Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (tt)

Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC TÍN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Thị Hường Phản biện 2: Tiến sĩ Trương Văn Sinh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 10 -Đường 3/2- Quận 10- thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30, ngày 19 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh giới nay, xu hướng phát triển mạnh mẽ xã hội dân đóng góp xã hội dân vào phát triển xã hội ngày lớn có ý nghĩa Hơn nữa, tượng có tính quy luật Nhà nước ngày tìm cách tạo điều kiện chuyển giao cho xã hội tự đảm nhận, tự cân đối nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Vì thế, vai trò tổ chức xã hội – dân sự, có tổ chức phi phủ - gọi khái niệm NGO (Non Governmental Organization) ngày mở rộng coi trọng phạm vi quốc gia toàn giới Việt Nam nước phát triển, phải chịu hậu chiến tranh nặng nề, nhu cầu giải vấn đề xã hội như: chất độc da cam/dioxin, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, y tế, giáo dục lớn Chúng ta cần giúp đỡ bạn bè quốc tế Các tổ chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) lực lượng có vai trò quan trọng để giải nhu cầu Hiện nay, tỉnh Kiên Giang có gần 40 tổ chức PCPNN cấp giấy phép hoạt động Hoạt động tổ chức PCPNN tỉnh Kiên Giang đa dạng nhiều lĩnh vực ngày có nhiều tổ chức đến triển khai hoạt động tỉnh Tuy nhiên mặt lý luận thực tiễn tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện như: thể chế quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn công tác QLNN tổ chức PCPNN tỉnh; tổ chức máy quản lý tổ chức PCPNN chưa kiện tồn; nhân chưa đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ; chế quản lý chưa thống từ trung ương đến địa phương; công tác kiểm tra, giám sát hạn chế; chức năng, nhiệm vụ quan QLNN tổ chức PCPNN chồng chéo, việc phối hợp quản lý lỏng lẻo Chính vậy, việc cần phải nghiên cứu sở lý luận QLNN hoạt động này, kết hợp với việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Kiên Giang từ đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Kiên Giang cần thiết mang tính thời Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý công, nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng cơng tác QLNN tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Kiên Giang từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu lực QLNN tổ chức PCPNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhằm tìm hiểu vai trò, tính chất, loại hình hoạt động, lĩnh vực hoạt động, công tác QLNN tổ chức PCPNN, Học viên nghiên cứu số tài liệu nghiên cứu tổ chức PCPNN Trên sở kế thừa cơng trình nghiên cứu Việt Nam thực tiễn Kiên Giang, Học viên mong muốn nghiên cứu cách đầy đủ công tác QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang nhằm đưa định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN tổ chức Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hồn thiện QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn nội dung QLNN tổ chức PCPNN cấp phép có dự án phê duyệt thực địa bàn cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung QLNN tổ chức PCPNN hoạt động lĩnh vực pháp luật Việt Nam cho phép, cụ thể lĩnh vực viện trợ nhân đạo, từ thiện phát triển không nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động lĩnh vực khác tôn giáo, nhân quyền - Về không gian: Các tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016, đồng thời đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam về đối ngoại nhân dân tổ chức PCPNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng trình nghiên cứu luận văn là: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn - Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp cách khái quát có hệ thống QLNN tổ chức PCPNN, đưa nhìn tổng thể, khách quan, đa chiều tổ chức PCPNN QLNN tổ chức PCPNN Luận văn giúp cho ta hiểu rõ cách thức QLNN quan liên quan hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng QLNN tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Kiên Giang sở làm rõ vấn đề chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao thực tiễn công tác QLNN tổ chức PCPNN tỉnh Kiên Giang Những đóng góp góp phần làm tăng lực hiệu QLNN tổ chức PCPNN tỉnh Kiên Giang, qua góp phần xây dựng ngoại giao nhân dân vững mạnh, hiệu quả, thân thiện Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho cán tham gia lĩnh vực QLNN tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Kiên Giang cho việc học tập nghiên cứu lĩnh vực có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục chữ viết tắt, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Tổ chức phi phủ Có nhiều khái niệm khác tổ chức phi phủ Một số nước coi tất tổ chức khơng thuộc Chính phủ tổ chức PCP; số nước khác tổ chức PCP chủ thể có tư cách pháp nhân, tổ chức khơng thuộc Chính phủ như: Các Viện, tổ chức tư nhân, công cộng Quỹ Tóm lại, thấy tổ chức phi phủ hiểu theo cách chung tổ chức Hội, Quỹ VHXH, Hội từ thiện, tổ chức phi vụ lợi, phi lợi nhuận pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển hoạt động khơng lợi nhuận Nghĩa là, khoản lợi nhuận có khơng phân phối theo kiểu chia lợi nhuận 1.1.2 Tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Tổ chức phi phủ tổ chức hình thành mang tính độc lập tương Chính phủ, hoạt động phi lợi nhuận khn khổ pháp luật quản lý nhà nước Hiện nay, Việt Nam có ba loại hình tổ chức PCPNN hoạt động là: Các tổ chức PCPNN mang tính chất quốc gia, tổ chức PCPNN mang tính chất quốc tế, tổ chức PCPNN mang tính chất phủ 1.1.3 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam  Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN dạng quản lý xã hội mang tính chất nhà nước, điều chỉnh hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam quyền lực nhà nước Nói cách khác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN trình nhà nước sử dụng phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh hoạt động tổ chức PCPNN diễn theo quy định  Chủ thể quản lý Cũng lĩnh vực khác, chủ thể hoạt động quản lý lĩnh vực nhà nước Nói cách cụ thể hơn, chủ thể hoạt động Trung ương Chính phủ, Chính phủ thống quản lý giao cho Bộ Ngoại giao quan đầu mối, phối hợp với bộ, ngành liên quan Ở cấp tỉnh, chủ thể quản lý UBND tỉnh, thành phố sở ngành liên quan  Khách thể quản lý Khách thể hoạt động quản lý mối quan hệ tổ chức PCPNN với đối tác Việt Nam mức độ tổ chức với Nhưng trước hết, khách thể quản lý lĩnh vực tất vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam 1.2.1 Đảm bảo tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động theo định hướng pháp luật Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN nhằm hướng dẫn tổ chức hoạt động phù hợp với định hướng Việt Nam, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH công đổi phù hợp với văn hóa truyền thống dân tộc Việt Nam QLNN để đảm bảo cho tổ chức PCPNN hoạt động khn khổ pháp luật sách hành Việt Nam, đồng thời không trái với pháp luật quốc tế 1.2.2 Phát huy mặt tích cực tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Khơng nhằm mục đích quản lý, QLNN nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức PCPNN hoạt động phát huy tác dụng tích cực qua thu hút tối đa nguồn lực đóng góp cho phát triển KT-XH Việt Nam 1.2.3 Hạn chế tác động chưa tích cực tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, độc lập chủ quyền, bí mật quốc gia; ngăn ngừa rò rỉ thơng tin ngăn ngừa phòng chống xâm nhập yếu tố độc hại từ bên 1.3 Nội dung quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp qui tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam để làm sở cho công tác QLNN; sử dụng pháp luật điều chỉnh có tính cưỡng chế QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Để tiếp tục QLNN Việc quản lý nguồn viện trợ trước thực theo Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg, ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, sau năm thực Quyết định bộc lộ số bất cập hệ thống pháp lý liên quan Việt Nam thực tiễn hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN có nhiều thay đổi Xuất phát từ yêu cầu đó, ngày 22/10/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 93/NĐ-CP Chính phủ kèm theo Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN để làm sở pháp lý cho việc QLNN nguồn viện trợ PCPNN 1.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Bộ máy tổ chức quản lý hoạt động tổ chức PCPNN nước ta hình thành, bao quát từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên khơng phải mối quan hệ chi phối ngành dọc mà trung ương địa phương có liên kết thực chế độ báo cáo thường kỳ Ngồi ra, Chính phủ Việt Nam xây dựng chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương với quan phụ trách cơng tác PCPNN tương đối chặt chẽ hoàn chỉnh Ở cấp địa phương, tỉnh, thành có tổ chức PCPNN hoạt động thành lập phân công quan để phối hợp quản lý 1.3.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Việt Nam chủ động xây dựng kế hoạch triển khai nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán làm cơng tác PCPNN cấp (mỗi khóa khoảng 100 đến 200 người) 10 kỹ xây dựng dự án, vận động viện trợ, quan hệ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án PCPNN quy định nhà nước liên quan 1.3.6 Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam Quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát để đảm bảo tổ chức PCPNN tôn trọng luật pháp quy định Việt Nam, thực tôn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký giúp sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật tổ chức PCPNN, để từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật họ 1.3.7 Tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN tổng kết đánh giá phương thức nhà nước sử dụng công cụ quản lý để kiểm tra, đánh giá hoạt động tổ chức PCPNN theo định kỳ Đây biện pháp cần thiết để đúc kết, rút học, kinh nghiệm cần thiết cho công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN sau Ở phương diện khác, hoạt động tổng kết đánh giá nhằm mục đích xác định xu phát triển tổ chức PCPNN, nhu cầu thực tế địa phương; kết quả, hiệu mà tổ chức PCPNN làm hiệu tích cực cá nhân hay toàn xã hội để từ vạch kế hoạch, chiến lược cụ thể 1.4 Kinh nghiệm quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động số tỉnh/thành phố giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang 1.4.1 Kinh nghiệm quản lí nhà nước tổ chức phi 11 phủ nước ngồi hoạt động số tỉnh/thành phố  Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Tại thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua QLNN hoạt động tổ chức PCPNN nhiều kết đáng ghi nhận, rút số kinh nghiệm sau: Một là, Quản lý thông qua giấy phép hoạt động, Giấy đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN; quản lý qua đối tác Việt Nam Hai là, Quản lý nhà nước việc tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN Ba là, Quản lý cán bộ, nhân viên làm việc cho tổ chức PCPNN Bốn là, Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra xử lý  Kinh nghiệm thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội xây dựng máy quản lý tương đối hồn chỉnh sau: Đã hình thành máy quản lý liên ngành thành phố; Có phân công, phân cấp việc quản lý phê duyệt dự án tổ chức PCPNN viện trợ Tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn thành phố  Kinh nghiệm tỉnh Quảng trị Tỉnh Quảng Trị ban hành quy chế quản lý hoạt động PCPNN địa bàn tỉnh theo bốn nguyên tắc sau: Một là, Công tác PCPNN phận công tác đối ngoại, cần bảo đảm lãnh đạo Tỉnh ủy; quản lý, điều hành thống UBND tỉnh; phối hợp đồng sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã Hai là, Khi xử lý công việc liên quan đến tổ chức 12 PCPNN cần xem xét, cân nhắc ba mặt: trị, kinh tế an ninh, thiết phải đảm bảo yêu cầu trị, quốc phòng, an ninh Ba là, chủ động đề định hướng để tranh thủ nguồn viện trợ PCPNN có gắn kết với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại theo thời kỳ Bốn là, Bảo đảm nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo công tác quản lý hoạt động PCPNN 1.4.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang quản lí nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động địa bàn Từ kinh nghiệm tỉnh, thành phố trên, tỉnh Kiên Giang rút số kinh nghiệm để áp dụng vào việc QLNN tổ chức PCPNN sau: Một là, Phải xây dựng hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật QLNN tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Hai là, Xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch vận động viện trợ sát với thực tiễn nhu cầu địa phương Ba là, Xây dựng máy quản lý đào tạo trình độ cho đội ngũ cán làm công tác QLNN PCPNN thật khoa học, hợp lý, đủ lực để thực thi công việc; trọng đến việc phối hợp sở, ban ngành công tác quản lý Bốn là, Thường xuyên kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động tổ chức PCPNN như: Kiểm tra giấy phép hoạt động, giấy đăng ký hoạt động; tra, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình dự án, tình hình quản lý sử dụng viện trợ PCPNN đơn vị, địa phương nơi có chương trình dự án triển khai 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát tỉnh Kiên Giang tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Kiên Giang Kiên Giang tỉnh nằm phía Tây Nam Việt Nam, thuộc vùng Đồng sơng Cửu Long, diện tích tự nhiên 6.346,26 km2 Tỉnh có 105 đảo lớn, nhỏ, đảo lớn huyện đảo Phú Quốc với diện tích 589,36 km2 Kiên Giang có bờ biển giáp với nước Campuchia, Thailand, Malaysia, Singapore, Indonesia Kiên Giang có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố, thị xã 11 huyện đồng huyện đảo (Phú Quốc, Kiên Hải) Tồn tỉnh có 145 đơn vị hành cấp xã, có 118 xã, 15 phường 12 thị trấn Dân số Kiên Giang năm 2015 là: 1,762,281 người (có dân tộc chủ yếu Kinh, Khmer Hoa) nam: 886,759 người (chiếm 50,32%) nữ: 875,522 người (chiếm 49,68%) Dân cư thành thị chiếm 27,55%, nông thôn chiếm 72,45% 2.1.2 Khái quát tổ chức phi phủ nước hoạt động tỉnh Kiên Giang  Về số lượng Hiện tỉnh Kiên Giang có quan hệ hợp tác với gần 40 tổ chức Từ năm 2010 đến năm 2016, tỉnh Kiên Giang tiếp nhận 157 dự án PCPNN với tổng ngân sách giải ngân 300 tỷ đồng Các tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang đến từ nhiều 14 châu lục khác phân chia theo nhóm: Châu Mỹ, Châu Âu, Châu Á – Thái Bình Dương, Quốc tế nhóm khác  Về hình thức hoạt động Tổ chức PCPNN vào Kiên Giang thực nhiều dự án với nhiều hình thức khác nhau, kể đến số loại hình dự án chủ yếu sau đây: - Dự án phát triển nông thơn, phòng chống dịch bệnh mang tính cộng đồng quy mô huyện hay cụm xã - Dự án giải việc làm, dạy nghề cho niên - Dự án cho vay vốn quay vòng (tài vi mơ) - Dự án mơ hình sinh kế - Dự án xây dựng lực  Về lĩnh vực hoạt động Lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 đến năm 2016 phân thành nhóm sau: Xây dựng giao thông nông thôn; hỗ trợ y tế; hỗ trợ giáo dục; mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu; vấn đề xã hội; đào tạo nghề, tạo việc làm 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Tổ chức triển khai thực văn pháp qui tổ chức phi phủ nước hoạt động Kiên Giang Tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 5/6/2012 UBND tỉnh thành lập Ban Công tác vận động, điều phối sử dụng viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang; Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 11/4/2013 ban hành Quy chế 15 quản lý sử dụng tài trợ nước viện trợ phi phủ nước địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở định, để quản lý diện hoạt động tổ chức PCPNN Kiên Giang, nhiều hình thức quản lý khác quan QLNN hoạt động PCPNN áp dụng như: Một là, quản lý thông qua Giấy phép hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Hai là, quản lý thông qua Giấy đăng ký hoạt động Ba là, quản lý thông qua đối tác Việt Nam 2.2.2 Ban hành tổ chức thực sách tổ chức phi phủ nước hoạt động Kiên Giang Nhận thức rõ vai trò vị trí quan trọng việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN, Tỉnh ủy UBND tỉnh Kiên Giang ban hành nhiều văn liên quan đến lĩnh vực Các văn pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến công tác QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang; văn cẩm nang cho quan tỉnh công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN 2.2.3 Tổ chức thực chương trình, kế hoạch huy động, quản lý viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Kiên Giang Viện trợ hoạt động chủ yếu tổ chức PCPNN Vì vậy, quản lý nguồn viện trợ nhiệm vụ quan trọng tổng thể nội dung QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Việc tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN thể qua nội dung sau: 16 Một là, quản lý việc thẩm định, phê duyệt khoản viện trợ Hai là, quản lý việc thực chương trình dự án sử dụng nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi 2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Kiên Giang Tại tỉnh Kiên Giang, việc quản lý hoạt động PCPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giao cho đơn vị theo Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 05/6/2012 UBND tỉnh Kiên Giang Ngày 11 tháng năm 2013, UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 891/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế làm việc lập Ban Công tác vận động, điều phối sử dụng viện trợ nước phi phủ địa bàn tỉnh Kiên Giang phân công trách nhiệm quyền hạn thành viên Ban theo lĩnh vực phụ trách 2.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lí tổ chức phi phủ nước hoạt động tỉnh Kiên Giang Các Sở, ban ngành địa phương bước đầu xây dựng định đầu mối công tác PCPNN đơn vị (do đồng chí lãnh đạo đơn vị lãnh đạo Văn phòng phụ trách) Cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia QLNN hoạt động tổ chức PCPNN ngày quan tâm Năng lực quản lý đội ngũ cán trực tiếp làm việc, phối hợp với tổ chức PCPNN ngày nâng cao 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Kiên Giang Tại Kiên Giang, việc kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức PCPNN tiếp nhận viện trợ tổ chức PCPNN 17 quan tâm thực nhiều hình thức khác như: Một là, kiểm tra, giám sát hình thức trực tiếp Hai là, kiểm tra, giám sát thông qua sở, ngành, địa phương Ba là, kiểm tra, giám sát hình thức gián tiếp 2.2.7 Tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Kiên Giang Trong thời gian qua, Kiên Giang hoạt động tổng kết, đánh giá quan tâm tổ chức thực tốt, thể qua mặt sau:  Hình thức tiến hành Yêu cầu tổ chức PCPNN đối tác địa phương báo cáo, tổ chức đánh giá hiệu chương trình, dự án  Thời gian tiến hành Việc đánh giá thực theo định kỳ tháng, năm có yêu cầu đột xuất, dự án, chương trình kết thúc giai đoạn chấm dứt hoạt động 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Những kết đạt Một là, hệ thống văn pháp qui liên quan đến hoạt động tổ chức PCPNN cụ thể hóa từ văn trung ương tạo hành lang pháp lý cho tổ chức PCPNN hoạt động Hai là, vị trí, vai trò nhiệm vụ máy QLNN tổ chức PCPNN, quan đầu mối, trực tiếp quản lý tổ chức PCPNN xác định Ba là, công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý hoạt động cán quan phối hợp hợp tác với chức 18 chức PCPNN bước đầu quan tâm 2.3.2 Những hạn chế Một là, mặt thủ tục pháp lý: có quy định khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tế chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời Hai là, hạn chế tổ chức máy: máy QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Kiên Giang chậm kiện tồn, triển khai hoạt động quản lý chồng chéo Ba là, hạn chế lực cán bộ: đội ngũ cán quản lý hoạt động tổ chức PCPNN chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ năng, trình độ ngoại ngữ, kiến thức quan hệ quốc tế kỹ quan hệ với tổ chức PCPNN 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, số địa phương tâm lý khơng muốn hợp tác, tiếp nhận viện trợ PCPNN quan niệm hoạt động tổ chức PCPNN phức tạp Hai là, sở pháp lý/thể chế sách huy động viện trợ tổ chức PCPNN thời gian qua chưa đầy đủ, thiếu ổn định thiếu quán Ba là, việc nhận thức tổ chức thực văn QLNN tổ chức PCPNN địa phương hạn chế gây nhiều khó khăn quản lý Bốn là, lực lĩnh đội ngũ cán quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Kiên Giang nhiều hạn chế 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Dự báo xu hƣớng phát triển tổ chức phi phủ nƣớc ngồi tỉnh Kiên Giang Trong năm tới, số lượng tổ chức PCPNN (cả cũ mới) thực hoạt động từ thiện nhân đạo tỉnh Kiên Giang tiếp tục trì gia tăng quy mơ tính chất ngồi việc thường xun chịu ảnh hưởng thiên tai Kiên Giang tỉnh chịu hậu nặng nề việc biến đổi khí hậu, tình trạng xâm nhập mặn ngày diễn nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến 14/15 huyện, thị, thành phố; đại đa số phận nhân dân có thu nhập thấp Phương thức hỗ trợ có nhiều thay đổi, hình thức viện trợ dạng cứu trợ nhân đạo, viện trợ trực tiếp có xu hướng giảm dần mà thay vào hình thức hỗ trợ phát triển, nâng cao lực, hỗ trợ kỹ thuật, tình nguyện viên tăng lên Về lĩnh vực viện trợ, lĩnh vực truyền thống có xu hướng tiếp tục trì hỗ trợ Các dự án giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu, mơi trường tiếp tục quan tâm trì xu biến đổi khí hậu chung giới, đặc biệt tỉnh Kiên Giang địa phương chịu ảnh hưởng trực tiếp nặng nề (theo dự báo nhà khoa học quốc tế nước) 3.2 Quan điểm định hƣớng tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam Kiên Giang 3.2.1 Quan điểm Đảng tổ chức phi 20 phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, phải ln qn triệt, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng công tác đối ngoại nhân dân cơng tác PCPNN tồn q trình quản lý nhà nước 3.2.2 Định hướng tỉnh Kiên Giang tổ chức phi phủ nước hoạt động địa bàn Trên sở quan điểm đạo Đảng, Kiên Giang lãnh đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh xác định rõ hoạt động tổ chức PCPNN tất yếu khách quan Hoạt động tổ chức PCPNN có đóng góp định q trình phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, lĩnh vực nhạy cảm, bị lợi dụng để gây ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình trị, công việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền quốc gia Đặc biệt tỉnh Kiên Giang địa bàn có vị trí chiến lược, tỉnh có đơng đồng bào dân tộc Khmer nên cơng tác quản lý phải chặt chẽ 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Kiên Giang 3.3.1 Rà soát, ban hành, tổ chức thực văn qui phạm pháp luật quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi phù hợp với thực tế tỉnh Kiên Giang Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục đạo sở ngành, địa phương quán triệt chủ trương sách quy định pháp luật công tác PCPNN cho cấp Ủy quyền cấp Ban hành văn đạo liên quan đến việc QLNN hoạt động tổ chức PCPNN phù hợp với đặc thù riêng tỉnh 21 3.3.2 Xây dựng, bổ sung sách huy động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Kiên Giang Để nâng cao hiệu QLNN, cần có đường lối, chủ trương biện pháp, sách phù hợp Những điều có có thực tốt việc xây dựng dựng, bổ sung sách sát với thực tế địa phương 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hồn thiện chế phối hợp quan trung ương địa phương; các quan cấp tỉnh địa phương Tại tỉnh Kiên Giang, máy quản lý hoạt động tổ chức PCPNN hình thành tương đối đầy đủ Tuy nhiên thời gian tới để máy hoạt động hiệu cần lưu ý số vấn đề sau: Một là, phải phát huy vai trò quan đầu mối quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Hai là, cần trọng tính hiệu phối hợp quản lý hoạt động tổ chức PCPNN quan cấp tỉnh địa phương Ba là, thường xuyên phối hợp tốt quan trung ương tỉnh Kiên Giang quản lý tổ chức PCPNN 3.3.4 Đa dạng hình thức phương pháp bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi đội ngũ cộng tác viên Trong thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần quan tâm đến số yếu tố sau: 22 Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý tổ chức PCPNN Hai là, nâng cao nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức PCPNN 3.3.5 Tiến hành thường xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nước xử lý nghiêm vi phạm Tại Kiên Giang, thời gian tới để tăng tính hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát cần quan tâm tới số việc như: Một là, hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra, giám sát: cần có phân cơng rõ rệt kiểm tr, giám sát quan quản lý nhà nước quan đầu mối phụ trách địa phương Hai là, cần tăng cường công tác sở: sở để tổng hợp phân tích, từ đưa giải pháp cụ thể, nhằm hạn chế quản lý mặt hành chính, dựa vào báo cáo Thơng qua sở mà nắm bắt tình hình hoạt động tổ chức PCPNN cách sát thực Ba là, nâng cao hiệu công tác giám sát: huy động tham gia đoàn thể người dân, người trực tiếp hưởng lợi từ hoạt động, dự án viện trợ tổ chức PCPNN Bốn là, xử lý nghiêm vi phạm cá nhân, tổ chức PCPNN Các sai phạm phải có hình thức chế tài, xử lý cụ thể, người, tội theo quy định pháp luật Việt Nam Năm là, xây dựng chế khen thưởng rõ ràng, động viên kịp thời xác KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh số lượng lĩnh vực đầu tư tổ chức PCPNN Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng thời gian qua biểu mối quan hệ phối hợp tốt 23 đẹp có hiệu tổ chức với Kiên Giang QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang lãnh đạo tỉnh xác định nhiệm vụ quan trọng Trong thời gian qua, QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên QLNN hoạt động tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Để nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh; rà soát, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Kiên Giang; xây dựng, bổ sung sách huy động viện trợ tổ chức PCPNN; kiện toàn tổ chức máy QLNN tổ chức PCPNN hoàn thiện chế phối hợp trung ương tỉnh; đa dạng hình thức phương pháp bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán quản lý tổ chức PCPNN đội ngũ cộng tác viên; hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức PCPNN cần tiến hành thường xuyên, quy định xử lý nghiêm sai phạm Cuối cùng, việc nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động mẻ, khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích hoạt động quản lý nhà nước tổ chức PCPNN để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh thời gian tới 24 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát tỉnh Kiên Giang tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động tỉnh Kiên Giang 2.1.1... pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM... viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi 2.2.4 Kiện tồn tổ chức máy quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Kiên Giang Tại tỉnh Kiên Giang, việc quản lý hoạt động PCPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giao