Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO HỮU TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Các tổ chức phi phủ tượng có tính tồn cầu đến mức mà ngày người ta nói tới Cộng đồng phi phủ có mặt khắp nơi giới Trong trình phát triển xã hội, bên cạnh nỗ lực Chính phủ tổ chức phi phủ góp phần khơng nhỏ vào q trình cải thiện sống người nghèo, người bị thiệt thòi xã hội, nạn nhân bị thiên tai chiến tranh, giúp quốc gia, dân tộc tự phát triển cách bền vững Trong lịch sử nhân loại, đặc biệt từ sau chiến tranh giới thứ hai, tổ chức phi phủ ngày lên lực lượng quan trọng lĩnh vực cứu trợ nhân đạo phát triển xã hội Quảng Bình tỉnh sớm có nhiều hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) Hiện tại, địa bàn tỉnh Quảng Bình có 45 tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động, đó: có 43 tổ chức cấp giấy phép theo Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2012 Chính phủ, 02 tổ chức lại Bộ Ngoại giao tiến hành cấp giấy phép Trong đó, có 02 tổ chức có Văn phòng dự án Quảng Bình tổ chức Mines Advisory Group tổ chức Plan International Trong năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Ủy ban Công tác tổ chức PCPNN tiến hành thủ tục cấp Giấy Đăng ký lập Văn phòng Đại diện cho tổ chức Australian Volunteers International (Australia), Giấy Đăng ký hoạt động cho tổ chức Aide l’enfance du Viet-Nam (Hội Giúp đỡ trẻ em Việt Nam - Pháp), gia hạn Giấy Đăng ký lập Văn phòng Dự án Việt Nam cho tổ chức Save the Children International (Quốc tế), bổ sung tỉnh Quảng Bình vào địa bàn hoạt động tổ chức Give2Asia (Mỹ), Oxfam Great Britain (Anh), Norwegian People’s Aid (Na Uy) Nhìn chung, tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình có giấy phép hoạt động Bộ Ngoại giao cấp, tôn trọng pháp luật Việt Nam truyền thống văn hóa, phong tục tập quán địa phương, hoạt động với lĩnh vực đăng ký, phối hợp tốt với đối tác địa phương để thực đầy đủ thủ tục phê duyệt, tiếp nhận dự án thực chương trình, dự án theo nội dung, kế hoạch phê duyệt Trong 10 năm gần (2007 - 2016), tiếp nhận nguồn viện trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức PCPNN với số tiền 30 triệu USD cho khoảng 300 dự án Nguồn viện trợ tập trung vào lĩnh vực xã hội quan tâm, giải phần nhu cầu thiết cho nhân dân vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người Với số lượng lớn tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động tỉnh Quảng Bình hoạt động tổ chức đa dạng nhiều lĩnh vực khác nhau, công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức đòi hỏi hồn thiện thống tồn diện Tuy nhiên mặt lý luận thực tiễn tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh; tổ chức máy quản lý tổ chức PCPNN chưa kiện tồn; nhân chưa đảm bảo tính chun mơn nghiệp vụ; chế quản lý chưa thống từ trung ương đến địa phương… Qua tìm hiểu số tài liệu nghiên cứu hiệu quả, vai trò, lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN Hiện tại, chưa có tài liệu nghiên cứu thức nghiên cứu thực trạng hoạt động công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Chính vậy, việc cần phải nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động này, kết hợp với việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Quảng Bình từ đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN Quảng Bình cần thiết mang tính thời Từ lý trên, tác giả chọn “Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, tổ chức phi phủ nhiều tác giả xếp vào phạm trù xã hội công dân (xã hội dân sự) gồm dải rộng tổ chức: Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội thuộc hệ thống trị; tổ chức xã hội - nghề nghiệp; hiệp hội kinh tế; hợp tác xã; tổ chức giới; tổ chức từ thiện, nhân đạo, hữu nghị; tổ chức phi phủ Nhiều tác giả có nghiên cứu xã hội dân thể chế xã hội vai trò tổ chức phát triển kinh tế xã hội tác giả Hồng Chí Bảo, Thang Văn Phúc, Nguyễn Viết Vượng, Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh Dinh, Đào Trí Úc Trong nghiên cứu xã hội dân sự, bật tác phẩm: “Xã hội dân Việt Nam: Di chuyển từ lợi nhuận sang chủ đạo” tác giả Thân Thị Thiên Hương Gita Sabharwal, tháng năm 2005 Bài báo trình bày cách nhìn tổng quan xã hội dân Việt Nam bắt đầu cách định nghĩa xã hội dân Nhằm tìm hiểu vai trò, tính chất, loại hình hoạt động, lĩnh vực hoạt động, cơng tác quản lý nhà nước tổ chức PCPNN, nghiên cứu số tài liệu, báo cáo, cơng trình nghiên cứu tổ chức phi phủ ví dụ như: Giáo trình quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: Đào tạo Đại học hành chính, Nhà xuất Giáo dục - năm 2004 tác giả Hoàng Văn Chức, Phạm Kiên Cường, Đinh Thị Minh Tuyết, Học viện Hành quốc gia.[41]; Đề tài “Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam”, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, học viên Nguyễn Thị Thanh Loan thuộc Học viện Hành - Chính trị Quốc gia, khóa học 1999-2002, thực với hướng dẫn TS Thang Văn Phúc; “Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, học viên Cấn Việt Anh thuộc Học viện Hành - Chính trị Quốc gia, khóa học 2005-2008 thực hiện; Hiện chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đánh giá hoạt động quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình, Tác giả mong muốn tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) với tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình nhằm đưa khuyến nghị đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN tổ chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước TCPCP nước hoạt động Việt Nam; vận dụng nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Quảng Bình; từ đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tổng quan sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 (Quá trình tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn Quảng Bình thực năm/lần: ;2007 - 2011; 2012 - 2016; 2017 2021; ) - Về nội dung: đề tài tập trung vào nội dung QLNN tổ chức PCPNN cấp phép có dự án phê duyệt thực địa bàn tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước TCPCP nước hoạt động Việt Nam thời kỳ mở cửa, hội nhập 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập tài liệu; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN tổ chức CPCPNN; áp dụng vào QLNN tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động TCPCP nước địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN TCPCP nước địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua - Phân tích định hướng đề xuất giải pháp QLNN TCPCP nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình - Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo có nội dung liên quan phận nghiệp vụ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc làm ba chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Quan niệm Việt Nam tổ chức phi phủ 1.1.1.1 Hội, Hiệp hội Liên Hiệp hội 1.1.1.2 Đoàn thể nhân dân 1.1.1.3 Quỹ 1.1.1.4 Tổ chức phi phủ 1.1.2 Quan niệm giới tổ chức phi phủ 1.1.2.1 Quan niệm giới TCPCP 1.1.2.2 Phân loại TCPCP Các TCPCP nước vào Việt Nam từ nhiều thập kỷ qua, gắn liền với giai đoạn lịch sử cụ thể Việt Nam quan hệ quốc tế với nhiều hình thức hoạt động phương thức viện trợ khác như: + Hình thức hoạt động: + Phương thức viện trợ: 1.1.2.3 Nhiệm vụ, tính chất, hình thức hoạt động TCPCP a Nhiệm vụ Nhìn chung tổ chức phi phủ quan tâm đến việc thực nhiệm vụ sau: b Tính chất Tổ chức phi phủ mang tính xã hội Tổ chức phi phủ mang tính tự nguyện: Tổ chức phi phủ mang tính nghề nghiệp, cộng đồng, giới sở thích, nhân đạo Tổ chức phi phủ mang tính thời đại: Tổ chức phi phủ mang tính khơng vụ lợi: c Hình thức hoạt động 1.1.3 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Quản lý nhà nước tác động có chủ đích nhà nước vào quan hệ xã hội nhằm làm cho quan hệ diễn theo chiều hướng tốt cho phát triển đất nước người Nói cách khác QLNN việc thực thi quyền lực nhà nước nhằm tác động điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm làm cho quốc gia phát triển ổn định bền vững QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước chứa đựng nhiều kỹ thuộc quản lý QLNN hoạt động tổ chức PCPNN phận tổng thể hoạt động quản lý nhà nước KT-XH nước ta Cụ thể hơn, phận QLNN lĩnh vực đối ngoại Vì vậy, trước hết mang đặc điểm chung hoạt động QLNN Bên cạnh đó, quản lý nhà nước cơng tác phi phủ nước ngồi có đặc điểm riêng 1.1.3.2 Ngun tắc quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Quản lý nhà nước TCPCP nói chung, quản lý nhà nước TCPCPNN nói riêng, cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ - Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN - Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.1.3.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Có thể thấy quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi có số đặc điểm như: - Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị - Tính pháp quyền - Tính thống linh hoạt - Tính cơng khai, minh bạch 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.2.1 Vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam Vai trò đóng góp tổ chức PCPNN q trình phát triển KT-XH Việt Nam ngày khẳng định, Cụ thể sau: Một là, tạo nguồn lực góp phần ổn định phát triển xã hội Hai là, giúp nâng cao nhận thức, lực cho người dân thành viên Ba là, giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bốn là, mở rộng quan hệ hợp tác, tham gia hội nhập khu vực giới 1.2.2 Thực chức quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN đóng vai trò quan trọng q trình phát triển KT-XH đất nước, vai trò thể điểm sau: Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam Quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực tổ chức phi phủ nước ngồi Quản lý nhà nước để hạn chế mặt tiêu cực tổ chức phi phủ nước ngồi 1.2.3 Thực đường lối đối ngoại Đảng thời kỳ mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy rằng, nước muốn thoát khỏi nguy bị biệt lập, tụt hậu, phát triển phải tích cực, chủ động tham gia vào qúa trình tồn cầu hố, đồng thời phải có lĩnh cân nhắc cách cẩn trọng yếu tố bất lợi để vượt qua Tóm lại, tổ chức PCPNN lĩnh vực có bước tiến nhanh, cần có quan tâm, quản lý nhà nước QLNN tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn tổ chức phi phủ nước ngồi hướng, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam; tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ họ trình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH nước ta Bên cạnh đó, hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam phức tạp ẩn chứa yếu tố gây tác động tiêu cực đến 1.3.3 Đối tượng quản lý Đối tượng quản lý lĩnh vực tất vấn đề liên quan đến hoạt động TCPCP nước Việt Nam, bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, từ việc xuất nhập cảnh cơng dân nước ngồi nhân viên tổ chức, tuyển dụng lao động Việt Nam vào làm việc cho TCPCP nước ngoài, việc xin giấy phép hoạt động, giấy phép mở văn phòng đại diện, văn phòng dự án…, hay khảo sát thực địa, lập dự án, triển khai dự án, viện trợ tiền hàng… Có thể tổng quát hoạt động đa dạng vào thành nhóm đối tượng đặt quản lý nhà nước sau: 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.4.1.1 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Hà Tĩnh 1.4.1.2 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị 1.4.1.3 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước thành phố Đà nẵng 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình Quảng Bình tỉnh nghèo, kinh tế - xã hội phát triển Những năm vừa qua, hoạt động viện trợ TCPCP nước ngồi Quảng Bình đem lại hiệu thiết thực, đáp ứng nguyện vọng cụ thể nhân dân địa phương kinh tế, văn hoá, xã hội, đặc biệt vùng dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Hoạt động TCPCP nước ngồi góp phần khơng nhỏ việc hỗ trợ quyền địa phương xố đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa bàn tỉnh Từ việc tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động TCPCP nước số địa phương nước trên, rút số học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình sau: Tiểu kết Chương 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên Quảng Bình danh xưng thiêng liêng vùng đất có diện tích tự nhiên 8.065 km2 nằm Miền Trung Việt Nam, nơi hội tụ yếu tố tự nhiên văn hóa hai miền Nam - Bắc, có bề dày truyền thống lịch sử - văn hóa lâu đời, kết tinh nhiều giá trị văn hóa vật chất tinh thần độc đáo Với vị trí địa lý cách Thủ đô Hà Nội khoảng 500 km phía Nam cách thành phố Hồ Chí Minh 1.200 km phía Bắc Phía Đơng có bờ biển dài 116,04 km, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với đường biên giới dài 201,87 km, có Cửa quốc tế Cha Lo, lại nằm hành lang kinh tế Đơng Tây, Quảng Bình có vị trí địa trị, quân kinh tế quan trọng nước 2.1.2 Về phát triển kinh tế Những năm qua, với xu đổi mở cửa nước, công phát triển KT-XH Quảng Bình đạt thành tựu đáng kể lĩnh vực: quy mô kinh tế không ngừng mở rộng, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, sở hạ tầng cải thiện đáng kể, lĩnh vực văn hóa xã hội đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước nâng cao Mặc dù vậy, Quảng Bình tỉnh gặp nhiều khó khăn hậu chiến tranh để lại nặng nề thường xuyên chịu tác động loại hình thiên tai, thảm họa Cho đến nay, đời sống số phận nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn Thu nhập bình quân đầu người tỉnh năm 2016 đạt 28,72 triệu đồng, lúc thu nhập bình quân đầu người năm 2016 nước ước đạt 48,6 triệu đồng, tương đương 2.215 USD Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh chiếm 12,42% (theo tiêu chí mới) Về phát triển công nghiệp: Về nông nghiệp: Về dịch vụ du lịch: 11 2.1.3 Về dân cư, dân tộc, tơn giáo Qua cơng trình nghiên cứu, thám sát, khai quật khảo cổ học học giả nước cho biết người có mặt vùng đất Quảng Bình sớm, vào thời kỳ đầu Cách mạng đồ đá sau tiếp tục sinh tồn qua giai đoạn lịch sử Đó q trình thích nghi, đấu tranh với thiên nhiên, xã hội để tồn phát triển 2.2 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về số lượng Bảng 2.1 Một số TCPCP nước ngồi hoạt động có nguồn hỗ trợ lớn thời gian dài địa bàn Quảng Bình ST Quốc Tên Tổ chức Tiếng Anh T tịch International Center for Research in Agroforestry Quốc (ICRAF) tế East Meets West Foundation (EMWF) Mỹ Roots of peace (ROP) Mỹ Mines Advisory Group (MAG) Anh Quốc tế Thụy Sỹ Hàn Quốc Mỹ Plan International (PLAN) Caritas Switzerland (CARITAS) Vision Care Lotus Humanitarian Aid Foundation (LHAF) Golden West Humanitarian Foundation (GWHF) Catholic Relief Services-United States Conference of 10 Catholic Bishops (CRS) Interchurch Organization for International 11 Cooperation (ICCO) 12 Hội Chữ thập Đỏ Đức (GRC) Mỹ 13 Population Services International (PSI Việt Nam) Mỹ 14 Rencontres du Vietnam Pháp 12 Mỹ Quốc tế Đức ST Tên Tổ chức Tiếng Anh T 15 The Forest Trust (TFT) 16 Stiching Oxfam Novib (OXFAM NOVIB) Quốc tịch Anh Hà Lan Nguồn [Sở Ngoại vụ Quảng Bình - Năm 2016] 2.2.2 Về phạm vi lĩnh vực hoạt động Trong thời gian qua, tổ chức PCPNN trọng tài trợ cho tỉnh Quảng Bình với lĩnh vực địa bàn ưu tiên sau: - Các lĩnh vực ưu tiên: + Y tế: Xây dựng kết cấu hạ tầng y tế; Nước vệ sinh; Phòng chống dịch bệnh; Chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Sức khỏe sinh sản; Dinh dưỡng + Giáo dục - Đào tạo: Xây dựng kết cấu hạ tầng giáo dục; Tăng cường chất lượng giáo dục; Cấp học bổng; Đào tạo giáo viên; Giáo dục đặc biệt; Trao đổi giáo dục + Giải vấn đề xã hội: Khắc phục hậu chiến tranh; HIV/AIDS; Dạy nghề tạo việc làm; Người khuyết tật + Phát triển KT-XH: Phát triển nông thôn tổng hợp; Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; Phát triển ngành nghề truyền thống; Nghiên cứu giảm nghèo + Tài ngun - Mơi trường: Biến đổi khí hậu; Bảo vệ môi trường; Bảo vệ động vật hoang dã - Lĩnh vực khác: Viện trợ khẩn cấp; Viện trợ cá nhân; Phòng ngừa thảm họa 2.2.3 Đánh giá hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.3.1 Những kết đạt Bảng 2.2 Tổng số vốn cam kết giai đoạn 2012 - 2016 ĐVT: USD Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Số 2.672.362 7.769.232 1.765.928 2.215.106 6.310.890 tiền Nguồn: [Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình - Năm 2016] Theo đánh giá, nguồn vốn cam kết thực Dự án có thay đổi theo hàng năm với nhiều nguyên nhân khác 13 nguyên nhân quan trọng tác động thiên tai, thảm họa ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội cụ thể như: sở hạ tầng nông thôn, điều kiện sinh kế người dân, vệ sinh mơi trường, lực phòng chống thiên tai cộng đồng Bảng 2.3 Tổng số vốn giải ngân giai đoạn 2012 - 2016 Năm Số tiền 2012 2013 2.200.034 4.387.324 2014 4.104.163 2015 ĐVT: USD 2016 4.211.928 3.137.775 Nguồn: [Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình - Năm 2016] 2.2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động tổ chức PCPNN có mặt khó khăn, hạn chế sau đây: 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Tổ chức thực ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh Trên sở nội dung Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, quy định “Chính phủ thống quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi sở cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương, tổ chức đơn vị thực hiện”[13, tr.3] Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình[29] việc ban hành quy chế quản lý hoạt động sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình theo bốn nguyên tắc sau: “1 Cơng tác phi phủ nước ngồi phận công tác đối ngoại, cần đảm bảo lãnh đạo Tỉnh ủy, quản lý, điều hành thống UBND tỉnh, phối hợp đồng sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thành 14 phố, thị xã , đồng thời tranh thủ đạo, hỗ trợ, hướng dẫn quan Trung ương Công tác vận động, quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi có tính trị, kinh tế an ninh Khi xử lý công việc liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi cần xem xét, cân nhắc ba mặt này, thiết phải đảm bảo u cầu trị, quốc phòng, an ninh Trong q trình hoạt động, cần chủ động đề định hướng để tranh thủ nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi gắn kết với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại theo thời kỳ Đảm bảo nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo công tác quản lý hoạt động phi phủ nước ngồi.” [29] Trên sở đó, để quản lý diện hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình, nhiều hình thức quản lý khác áp dụng như: Một là, quản lý thông qua giấy phép hoạt động tổ chức PCPNN Hai là, quản lý thông qua giấy đăng ký hoạt động Ba là, quản lý qua đối tác Việt Nam 2.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý tổ chức phi phủ nước địa bàn Tỉnh 2.3.2.1 Tổ chức máy 2.3.2.2 Quản lý nguồn nhân lực 2.3.3 Hoạt động vận động viện trợ sử dụng nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh Ngày 08/5/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1139/QĐ-UBND ban hành Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2018, với mục tiêu cụ thể: 2.3.4 Quản lý thông tin liên quan đến hoạt động tổ phi phủ nước địa bàn Tỉnh Đối với tổ chức phi phủ nước ngồi, quản lý thơng tin nội dung quan trọng thời điểm lý sau: 2.3.5 Tổng kết, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 15 Để thực tốt việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PPCPNN khơng thể bỏ qua trình kiểm tra, giám sát Quá trình đòi hỏi phải thực thường xun nhiều hình thức mức độ khác nhau, cụ thể như: 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những khó khăn thuận lợi quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1.1 Thuận lợi 2.4.1.2 Khó khăn 2.4.2 Kết đạt Trong thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ giao, Sở Ngoại vụ Sở Kế hoạch - Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chủ trương, sách phù hợp, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phi phủ nói chung dự án phi phủ nói riêng tiến hành thuận lợi, luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, cơng tác tăng cường vận động viện trợ nói chung viện trợ PCPNN nói riêng thể nghị quyết, chương trình hành động Tỉnh ủy, UBND tỉnh Các sở, ban ngành địa phương bước đầu xây dựng định đầu mối công tác phi phủ nước ngồi Các dự án viện trợ phi phủ nước ngồi Quảng Bình triển khai thực mục đích, tiến độ phát huy hiệu tiền đề thuận lợi cho công tác tiếp tục vận động viện trợ Một số huyện, thị xã quan tâm đến việc bố trí kinh phí đối ứng theo phân cấp cho số chương trình, dự án phi phủ nước ngồi, đặc biệt chương trình dài hạn, lực chủ dự án, địa phương nâng cao lợi cho trình vận động Một số địa phương lồng ghép hoạt động phi phủ nước ngồi vào hoạt động xố đói - giảm nghèo, phát triển KT-XH địa phương Ngoài ra, thơng tin liên quan đến phi phủ nước (tư cách pháp nhân, lĩnh vực ưu tiên hoạt động, nguồn tài ) Liên hiệp hữu nghị Ban điều phối viện trợ nhân dân đáp ứng kịp thời địa phương có yêu cầu 2.4.3 Hạn chế 16 Bên cạnh thành tựu đạt được, cần phải thừa nhận quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN công việc mẻ, nhạy cảm phức tạp khơng tránh khỏi khó khăn, hạn chế định, là: - Về mặt thủ tục pháp lý - Về việc thực quy định pháp lý - QLNN việc tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi nhiều vấn đề bất cập như: - Cơng tác Quản lý người Trình độ, lực lực lượng cán làm công tác quản lý quan hệ với tổ chức PCPNN thiếu, yếu nhiều hạn chế như: - Hạn chế nhận thức - Hạn chế lực - Hạn chế tầm nhìn 2.4.4 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân kết đạt Để có kết đạt QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Quảng Bình thời gian qua, ta thấy có yếu tố chủ quan lẫn khách quan - Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân khách quan Tiểu kết chương 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm Đảng phương hướng, mục tiêu quản lý tổ chức phi phủ nước 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Bình Có thể thấy năm tới số lượng tổ chức PCPNN (cả cũ mới) thực hoạt động từ thiện nhân đạo tỉnh Quảng Bình tiếp tục trì gia tăng quy mơ tính chất ngồi việc thường xun chịu ảnh hưởng thiên tai tỉnh Quảng Bình tỉnh chịu hậu chiến tranh nặng nề nhất, đại đa số phận nhân dân có thu nhập thấp, đặc biệt có huyện Minh Hóa Tuyên Hóa có tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số cao với trình độ học vấn dân trí thấp lại có phong tục tập quán lạc hậu số lượng lớn người khuyết tật bị ảnh hưởng chiến tranh chất độc màu da cam 3.1.2 Quan điểm Đảng Mọi phương hướng giải pháp để tăng cường QLNN hoạt động tổ chức PCP phải vào đường lối chủ trương Đảng nhà nước; quan điểm đạo Đảng sợi đỏ xuyên suốt, bao qt tồn q trình quản lý 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Bình Trên sở quan điểm đạo Đảng, Quảng Bình, Thường trực Tỉnh ủy lãnh đạo UBND tỉnh xác định rõ hoạt động tổ chức PCPNN tất yếu khách quan Hoạt động tổ chức PCPNN có đóng góp định trình phát triển KTXH tỉnh, nhiên, lĩnh vực nhạy cảm, bị lợi dụng để gây ảnh hưởng không tốt đến tình hình trị, cơng việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền quốc gia Đặc biệt tỉnh Quảng Bình địa bàn bao gồm nhiều dân tộc anh em sống với miền núi, có chiều dài biên giới chung với nước bạn Lào nên công tác quản lý phải chặt chẽ 18 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình Cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng đơn giản hơn, đầy đủ đại Sao cho môi trường pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức PCP trình triển khai hoạt động viện trợ nhân đạo phát triển, đưa nguồn viện trợ đến với người dân cách nhanh chóng, kịp thời mà đảm bảo việc thực quy định pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý xây dựng chế phối hợp quản lý tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình Nội dung QLNN hoạt động PCPNN có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, nhiều cấp quyền Do đó, để hệ thống quan hoạt động có hiệu chúng cần xác lập mối quan hệ chặt chẽ, đắn tạo thành chế đồng QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Tất yêu cầu muốn thực phải luật hóa thành nguyên tắc quy định cụ thể 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình Nếu quan tâm đến việc hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế, tổ chức máy mà bỏ qua yếu tố người khơng thể đạt kết mong muốn người trung tâm hoạt động sử dụng hiệu nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh Vận động viện trợ phi phủ nước ngồi phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh, phù hợp với quy hoạch tình hình thực tế ngành địa phương; sở mạnh, lĩnh vực ưu tiên tổ chức phi phủ để kêu gọi tối đa số lượng, phát huy cao hiệu nguồn vốn viện trợ 19 3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cơng tác phi phủ nước ngồi Hoạt động tổ chức PCPNN có liên quan đến nhiều quan, nhiều ngành, nhiều cấp quyền Do đó, có quan tâm, đạo lãnh đạo tỉnh khơng đủ Để QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt hiệu cao, đòi hỏi phải có nhận thức đủ lãnh đạo quan, ngành cấp 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá Tổng kết, đánh giá kết thực hoạt động chương trình dự án tổ chức PCPNN theo định kỳ việc cần thiết trình QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Từ công tác tổng kết, đánh giá giúp rút học kinh nghiệm cần thiết đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN Do đó, thời gian tới cần tiếp tục tăng cường hoạt động tổng kết, đánh giá thực tiễn nhiều mức độ hình thức khác Tuy nhiên, tiến hành tổng kết đánh giá cần lưu ý: 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình Tương tự nguồn tài trợ ODA, viện trợ tổ chức PCPNN mang ý nghĩa xã hội lớn với nỗ lực quyền đa số viện trợ tổ chức PCPNN trực tiếp đến đối tượng hưởng lợi vào tình cảm trái tim người nhận, cần phải hạn chế biểu tiêu cực thất thoát Trong thời gian qua, tỉnh chưa nảy sinh nhiều biểu tiêu cực, lác đác q trình tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN có dấu hiệu bất ổn, sử dụng nguồn tài trợ khơng mục đích khơng đối tượng 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Để công tác vận động, quản lý sử dụng viện trợ công tác quản lý tổ chức hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt hiệu quả, xin đề xuất số khuyến nghị Trung ương sau: Thứ nhất, tình hình thực tế nay, tổ chức PCPNN có liên kết chặt chẽ với tổ chức hội, trung tâm… 20 nước thông qua tổ chức triển khai chương trình, dự án xuống địa phương mà không cần xuất tổ chức PCPNN Thứ hai, đề nghị Ban Đối ngoại Trung ương tăng cường giám sát với họat động Ủy ban công tác Phi phủ nước ngồi, để đảm bảo việc cấp, gia hạn Giấy đăng ký của tổ chức PCPNN cấp thời hạn theo Nghị định 12/2012/NĐ-CP, tạo điều kiện cho tổ chức PCPNN hoạt động theo quy định Thứ ba, Chính phủ có định cụ thể việc giảm loại thuế, thuế VAT cho phép nhân viên người nuớc ngồi làm việc văn phòng đại diện văn phòng dự án TCPCPNN mua hàng miễn thuế Thứ tư, Chính phủ cần có văn hướng dẫn để tăng cường phối hợp quan quản lý TCPCPNN với quan quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho TCPCPNN để thực tốt Nghị định 85/1998/NĐ-CP 3.3.2 Đối với Bộ, Ngành Cần chấn chỉnh việc thực Nghị định số 93/2009 /NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ nước quản lý nguồn hàng viện trợ; bộ, ngành liên quan cần có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề phê duyệt nhận khoản viện trợ phí dự án 3.3.3 Đối với tỉnh Quảng Bình Hoạt động tổ chức PCPNN phương thức hoạt động tập hợp tham gia người dân, có nhiều tác động can thiệp vào khía cạnh phát triển xã hội Vì lẽ đó, QLNN hoạt động tổ chức PCPNN trình nhạy cảm, tế nhị phức tạp Nếu không giữ vững mục tiêu nguyên tắc hoạt động dễ mắc phải lúng túng, sai lầm chí chệch hướng Chính vậy, để cơng tác vận động nguồn viện trợ quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn hiệu quả, trước hết cần phải tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tiểu kết Chương 21 KẾT LUẬN Trong năm qua quan tâm đạo Đảng Nhà nước, nhiều sách, văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương: Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN; Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP; Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/3/2012 quy định đăng ký hoạt động TCPCPNN Việt Nam; Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho tỉnh, thành phố Việt Nam thuận lợi việc vận động, tiếp nhận, triển khai, quản lý nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh, thành phố nước Đề tài “Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình” nghiên cứu đạt kết sau: - Những sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động TCPCPNN, nhận thấy rõ cần thiết QLNN TCPCPNN Việt Nam; xác định rõ nội dung, chủ thể đối tượng QLNN hoạt động TCPCPNN; kinh nghiệm quý QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Hà Tĩnh, Quảng Trị thành phố Đà Nẵng, từ rút học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình - Phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng QLNN hoạt động TCPCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình, đặc biệt tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tồn hạn chế - Từ nguyên nhân để xác định rõ nhóm giải pháp số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động TCPCPNN địa bàn tỉnh thời gian tới Công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn Quảng Bình thời gian quan đạt nhiều kết 22 đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động tổ chức PCPNN bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày nâng cao Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển KTXH tỉnh Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCPNN có thiện chí, thực lòng muốn giúp đỡ người dân bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mưu đồ gây ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia, điều cần phải sớm khắc phục Để nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN tỉnh Quảng Bình cần quan tâm thực tốt hàng loạt giải pháp như: Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh; Hoàn thiện máy quản lý xây dựng chế phối hợp quản lý tổ chức PCPNN; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình; Vận động viện trợ PCPNN phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói - giảm nghèo tỉnh, phù hợp với quy hoạch tình hình thực tế ngành địa phương; Chú trọng công tác thông tin tuyên truyền nhà nước đội ngũ cán làm việc quan nhà nước người dân cộng đồng giúp người dân biết, hiểu mặt tích cực tổ chức PCPNN để tranh thủ, tận dụng giúp đỡ; Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá, tổng kết, đánh giá kết thực hoạt động chương trình dự án tổ chức PCPNN theo định kỳ Do nay, việc nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích hoạt động quản lý nhà nước tổ chức PCPNN để đưa số giải pháp, khuyến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu 23 QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Dưới lãnh đạo Đảng thống quản lý Nhà nước, quan tâm, phối hợp bộ, ngành, đơn vị địa phương, với tâm huyết trí lực tất người làm cơng tác PCP, tin Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng tiếp tục đạt thành tựu lĩnh vực thành cơng việc tìm phương thức tiếp cận quy chế quản lý tổ chức PCPNN phù hợp với thay đổi tình hình để đạt hiệu cao hơn, đóng góp tích cực vào việc thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá mà Đảng Nhà nước đề công phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh"./ 24 ... phương nước 1.4.1.1 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Hà Tĩnh 1.4.1.2 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị 1.4.1.3 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi thành... nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh, thành phố nước Đề tài Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình nghiên cứu... trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những khó khăn thuận lợi quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1.1