Quản lý nhà nước về cư trú của người nước ngoài trên địa bàn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐỨC CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.Trần Thị Lâm Thi HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM ĐỨC CHÍNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước cư trú người nước 1.2 Chủ thể, nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước cư trú người nước 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cư trú người nước 7 15 21 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ 26 NỘI 2.1 Tình hình chung hoạt động cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.3 Nhận xét, đánh giá 26 30 52 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 59 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thủ đô Hà Nội 59 61 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ANQG An ninh quốc gia CAND Công an nhân dân CATP Công an thành phố NNN Người nước QLNN Quản lý nhà nước QLHC Quản lý hành TTXH Trật tự xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vai trò trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội nước, từ năm 2012 đến năm 2017 có 9.478.231 người nước đến cư trú địa bàn Thủ đô Hà Nội [14] Đa số NNN cư trú địa bàn thành phố Hà Nội có ý thức tôn trọng chấp hành tốt quy định pháp luật, có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng tích cực đó, cư trú đông đảo NNN thành phố Hà Nội làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự Chính lẽ đó, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý NNN nói chung, QLNN cư trú NNN nói riêng yêu cầu cấp thiết Thời gian qua, lực lượng CATP Hà Nội mà trực tiếp, chủ trì lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh với chức năng, nhiệm vụ phân công tập trung lực lượng, biện pháp, phối hợp với đơn vị ngành tổ chức hoạt động QLNN cư trú NNN đạt kết định Tuy nhiên, trước diễn biến phát sinh hoạt động NNN Hà Nội, cơng tác QLNN cư trú bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập: hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, quan hệ phối hợp hoạt động quản lý cư trú nhiều vướng mắc, nhiều vi phạm pháp luật NNN cư trú địa bàn Thủ đô chưa kịp thời phát hiện, nhận thức cán bộ, chiến sĩ thực hoạt động quản lý cư trú NNN chưa thống nhất… Điều làm hạn chế hiệu quản lý hoạt động cư trú NNN thành phố Hà Nội thời gian qua Trước bất cập thực tiễn thời gian qua yêu cầu đặt công tác đảm bảo ANQG, TTXH thành phố Hà Nội thời gian tới, việc nghiên cứu, khảo sát, tổng kết công tác quản lý cư trú NNN thành phố Hà Nội cách đầy đủ, tồn diện nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú NNN Thủ u cầu khách quan, có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Luật hành - hiến pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài luận văn thời gian qua có số đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập đến, là: - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Quản lý nhà nước an ninh người nước Việt Nam” tác giả Ngô Phúc Thịnh, Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội, 2002 Luận án đánh giá thực trạng công tác QLNN an ninh NNN Việt Nam, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia NNN Trên sở dó, luận án dự báo đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý, đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia NNN Về mặt lý luận, luận án làm rõ thêm khái niệm NNN địa vị pháp lý người nước Việt Nam, đưa nhận thức quản lý nhà nước an ninh NNN, làm rõ dặc trưng, nội dung hoạt động QLNN an ninh NNN yếu tố tác động đến hoạt động quản lý Về thực tiên, luận án rõ thực trạng QLNN an ninh NNN, khái quát hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia NNN Việt Nam công tác đấu tranh quan an ninh Luận án đưa dự báo tình hình âm mưu, hoạt động lực thù địch lợi dụng người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam nhằm xâm hại an ninh quốc gia Trên sở đó, luận án đưa dược giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh - Đề tài khoa học mã số KHXH 07-08B: “Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý người nước nhằm đảm bảo ANTT lực lượng công an nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Nguyễn Phùng Hồng, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2002 Đề tài nêu bật địa vị pháp lý NNN Việt Nam, nguyên tắc quản lý NNN nhằm đảm bảo an ninh trật tự Về mặt thực tiễn, đề tài rõ thực trạng công tác quản lý NNN nhằm đảm bảo an ninh trật tự Việt Nam lực lượng Công an nhân dân, làm rõ thực trạng công tác đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật người nước Việt Nam có liên quan đến an ninh trật tự Trong đó, đề tài nêu bật lên thực trạng pháp luật Việt Nam - sở pháp lý để đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật NNN Việt Nam Trên sở đó, đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NNN, đảm bảo an ninh trật tự thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Sách: “Hỏi đáp quy định tư pháp quốc tế Việt Nam người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài” tác giả Nguyễn Hồng Bắc, Hà Nội, NXB Tư pháp, 2011 Tài liệu giới thiệu số câu hỏi đáp quy định tư pháp quốc tế Việt Nam người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước quyền nghĩa vụ lĩnh vực cư trú, lại, lao động, sở hữu, thừa kế… - Luận án Tiến sĩ: “Quản lý nhà nước cư trú người nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam” tác giả Vũ Thành Luân, Học viện hành quốc gia, 2016 Trong luận án, tác giả phân tích chuyên sâu khái niệm QLNN cư trú NNN Việt Nam pháp luật quốc tế Đồng thời luận án nêu nhiều giải pháp hoàn thiện QLNN cư trú NNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW phía Nam có tính khả thi khoa học cao thực tiễn QLNN cư trú với NNN phạm vi nước - Bài báo: “Đổi quản lý nhà nước cư trú người nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nay” tác giả Vũ Thành Ln, Tạp chí Cơng an nhân dân, 2015 Trong báo, tác giả trình bày thực tiễn hoạt động QLNN cư trú NNN phạm vi nước đặc biệt điểm bất cập hệ thống pháp luật QLNN cư trú NNN Từ đó, tác giả nêu giải pháp hồn thiện hoạt động có nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Đây lý luận quan trọng giúp tác giả luận văn tham khảo vận dụng trình nghiên cứu - Chuyên đề nghiên cứu khoa học: “Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng kiến nghị”, Viện nghiên cứu lập pháp, 2013, Hà Nội Chuyên đề nghiên cứu chuyên sâu hoạt động cư trú NNN Việt Nam, đặc biệt khái quát hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động cư trú NNN Việt Nam, bất cập, hạn chế tồn hệ thống pháp luật quản lý cư trú NNN, từ đưa kiến nghị luận văn tham khảo vận dụng vào việc nêu giải pháp nâng cao hiệu QLNN cư trú NNN Hà Nội Các cơng trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề QLNN hoạt động người nước ngồi có QLNN cư trú Mặc dù có cơng trình nghiên cứu hoạt động cư trú NNN gắn với địa bàn Thủ đô Hà Nội thời gian gần chưa có đề tài Do đó, khẳng định hướng nghiên cứu đề tài không trùng lặp với cơng trình khoa học Các cơng trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu quan trọng cho việc nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Xây dựng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động QLNN cư trú NNN địa bàn Thủ đô - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng hoạt động QLNN cư trú NNN lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh CATP Hà Nội tiến hành, rõ kết đạt được, mặt bất cập, hạn chế nguyên nhân - Phân tích quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN cư trú NNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN cư trú NNN lực lượng quản lý xuất nhập cảnh tiến hành + Phạm vi thời gian: từ năm 2012 đến 2017 + Phạm vi địa bàn: thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH; luận điểm chung khoa học pháp lý QLNN Để giải mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp chuyên gia; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng tất chương Luận văn Ở chương 1, phương pháp vận dụng để trình bày, làm sáng tỏ quan niệm, khái niệm nội dung QLNN cư trú NNN Ở chương 2, phương pháp tác giả sử dụng để làm rõ nội dung QLNN cư trú NNN tiến hành địa bàn Hà Nội; nhận xét, đánh giá kết đạt bất cập hạn chế Phương pháp phân tích vận dụng để góp phần làm sáng tỏ, cụ thể giải pháp nâng cao hiệu QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội chương Phương pháp chuyên gia sử dụng để đánh giá thuận lợi, khó khăn nhận định nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, bất cập công tác QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội chương Phương pháp tác giả vận dụng chương để đánh giá tính khả thi tính khoa học giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp thống kê, so sánh tác giả tập trung sử dụng chương để làm rõ thực tiễn nội dung QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp so sánh giúp nêu bật lên khía cạnh đặc thù QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Về lý luận, đề tài làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động QLNN cư trú NNN - Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân tồn thiếu sót từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu vận dụng thực tiễn hoạt động quản lý cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cư trú người nước Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội kỳ: tháng, tháng, quý, tháng, năm đột xuất gặp khó khăn, vướng mắc thành cơng giải cơng việc 3.2.3 Nâng cao chất lượng, nhận thức trách nhiệm đội ngũ cán quản lý nhà nước cư trú người nước Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu QLNN cư trú NNN đòi hỏi phải đồng thời hồn thiện hệ thống pháp luật với hoàn thiện tổ chức máy hợp lý đội ngũ cán quản lý đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Nhưng nay, thực trạng tổ chức máy chưa tập trung, thống nhất, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thiếu yếu Quản lý cư trú NNN mặt công tác quan trọng đòi hỏi phải có đội ngũ cán vừa có trình độ cao nghiệp vụ, pháp luật, vừa phải nhạy bén trị, có tư đối ngoại sắc bén trình tiến hành hoạt động quản lý đồng thời phải có khả ngoại ngữ tốt Nghiên cứu thực tế công tác QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội thời gian qua cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý đội ngũ cán mỏng, hạn chế trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, phức tạp Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán chiến sĩ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác quản lý tình hình đòi hỏi khách quan để nâng cao hiệu quản lý cư trú NNN địa bàn Hà Nội thời gian tới Để xây dựng đội ngũ cán chiến sỹ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý cư trú NNN đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cần tập trung kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác quản lý cư trú NNN, cụ thể cần tăng cường biên chế cho phòng PA72 mà trực tiếp Đội (Đội Quản lý NNN), Đội (Đội quản lý cư trú kiểm tra xuất nhập cảnh) xây dựng quy hoạch công tác tổ chức cán cho phòng ổn định lâu dài để đảm bảo đủ biên chế đảm bảo phát triển ổn định đội ngũ cán chiến sỹ trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý cư trú NNN 67 Khơng kiện tồn tổ chức đội ngũ cán mà bên cạnh cần thiết phải bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ khả ngoại ngữ cho cán làm công tác quản lý cư trú NNN Thủ Việc bồi dưỡng cán tổ chức theo hướng sau: - Thứ nhất: Thường xun mở khóa, lớp bồi dưỡng cơng tác nghiệp vụ, pháp luật, văn bản, thị cơng tác quản lý NNN nói chung quản lý cư trú NNN nói riêng cho lực lượng chuyên trách, Công an quận huyện, quan đơn vị chức để tăng cường công tác quản lý, phát hiện, phòng ngừa đấu tranh xử lý đạt hiệu cao Việc tập huấn cần phải tiến hành thường xuyên, nội dung tập huấn, bồi dưỡng phải đa dạng như: tập huấn nâng cao nhận thức trị; quán triệt văn liên quan đến lĩnh vực quản lý cư trú NNN; bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, pháp luật - Thứ hai: Phòng quản lý xuất nhập cảnh CATP Hà Nội cần ý cử cán tham gia khóa đào tạo tiếng Anh, Pháp, Trung, Nhật, Hàn Quốc theo chương trình hợp tác quốc tế Bộ Cơng an chương trình đào tạo khác để từ nâng cao khả ngoại ngữ cho cán bộ, chiến sĩ phòng - Thứ ba: Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật thông tin, kiến thức pháp luật vấn đề liên quan đến NNN; sử dụng thành thạo, nhuần nhuyễn biện pháp, phương tiện q trình cơng tác - Thứ tư: Trong tuyển chọn cán làm công tác quản lý cư trú NNN thời gian tới cần ý tuyển dụng người có khả ngoại ngữ, đưa tiêu chuẩn tuyển chọn cán bộ, chiến sĩ phải có trình độ ngoại ngữ cấp bằng, chứng ngoại ngữ - Thứ năm: Về phía lãnh đạo CATP Hà Nội lãnh đạo Phòng quản lý xuất nhập cảnh cần thường xuyên quan tâm đến việc nêu cao tinh thần, ý thức 68 trách nhiệm cán quản lý hoạt động NNN thơng qua hình thức giáo dục (phát động phong trào thi đua; thi tìm hiểu, buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm…) hình thức khen thưởng, xử phạt vi phạm Đặc biệt cần có động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời với cán chiến sỹ có thành tích cơng tác nói chung cơng tác quản lý cư trú NNN nói riêng để đồng chí phấn khởi, yên tâm cố gắng cơng tác Bên cạnh đó, cán bộ, chiến sĩ cần tự nhận thức vai trò trách nhiệm thân công tác quản lý cư trú, phải tự trau dồi, nâng cao kiến thức, trình độ nghề nghiệp mình; khơng ngừng nâng cao nhận thức Pháp luật Việt Nam luật pháp quốc tế liên quan đến quản lý NNN; không ngừng trau dồi lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kiến thức xã hội thực tiễn công tác để đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý NNN tình hình đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.4.Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước cư trú người nước ngồi địa bàn Thủ Thực tế cho thấy, việc NNN vi phạm pháp luật cư trú xuất phát từ hai nguyên nhân chủ yếu họ người có trách nhiệm cố ý vi phạm họ không hiểu biết quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời, việc QLNN có đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào hiểu biết hợp tác người dân nói chung người có liên quan nói riêng Do vậy, cần phải đặt yêu cầu tăng cường tuyên truyền, phổ biển văn QLNN cư trú NNN việc phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân Đây đòi hỏi khách quan xuất phát từ thực tiễn quản lý Việc tuyên truyền, phổ biển văn QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội cần phải đổi 69 mới, đa dạng hình thức tuyên truyền tuyên truyền nên có trọng tâm, trọng điểm phải thường xuyên, liên tục Cụ thể là: Một là, đối tượng tuyên truyền, phố biến cần tập trung vào quan, tổ chức, cá nhân mời, đón, bảo lãnh NNN nhập cảnh hay quan, doanh nghiệp có quan hệ với NNN sử dụng lao động nước ngoài, doanh nghiệp, sở cá nhân kinh doanh loại hình du lịch Hai là, nội dung tuyên truyền, phổ biến phải tập trung nêu cao trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc tham gia phối hợp với lực lượng Cơng an phòng, chống vi phạm pháp luật cư trú NNN địa bàn Nội dung tuyên truyền, phổ biến, phát huy vai trò tổ chức, cá nhân liên quan cần ý cập nhật, thơng báo tình hình vi phạm NNN, hình thức, thủ đoạn đối tượng, tình hình tổ chức, cá nhân địa bàn phòng, chống NNN vi phạm pháp luật cư trú Qua đó, người dân nâng cao ý thức cảnh giác, bảo vệ tài sản sức khỏe tham gia phòng, chống NNN vi phạm pháp luật Ba là, hình thức tuyên truyền, phố biến Mục tiêu nhằm hạn chế tối đa NNN vi phạm pháp luật cư trú, Phải tạo phối hợp thống nhất, đồng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quan chức có liên quan Bên cạnh hình thức tun truyền có nên tính tốn bổ sung thêm hình thức: biên soạn tờ gấp tuyên truyền phát hành cho NNN cửa khẩu, biên soạn cẩm nang pháp luật cung cấp cho nhà hàng, khách sạn, nơi tập trung đông NNN cần phải quan tâm đầu tư Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an cần biên soạn tài liệu hỏi đáp pháp luật cung cấp cho quan, tổ chức, doanh nghiệp có quan hệ với NNN, quản lý lao 70 động NNN Đặc biệt ý loại tài liệu phải biên soạn hình thức song ngữ Việt - Anh để NNN dễ tiếp cận thực Bốn là, chủ thể tuyên truyền, phổ biến Việc tuyên truyền, phổ biến văn QLNN cư trú NNN cần thiết phải có tham gia, phối kết hợp đơng đảo quan ban ngành có liên quan như: Tư pháp; Ngoại vụ; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Lao động, Thương binh Xã hội; Giáo dục Đào tạo; Thông tin Truyền thông; Công an Trong đó, quan Cơng an phải chủ động phát huy vai trò nòng cốt tuyên truyền, phổ biển, huy động tổ chức, cá nhân tham gia nhằm hoàn thiện QLNN cư trú người NNN theo chức năng, nhiệm vụ quy định Cụ thể hơn, lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh cần phối hợp hiệu với lực lượng Quản lý hành trật tự an tồn xã hội quan chức có liên quan tổ chức thực tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn QLNN cư trú NNN Quá trình thực tuyên truyền, phổ biến văn QLNN cư trú NNN nên ý tiến hành sơ kết, tổng kết để đánh giá tình hình tổ chức, cá nhân địa bàn phòng, chống vi phạm pháp luật cư trú NNN Qua đó, quan chức cần kịp thời khen thưởng cá nhân, tổ chức có nhiều thành tích, đóng góp Đồng thời xử phạt nghiêm minh trường hợp che giấu, giúp đỡ, tạo điều kiện cho NNN vi phạm, từ nâng cao ý thức quần chúng tố giác, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật cư trú NNN Cơ quan chức cần nghiên cứu tổ chức điểm tiếp nhận tin báo tố giác vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật cư trú nói riêng NNN Nhất nơi có nhiều NNN qua lại, sinh sống, cư trú làm việc Bên cạnh đó, việc đảm bảo thường xuyên, kịp thời đạo, hướng dẫn lực lượng chức tổ chức, quần chúng nhân dân 71 cách thức phát hiện, đấu tranh, tố giác hành vi vi phạm pháp luật cư trú NNN cần ý quan tâm 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú người nước Hoạt động quản lý mà khơng có kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật coi khơng có quản lý Việc nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN đòi hỏi cấp thiết Muốn nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý, quan chức cần thiết phải có cách thức, biện pháp tổ chức, triển khai thực cách đồng bộ, đạo thống phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc xử lý vi phạm pháp luật thường phức tạp, liên quan nhiều quan, chịu chi phối nhiều yếu tố Thực tế, trình xử lý vi phạm pháp luật, CATP Hà Nội thường có vướng mắc phải hỏi ý kiến, trao đổi xin đạo từ Bộ Cơng an Trong đó, quan chức có liên quan cần tập trung ý điểm sau: Một là, cần nhận thức thống mục tiêu chủ yếu công tác kiểm tra, xử lý hướng đến phòng ngừa, răn đe, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NNN cá nhân, tổ chức nước có liên quan đến cư trú NNN Qua đó, việc kiểm tra, xử lý đòi hỏi phải kịp thời nghiêm khắc với hành vi vi phạm, đồng thời không gây phiền hà, nhũng nhiễu NNN tổ chức, cá nhân bị xử lý Việc xử lý phải đảm bảo người, tội, cân nhắc, tính tốn đến việc phục vụ đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước, pháp luật quốc tế chủ quyền Việt Nam Việc xử lý đảm bảo tinh thần khách quan, thận trọng, hợp tình hợp lý Việc xử lý cần xác định biện pháp răn đe, giáo dục họ không tái phạm, làm gương cho cộng đồng không trừng phạt Do đó, việc xử lý phải kết hợp với giáo dục ý thức pháp luật Cán xử lý phải có thái độ nhã nhặn, ứng xử 72 khéo léo, tế nhị nhằm giữ gìn quan hệ ngoại giao Đặc biệt cần phải phân loại đối tượng vi phạm để có cách xử lý phù hợp Hai là, cần ý tiến hành tổ chức công tác kiểm tra thường xuyên đột xuất sở lưu trú có NNN Trong đó, lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh cần chủ động đóng vai trò chủ trì u cầu đơn vị nghiệp vụ có liên quan tham gia phối hợp, tăng cường kiểm tra việc cư trú NNN Xuất phát từ đòi hỏi phải phát sớm dấu hiệu nghi vấn hoạt động xâm phạm ANQG đối tượng hoạt động vi phạm pháp luật cư trú NNN, để chủ động tính tốn xây dựng kế hoạch đấu tranh, xử lý có hiệu Các quan chức cần tăng cường kiểm tra theo hướng gia tăng số lượng kể định kỳ đột xuất Đồng thời, địa bàn phạm vi kiểm tra cần ý mở rộng Các quan chức cần tiến hành phân chia thành nhiều khu vực ứng với nhiều tổ tiến hành kiểm tra, xử lý để đảm bảo thường xuyên, liên tục, đồng loạt Qua đó, quan chức khắc phục tình trạng kiểm tra nơi lại đánh động nơi khác, thực qua loa, đại khái Nên nghiên cứu tổ chức luân phiên thay đổi, áp dụng nhiều hình thức kiểm tra không theo quy luật địa điểm, thời gian Ba là, nêu cao tinh thần, ý thức trách nhiệm cán quản lý kiểm tra, xử lý vi phạm NNN Thời gian qua, công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót như: Việc áp dụng quy định pháp luật thiếu chặt chẽ, chưa thủ tục; chưa thực coi trọng việc điều tra, xác minh để thu thập tài liệu chứng minh hành vi vi phạm đối tượng để mở rộng công tác đấu tranh; chí có vụ việc xử lý khơng tốt làm ảnh hưởng đến công tác đối ngoại nghiệp vụ Nguyên nhân tình trạng ý thức trách nhiệm, trình độ hiểu biết nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kỹ kinh nghiệm xử lý 73 số cán bộ, chiến sỹ hạn chế, chí số địa phương giao cho lực lượng trinh sát làm cơng tác xử lý vi phạm Vì vậy, yêu cầu quan trọng phải nêu cao tinh thần, ý thức trách nhiệm cán quản lý thông qua hình thức giáo dục (phát động phong trào thi đua; thi tìm hiểu, buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm…) hình thức khen thưởng, xử phạt vi phạm Bốn là, cần phải coi trọng việc hướng dẫn thực cách thống công tác kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN Đây vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN thời gian tới Do vậy, quan chức cần thường xuyên tổ chức đồn cơng tác kiểm tra, hướng dẫn địa phương thực đầy đủ quy trình, quy định có liên quan đến việc kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN Các quan chức cần ý tổ chức sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN để đánh giá khách quan kết đạt được, kịp thời rút học kinh nghiệm khắc phục sơ hở, thiếu sót chưa hợp lý q trình kiểm tra, xử lý Qua đó, cơng tác đảm bảo ngày vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu tình hình Năm là, cần quan tâm xây dựng, tổ chức thực tốt chế phối kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, xử lý lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh với Công an quận, huyện phường, xã Việc phối kết hợp kiểm tra, xử lý đòi hỏi phải chặt chẽ, tồn diện phối hợp trao đổi thơng tin, tình hình vi phạm, tin báo sở quần chúng, tính tốn lực lượng, phương tiện, kế hoạch thực hiện, dự tính phương án kiểm tra, xử lý trường hợp sở có chuẩn bị, đối phó với lực lượng kiểm tra Muốn vậy, quan chức cần tập trung xây dựng kể hoạch cụ thể, tỉ 74 mỉ yêu cầu, nội dung, mục đích đảm bảo quy trình quy định pháp luật, huy động nhiều lực lượng liên quan tham gia, không để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường nơi bị kiểm tra Sáu là, tập trung đảm bảo sở, điều kiện cần thiết phục vụ tốt công tác kiểm tra, xử lý Cơ quan chức cần tranh thủ ủng hộ, đồng tình, hỗ trợ kinh phí, phương tiện quan, ban ngành liên quan tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN Đây vấn đề đáng lưu ý nhằm có điều kiện thực tốt cơng tác kiểm tra, xử lý Hoạt động kiểm tra, xử lý nên kèm với công tác tuyên truyền, vận động kết hợp với biện pháp khác để kiểm tra, xử lý người, nơi, lúc Bảy là, hoạt động kiểm tra, xử lý cần kết hợp với việc phát sơ hở thiếu sót quan, tố chức, cá nhân có liên quan quản lý để kịp thời khắc phục Việc xử lý cá nhân, tổ chức nước có liên quan cần thực kiên quyết, dứt điểm với tinh thần chung vi phạm cư trú, hoạt động NNN không đơn phần lỗi thuộc NNN mà liên quan đến cá nhân, tổ chức nước có liên quan Do vậy, UBND thành phố cần thường xuyên quan tâm đạo sở, ngành, UBND quận, huyện tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm tố chức quan, sở, hộ cá nhân kinh doanh lưu trú không chấp hành quy định quản lý sử dụng lao động NNN, hoạt động kinh doanh lưu trú, phối hợp chặt chẽ trao đổi thông tin cấp phép đầu tư, cấp phép lao động, cấp gia hạn thị thực, lưu trú cho NNN hoạt động địa phương 3.2.6 Đầu tư, đại hóa sở vật chất, phương tiện, kinh phí phục vụ quản lý nhà nước cư trú người nước Thực trạng QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội phản ánh điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, phương tiện, trang thiết bị phục vụ QLNN 75 cư trú NNN thiếu, gây khó khăn, hạn chế quản lý NNN Do vậy, đòi hỏi cần phải đại hóa sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư kinh phí phục vụ QLNN cư trú NNN giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện QLNN cư trú NNN Việc đầu tư, đại hóa sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ QLNN cư trú NNN địa bàn Hà Nội nên tập trung vào số nội dung sau đây: Thứ nhất, đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đặc biệt đại hóa hạ tầng thơng tin QLNN cư trú NNN Việc khai báo tạm trú Trang thông tin điện tử địa https://hanoi.xuatnhapcanh.gov.vn bước đột phá cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho sở lưu trú thực khai báo tạm trú cho NNN Hà Nội Tuy CATP triển khai thực phát huy hiệu cao Nhưng điều đồng nghĩa với đòi hỏi cần đầu tư nhiều cho hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho việc khai báo liệu khai báo ngày nhiều đặt yêu cầu tiếp nhận, xử lý lưu trữ ngày cao Đặc biệt lĩnh vực cơng nghệ thơng tin nên có nhiều nguy tiềm ẩn an toàn phần cứng liệu cho hệ thống thông tin…yêu cầu cần phải đầu tư nhân lực vật chất để đảm bảo thơng tin nhanh chóng, an tồn hiệu quả, tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận, xử lý, lưu trữ, khai thác thông tin cư trú NNN địa bàn Thủ đô Đồng thời nay, Công an Hà Nội lập trang thông tin điện tử http://congan.hanoi.gov.vn; https://hanoi.xuatnhapcanh.gov.vn để tuyên truyền thực việc tiếp nhận khai báo tạm trú cho NNN địa bàn Thủ đô Đây cách thức đại, nhanh chóng hiệu QLNN cư trú NNN Để công cụ thật có hiệu quả, đòi hỏi cần thường xuyên nâng cấp để nâng cao hiệu quả, tính tốn để mở thêm phiên tiếng nước ngồi 76 thơng dụng tiếng Trung Quốc, Hàn Quốc… trang thông tin điện tử để NNN tự nghiên cứu tiếp cận Thứ hai, hỗ trợ kinh phí đầu tư sở vật chất cần thiết phục vụ QLNN cư trú NNN Một thực tế cần quan tâm lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh gặp khơng khó khăn khơng có nguồn kinh phí hỗ trợ hoạt động xử lý vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh, cư trú Nhất xử lý vụ việc trường hợp vi phạm NNN nhập xuất cảnh, cư trú trái phép, cán phải làm thêm kiêm nhiệm nhiều công việc Do vậy, đòi hỏi phải có thêm nguồn kinh phí chi bồi dưỡng làm thêm giờ, chi bồi dưỡng công tác kiêm nhiệm; chi khen thưởng khoản chi khác có liên quan QLNN cư trú người nước ngồi Hiện nay, khơng riêng Hà Nội mà hầu hết địa phương nước xuất nhu cầu xây dựng trung tâm lưu giữ NNN vi phạm nhằm tạo sở, điều kiện phục vụ tốt trình điều tra, xử lý vi phạm số đối tượng NNN không giấy tờ tùy thân, không rõ quốc tịch, không tổ chức, cá nhân bảo lãnh [21, tr.143]Đây khu vực lưu giữ NNN vi phạm mà khơng phải nhà tạm giữ hành Do vậy, đòi hỏi Chính phủ nói chung UBND thành phố nói riêng cần quan tâm đầu tư sở vật chất kinh phí quản lý đối tượng vi phạm thời gian chờ xác minh, đồng thời xây dựng quy chế quản lý, cưỡng chế NNN vi phạm đưa vào sở này, chế độ giám sát, dẫn giải, xử lý vi phạm Điều đảm bảo hiệu cho việc xử lý NNN vi phạm pháp luật địa bàn Thủ đô Việc xây dựng, khai thác sở vật chất quản lý NNN vi phạm cần ý nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm sổ quốc gia giới Kết luận chương Thực trạng QLNN cư trú NNN cho thấy rõ tính tất yếu khách quan hoàn thiện QLNN cư trú NNN Tuy nhiên, việc hoàn thiện QLNN cư trú NNN cần bám sát vào quan điểm chung phải đảm 77 bảo giữ vững chủ quyền, độc lập dân tộc, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp NNN; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; đảm bảo cơng khai, nhanh chóng, đại hóa Với định hướng này, việc hoàn thiện QLNN cư trú NNN Hà Nội cần tập trung vào việc tiến hành đồng giải pháp gồm: Hoàn thiện hệ thống văn QLNN cư trú NNN; phối hợp chặt chẽ quan nhà nước QLNN cư trú NNN; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý; tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quản lý; nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú NNN; đầu tư, đại hóa sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ quản lý 78 KẾT LUẬN QLNN hoạt động NNN nói chung quản lý cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng cơng tác quan trọng, đòi hỏi tham gia, phối hợp chặt chẽ nhiều lực lượng ngồi ngành Cơng an, lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh đóng vai trò chủ trì, nòng cốt Thời gian qua, xác định vai trò trách nhiệm lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh CATP Hà Nội tập trung lực lượng, biện pháp, tổ chức phối hợp với lực lượng khác CATP Hà Nội tổ chức thực tốt nội dung quản lý cư trú NNN đạt kết định Tuy nhiên, trước diễn biến phức tạp phát sinh hoạt động NNN thành phố Hà Nội công tác bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập Thơng qua q trình nghiên cứu, luận văn khái quát, đánh giá kết công tác quản lý cư trú NNN địa bàn Hà Nội lực lượng Quản lý xuất nhập cảnh CATP Hà Nội thực hiện, từ phân tích, làm rõ hạn chế, tồn tại, thiếu sót, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại, thiếu sót trình quản lý cư trú NNN địa bàn Hà Nội Trên sở nghiên cứu, luận văn đưa quan điểm; giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý cư trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả tuân thủ quy trình phương pháp nghiên cứu khoa học; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đề tài; tích cực nghiên cứu, sưu tầm tài liệu; tranh thủ ý kiến cán thực tiễn, nhà lý luận khoa học an ninh nói chung khoa học QLNN nói riêng Do đó, luận văn giải mục tiêu, nhiệm vụ đặt 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2015), Thông tư 31/2015/TT-BCA hướng dẫn số nội dung cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải thường trú cho NNN Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2016), Thông tư 53/2016/TT-BCA cách thức thực khai báo tiếp nhận thông tin tạm trú NNN Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 54/2013/TT- BCA phân công trách nhiệm công an nhân dân công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động NNN Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 584/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 99/QĐ-BCA, ngày 11/01/2010 Bộ trưởng Bộ công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Hà Nội CATP Hà Nội (2010), Quyết định số 3186/QĐ-CAHN quy định phân công trách nhiệm lực lượng CATP công tác quản lý NNN địa bàn thành phố Hà Nội CATP Hà Nội (2010), Quyết định 815/QĐ-CAHN quy định công tác quản lý khai báo tạm trú NNN địa bàn thành phố Hà Nội CATP Hà Nội (2017), Kế hoạch 174/KH-CAHN-PV11-PA72 triển khai trang thông tin điện tử khai báo tạm trú cho NNN địa bàn thành phố Hà Nội CATP Hà Nội (2013), Hướng dẫn số 1056/HD/CAHN công tác xử lý vi phạm NNN 10 Chính phủ, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, 80 chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 11 Học viện ANND (2010), Giáo trình “Quản lý xuất nhập cảnh quan an ninh quản lý nhà nước an ninh người nước Việt Nam”, Hà Nội 12 Học viện Hành (2008), Giáo trình hành cơng (dùng cho đại học hành chính), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Vũ Thành Luân, Quản lý nhà nước cư trú người nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, 2016 14 Phòng quản lý xuất nhập cảnh – CATP Hà Nội, Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý người nước ngồi từ năm 2012 đến 2017 15 Trần Đại Quang (2008), Quản lý cư trú – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2008), Luật Quốc tịch, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Cư trú, Hà Nội 19 Trung tâm từ điển học (2000), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 18/2017/QĐUBND ban hành quy chế phối hợp sở, ban, ngành thành phố, ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã công tác quản lý người nước cư trú, hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội 21 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng kiến nghị, chuyên đề nghiên cứu khoa học, Hà Nội 81 ... nước địa bàn thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước cư trú người nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước. .. sở lý luận quản lý nhà nước cư trú người nước Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người. .. NƯỚC VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 59 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cư trú người nước ngồi địa