Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC Phản biện 1: TS.TẠ THỊ THANH TÂM Phản biện 2: TS.TRẦN MINH TÂM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số -Đường 3/2- Quận 10- thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi…16…giờ…30.,ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” truyền thống tốt đẹp dân tộc ta, sau giành quyền Bác Hồ đề sách "Hưu bổng thương tật" "Tiền tuất cho thân nhân tử sĩ" văn Nhà nước ta sách người có cơng với cách mạng Nhất quán sách “Đền ơn đáp nghĩa”, Đảng đưa nhiều chủ trương, nghị chăm lo cho người có cơng; Nhà nước ngày hồn thiện sách, pháp luật người có cơng Bộ máy kiện toàn ngày hoàn thiện tổ chức thực chức quản lý nhà nước; đầu tư nguồn lực thực sách người có cơng, qua đời sống vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng ngày nâng lên Tuy nhiên, đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước ta vào sống, phạm vi nước nói chung, tỉnh Kiên Giang nói riêng bộc lộ hạn chế định sách nhiều điểm chưa phù hợp, chồng chéo mâu thuẫn, quy định khơng sát với thực tế khó tổ chức thực hiện; công tác tổ chức thực thi đưa pháp luật ưu đãi người có cơng vào đời sống xã hội khó khăn, chưa thực cơng người có cơng với nước; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước hạn chế, hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước chưa cao; bố trí nguồn lực chưa tương xứng với yêu cầu Những hạn chế nhiều nguyên nhân dẫn đến, nguyên nhân trước tiên trực tiếp cơng tác QLNN hạn chế Mặt khác, tác giả với vai trò tham mưu cơng tác QLNN người có cơng địa bàn tỉnh, nên thân mong muốn tìm hạn chế nguyên nhân công tác để từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác QLNN lĩnh vực thời gian tới Đó lý tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ưu đãi người có cơng với cách mạng nội dung nhiều người quan tâm nghiên cứu như: Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phạm Hải Hưng năm 2007 “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ “Pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nguyễn Thị Huyền Trang Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Huỳnh Quang Tiên năm 2006 “Những giải pháp chủ yếu đổi công tác thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ tỉnh Bình Phước Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Lê Thị Hải Âu năm 2012 “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng An Giang” Các đề tài tập trung vào sách ưu đãi người có cơng, đề tài có cách tiếp cận khác nhau, phạm vi khác Các đề tài chưa giải mục đích đề tài tác giả Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN người có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang để đưa đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, nhược điểm công tác QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận khoa học sách ưu đãi người có cơng, bố trí nguồn lực thực sách, tổ chức thực thi sách người có cơng; lực cán bộ, công chức thực công tác QLNN người có cơng; việc phân cấp cơng tác quản lý thực thi sách người có cơng; cơng tác tra, kiểm tra Từ phân tích tình hình thực trạng QLNN người có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 tìm ưu điểm, nhược điểm ngun nhân Bước đầu tìm phương hướng giải pháp để khắc phục nhược điểm để cơng tác QLNN người có cơng thực tốt thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Người có cơng với cách mạng; sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; nghiên cứu quan quản lý nhà nước người có cơng; nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách người có công quan Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: +Phạm vi quy mô: tỉnh Kiên Giang; +Phạm vi thời gian: từ năm 2012 đến 2016 tầm nhìn đến năm 2020 năm +Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Kiên Giang +Phạm vi nội dung: Luận văn tác giả tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách người có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang với văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; quan hành nhà nước thực cơng tác QLNN người có cơng; thực trạng cơng tác quản lý thực thi sách người có cơng Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp tổng hợp, phân tích kết hợp phương pháp khác để xây dựng luận điểm quản lý nhà nước người có cơng +Phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn, là: Hệ thống hóa lý luận khoa học văn pháp lý quản lý nhà nước người có cơng cách đầy đủ; phân tích thực trạng tình hình diễn địa bàn tỉnh Kiên Giang; đưa giải pháp nhằm để thực tốt thời gian tới địa bàn tỉnh; làm tài liệu nghiên cứu cho địa phương khác cho quan ban hành sách cấp tham khảo để góp phần hồn thiện, bổ sung sách, hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương I Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 Chương III Định hướng số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước người có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khái niệm người có cơng bao gồm: +Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; +Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; +Liệt sĩ; +Bà mẹ Việt Nam anh hùng; +Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; +Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; +Thương binh, người hưởng sách thương binh; +Bệnh binh; +Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; +Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; +Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; +Người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.1.2 Khái niệm ƣu đãi xã hội, ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng - Khái niệm ƣu đãi xã hội: Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội - Khái niệm ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng: Ưu đãi người có cơng với cách mạng- cá nhân, cơng dân có cơng lao, cống hiến đặc biệt với đất nước, với cộng đồng, thể trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng xã hội, đãi ngộ đặc biệt, ưu tiên mức bình thường người có cơng với cách mạng Đó ưu tiên đời sống vật chất, ưu tiên đời sống văn hóa, tinh thần Các hình thức cụ thể ưu đãi người có cơng với cách mạng: + Ưu đãi trợ cấp bao gồm: Trợ cấp hàng tháng, trợ cấp tuất hàng tháng, trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng, trợ cấp lần, phụ cấp ưu đãi hàng tháng, trợ cấp người phục vụ hàng tháng + Ưu đãi giáo dục, đào tạo: + Ưu đãi việc làm đảm bảo việc làm + Ưu đãi chăm sóc sức khõe - Các chế độ ưu đãi khác hỗ trợ, cải thiện nhà ở, chăm sóc đời sống tinh thần… theo quy định 1.1.3 Khái niệm sách, sách xã hội, sách cơng, sách ngƣời có cơng với cách mạng - Chính sách: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền - Chính sách xã hội: Chính sách xã hội hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp nhà nước tổ chức trị- xã hội khác thể chế hố để giải vấn đề xã hội mà trước hết vấn đề xã hội gay cấn nhằm bảo đảm an tồn phát triển xã hội Chính sách xã hội sách người, tìm cách tác động vào hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ giai cấp, tầng lớp xã hội, quan hệ nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hoàn cảnh sống người nhóm xã hội, (bao gồm điều kiện lao động điều kiện sinh hoạt) nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, bảo đảm thiết lập công xã hội điều kiện xã hội định - Chính sách cơng: Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế- xã hội theo mục tiêu xác định - Chính sách ngƣời có cơng với cách mạng: Chính sách người có cơng với cách mạng quy định chung Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận công lao, đóng góp, hy sinh cao người có công với cách mạng, tạo điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người có cơng với cách mạng 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng -Khái niệm quản lý nhà nƣớc: Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa - Khái niệm quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng q trình ban hành sách pháp luật ưu đãi người có cơng việc tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước nhằm thực tốt trách nhiệm Nhà nước việc đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần cơng dân có hy sinh, cống hiến với đất nước 1.2 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng -Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền -Điều kiện kinh tế ủng hộ tầng lớp nhân dân 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng biểu cơng việc mà nhà nước làm để thực vai trò, chức quản lý người có công với cách mạng Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng có nhiều nội dung, xin đề cập số nội dung chủ yếu sau: Một là: Ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng để làm sở pháp lý, công cụ việc quản lý xã hội lĩnh vực Pháp luật ưu đãi người có cơng nhằm thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức, gia đình, cá nhân tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có cơng 10 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế- xã hội tác động đến quản lý nhà nước người có cơng địa ban tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Kiên Giang Kiên Giang có diện tích 6.346,27 km2, có địa hình đa dạng, bờ biển dài (hơn 200km), với 100 đảo lớn nhỏ, tỉnh có địa điểm thuận lợi kết nối với nước Đông Nam Á, đặc biệt Campuchia Thái Lan đường bộ, đường biển đường hàng khơng; phía bắc giáp Vương quốc Campuchia với đường biên giới dài 56,8 km, phía nam giáp tỉnh Cà Mau tỉnh Bạc Liêu, phía đơng đơng nam giáp tỉnh An Giang, thành phố Cần Thơ tỉnh Hậu Giang, phía tây giáp Vịnh Thái Lan Kiên Giang có 15 đơn vị hành cấp huyện, thị, thành phố Trong kháng chiến chống thực dân Pháp đến tháng năm 1954 Kiên Giang giải phóng Trong thời kỳ kháng chiến chông Mĩ, đến 12 ngày 30 tháng năm 1975, Kiên Giang hồn tồn giải phóng, thống đất nước Tháng năm 1977 bọn diệt chủng Pôn pốt công biên giới Việt Nam địa bàn tỉnh An Giang, đến tháng năm 1977 chúng công Hà Tiên, chiến tranh biên giới Tây nam Tổ quốc đến cuối tháng 12 năm 1978 dành thắng lợi 2.1.2 Tình hình phát kiển kinh tế- xã hội tỉnh Kiên Giang Thời kỳ 2011-2015, tăng trưởng kinh tế bình qn đạt 10,4%; nơng lâm thủy sản tăng 7,0%, công nghiệp– xây dựng tăng 10,8% dịch vụ tăng 13,8% - Tỉnh có quy mơ dân số lớn thứ vùng đồng song Cửu Long, sau An Giang (2,2 triệu người), năm 2016 dân số trung bình Kiên Giang khoảng 1,8 triệu người, chiếm khoảng 10% dân số toàn vùng đồng song Cửu Long 12 - Quy mô lao động làm việc đạt 1,074 triệu người (năm 2015) Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngày tăng, từ 27% năm 2010 đạt 52% năm 2015 Thu nhập bình quân đầu người Kiên Giang tăng nhanh từ 25,8 triệu đồng/người năm 2010 đạt 51,4 triệu đồng/người năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,73%, tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế đạt 70%, tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh (theo chuẩn mới) đạt 85%, tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới quốc gia đạt 98%, tỷ lệ thất nghiệp 2,44% Số bác sĩ/vạn dân 6,07 năm 2015 vượt kế hoạch đặt Thực tốt sách an sinh xã hội 2.2 Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Về số lượng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang Đến nay, Kiên Giang có 88.000 người có cơng với cách mạng cơng nhận thực chế độ; đó, có 1.456 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có 16.021 liệt sỹ, 9.667 thương binh, bệnh binh; 179 người lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa; thực trợ cấp cho 37.884 người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, 155 người niên xung phong, 1.856 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, 765 người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; 11.406 người tham gia chiến tranh bảo vệ tổ quốc; 8.165 người có cơng giúp đỡ cách mạng; thực chế độ 95 chuyên gia sang Lào, Campuchia, dân công hỏa tuyến 442 người Có 39 cá nhân 83 đơn vị công nhận “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” 2.2.2 Thực trạng đời sống người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang 13 - Về đời sống kinh tế, đến toàn tỉnh có 98% người có cơng với cách mạng có mức sống cao mức sống trung bình hộ dân cư địa phương - Về trình độ học vấn, văn hóa, xã hội người có cơng họ tạo điều kiện tham gia học trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề, bậc phổ thông - Về sức khỏe quan tâm chăm sóc - Về việc làm quan tâm giúp đở tạo điều kiện 2.2.3 Những vấn đề đặt người có cơng với cách mạng Mặc dù Đảng, Nhà nước có nhiều sách bố trí nguồn lực chăm lo cho người có cơng nhiều vấn đề đặt cần quan tâm giải quyết: Vẫn người có nhiều đóng góp cho cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc chưa quan có thẩm quyền cơng nhận người có cơng, người có cơng thiếu việc làm cần phải hỗ trợ, nhiều người có cơng vùng kháng chiến khó khăn hạ tầng giao thơng, giáo dục, y tế, thiếu nước sạch, phận đời sống vật chất tinh thần khó khăn….Đây vấn đề đặt cần phải quan tâm giải 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Việc ban hành chủ trương sách người có cơng Tỉnh quan tâm ban hành văn nhằm đạo điều hành quan liên quan tổ chức, thực quy định có hiệu cơng tác thực sách, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có cơng với cách mạng 14 2.3.2 Bộ máy tổ chức thực công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang - Cấp tỉnh 15 huyện, thị xã, thành phố bố trí theo Thơng tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02 tháng 10/2015 Bộ Lao động- Thương binh xã hội, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Cấp xã, phường, thị trấn: Hiện tồn tỉnh có 145/ 145 xã, phường, thị trấn có cơng chức văn hóa- xã hội thực công việc Lao động- Thương binh xã hội theo Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.3.3 Về bố trí nguồn lực thực sách người có cơng Ngồi nguồn kinh phí Trung ương bố trí cho địa phương, tỉnh dành kinh phí bố trí để thực sách chăm sóc, hỗ trợ cho người có cơng, vận động xã hội hóa thu hút nguồn lực thực sách đền ơn đáp nghĩa 2.3.4 Việc tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang -Thực xác nhận hồ sơ người có cơng với cách mạng -Tổ chức thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng - Tổ chức chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng với cách mạng; xây dựng chăm sóc cơng trình ghi cơng, tìm kiếm cất bốc, quy tập hài cốt liệt sĩ nước 15 2.3.5 Thực phân cấp quản lý nhà nước người có cơng Phân cấp quản lý nhà nước phân công chức năng, phân định nhiệm vụ quyền hạn đảm bảo cho công tác quản lý hiệu Ủy ban nhân dân cấp chấp hành thực tốt phạm vi trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nước người có cơng Ngồi ra, phạm vi nguồn lực địa phương cấp chủ động việc thực sách hỗ trợ cho người có công như: tặng quà dịp lễ tết, hỗ trợ nhà cho người có cơng từ nguồn kinh phí địa phương, tham quan, điều dưỡng, đầu tư nâng cấp cơng trình ghi cơng, vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa…Qua đó, năm qua tỉnh thực tốt cơng tác chăm lo cho người có công với cách mạng địa bàn, đời sống vật chất tinh thần người có cơng ngày nâng lên 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại liên quan đến việc thực sách người có cơng Qua cơng tác tra, kiểm tra phát sách chưa phù hợp với thực tế mà có hướng đề xuất với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; đồng thời phát hạn chế, yếu chấn chỉnh kịp thời, qua phát sai phạm kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, nhằm tạo công bằng, quy định pháp luật Thực Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27/10/2013 Thủ tướng Chính phủ Tổng rà sốt sách ưu đãi người có công với cách mạng năm (2014 – 2015) phát nhiều vấn đề cần phải tiếp tục xử lý 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang 16 2.4.1 Ưu điểm tiến Công tác ban hành văn triển khai chủ trương sách người có cơng với cách mạng đầy đủ, kịp thời Việc bố trí nguồn lực thực tốt cơng tác sách người có cơng Bộ máy tổ chức thực công tác quản lý tỉnh đảm bảo 03 cấp, cán công chức đảm bảo số lượng theo theo quy định; công tác bồi dưỡng, đào tạo quan tâm Việc tổ chức thực thi sách người có cơng tổ chức thực tốt Giải hồ sơ, chế độ ban hành Việc thực chi trả chế độ thời đối tượng, định mức Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đạt nhiều kết quả, chăm sóc bảo vệ cơng trình ghi cơng, nghĩa trang liệt sĩ thực tốt Công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân không ngừng tăng cường, giải dứt điểm vụ việc phát sinh không để tình trạng dây dưa kéo dài; giải ln quan điểm đảm bảo có lý có tình, cơng tạo đồng thuận quyền địa phương người có cơng, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội địa phương 2.4.2 Hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước người có cơng tồn tại, hạn chế sau: - Về hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng phát sinh khó khăn vướng mắc, có trường hợp bất hợp lý Trước hết, khái niệm người có cơng với cách mạng bất cập Về quy định thủ tục xác nhận người có cơng giải chế độ người có cơng thiếu có điểm khơng phù hợp Việc quy định cơng nhận liệt sĩ theo theo diện giải tồn đọng khơng thực Chính sách người nhiễm chất độc 17 văn thiếu đồng Danh mục nhà tù, nơi xem nhà tù chưa phù hợp Về quy định chế độ trợ cấp chế độ khác người có cơng với cách mạng nhiều điểm chưa phù hợp - Về cơng tác tổ chức, bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách ít, thường xun thay đổi hạn chế chun mơn, lực -Về bố trí nguồn lực thực sách người có cơng chưa đáp ứng nhu cầu địa phương -Về phân cấp quản lý giao nhiều quyền cho địa phương việc xác nhận người có cơng nhiều điểm phù hợp - Về cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách hạn chế 2.4.3 Ngun nhân hạn chế tồn - Quy trình hoạch định sách cơng nói chung sách ưu đãi người có cơng nói riêng nước ta chưa hồn thiện -Cơng tác đào tạo kỹ thực công tác xã hội cho đội ngũ công chức làm công tác xã hội chưa quan tâm mức -Do điều kiện kinh tế đất nước khó khăn, mặt khác việc xác định nội dung đầu tư dàn trãi -Công tác phân cấp chưa thật mạnh Ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý chưa thật trọng Chương 3:ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 18 3.1 Định hướng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Ở nước ta, diện người có cơng hưởng trợ cấp thường xun 1,5 triệu người tỉnh Kiên Giang có gần 13.000 người, họ người chịu thiệt thòi sức khỏe, tinh thần, khả hòa nhập nhóm đối tượng ngày giảm theo thời gian Vì vậy, quan tâm đến thân gia đình có cơng với cách mạng vấn đề cấp thiết, khơng chăm lo tốt sau chăm lo cho họ Trong giai đoạn tới, cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất bổ sung, sửa đổi, bảo đảm cho sách ln phù hợp với điều kiện nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; khắc phục vấn đề bất hợp lý tồn tại, bảo đảm tính thống sách q trình tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 3.2.1 Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Về khái niệm người có cơng: Nên có cách tiếp cận người có cơng với cách mạng hướng người có cơng lao đóng góp cho cơng giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc người có cơng với cách mạng Về quy định thủ tục xác nhận người có cơng, giải chế độ sách người có cơng:Những trường hợp hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày bị địch tra dẫn đến mang thương tật (có thể có vết thương thực thể, nội thương) tra dẫn đến chết (hy sinh) nên có hướng dẫn thủ tục xác nhận phù hợp 19 Đối với đối tượng lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa dù sống hay từ trần nên mở rộng để xác nhận: lý lịch, lịch sử đảng địa phương, giấy tờ, tài liệu lưu trữ ….giải chế độ Đề xuất sửa quy định giải hồ sơ tồn đọng công nhận thương binh, liệt sĩ theo hướng sử dụng nhân chứng người lãnh đạo, đồng đội xác nhận làm sở xem xét Bổ sung hướng dẫn thương binh đồng thời bệnh binh đồng thời người sức lao động mà bị mắc bệnh, sinh dị dạng, dị tật Điều chỉnh sửa thủ tục giải vợ- chồng liệt sĩ tái giá hưởng trợ cấp Các loại giấy tờ làm để giải chế độ trợ cấp người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Lấy ý kiến xác định danh mục nhà tù Đối với người xác nhận thương binh, giám định có tỷ lệ thương tật từ 5%- 20%, vết thương tái phát cho họ giám định lại tỷ lệ thương tật Về quy định chế độ trợ cấp chế độ khác người có cơng với cách mạng: Đối với vợ (chồng) liệt sĩ tái giá cho hưởng đầy đủ chế độ đối tượng khác Đối với người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày thời điểm hưởng (01/9/2012) Giải chế độ trợ cấp cho người dân phục vụ cách mạng bị bắt tù, đày Xem xét chế độ cho người có cơng nước ngoài, người dân tặng Bằng khen kháng chiến; điều chỉnh mức trợ cấp 01 lần cho người trực tiếp hoạt động kháng chiến Giải chế độ bảo hiểm y tế thân nhân lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa 20 Về hỗ trợ người có cơng nhà người trực tiếp tham gia kháng chiến chiến tranh, làm nghĩa vụ quốc tế họ khó khăn nhà 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng tạo đồng thuận cao xã hội chung tay, góp sức thực hiện, chăm lo người có cơng với cách mạng Mục đích cơng tác tun truyền nội dung ưu đãi người có cơng cần phải đạt mục tiêu: Người có cơng nắm chủ trương, tạo đồng thuận xã hội vào việc chăm sóc người có cơng, gia đình sách Hình thức tuyên truyền phong phú, phù hợp với nhòm đối tượng để mang lại hiệu cao 3.2.3 Tăng cường nguồn lực điều kiện hỗ trợ cho cơng tác quản lý nhà nước người có công với cách mạng Nhà nước bổ sung nguồn lực để thực sách người có cơng, nguồn lực chủ yếu thực sách người có công Huy động nguồn lực từ tổ chức cá nhân chung tay góp sức thực tốt sách đền ơn đáp nghĩa 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Để nâng cao trách nhiệm, tính tích cực cán bộ, cơng chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng xem xét phương diện hình thức mà cần trọng đến chất lượng, cần phải có hệ thống giải pháp cụ thể, đồng Các giải pháp bao gồm: 21 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật cán bộ, công chức Lao động- Thương binh xã hội Thứ hai, nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán bộ, công chức Lao động- Thương binh xã hội Thứ ba, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán làm công tác Lao động- Thương binh xã hội Thứ tư, xây dựng nâng cao vai trò văn hố cơng sở cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức Lao độngThương binh xã hội nói riêng Thứ năm, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức Lao động- Thương binh xã hội Thứ sáu, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức Lao động- Thương binh xã hội 3.2.5 Phân cấp mạnh cơng tác quản lý, thực thi sách ưu đãi người có cơng Trung ương nên phân cấp kinh phí cho tỉnh việc thực chế độ trợ cấp, chế độ ưu đãi thường xuyên, chế độ quà lễ tết, chế độ trợ cấp lần, việc đầu tư, nâng cấp cơng trình ghi cơng, tỉnh chủ động nguồn kinh phí định việc thực chế độ kịp thời Phân cấp cho cấp huyện thực việc xác định xét duyệt danh sách người có cơng thân nhân họ mua bảo hiểm y tế, việc định thực trợ cấp mai táng phí, định hưởng trợ cấp tiền thờ cúng hàng năm cho liệt sĩ khơng thân nhân hưởng trợ cấp hàng tháng…huyện báo cáo tỉnh theo dõi kiểm tra 3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, đẩy mạnh công tác cải cách hành 22 Để thực tốt cơng tác quản lý hồ sơ, quản lý việc thực chế độ thông tin mộ, thân nhân, đời sống người có cơng, đề nghị nên nghiên cứu viết tích hợp liệu vào phần mền tất cấp từ Trung ương đến xã, phường, thị trấn vào để tra cứu thông tin để phục vụ tốt cho công tác quản lý thực sách tốt Bộ thủ tục hành giải hồ sơ người có cơng cấp tỉnh có 32 thủ tục, cấp huyện 03 thủ tục, cấp xã 02 thủ tục đề nghị giảm thêm 3.2.7 Huy động tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng - Huy động nguồn lực để chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người có cơng thân nhân người có cơng - Huy động tổ chức, đoàn thể, cộng đồng, cá nhân xã hội tham gia giám sát, phối hợp quan hành Nhà nước thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh cách toàn diện nhăm kịp thời phát vấn đề bất hợp lý sách để kiến nghị sửa đổi cho phù hợp; tra giám sát để ngăn ngừa sai phạm, qua tra kịp thời phát sai phạm để xử lý 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Lao động- Thương binh xã hội Bộ Lao động- Thương binh xã hội tham mưu với Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổng kết đánh giá kết thực Pháp lệnh từ đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bộ Lao động- Thương binh xã hội nên tham mưu đề xuất kịp thời sửa đổi, bổ sung Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn theo hướng sửa đổi tồn diện, có tính kế thừa, phù hợp 23 với thực tiễn, nên gắn với cải cách thủ tục hành chính, nhằm kịp thời xác nhận giải chế độ người có công thân nhân họ Tập trung tham mưu cho Chính phủ giải hồ sơ tồn đọng Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán cơng chức thực cơng tác sách người có cơng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng 3.3.2 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong thời gian tới Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc tăng cường công tác rà sốt, giám sát việc tổ chức thực cơng tác sách người có cơng nhằm làm tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội, giúp cho quan nhà nước thực tốt cơng tác quản lý nhà nước 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí cán cơng chức có lực tốt làm cơng tác sách người có cơng Tăng cường nguồn lực cho cơng tác sách người có cơng - Tăng cường phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực tốt cơng tác chăm sóc đời sống người có cơng, thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” địa bàn tỉnh 24 KẾT LUẬN Quá trình thực quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người địa bàn tỉnh Kiên Giang gặp nhiều thuận lợi, song khơng khó khăn, vướng mắc Do để tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Kiên Giang đòi hỏi phải dựa vào thực tiễn phát sinh tình hình kinh tế - xã hội yêu cầu đặt tỉnh Từ đề giải pháp có tính khoa học, hiệu đồng nhằm khắc phục tồn tại, khó khăn trình tổ chức, thực Qua nghiên cứu, đề tài “Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh nay” làm rõ sở lý luận ưu đãi người có cơng, quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng, phân tích, giải thích cụ thể nội dung quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng cấp tỉnh Luận văn sâu phân tích tình hình thực trạng quản lý nhà nước, tình hình thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh, nêu rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc chưa khắc phục Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang, đề xuất, kiến nghị cấp ủy Đảng, quyền để thực tốt giải pháp nói trước mắt thời gian đến Từ giải pháp kiến nghị trình bày Chương 3, với trách nhiệm tri ân của công chức làm công tác quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động- Thương binh xã hội tỉnh Kiên Giang, thân mong muốn đóng góp phần hiểu biết cơng tác quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng 25 với cách mạng nói chung địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng 26 ... Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Về số lượng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang Đến nay, Kiên Giang có 88.000 người có cơng với cách mạng cơng... dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng biểu công việc mà nhà nước làm để thực vai trò, chức quản lý người có cơng với cách mạng Quản. .. chương: Chương I Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm