Quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ TỐ QUYÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi, Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn nào.Luận văn không chép công trình nghiên cứu Thái Nguyên, tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Tố Quyên - Giáo viên trực tiếp hướng dẫn thầy giáo, cô giáo, cán khoa sau đại học - Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 1.1.1 Khái quát chung tổ chức phi phủ 1.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 15 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 25 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 34 chức PCPNN 37 1.1.5 Quan điểm định hướng Đảng nhà nước quản lý kinh tế PCPNN 37 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước kinh tê tổ 39 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước tổ chức PCPNN Việt Nam, địa phương học rút cho tỉnh Phú Thọ 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Chọn đối tượng nghiên cứu 45 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 46 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu phương pháp phân tích 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 2.3.1 Chỉ tiêu sách, quy định, ban hành văn quy phạm pháp luật 48 2.3.2 Chỉ tiêu hoạt động thẩm định, phê duyệt dự án PCPNN 49 2.3.3 Chỉ tiêu tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 50 3.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý 50 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 3.2 Quan hệ tỉnh Phú Thọ tổ chức PCPNN 56 3.2.1 Sự đóng góp tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ 57 3.2.2 Các loại hình tổ chức PCPNN hoạt động Phú Thọ 58 3.2.3 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ địa bàn tỉnh Phú Thọ 59 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 3.3.1 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế hoạt động tổ chức phi phủ nước 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động tổ chức phi phủ nước 65 3.3.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước kinh tế hoạt động tổ chức phi phủ nước 67 3.3.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra xử lý 79 3.3.5 Hoạt động tổng kết đánh giá 82 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 86 3.4.1 Các nhân tố khách quan 86 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 88 3.5 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 89 3.5.1 Những kết đạt 89 3.5.2 Hạn chế tồn 90 3.5.3 Nguyên nhân 95 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 98 4.1 Quan điểm định hướng chung quản lý kinh tế tổ chức phi phủ nước 98 4.1.1 Quan điểm định hướng chung quản lý kinh tế tổ chức phi phủ nước Đảng 98 4.1.2 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước Phú Thọ 99 4.2 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước tỉnh Phú Thọ 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước kinh tế hoạt động tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 102 4.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động phi phủ nước 102 4.3.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước kinh tế hoạt động tổ chức phi phủ nước chế phối hợp 103 4.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực thi văn pháp luật 105 4.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động dự đoán, lập kế hoạch 106 4.3.5 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 108 4.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát 112 4.4 Kiến nghị 115 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 115 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 122 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT - XH : Kinh tế - xã hội PCP : Phi phủ PCPNN : Phi phủ nước QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TCPPCNN : Tổ chức phi phủ nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông VHXH : Văn hóa xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Danh mục văn pháp luật liên quan tới hoạt động tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ 65 Bảng 3.2 Đánh giá cán tham gia quản lý nhà nước văn liên quan đến tổ chức phi phủ nước 67 Bảng 3.3 Kết cấp phép hoạt động theo lĩnh vực tổ chức PCNN địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014 69 Bảng 3.4 Kết ký hoạt động tổ chức PCNN địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014 70 Bảng 3.5 Kết thẩm định dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt động giai đoạn 2010 - 2014 72 Bảng 3.6: Đánh giá mức độ hài lòng kết thẩm định dự án PCPNN 73 Bảng 3.7: Tình hình cam kết giải ngân viện trợ PCPNN thời kỳ 2010 2014 tỉnh Phú Thọ 75 Bảng 3.8 Các kênh thông tin tổ chức PCPNN tiếp cận tỉnh Phú Thọ 79 Bảng 3.9: Đánh giá chất lượng giám sát, đánh giá dự án PCPNN 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ thống kê quốc tịch tổ chức PCPNN Phú Thọ 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 nhiều cán kiêm nhiệm hay làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thân Có số cán chuyên trách đào tạo tương đối chủ yếu quan đầu mối số lượng hạn chế, không đủ để đảm bảo thực khối lượng công việc lớn chưa đủ tạo thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nguồn lực người Trong thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần quan tâm đến số yếu tố sau: Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Trước hết cần quán triệt theo tinh thần đạo thị 19-CT/TW “Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn cán vững vàng trị, có hiểu biết đối ngoại, tổ chức PCPNN, biết ngoại ngữ để bố trí vào công việc liên quan đến tổ chức PCPNN” Một yêu cầu thiết yếu cán làm công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN trực tiếp có quan hệ phối hợp với tổ chức PCPNN phải nắm vững quán triệt đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng, nhà nước Việt Nam phải nắm văn quản lý nhà nước tổ chức PCPNN Công tác PCPNN loại hình công tác có tính đặc thù cao Chính đòi hỏi cần phải xác định tiêu chuẩn cụ thể cán quản lý cán trực tiếp tác nghiệp Lực lượng phải đáp ứng tiêu chuẩn phẩm chất lực như: - Về phẩm chất, cần có lập trường trị vững vàng, phải trung thành với tổ quốc, tin tưởng lãnh đạo Đảng, có tư cách đạo đức sáng - Về lực, đội ngũ thiết phải nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước đặc biệt đường lối, sách đối ngoại Phải có kiến thức đối ngoại nhân dân tổ chức PCPNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 - Trên góc độ quản lý, đội ngũ phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước nói chung QLNN lĩnh vực PCPNN nói riêng; cần thiết phải có phông kiến thức xã hội, pháp luật phải có trình độ ngoại ngữ tinh thông Công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng bổ sung, kế thừa phải quan tâm trọng thực lý như: - Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp tối ưu lâu dài cho vấn đề chất lượng đội ngũ cán Đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chí theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Các quan đầu mối quản lý cần đặc biệt quan tâm lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán phụ trách hoạt động PCPNN phải coi số lĩnh vực công tác đối ngoại ưu tiên - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực xuyên suốt đầy đủ tất khâu từ đào tạo, bồi dưỡng trước nắm giữ chức vụ; đào tạo, bồi dưỡng để đề bạt đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ chức vụ Đào tạo, bồi dưỡng phải quán triệt gắn với sử dụng theo sát nhu cầu thực tế Cần đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác PCPNN tài chính, nhân sự, thông tin…Phương pháp học tập, nghiên cứu, trao đổi cần phải thường xuyên đổi cập nhật - Phương thức đào tạo cần đa dạng hóa Không đào tạo qua trường lớp mà nhiều hình thức khác qua tập huấn, qua họp giao ban giao lưu trao đổi kinh nghiệm góp phần nâng cao lực cho cán làm công tác PCP Cần khuyến khích động viên cán tự đào tạo nâng cao lực, rút kinh nghiệm từ trình xử lý công việc thực tế Xác định đào tạo, bồi dưỡng vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi học tập trình đời từ không ngừng trau dồi kiến thức tu dưỡng phẩm chất - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tập huấn nâng cao lực cho quan đối tác Việt Nam công tác PCP, quy định Nhà nước Qua Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 giúp họ nhận thức đầy đủ công tác PCP, kỹ vận động, xây dựng dự án quan hệ hợp tác với tổ chức PCP … Trong công tác cán cần quan tâm, trọng đến vấn đề sử dụng cán Sử dụng cán cần tuân thủ nguyên tắc như: - Cần phải vào phẩm chất lực; phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tuyển dụng, kiểm tra, sát hạch, đề bạt cách khoa học minh bạch - Sử dụng cán cần có quy hoạch, có chiến lược dài hạn kế hoạch ngắn hạn - Trong sử dụng cán cần đổi chuyển đổi cách hợp lý Điều có nghĩa phải tùy theo phát triển thực tế khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu tổ chức cấu tri thức đội ngũ cán Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cần lưu ý đảm bảo tính ổn định, quan thường có quan hệ hợp tác với tổ chức PCP Việc chuyển đổi cần phải có hướng chuyển cần dựa theo yêu cầu công tác, cần tính đến yếu tố khác hứng thú, tuổi tác, kinh nghiệm hoàn cảnh thực tế cán để phát huy lực họ mức cao Cần có chế độ đãi ngộ cán hợp lý Chính sách tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài tiếp tục tham gia làm việc lĩnh vực để đảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Hai là, nâng cao lực, nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức PCP Đối với đội ngũ người Việt Nam làm việc tổ chức PCP, cần tiếp tục quan tâm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trị, trách nhiệm công dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 tổ quốc; Nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức bảo vệ lợi ích quốc gia tuân thủ tốt quy định, hợp tác tốt với quan QLNN Việt Nam Bên cạnh đó, định kỳ hàng năm cần tổ chức chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật quy định liên quan đến lĩnh vực cho nhân viên tổ chức PCP Qua giúp họ nắm thực quy định nhà nước Các quan chức liên quan đến việc quản lý hoạt động tổ chức PCP địa bàn tỉnh cần phải định kỳ gặp gỡ, tiếp xúc đột xuất kiểm tra việc thực quy định nhà nước liên quan đến vấn đề lao động Từ kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở tổ chức PCP chưa thực yêu cầu 4.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Tương tự nguồn tài trợ ODA, viện trợ tổ chức PCPNN mang ý nghĩa xã hội lớn với nỗ lực quyền đa số viện trợ tổ chức PCP trực tiếp đến đối tượng hưởng lợi vào tình cảm trái tim người nhận, cần phải hạn chế biểu tiêu cực thất thoát Trong thời gian qua, tỉnh chưa nảy sinh nhiều biểu tiêu cực hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn ODA, lác đác trình tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN có dấu hiệu bất ổn, sử dụng nguồn tài trợ không mục đích không đối tượng Điều nêu rõ thị 19-CT/TW Ban Bí thư “Hoạt động tổ chức PCPNN đa dạng, coi mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận, phi trị, phi tôn giáo; số lực lợi dụng hoạt động số tổ chức vào mục đích trị, can thiệp vào công việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền nước ta” Do đó, cần phải nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất hoạt động tổ chức PCPNN trước định việc thiết lập tăng cường quan hệ; đồng thời thường xuyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời, thỏa đáng hành vi vi phạm pháp luật tổ chức Qua đó, thấy không trọng công tác kiểm tra cho dù dự án đề ban đầu có đúng, có thiết thực tổ chức thực không tốt, không đem lại kết dự kiến Bằng hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên kịp thời phát biểu vi phạm, làm sai quy định thiếu sót lỗ hổng chế quản lý nhà nước Từ kịp thời đề kiến nghị cụ thể xác thực làm sở cho việc đổi hoàn thiện chế QLNN Đây hình thức đấu tranh chống tham nhũng hữu hiệu biện pháp phòng ngừa, phù hợp với điều kiện nước ta Tại Phú Thọ, thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát cần quan tâm tới số việc như: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Cần đẩy mạnh việc hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Trong thời gian qua, việc phối hợp quan quản lý việc kiểm tra giám sát hạn chế quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Công tác phối hợp chưa chặt chẽ, rời rạc Do đó, cần có phân công rõ rệt kiểm tra quan quản lý nhà nước quan đầu mối phụ trách địa phương Cụ thể - Giữa Sở Ngoại vụ, Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư cần thường xuyên phối hợp kiểm tra việc thực hiện, tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ Kiểm tra so sánh số liệu báo cáo nhằm đảm bảo nguồn viện trợ sử dụng mục đích tránh bị thất thoát - Cần có phối hợp chặt chẽ Sở Ngoại vụ quan quản lý địa phương việc kiểm tra giấy phép, nhân viên hoạt động tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 PCPNN xem có thực theo cam kết quy định nhà nước không Ngoài ra, chế phối hợp trao đổi thông tin quan quản lý cần tăng cường Trước đây, việc phối hợp kiểm tra trao đổi thông tin thường thực theo định kỳ năm Tuy nhiên, biến động không ngừng tình hình mới, cần rút ngắn thời gian lại tháng tháng lần để kịp thời đánh giá tình hình, rút học kinh nghiệm có đề xuất, bổ sung thay đổi, điều chỉnh cần thiết sách biện pháp cho phù hợp với tình hình Hai là, cần tăng cường công tác sở Các quan quản lý nhà nước, cụ thể cán phân công quản lý tham gia hoạt động với tổ chức PCPNN, cần phải tăng cường phối hợp sở ngành, địa phương kiểm tra thực tế sở nơi có hoạt động, có dự án tổ chức PCPNN triển khai; yêu cầu cấp ủy đảng cấp quyền quan tâm, đạo kiểm tra hoạt động phận phụ trách quan hệ với tổ chức PCPNN, việc thực quy định phê duyệt dự án, chế độ báo cáo Đồng thời, cần huy động tham gia đoàn thể quần chúng vào việc thực giám sát dự án tổ chức PCPNN Cần ý chuẩn bị kỹ nội dung, kế hoạch kiểm tra trước khảo sát, kiểm tra thực tế để kết kiểm tra sâu vào thực chất Kết kiểm tra phải báo cáo trung thực có sai phạm cần xử lý nghiêm túc Tăng cường công tác, khảo sát đơn vị sở sở để tổng hợp phân tích, từ đưa giải pháp cụ thể Việc khảo sát nhằm hạn chế quản lý mặt hành chính, dựa vào báo cáo mà nắm bắt tình hình hoạt động cách sát thực Kịp thời phát vi phạm để xử lý nhân rộng thực dự án triển khai có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 Ba là, nâng cao hiệu công tác giám sát Cần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhiều hình thức như: - Huy động tham gia đoàn thể người dân, người trực tiếp hưởng lợi từ hoạt động, dự án viện trợ tổ chức PCPNN Chú ý đa dạng hóa hình thức tham gia người dân vào hoạt động giám sát bày tỏ ý kiến, thảo luận, đánh giá, tham mưu… Sự tham gia nhân dân cần thực nhiều khâu giám sát từ lập kế hoạch dự án triển khai thực - Xây dựng đội ngũ giám sát mạng lưới tổ chức tư vấn độc lập làm nguồn lực bổ sung hỗ trợ quan quản lý giám sát hoạt động tổ chức PCPNN Bốn là, xây dựng chế khen thưởng rõ ràng, động viên kịp thời xác Việc kiểm tra, giám sát phải gắn liền với nhận xét, khen thưởng kỷ luật Do đó, cần có chế, sách hình thức động viên, khen thưởng vật chất tinh thần kịp thời thích đáng cá nhân tập thể có đóng góp xứng đáng Cũng cần lưu ý việc ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN hình thức tuyên dương, khen thưởng phù hợp phải thực cách xác Tránh khen thưởng tràn lan, mang tính chất hình thức không vào nội dung thực tế Tránh tình trạng khen thưởng mức không kịp thời, dẫn đến tâm tư, không động viên tổ chức PCPNN tiếp tục phát huy đóng góp Bên cạnh đó, cần có hình thức nhắc nhở kịp thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp sai phạm (kể tổ chức PCPNN, quan Việt Nam) nhằm kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực phát sinh hoạt động trình quản lý 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kiến nghị với Chính phủ sớm sửa đổi bổ sung văn pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 quy hành ban hành văn quản lý đấu thầu, mua sắm hàng hoá, đầu tư xây dựng công trình, đền bù, di dân, giải phóng mặt có tính đến viện trợ PCPNN để đảm bảo tính quán đồng văn hài hoà với thông lệ quốc tế - Xây dựng chế phối hợp đồng từ trung ương tới địa phương, phân định rõ chức QLNN kinh tế tổ chức PCPNN; 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh - Tiếp tục quan tâm, tăng cường công tác quản lý nguồn vốn viện trợ giám sát có hiệu hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh; - Luôn tăng cường rà soát chế mà cụ thể quy định quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ cho chương trình dự án, để kịp thời chỉnh sửa thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Ưu tiên bố trí nguồn kinh phí hàng năm tỉnh để triển khai công tác vận động thu hút đầu tư viện trợ nói riêng, bố trí vốn đối ứng kịp thời đẩy nhanh tiến độ thực dự án cam kết viện trợ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN xác định nhiệm vụ quan trọng Tỉnh Phú Thọ thời gian qua QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động tổ chức PCPNN bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày quan tâm Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Có thể nói để ngày hoàn thiện, nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhiều yếu tố từ môi trường pháp lý đến tổ chức máy, người… Điều đòi hỏi quan tâm lãnh đạo đạo lãnh đạo nhà nước lãnh đạo tỉnh, nỗ lực phối hợp nhuần nhuyễn quan quản lý nhà nước hoạt động PCPNN địa phương Là lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Để nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh; Nâng cao nhận thức hoạt động PCPNN; Ban hành văn pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Phú Thọ nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi văn pháp luật; Hoàn thiện máy QLNN hoạt động tổ chức PCPNN chế phối hợp; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Nâng cao hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 118 hoạt động kiểm tra, giám sát, hoạt động tổng kết, đánh giá hoạt động dự đoán, lập kế hoạch … Cuối cùng, việc nghiên cứu Quản lý Nhà nước tổ chức PCPNN hoạt động mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án PCPNN năm 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo thu hút viện trợ nước Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư WB (2008), Báo cáo hoàn thành kết phát triển nông thôn tổng hợp giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Ban chấp hành Trung ương Đảng (1994), Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/9/1994 mở rộng đổi hoạt động đối ngoại nhân dân Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24 tháng 01 năm 2003 công tác phi phủ nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (2010), Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23/3/2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 6/7/2011 việc tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân tình hình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Thông tư số 04/2001/TT-BKH ngày 05/06/2001 hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước 10 Bộ Ngoại giao (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 phi phủ nước Việt Nam 11 Bộ Tài Chính (2010), Thông tư số 225/2010/TT-BTC, ngày 31/12/2010 Quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ không hoàn lại nước thuộc ngân sách nhà nước 12 Chính phủ (1998), Nghị định 85/1998/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức cá nhân nước 13 Chính phủ (1999), Nghị định số 46/1999/NĐ-CP ngày 01/04/1999 sửa đổi số điều Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20/10/1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 26/1999/NĐ-CP ngày 19/04/1999 hoạt động tôn giáo 15 Chính phủ (2007), Đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2012 đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 18 Chính phủ Nghị Định 93/2009/NĐ-CP ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước 19 Đỗ Kim Chung (2003), Giáo trình Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 Hồ Hữu Tiến (2009), Bàn vấn đề quản lý vốn viện trợ ODA Việt Nam - Trường Đại học kinh tế, Đà nẵng - Tạp chí Khoa học Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 Công nghệ, Đại học Đà nẵng số 2(31)2009 21 Hồ Quang Minh (2009), Tăng cường hiệu viện trợ cho phát triển bền vững (bài phát biểu ông Hồ Quang Minh -Vụ trưởng Vụ kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư Diễn đàn Hiệu viện trợ) 22 Nghị Định 113/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/12/2009 quy định giám sát đánh giá đầu tư 23 Nông Thị Hồng Hạnh (2011), Nghiên cứu quản lý viện trợ phi phủ nước Việt Nam 24 Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2013-2017 25 Sở Kế hoạch Đầu tư Phú Thọ (2014), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010 văn kiện trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII 26 Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 12/3/2010 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2008), Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2008-2010; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2010), Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2010-2015; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2010-2015 30 WB (2008), Việt Nam đánh giá tình hình thực dự án quốc gia 2007 31 Website Bộ Kế hoạch đầu tư, PACCOM, Bộ Ngoại giao quan quốc tế, nước liên quan đến nguồn viện trợ PCPNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin người điều tra 1.Họ tên: Nơi công tác/làm việc:……………………………………………………… II Đánh giá công tác quản lý nhà nước Các văn nhà nước liên quan tới tổ chức phi phủ  Hợp lý, dễ áp dụng  Khó áp dụng, chồng chéo  Không ý kiến Mức độ hài lòng với công tác quản lý nhà nước kinh tế đối tổ chức phi phủ  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất Mức độ hài lòng anh( chị) kết thẩm định dự án?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất 4.Đánh giá anh(chị) chất lượng giám sát dự án quan quản lý nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 123  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất III Đánh giá việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản nước nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ IV Đánh giá công tác tổ chức thực quản lý V Đánh giá công tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật VI Đánh giá công tác tổng kết đánh giá hoạt động tổ chức Phi phủ nước VII Ý kiến góp ý khác Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 98 4.1 Quan điểm định hướng chung quản lý kinh tế tổ chức phi phủ nước ... trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 1.1.1 Khái quát chung tổ chức phi phủ