 H c viên Lê Thị Kim Cúc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức phi phủ nƣớc ngồi 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc trưng 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển 11 1.1.4 Vai trò 13 1.2 QLNN TCPCPNN nói chung TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 15 1.2.1 QLNN đặc điểm QLNN TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT 15 1.2.2 Vai trò QLNN TCPCPNN nói chung TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 19 1.2.3 Nội dung QLNN TCPCPNN nói chung TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 22 * Kết luận chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BVMT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 28 2.1 Tổng quan tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động lĩnh vực BVMT nƣớc ta 28 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển TCPCP hoạt động lĩnh vực BVMT giới 28 2.1.2 Lịch sử hình thành đặc trưng tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực BVMT Việt Nam 30 2.1.3 Vai trò tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động lĩnh vực BVMT Việt Nam 34 2.2 Cơng tác QLNN TCPCPNN nói chung TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 38 2.2.1 Xây dựng tổ chức máy QLNN 39 2.2.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động TCPCPNN nói chung TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 43 2.2.3 Tổ chức thực QLNN hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động lĩnh vực BVMT 47 2.2.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra xử lý TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT 54 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động lĩnh vực BVMT nƣớc ta 56 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân kết 56 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 60 * Kết luận chƣơng 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BVMT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 67 3.1 Dự báo xu phát triển TCPCPNN Việt Nam 67 3.2 Quan điểm định hƣớng quản lý TCPCPNN Việt Nam 68 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu QLNN tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động lĩnh vực BVMT nƣớc ta nay71 3.3.1 Nhóm giải pháp cấp Trung ương 71 3.3.2 Nhóm giải pháp cấp địa phương 76 * Kết luận chƣơng 93 KẾT LUẬN 94 KHUYẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT: B o v ờng KT – XH: Kinh T - Xã h i PCP: Phi phủ PCPNN: Phi phủ QLNN: Qu n lý nh c c TCPCP: Tổ chức phi phủ TCPCPNN: Tổ chức phi phủ c ngồi TCPCPQT: Tổ chức phi phủ qu c t TP.HCM: Thành ph Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong th kỷ 20 nhữ u th kỷ 21, bất chấp tình tr ng chia rẽ ứng ki n s phát tri n nhanh tổ chức t chi n tranh, th gi phi phủ (TCPCP) ặc bi t tổ chức phi phủ thành m t hi Các tổ chức “C ng tồn c ồng phi phủ” c ngồi (TCPCPNN) n mức ó im t i ngo i qu c gia c n ph 1997 Tổ Trong b u, L H p Qu n K f A ẳ nh: “Các tổ chức phi phủ (NGOs) chủ thể khác xã hội dân không coi người phổ biến thơng tin hay cung cấp dịch vụ mà cịn soạn thảo sách, cho dù vấn đề hịa bình hay an ninh, phát triển hay nhân đạo” [22; 10] T m quan tr ng củ TCPCP ó TCPCPNN ó ời s ng xã h i dân s toàn c u không th phủ nh n Tuy nhiên, phi phủ (PCP) ặc bi t (PCPNN) phi phủ i thách thức qu qu c gia ĩ c coi m c tr nh y c m ặc bi t i v i qu c gia ti p nh n vi n tr n Hi n nay, TCPCPNN ho phát tri n c PCP ó ó ứu tr n khai, BVMT o, ờng (BVMT)…Trong m nghèo, b o v PCP ó công nh ĩ ng nhi c tổ chức qu c t qu c gia ởng l n th gi i u qu sức v i s tham gia m t lo t TCPCP có l ch sử ho Tổ chức (WWF)… Ở Vi t Nam, Hịa bình xanh (Green Peace), Quỹ qu c t b o v ổi khí h u, phát tri n b n ngày có nhi u TCPCPNN vi n tr d án v bi vững, phòng ch ng thiên tai rủi ro nhằm b o v h sinh thái nâng cao ý thứ ời dân v BVMT Theo s li u PACCOM Vi t Nam, hi n có kho ng 950 tổ chức PCPNN c cấp giấy phép ho TCPCPNN ho TCPCPNN ho chức không ngừ ĩ ó ó ng t i Vi t Nam c BVMT Ho ĩ ng TCPCPNN nói chung c BVMT ng, s c sử dụng nguồn vi n tr gi i ngân so v i tỉ l cam k t v n cịn Bên c ó ng tổ u qu , tỉ l c nh n thức t m quan tr ng vi n tr PCPNN Vi t Nam v n nhi u h n ch d n g n 1/4 ns ng qu n lý, ũ n công cu c phát tri n kinh t tr qu c gia Th c t cho thấy, công tác qu ĩ ho c (QLNN) c BVMT b c l nhi hoàn thi n Từ vấ i v i TCPCPNN m h n ch c c nghiên cứu lý lu n th c tiễn nêu trên, tác gi ch tài: “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường nước ta nay” làm lu t nghi p Th c sỹ chuyên ngành Khoa h c Qu n lý Tổng quan tình hình nghiên cứu C N n nay, t i Vi ó t s cơng trình nghiên cứu v công tác PCPNN song nghiên cứu t p trung làm sáng t vấ ức ho ó ng, kinh nghi m xây d ng d án vi n tr , nhữ ó mặt trái TCPCPNN t i Vi t Nam… Đ i v c c vấ BVMT, tác gi Nguyễn Ng c Lâm, Vụ Tổ chức PCP – B N i vụ ĩ c c hi tài “Luận khoa học việc xác lập hồn thiện chế, sách khuyến khích hội TCPCP tham gia BVMT” T TCPCP nói chung tài chủ y u lu n gi i vấ c v c BVMT ũ v h i ĩ n TCPCPNN QLNN ó N i v i tổ u “Hoạt động TCPCPNN Việt Nam giai đoạn 1996 – 2006” tác gi Chử Th Thu Hà chủ y Vi t Nam m c n nhấ ó ng TCPCPNN n l ch sử ho QLNN nh, ho iv TCPCPNN ứu sâu vào m c p th M t s Lu n án Ti n sỹ ĩ c cụ “Huy động nguồn lực phi phủ quốc tế phát triển kinh tế - xã hội số nước Châu Á phát triển” tác gi Nguyễn Song Bình, hay Lu n án “Khai thác quản lý viện trợ PCPNN Thành phố Hồ Chí Minh” tác gi P C Dũ c p n vi tài chủ y u nghiên cứu ĩ tr QLNN c qu n lý kinh t QLNN n m i mặt củ Ngoài ra, m t s tài li u nghiên cứu th Khoa h c Qu n lý, T p chí QLNN, T p chí C ng s QLNN t ĩ ng qu n lý nguồn vi n ut i v i TCPCPNN Giáo trình QLNN, T p chí ứ c n vấn i v i TCPCP khía c nh lý lu n H u h t nghiên cứu ó tài li u nghiên ủ thức v QLNN ng ĩ i v i TCPCPNN ho ĩ TCPCPNN ho c cụ th ặc bi t c BVMT Mục tiêu nghiên cứu Đ tài t p trung nghiên cứu lý lu n th c tr ng QLNN ĩ ho c BVMT Vi t Nam hi hoàn thi n Cụ th i v i TCPCPNN xuất m t s gi tài t p trung gi i quy t vấ sau: - Làm rõ lý lu n v TCPCP, TCPCPNN, QLNN, QLNN - Phân tích th c tr ng QLNN BVMT i v i TCPCPNN ĩ i v i TCPCPNN ho c c ta hi n - Đ xuất gi i pháp ki n ngh nâng cao hi u qu QLNN ĩ TCPCPNN ho c BVMT i v i c ta hi n Phạm vi nghiên cứu 2003 Thời gian: Từ 2013 QLNN Nội dung: Nghiên cứu n v c BVMT ĩ i v i TCPCPNN ho c ta hi n Mẫu khảo sát Kh o sát tất c TCPCPNN có d án BVMT c ta hi n Vấn đề nghiên cứu QLNN i v i TCPCPNN ho ng tr ĩ c BVMT c ta hi n ? Làm th ĩ nâng cao hi u qu QLNN c BVMT i v i TCPCPNN ho ng c ta hi n ? Giả thuyết nghiên cứu Công tác QLNN Vi N lu ũ c tiễn : Th ch QLNN TCPCPNN nghi p vụ, qu ó ồng b , tổ chức b máy m b o tính chun mơn ặc bi t ng từ ặc thù ĩ nâng cao hi u qu QLNN v c BVMT ủ c ki n tồn, nhân s qu ó vấ ờng c nhi u thành t u song v n tồn t i nhi u h n ch v mặt lý qu D ĩ i v i TCPCPNN ho c PCPNN b o v ờng i v i TCPCPNN ho ĩ c ta hi n c n có h th ng gi i pháp nhằm gi i quy t bao gồm: xây d ờng pháp lý công bằng, minh b ch, nâng ... TCPCPNN hoạt động lĩnh vực BVMT nói riêng 22 * Kết luận chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BVMT Ở NƢỚC... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ KIM CÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở. .. PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức phi phủ nƣớc ngồi 1.1.1 Khái niệm