Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh quảng trị (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2017 Công trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGÔ SỸ TRUNG Phản biện 1: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nhận thấy, hoạt động củ t ch c PCP tr n đ t nh àn uảng Tr đ ng nhà lãnh đạo t nh qu n t m Tuy nhi n, đ y lĩnh vực nhạy cảm, b lợi dụng để g y ảnh hư ng hông tốt đến tình hình tr , công việc nội bộ, xâm phạm an ninh chủ quyền quốc gi ối cảnh tình hình kinh tế - xã hội đ ng th y đ i nh nh chóng, ẩn ch a nhiều yếu tố nguy c , thách th c Đặc biệt, Quảng tr t nh có nhiều người đồng bào dân tộc thiểu số, có i n giới giáp với Lào, phải quản l chặt chẽ h n, th o đó, nhà lãnh đạo t nh c n tiếp tục có nh ng cách th c quản l ph hợp để t ch c PCPNN vào hoạt động hướng, hạn chế tối đ nh ng vấn đề ti u cực tạo r nguy c tình hình n ninh, ch nh tr củ đ phư ng Trong nh ng năm g n đ y, lại chư có nhiều công trình nghi n c u chủ đề g n với hoạt động quản l củ t nh Từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuy n ngành uản l inh tế với mong muốn làm sáng t thực trạng quản l nhà nước t ch c PCPNN tr n đ àn t nh, giúp nhà lãnh đạo t nh có th m thông tin iểm ch ng nh m phục vụ cho việc r đ nh ch nh sách ph hợp để phát triển t ch c PCPNN tr n đ àn t nh thời gi n tới Mục tiêu nghiên cứu Trên c s ph n t ch, đánh giá thực trạng đề đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác LNN t ch c PCPNN tr n đ a bàn t nh Quảng Tr Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghi n c u củ đề tài hoạt động QLNN t ch c PCPNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi hông gi n: Tr n đ àn t nh uảng tr - Phạm vi thời gi n: i i đoạn từ năm 2011 đến n y - Phạm vi nội ung: Công tác quản l củ ch nh quyền t nh uảng Tr h cạnh t ch c hoạt động t ch c PCPNN Phƣơng pháp nghiên cứu ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 4.2 Phương pháp xử ữ liệu Sau thu thập d liệu tr n, d liệu th cấp, tác giả thực việc s p xếp, phân loại theo thời gian, theo nội dung cụ thể có li n qu n đến ph n, mục đề tài tiến hành mã hóa d liệu theo chủ đề Ngoài r , để xử lý d liệu, tác giả sử dụng số phư ng pháp hác như: phư ng pháp thống kê, phân tích, so sánh, v.v 4.3 Ý nghĩa uận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên c u củ đề tài Luận văn góp ph n làm sáng t l thuyết nghi n c u QLNN t ch c PCPNN - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên c u củ đề tài Luận văn góp ph n làm sáng t thực trạng QLNN t ch c PCPNN t nh uảng Tr Bố cục đề tài: Gồm chương Chư ng C s lý luận quản l nhà nước t ch c phi phủ nước Chư ng Thực trạng quản l nhà nước t ch c phi phủ nước t nh Quảng tr Chư ng N ng c o hiệu quản quản l nhà nước t ch c phi phủ nước t nh Quảng tr CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái quát tổ chức phi phủ nƣớc Thuật ng “t ch c phi phủ”, th o tiếng Anh thường gọi Non Governmental Organization (viết t t NGO), theo tiếng Pháp Organisation Non Gouvernementale (viết t t ONG) thuật ng thống mang tính pháp lý, nước sử dụng khác tùy tính chất c n nhấn mạnh uất phát từ nh ng quan niệm thực tiễn hoạt động củ t ch c phi ch nh phủ n u tr n, hiểu cách hái quát t ch c phi ch nh phủ nước PCPNN s u: Tổ chức phi phủ nước tổ chức thành lập quốc gi nhuận t ng ph ch nh phủ sở t i vi hác h t đ ng phi ợi nh thổ uốc gi t n sở ch ph p củ Th o cách hiểu t ch c phi ch nh phủ t ch c PCPNN n u tr n, khoản lợi nhuận có củ t ch c phi ch nh phủ hông phân phối theo kiểu chia lợi nhuận 1.1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc Theo Giáo trình quản l nhà nước (QLNN) t ch c phi phủ củ Học viện Hành ch nh uốc gi , 2012: “QLNN tổ chức PCPNN ho t đ ng thực quyền lực nhà nước u n t ng b áy nhà nước nhằm thực chức đối ngo i thông qua trình sử dụng phương thức quản ý để tác đ ng điều chỉnh ho t đ ng tổ chức PCPNN diễn theo uy định pháp luật” [3, tr76] Ph n t ch hái niệm nhận thấy nh ng điểm c ản sau: - Th nhất, thực chất củ LNN t ch c PCPNN LNN tr n lĩnh vực đối ngoại - Th h i, Nhà nước quản lý t ch c PCPNN b ng pháp luật Nh ng quy phạm pháp luật quy đ nh t ch c PCPNN mang tính khách quan, tính hệ thống với pháp luật nước s pháp luật quốc tế - Th , Nhà nước sử dụng sách, hệ thống máy t ch c để quản lý t ch c PCPNN 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc - M t là, quản ý nhà nước nhằ đảm bảo tổ chức PCPNN ho t đ ng the uy định pháp luật Việt Nam - Hai là, quản ý nhà nước để phát huy mặt tích cực tổ chức phi phủ nước - Ba là, quản ý nhà nước để h n chế mặt tiêu cực tổ chức phi phủ nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nƣớc uản l t ch c củ t ch c PCPNN pháp luật Việt N m quy đ nh quản lý việc xét cấp, gia hạn, sử đ i, thu hồi loại giấy ph p t ch c PCPNN, 1.2.2 Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc a Quản hoạt đ ng viện trợ tổ chức phi phủ nước - Về nguy n t c, Nhà nước quản lý hoạt động viện trợ sử dụng nguồn viện trợ c n phải thống quản lý viện trợ PCPNN tr n c s công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, g n quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, c qu n quản l ngành, đ phư ng, t ch c đ n v thực b Quản lý hoạt đ ng tổ chức phi phủ nước tham gia vào phát triển c ng đồng Các t ch c PCPNN thực dự án Việt N m tôn trọng nguyên t c quan hệ ba bên: Chính quyền đ phư ng - nhân dân - t ch c PCPNN c Quản lý hoạt đ ng tổ chức phi phủ nước tham gia vào ĩnh vực kinh tế- xã h i uản l hoạt động củ t ch c PCPNN th m gi vào lĩnh vực inh tế - ã hội hoạt động quản l để t ch c PCPNN thực tốt ch c inh tế - ã hội v i tr trợ giúp phát triển quốc gi s d Quản lý hoạt đ ng cứu trợ xã h i tổ chức phi phủ nước Huy động nguồn lực cho hoạt động c u trợ xã hội T ch c quản l đư nguồn lực huy động để c u trợ xã hội Quy đ nh đối tượng c u trợ xã hội: nh ng gi đình cá nhân nh m giúp họ kh c phục nh ng hó hăn trước m t l u ài đời sống Thông qua quyền c s để c u trợ xã hội: Để việc c u trợ hiệu h n, đối tượng, công b ng, c n phải phối hợp với quyền đ phư ng trực tiếp khảo sát 1.2.3 Kiểm tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật a Kiểm tra hình thức trực tiếp iểm tr ng hình th c trực tiếp việc c qu n quản lý nhà nước chủ động trực tiếp gặp gỡ, làm việc với t PCPNN, đối tác Việt N m h y đ ch c phư ng n i t ch c PCPNN hoạt động lập đoàn iểm tra liên ngành t ch c kiểm t ch c PCPNN hoạt động tr n đ àn nh m iểm soát chư ng trình hành động củ họ để hướng hoạt động củ họ g n với n đ nh phát triển củ đ phư ng củ quốc gi b Kiểm tra thông qua đối tác Việt Nam Kiểm tr thông qu đối tác Việt N m hình th c iểm tr gián tiếp, th o đó, c qu n đối tác Việt Nam ch u trách nhiệm việc kiểm tr , giám sát đư r nh ng đánh giá cụ thể hoạt động t ch c PCPNN, hiệu đ m lại củ chư ng trình dự án cấp c s c Xử lý vi phạm tổ chức phi phủ nước l vi phạm củ t ch c PCPNN hoạt động hành ch nh có li n qu n đến yếu tố đối ngoại Vấn đề thường chi phối i nhiều yếu tố n l n n o việc cho ph p t ch c PCPNN hoạt động nước thực tr n c s nhu c u củ ch nh nước s củ t ch c PCPNN 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 1.3.3 Năng lực quản lý quan quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ địa phƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, NĂNG LỰC CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị a Điều kiện tự nhiên Quảng Tr t nh thuộc B c Trung bộ, tiếp giáp h i t nh uảng ình ph c , Thừ Thi n Huế ph ph T y iển Đông ph N m , tiếp giáp Lào Đông có 10 đ n v hành chính, gồm thành phố Đông Hà, th xã Quảng Tr 08 huyện Vĩnh Linh, io Linh, Cam Lộ, Triệu Phong, Hải Lăng, Hướng Hó , Đ rông huyện đảo Cồn C b Điều iện kinh tế - xã h i c Năng ực quản lý quan quản nhà nước tổ chức PCPNN tỉnh Quảng trị S Ngoại vụ t nh uảng Tr c qu n đ u mối giúp UBND t nh thực quản l nhà nước hoạt động t ch c PCPNN tr n đ àn t nh Năng lực quản l củ c qu n thể qu việc ph n cấp quản l t ch c PCPNN 2.1.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc Tỉnh Quảng trị a ố ượng c u tổ chức phi ch nh phủ nước Th o số liệu thống củ Ngoại vụ uảng Tr , có khoảng 35 t ch c PCPNN đ ng triển khai hoạt động tr n đ a bàn t nh Biểu đồ 2.3 hống tổ chức PCPNN theo khu vực tỉnh Quảng trị giai đoạn 2011-2015 10 phủ nước viện trợ 100% hoàn trả, có vốn đối ng Viện trợ phi phủ nguồn b sung quan trọng cho ngân sách phát triển t nh Quảng tr ng g p - ặt h i Các t ch c PCPNN giúp đào tạo đội ngũ cán ộ nh m tăng cường lực, tri th c, tư uy phư ng pháp làm việc đại, chuyển giao kỹ thuật cho đ a phư ng trình thực dự án t nh Quảng tr Ngoài r , t ch c PCPNN c n góp ph n giúp Quảng Tr thực có hiệu h n ch nh sách đối ngoại d Những hạn chế ảnh hưởng tiêu cực tổ chức phi phủ nước cho công tác quản lý phát triển kinh tế - xã h i tỉnh Quảng Trị n cạnh nh ng đóng góp t ch cực cho phát triển kinh tế - xã hội củ đ phư ng, hoạt động củ t ch c PCPNN t nh uảng Tr v n c n số hạn chế như: Một số dự án dàn trải, không tập trung, ch thực phạm vi nh Nội dung số dự án không phù hợp với chư ng trình, ế hoạch phát triển củ nhà nước Một số t ch c PCPNN dành tỷ lệ cao cho chi phí hành gián tiếp; Việc tuyển chọn l o động không báo cáo với c quan có thẩm quyền t nh 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 Thực trạng quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nƣớc Tỉnh Quảng trị uản l t ch c củ t ch c PCPNN quản lý việc xét cấp, gia hạn, sử đ i, thu hồi loại giấy phép t ch c 11 Tình hình cấp, gia hạn, sử đ i, thu hồi loại giấy ph p t ch c PCPNN t nh uảng Tr gi i đoạn 2011-2015 thể iểu đồ 2.5 ảng 2.1 ưới đ y Biểu đồ 2.5 Số ượng tổ chức PCPNN hoạt đ ng tỉnh Quảng trị giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.1 Tình hình quản lý c p mới, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại gi y phép tổ chức P PNN tỉnh Quảng trị giai đoạn 2011-2015 Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cấp Gia hạn Sử đ i 0 0 B sung 0 0 Thu hồi 12 0 (Nguồn: Kết khảo sát học vi n nă 2017) Trong gi i đoạn 2011-2015 có 16 t ch c PCPNN đăng cấp giấy phép mới, có t ch c PCPNN đăng gi hạn, thu hồi 17 giấy phép t ch c PCPNN Trong hoạt động chư có iểu ph c tạp liên quan tới tr , an ninh - quốc phòng tôn giáo, 12 góp ph n vào phát triển an sinh xã hội tr n đ a bàn t nh Biểu đồ 2.6: Khảo sát lực, kỹ ngoại ngữ cán b , nhân viên chức quan Quản nhà nước Tỉnh Quảng trị 2.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc tỉnh Quảng Trị a Thực trạng quản lý viện trợ tổ chức PCPNN địa phương Nhận viện trợ lớn từ t ch c PCPNN vừa lợi vừa thách th c cho kinh tế- xã hội Việt Nam nói chung Quảng tr nói riêng Thống hoản viện trợ củ t ch c PCPNN t ng hợp ảng 2.2 sau: 13 Bảng 2.2 Thống kê chi tiết khoản viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 75 30 63 60 55 12,3 4,2 11,5 11,9 11,5 Số lượng dự án/ khoản viện trợ phi dự án Giá tr cam kết/giải ngân (triệu USD) Giáo Giáo Giáo Giáo dục Giáo dục dục dục dục Y Tế Y Tế Y Tế Y Tế Y Tế Trẻ em Trẻ em Trẻ em Trẻ em Trẻ em Sinh kế Sinh kế Các lĩnh vực Sinh kế Sinh kế Sinh kế Nâng cao Nâng cao ch nh Nâng Nâng Nâng lực lực tài trợ c o c o c o Chuyển Chuyển lực lực lực giao kỹ giao kỹ Chuyển Chuyển Chuyển thuật thuật giao kỹ giao kỹ giao kỹ thuật thuật thuật Nguồn: Số liệu khảo sát học viên nă 2017 Qua Bảng 2.2 thấy, Quảng tr t nh có số lượng dự án nguồn viện trợ t ch c PCPNN tham gia vào lớn Nguồn viện trợ qu năm há đều, đ y lợi thuận lợi cho công tác vận động viện trợ ế hoạch thực dự án 14 b Thực tr ng quản lý ho t đ ng tổ chức phi phủ nước tham gia vào phát triển c ng đồng t i đị phương Tại t nh uảng Tr , năm qu , t ch c PCPNN tham gia vào h u hết tất lĩnh vực kinh tế- xã hội củ đ a phư ng, phư ng th c hoạt động đ ạng i i đoạn 2011-2015, t ch c PCPNN hỗ trợ n ng c o lực cộng đồng thông qua khóa tập huấn Biểu đồ 2.7 Thống ĩnh vực ch nh tổ chức PCPNN trọng tổ chức chương trình tập hu n, h i thảo (Nguồn: Số liệu khảo sát học viên nă 2017) Từ Biểu đồ 2.7, ta nhận thấy, lĩnh vực kinh tế t ch c PCPNN trọng Sự đ ạng hình th c viện trợ phù hợp với nhu c u củ đ phư ng giúp cho người hư ng lợi có nh ng chuyển biến tích cực cách nghĩ từ “hỗ trợ, cho hông” s ng hợp tác phát triển 15 Biểu đồ 2.8 Mức đ lợi ích mang lại từ chương trình tập hu n, h i thảo tổ chức PCPNN tỉnh Quảng trị Biểu đồ 2.8 thể rõ lợi ích mang lại cho người hư ng lợi từ chư ng trình tập huấn, hội thảo lớn Mang lại lợi ích cao cho cộng đồng người dân không b lợi dụng để truyền bá nh ng tư tư ng, lối sống vi phạm pháp luật, trái với quy đ nh Việt Nam c Thực trạng quản lý hoạt đ ng tổ chức phi phủ nước tham gia vào ĩnh vực kinh tế - xã h i địa phương Trong 10 năm 2006-2015), Quảng Tr thu hút dự án PCPNN viện trợ không hoàn lại với số kinh phí cam kết lên tới 105 triệu U D tư ng đư ng 310 t đồng) u đó, uảng Tr giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 16,41% cuối năm 2011 xuống 11,56% cuối năm 2013 [21] d Thực trạng quản lý hoạt đ ng cứu trợ xã h i tổ chức phi phủ nước địa phương Quảng tr t nh thường xuyên b thiên tai xảy ra, trước tình hình đó, c qu n quản l p thời t ch c đoàn hảo sát, đánh giá nhanh thực tế tình hình thiệt hại, nhu c u c u trợ trước m t 16 biện pháp tái thiết đ phư ng thiệt hại nặng Tình hình khẩn cấp buộc c qu n quản lý phải gấp rút, đôn đốc có kế hoạch ng c u k p thời 2.2.3 Thực trạng kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức phi phủ nƣớc tỉnh Quảng trị Trong năm từ 2011-2015, đoàn th nh tr li n ngành t nh tiến hành kiểm tra t ch c PCPNN cụ thể s u: Bảng 2.3 Thống kê tổ chức PCPNN vi phạm quy định tổ chức hoạt động tổ chức PCPNN Tỉnh Quảng trị từ năm 2011-2015 Nội dung kiểm tra T ng số t ch c PCPNN qua kiểm tra Vi phạm không đăng giấy phép, với S Ngoại vụ Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 15 10 13 17 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Vi phạm không in ph p điều ch nh, b sung đ a bàn thực dự án Vi phạm hoạt động không tôn ch , mục đ ch Vi phạm không thực phê duyệt dự án Không thực áo cáo đ nh kỳ tháng Không báo cáo Báo cáo hoạt động hàng năm Hoạt động xuất nhập cảnh người nước đến thăm, làm việc t ch c 17 Qua kiểm tra việc thực đăng , quản lý hoạt động t ch c PCPNN với việc t ch c tiếp nhận, sử dụng viện trợ PCPNN củ đ n v thụ hư ng tr n đ a bàn t nh Quảng tr , c qu n th nh tr phát nh ng vi phạm c n kh c phục để hướng d n thực th o pháp luật, kiến ngh thực biện pháp xử lý nh ng vi phạm Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, c n quy đ nh m c xử phạt đủ t nh răn đ đ y lĩnh vực nhạy cảm tùy theo m c độ vi phạm t ch c PCPNN để áp dụng m c phạt cụ thể 2.3 Đ NH GI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc nguyên nhân a Những thành tựu đạt công tác QLNN tổ chức PCPNN - ối với c ng tác uản lý tổ chức củ tổ chức PCPNN: Trong năm qua, t nh Quảng Tr y ựng quy chế phối hợp gi a S Ngoại vụ Công An t nh công tác quản lý hoạt động đối ngoại nói chung hoạt động PCPNN nói riêng S Ngoại vụ S KH-ĐT th m mưu cho U ND t nh Quảng Tr ban hành nh ng chủ trư ng, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động t ch c PCPNN tiến hành thuận lợi; Việc quản lý hoạt động t ch c PCPNN tr n đ a bàn t nh thực th o quy đ nh, có phối hợp chặt chẽ gi a ngành liên quan công tác quản l đoàn - ối với c ng tác uản lý ho t đ ng tổ chức PCPNN:Lãnh đạo UBND t nh thường xuyên quan tâm, ch đạo công tác quan hệ, vận động, đàm phán, iễn r mục tiêu phát triển 18 kinh tế xã hội t nh Sự tham gia củ người dân vùng dự án thể thông qua xây dựng đề xuất Hệ thống máy quản lý nhà nước hoạt động t ch c PCPNN phân công, phân cấp ngày rõ ràng, cụ thể h n Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động t ch c PCPNN ngày chặt chẽ, h n Năng lực quản lý củ đội ngũ cán ộ, đối tác t nh trực tiếp làm việc, phối hợp với t ch c PCPNN ngày nâng cao b Nguyên nhân thành tựu đạt công tác QLNN tổ chức PCPNN Việc tiếp tục thực ch nh sách đối ngoại rộng m , đ ạng hó đ phư ng hó mối quan hệ hợp tác củ Đảng nhà nước ta góp ph n thúc đẩy, thu hút quan tâm hỗ trợ từ bạn bè quốc tế nói chung t ch c PCPNN nói riêng Môi trường tr n đ nh, an ninh gi v ng công đ i Lãnh đạo t nh các s , n, ngành, đối tác t nh ngày hiểu, nhận th c rõ h n hoạt động PCPNN Hệ thống văn pháp quy li n qu n đến hoạt động t ch c PCPNN chư đ y đủ ngày cụ thể hóa, hoàn thiện h n nh m tạo hành lang pháp lý cho hoạt động t ch c PCPNN Công tác tập huấn, bồi ưỡng kiến th c cho cán tham gia công tác quản lý hoạt động t ch c PCPNN cán c qu n phối hợp, hợp tác với t ch c PCPNN quan tâm thực 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế công tác QLNN tổ chức PCPNN - ối với c ng tác uản ý tổ chức củ tổ chức PCPNN: Một số t ch c PCPNN cấp phép b i c qu n Trung ng có 19 triển khai hoạt động t nh không thông qua S Ngoại vụ mà thực trực tiếp với đối tác huyện n m vùng dự án Thông tin li n qu n đến số t ch c PCPNN tư cách pháp nh n, lĩnh vực ưu ti n hoạt động, nguồn tài ) v n chư cập nhật đ y đủ đến đ phư ng - ối với c ng tác quản lý ho t đ ng tổ chức PCPNN: Tuy trình thực viện trợ nh ng năm qu giúp t nh Quảng tr nhận th c rõ h n, đ y đủ h n công tác viện trợ PCPNN, v n c n có đ àn, đ n v chư qu n t m m c công tác này, biểu thụ động, trông chờ, ỷ lại Theo u hướng chung, số lượng t ch c PCPNN t nh chất ph c tạp hoạt động ngày gi tăng b Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN tổ chức PCPNN Một số t ch c PCPNN đặt yêu c u ngày cao tỷ lệ góp củ đ phư ng n n có ph n ảnh hư ng đến triển khai dự án Các đ a phư ng, s n ngành chư y ựng chư ng trình úc tiến, vận động viện trợ hàng năm ài hạn, chư chủ động công tác xúc tiến, vận động viện trợ Công tác phối hợp đôi lúc chư đồng bộ, hiệu Các c qu n quản l chư thường xuyên kiểm tra hoạt động t ch c PCPNN T nh 20 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 U HƢỚNG PH T TRIỂN CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1.1 Xu hƣớng phát triển tổ chức phi phủ nƣớc Tỉnh Quảng Trị Có thể thấy nh ng năm tới số lượng t ch c PCPNN (cả cũ mới) thực hoạt động từ thiện nh n đạo t nh Quảng Tr tiếp tục trì gi tăng quy mô tính chất u hướng phát triển củ t ch c PCPNN n u tr n đ ng đặt r nh ng y u c u việc lãnh đạo t nh LNN, th o đó, nhà uảng Tr c n có nh ng điều ch nh i n pháp hành động để đảm ảo hoạt động LNN có hiệu quả, góp ph n thúc đẩy phát triển inh tế - ã hội đ phư ng 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc tỉnh Quảng Trị Thu hút hỗ trợ từ t ch c PCPNN vấn đề c n thiết quốc gi ngh o quốc gi đ ng phát triển nh m phát huy nội lực, tr nh thủ ngoại lực thúc đẩy phát triển inh tế - ã hội - Tr n thực tế, hoạt động t ch c PCPNN có nh ng đóng góp đ nh trình phát triển kinh tế- xã hội t nh, nhi n, đ y lĩnh vực nhạy cảm, b lợi dụng để gây ảnh hư ng không tốt đến tình hình tr , công việc nội bộ, xâm 21 hại an ninh chủ quyền quốc gia LNN hoạt động t ch c PCPNN nội ung qu n trọng QLNN đối ngoại LNN hoạt động t ch c PCPNN c n có mối quan hệ hết s c chặt chẽ với việc QLNN lĩnh vực khác, QLNN kinh tế, tr , an ninh quốc phòng LNN t ch c PCPNN thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ gi c qu n nhà nước Trong gi i đoạn nay, tình hình T H th y đ i ẩn ch a nhiều yếu tố ph c tạp 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.2.1 iải pháp hoàn thiện c n tác quản lý tổ chức đối v i tổ chức phi phủ nư c n oài tỉnh uản rị - Hoàn thiện thể chế cấp ph p hoạt động t ch c PCPNN giải pháp c n tiến hành ng y để thuận lợi cho công tác quản l củ đ phư ng hạn chế tình trạng vi phạm củ t ch c PCPNN Nội ung giải pháp l giải sau: - Th nhất, tr n thực tế, QLNN công tác PCPNN có liên qu n đến nhiều ngành, nhiều c qu n, nhiều cấp quyền - Th h i, y ựng môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động viện trợ t ch c PCPNN - Th , hệ thống văn ản pháp quy phải thường uy n iểm tr , rà soát, sung cho đ y đủ h n 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc tỉnh Quảng trị Đẩy mạnh việc lồng gh p chư ng trình/ ự án quốc gi , đ a phư ng với chư ng trình/ ự án PCPNN Chủ động xây dựng 22 danh mục vận động tài trợ theo nhu c u ưu ti n củ ngành, lĩnh vực, đ phư ng Chủ động thường xuyên tiếp xúc với t ch c PCPNN Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với c qu n Trung ng Tích cực, chủ động nghiên c u chia sẻ kinh nghiệm với đ phư ng có inh nghiệm T ch c tập huấn cho đội ngũ cán ộ làm công tác PCPNN để n ng c o trình độ chuyên môn 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quyền địa phƣơng hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc Tăng cường công tác giám sát đánh giá thường xuyên nh m nâng cao hiệu viện trợ t ch c PCPNN, củng cố tăng cường lực c qu n đ u mối công tác PCPNN C n có phối hợp chặt chẽ gi a S Ngoại vụ c qu n quản l đ phư ng việc kiểm tra giấy phép, nhân viên hoạt động t ch c PCPNN Tăng cường c chế phối hợp chặt chẽ gi c qu n li n qu n đến công tác vận động, sử dụng quản lý nguồn viện trợ phi phủ nước th o pháp luật hành 3.2.4 Tăng cƣờng công tác truyền thông quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc Ta phải nhận th c xác, hiểu đúng, hiểu rõ t ch c PCPNN, hông n n đánh đồng coi tất tốt tất xấu phải có nhìn nhận đ n Một nội ung quan trọng công tác tuyên truyền, ph biến pháp luật, ta phải tiếp tục ph biến, quán triệt yêu c u thực nghi m túc văn ản pháp lý có liên quan đến hoạt động t ch c PCPNN Trong thời kỳ bùng n thông tin nay, thông tin đến từ nhiều nguồn khác Đ ng trước tình hình này, công tác quản lý t ch c PCPNN, mặt phải tích cực chủ động cung cấp thông tin t ch c PCPNN hoạt động họ cho bộ, ngành, đ phư ng 23 qu n chúng nhân dân, mặt khác tranh thủ thông qua t ch c PCPNN để gửi hình ảnh chân thực củ đất nước giới, tăng cường hiểu biết giới Việt Nam đấu tranh với luận điểm xuyên tạc lực th đ ch 3.3 KIẾN NGHỊ - Th nhất, Uỷ ban Công tác t ch c PCPNN, n điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) có quan tâm, giới thiệu h n n a việc vận động t ch c PCPNN đến hoạt động tài trợ đ phư ng - Th h i, thời gian tới, lãnh đạo t nh uảng Tr c n thực chiến lược quảng để đư hình ảnh đ phư ng đến với bạn bè quốc tế - Th , ngành, đ phư ng t nh c n có trách nhiệm cung cấp thông tin thường xuyên nhu c u cách có hệ thống cho c qu n t ng hợp - Th tư, t nh uảng Tr c n thiết lập mối quan hệ với t ch c PCPNN c qu n hợp tác phát triển song phư ng đ phư ng n cạnh đó, c n tăng cường đào tạo bồi ưỡng kiến th c nghiệp vụ cho cán làm công tác PCPNN cấp kỹ y ựng, vận động, quan hệ, t ch c thực hiện, kiểm tr , giám sát, đánh giá ự án PCPNN - Th năm, triển h i chư ng trình, ự án xuống đ a phư ng mà hông c n xuất t ch c PCPNN - Th sáu, T nh ủy c n có đề xuất với n Đối ngoại Trung ng việc tăng cường giám sát với họ t động Ủy ban công tác Phi phủ nước 24 KẾT LUẬN Trong gi i đoạn quản l nhà nước t ch c phi phủ nói chung quản lý hoạt động t ch c PCPNN nói riêng tất yếu hách qu n, đảm bảo cho an sinh xã hội phát triển kinh tế Thực tốt ch c LNN t ch c PCPNN biểu mối quan hệ phối hợp tốt đẹp có hiệu gi a t ch c PCPNN với nhà nước Với đề tài “ uản l nhà nước t ch c phi phủ nước T nh Quảng tr ” Luận văn tập trung giải vấn đề sau: - Luận văn góp ph n làm rõ th m c s lý luận quản lý nhà nước t ch c PCPNN Từ tìm hiểu, phân tích làm rõ thực trạng t ch c hoạt động t ch c phi phủ nước T nh Quảng tr nh ng năm qu - Phản ánh thực trạng quản l nhà nước đánh giá thực trạng quản l nước t ch c PCPNN t nh Quảng tr - Căn c vào u hướng phát triển t ch c phi phủ nước u n điểm hoàn thiện công tác quản l nhà nước t PCPNN t nh uảng Tr Tác giả đư r giải pháp nh m hoàn thiện công tác thời gian tới LNN t ch c PCPNN tr n đ a bàn t nh ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 Thực trạng quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nƣớc Tỉnh Quảng trị uản l t ch c củ t ch c PCPNN quản lý việc... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái quát tổ chức phi phủ nƣớc Thuật... TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1.1 Xu hƣớng phát triển tổ chức phi phủ nƣớc Tỉnh