Mục đích của đề tài:Đề tài: " Thực trạng về quy hoạch xây dựng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương”
Mục đích của đề tài
Bài viết nghiên cứu thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng tại Thị xã Chí Linh, Hải Dương, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, từ lập, thẩm định, phê duyệt đến tổ chức thực hiện, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và tiết kiệm hiệu quả Mục tiêu là nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng ngay từ khâu lập kế hoạch.
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Giới thiệu chung về Quy hoạch xây dựng và đặc thù của Quy hoạch xây dựng
1.1.1 Về Quy hoạch xây dựng
Luật Xây dựng 50/2014/QH13 định nghĩa quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội, tạo môi trường sống thích hợp, hài hòa lợi ích quốc gia và cộng đồng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu Quy hoạch được thể hiện bằng đồ án gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Hệ thống quy hoạch xây dựng Việt Nam gồm quy hoạch vùng, đô thị, khu chức năng đặc thù và nông thôn, mỗi loại đều có cơ sở pháp lý riêng đảm bảo lập và quản lý thực hiện.
1.1.2 Đặc thù, vai trò của Quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng đóng vai trò cốt yếu trong phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức không gian lãnh thổ hiệu quả, khai thác tài nguyên hợp lý Đây là cơ sở tạo môi trường sống bền vững, đáp ứng nhu cầu nhân dân, bảo vệ môi trường và di sản văn hóa Quy hoạch cũng là căn cứ quan trọng cho quản lý đầu tư, thu hút đầu tư xây dựng hiệu quả và bền vững.
Quy hoạch xây dựng đô thị đóng vai trò chiến lược, định hướng đầu tư và phát triển đô thị văn minh, hiện đại, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân Để đạt hiệu quả, quy hoạch cần đi trước một bước, dựa trên khảo sát, điều tra đầy đủ, khách quan, khoa học và có tầm nhìn Nhà nước cần đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho công tác quy hoạch này.
Phát huy vai trò quy hoạch xây dựng đòi hỏi đồng thời ngăn chặn lãng phí, thất thoát trong mọi giai đoạn Việc này nhằm khắc phục tình trạng đầu tư xây dựng lãng phí do quy hoạch kém hiệu quả gây ra.
Giới thiệu các nét khái quát về thị xã Chí Linh và công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã
1.2.1 Khái quát về thị xã Chí Linh
Thị xã Chí Linh nằm phía Đông Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40 km, là đô thị lớn thứ 02 của tỉnh Hải Dương
Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hải Dương
Thị xã nằm tại vị trí chiến lược trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Thủ đô Hà Nội.
Chí Linh là mắt xích quan trọng trong chuỗi đô thị hành lang kinh tế công nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đông Triều - Mạo Khê - Uông Bí - Hạ Long, được hưởng lợi từ vị trí giao thông thuận lợi nhờ Quốc lộ 18, Quốc lộ 37 và đường vành đai.
Thị xã Chí Linh, thuộc vùng Thủ đô Hà Nội, sở hữu vị trí chiến lược với tuyến đường sắt Kép - Hạ Long và Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân đang xây dựng, cùng hệ thống vận tải thủy trên sông Thái Bình, Thương, Đông Mai, Kinh Môn, tạo điều kiện giao thương thuận lợi với Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc Ninh Ngành công nghiệp chiếm 83,1% kinh tế địa phương, nổi bật với nhà máy nhiệt điện Phả Lại (205 ha) - nhà máy lớn nhất miền Bắc, đóng góp 10% sản lượng điện quốc gia và 70% sản lượng nhiệt điện miền Bắc, cùng 5 cụm công nghiệp đang hoạt động.
1, Văn An 2, Hoàng Tân, Tân Dân, Cộng Hòa) đóng góp nguồn thu lớn cho Tỉnh và Thị xã
Thị xã Chí Linh, đô thị dịch vụ du lịch lịch sử - văn hóa cấp quốc gia, nằm trong chuỗi du lịch trọng điểm Côn Sơn - Kiếp Bạc và tuyến hành lang kinh tế quốc tế Với hơn 303 di tích, trong đó có 2 di tích quốc gia đặc biệt (Côn Sơn - Kiếp Bạc) và 9 di tích quốc gia khác cùng nhiều di tích cấp tỉnh như Đền Cao, Đền Chu Văn An, và "Chí Linh bát cổ" - 8 di tích tiêu biểu của tỉnh Hải Dương, Chí Linh sở hữu nguồn tài nguyên du lịch lịch sử - văn hóa vô cùng phong phú.
Hình 1.2 - Bản đồ thị xã Chí Linh
Thị xã Chí Linh nổi tiếng với di tích lịch sử trọng điểm đền Kiếp Bạc, nơi thờ Hưng Đạo Đại Vương Trần Quốc Tuấn, cùng thắng cảnh Lục Đầu Giang - địa điểm diễn ra trận Vạn Kiếp oanh liệt Núi Nam Tào, Bắc Đẩu và sông Lục Đầu Giang góp phần tạo nên cụm du lịch lớn, hình thành tuyến du lịch trọng điểm phía Bắc, kết nối Hà Nội, Hải Dương và Quảng Ninh.
Ninh (Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử, ), hàng năm thu hút hơn 300.000 lượt khách du lịch đến tham quan lễ hội các di tích trên địa bàn thị xã.
Quyết định số 3155/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương xác định Chí Linh là đô thị loại III, hướng tới trở thành thành phố thuộc tỉnh trước năm 2020 Theo quy hoạch, Chí Linh là đô thị hạt nhân phía Bắc tỉnh, phát triển dọc QL18, trở thành trung tâm du lịch, thương mại, dịch vụ, công nghiệp và văn hóa - du lịch giải trí tầm quốc gia, quốc tế Thị xã Chí Linh đã nỗ lực thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XXI (2011-2015) để đạt tiêu chí đô thị loại III vào năm 2015 và phấn đấu trở thành thành phố.
1.2.2 Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã
Thị xã Chí Linh xác định quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng là nòng cốt phát triển đô thị, và đã thực hiện hiệu quả chức năng này trên địa bàn, đặc biệt trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, nhằm tận dụng vị trí và tiềm năng thế mạnh hiện có.
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về Quy hoạch, Kế hoạch trong công tác quản lý đô thị và lĩnh vực xây dựng;
Bài viết hướng dẫn thực hiện và tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về xây dựng cơ bản và quản lý đô thị.
Phê duyệt hồ sơ quy hoạch xây dựng, thiết kế, bản vẽ thi công, dự toán và giấy phép xây dựng theo thẩm quyền.
Kiểm tra, thanh tra hoạt động xây dựng, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn.
Nhà nước quản lý tổ chức kinh tế tập thể và tư nhân, hướng dẫn, khuyến khích đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ, phù hợp quy hoạch đô thị thị xã.
Ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong xây dựng, hỗ trợ tổ chức và cá nhân, đảm bảo lưu trữ dữ liệu theo quy định phục vụ quản lý nhà nước.
UBND thị xã định kỳ và đột xuất báo cáo UBND tỉnh Hải Dương và các cấp ngành trên về tiến độ thực hiện nhiệm vụ xây dựng.
Hiệu quả quản lý nhà nước trong lập quy hoạch xây dựng còn hạn chế, chưa sát thực tế và kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển, dẫn đến thất thoát, lãng phí và hiệu quả đầu tư thấp Nhiều quy hoạch chưa bám sát thị trường, cần cập nhật và điều chỉnh thường xuyên.
Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh – những vấn đề đặt ra
1.3.1 Về cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã
Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, có tổng diện tích 282 km² và gồm 20 đơn vị hành chính, bao gồm 8 phường (Phả Lại, Sao Đỏ, Bến Tắm, Cộng Hòa, Hoàng Tân, Văn An, Chí Minh, Thái Học) và 12 xã (Hoàng Hoa Thám, Bắc An, Hưng Đạo, Lê Lợi, Hoàng Tiến, Cổ Thành, Văn Đức, Nhân Huệ, An Lạc, Kênh Giang, Đồng Lạc, Tân Dân).
2014 có 164.567 người, mật độ dân số 584 người/km2.
Phòng Quản lý đô thị Chí Linh, thành lập theo quyết định số 07/2010/QĐ-UBND, là cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã, thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng, rác thải…), và các dịch vụ công liên quan Phòng có tư cách pháp nhân, chịu sự quản lý của UBND thị xã và sự chỉ đạo chuyên môn của Sở Giao thông vận tải và Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương.
Phòng Quản lý đô thị được tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực;
Phòng xây dựng giao thông thị xã hiện có biên chế gồm 1 trưởng phòng, 2 phó phòng và 4 chuyên viên, phụ trách nhiều lĩnh vực rộng lớn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, biên chế hạn chế so với khối lượng công việc và phạm vi quản lý, gây khó khăn trong việc hoàn thành nhiệm vụ, đặc biệt là quản lý quy hoạch xây dựng Chỉ tiêu biên chế hàng năm do UBND thị xã giao, dựa trên tổng biên chế quản lý nhà nước của thị xã được UBND tỉnh phân bổ.
1.3.2 Về hệ thống quy hoạch trên địa bàn thị xã
Quản lý quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh đạt nhiều tiến bộ, hầu hết đất nội thị đã được quy hoạch Phường Sao Đỏ (đô thị loại IV) có quy hoạch chung được phê duyệt, 3 phường đã có quy hoạch phân khu 1/2000, 4 phường khác hoàn thành quy hoạch phân khu chờ phê duyệt Đặc biệt, Khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc có Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát triển du lịch đến năm 2020 (Quyết định 920/QĐ-TTg).
Năm 2009, UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thị xã Chí Linh tỷ lệ 1/25.000 Trên cơ sở đó, Thị xã đã hình thành 6 khu cụm công nghiệp hoạt động, trong đó có cụm công nghiệp Văn (tiếp tục liệt kê nếu có thông tin về các cụm công nghiệp còn lại).
Thị xã Chí Linh đang phát triển mạnh mẽ với nhiều dự án khu đô thị mới được đầu tư xây dựng bài bản, bao gồm Khu đô thị Hồ Mật Sơn, Trường Linh, phía Đông thị xã (KCN Cộng Hòa), khu dân cư đường Yết Kiêu, Chúc Cương, cụm du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc, khu sinh thái Phú Gia, LICOGI 17, phố Trần Hưng Đạo, khu đô thị sinh thái Chí Linh, đồi Ngang Vọng, Lạc Sơn, phường Cộng Hòa, Ninh Chấp 7 và Lôi Động Tất cả các dự án này đều tuân thủ quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt.
12/12 xã đã được phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, với đồ án quy hoạch thể hiện đầy đủ chỉ giới xây dựng các tuyến đường Việc quản lý xây dựng và cấp phép đang được thực hiện đúng quy định và phân cấp.
1.3.3 Khó khăn, tồn tại trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh
Từ năm 2015 đến 2020, Thị xã Chí Linh ưu tiên phát triển hạ tầng đô thị, coi quản lý và xây dựng, chỉnh trang đô thị là khâu đột phá để xây dựng thành phố văn minh, hiện đại Hệ thống giao thông, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường được đặc biệt chú trọng.
Huyện đã cấp 560 giấy phép xây dựng và gần 20 giấy phép khác (đào vỉa hè, lòng đường, sử dụng tạm thời vỉa hè, ) Tuy nhiên, công tác quản lý quy hoạch xây dựng vẫn còn tồn tại hạn chế.
Đồ án quy hoạch thị xã Chí Linh thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong xây dựng, cải tạo, chỉnh trang đô thị, một phần do năng lực hạn chế.
Quy hoạch chung xây dựng thị xã Chí Linh (Hải Dương) tỷ lệ 1/25.000 (Quyết định số 4211/QĐ-UBND ngày 13/12/2009) gặp khó khăn trong thực hiện quy hoạch phân khu và hạ tầng do thời gian khảo sát, đánh giá hạn chế, thiếu tầm nhìn và chưa sát thực tế vì yêu cầu cấp bách nâng cấp huyện Chí Linh lên thị xã.
Công bố quy hoạch xây dựng còn thiếu kịp thời, rộng rãi và dễ tiếp cận, nhiều thông tin chưa được công khai trên phương tiện đại chúng Thiếu sót trong việc cắm mốc sau phê duyệt đồ án gây khó khăn cho người dân và nhà đầu tư tiếp cận thông tin quy hoạch phân khu (1/2000), chi tiết (1/500) và các quy định liên quan, dẫn đến thu hút đầu tư gặp nhiều trở ngại.
Thị xã Chí Linh sở hữu nhiều khu vực tiềm năng thu hút đầu tư xây dựng quy mô lớn, điển hình là Khu trung tâm Văn hóa – Thể thao và Thương mại Đô thị Chí Linh, nhưng thiếu hạ tầng kỹ thuật đồng bộ Việc chậm xử lý các dự án "treo" và chuyển giao một số dự án như Khu công nghiệp Cộng Hòa (chuyển gần 50ha làm khu đô thị) và trường Trung cấp nghề Việt Nam – Canada (chuyển thành Khu đô thị Đại Sơn) đã làm mất đi nhiều cơ hội đầu tư.
Kiểm tra giám sát quy hoạch xây dựng hiệu quả thấp, chế tài xử lý yếu, thiếu tính răn đe dẫn đến xây dựng sai quy hoạch tái diễn, như bê tông hóa lấn cây xanh, xây dựng trái phép, tự cơi nới Vi phạm thường được xử lý bằng cách nộp phạt để điều chỉnh quy hoạch, thiếu kiên quyết và có tình trạng nể nang, né tránh Thực tế tại Trung Tâm Văn hóa - Thể thao - Thương mại đô thị Chí Linh minh chứng điều này với việc xây nhà xưởng trên đất dành cho công trình văn hóa, gây mất mỹ quan đô thị.
Công tác tham mưu, phối hợp, đôn đốc và xử lý vi phạm xây dựng tại các địa phương chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, thậm chí đón đầu đền bù, vẫn xảy ra ở nhiều khu vực có dự án, điển hình như các dự án đường vào Khu di tích Kiếp Bạc, đường dây 500 KV Quảng Ninh – Hiệp Hòa và các tuyến đường sắt tại Chí Linh, Hải Dương.
Những vấn đề đặt ra – kết luận chương 1
Sau 5 năm thành lập (Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày 12/2/2010), Thị xã Chí Linh đã phát triển mạnh mẽ nhờ sự đoàn kết, nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Thành công này đến từ việc khai thác tiềm năng, thu hút đầu tư, đẩy mạnh dịch vụ, đầu tư hạ tầng đô thị và hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị.
Thị xã Chí Linh cần tập trung phát triển đô thị để trở thành đô thị loại III, sau đó là thành phố, trung tâm vùng phía Bắc Hải Dương và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nằm trên hành lang đô thị hóa QL18 và QL37 Việc này đòi hỏi đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội, mở rộng không gian đô thị, thông qua kêu gọi đầu tư xây dựng các dự án mới Quản lý quy hoạch xây dựng hiệu quả là yếu tố then chốt để thu hút đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước và xây dựng Chí Linh giàu đẹp, văn minh.
CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG
Các khái niệm trong quy hoạch xây dựng
2.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng
Quy hoạch là công cụ quản lý, giúp thực hiện các mục tiêu có chủ đích Luật Xây dựng 50/2014/QH13 định nghĩa quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù, hệ thống hạ tầng, tạo môi trường sống tốt, hài hòa lợi ích quốc gia và cộng đồng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu Quy hoạch được thể hiện qua đồ án gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Quy hoạch xây dựng xác định vị trí, quy mô, loại công trình và trình tự xây dựng, làm cơ sở phân bổ vốn đầu tư.
2.1.2 Phân loại quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng được chia làm 4 loại cơ bản như sau:
Quy hoạch xây dựng vùng tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn và hạ tầng kỹ thuật, xã hội trong phạm vi hành chính tỉnh/huyện (hoặc liên tỉnh/huyện), phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội từng giai đoạn.
- Quy hoạch đô thị: Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Quy hoạch đô thị gồm các loại sau:
+ Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới.
+ Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới.
+ Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu xây dựng.
Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật là thành phần bắt buộc trong đồ án quy hoạch chung, phân khu và chi tiết Đối với thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch này được lập riêng thành đồ án chuyên ngành.
Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù bao gồm quy hoạch chung (trên 500ha), quy hoạch phân khu (dưới 500ha) và quy hoạch chi tiết, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật và xã hội trong phạm vi khu vực.
Quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư, tổ chức không gian, sử dụng đất, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội ở nông thôn.
2.1.3 Căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch xây dựng
2.1.3.1 Căn cứ lập quy hoạch xây dựng
Các chiến lược, quy hoạch tổng thể (kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, ngành, đô thị quốc gia, xây dựng) đã được phê duyệt.
- Quy chuẩn kỹ thuật về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn khác có liên quan;
- Bản đồ, tài liệu, số liệu về hiện trạng kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên của địa phương.
2.1.3.2 Yêu cầu đối với quy hoạch xây dựng
Dự án phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, bảo đảm quốc phòng an ninh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Xây dựng xã hội bền vững đòi hỏi sự thống nhất với quy hoạch phát triển ngành, đảm bảo công khai, minh bạch và hài hòa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.
Bài viết này đề cập đến việc tổ chức và sắp xếp không gian lãnh thổ hiệu quả, dựa trên khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích và di sản văn hóa Việc này cần phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, lịch sử - văn hóa và trình độ khoa học công nghệ của từng giai đoạn phát triển.
Bài viết này đề cập đến việc đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và đảm bảo sự kết nối, thống nhất giữa các công trình hạ tầng kỹ thuật trong khu vực, vùng, quốc gia và quốc tế.
Bài viết tập trung vào bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, ứng phó biến đổi khí hậu, giảm thiểu tác động tiêu cực Song song đó, việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa cũng được ưu tiên, đảm bảo sự đồng bộ về không gian kiến trúc và hạ tầng.
Bài viết này đề cập đến việc xây dựng cơ sở kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư cho các công trình xây dựng tại vùng, khu chức năng đặc thù và khu vực nông thôn, bao gồm cả xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng các công trình đó.
2.1.3.3 Nguyên tắc tuân thủ đối với quy hoạch xây dựng
Các dự án đầu tư xây dựng, quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt và có nguồn lực phù hợp.
Quy hoạch xây dựng các cấp phải đảm bảo thống nhất và phù hợp với quy hoạch cấp trên Quy hoạch chung đô thị phải phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch kinh tế - xã hội và quy hoạch vùng đã được phê duyệt Quy hoạch phân khu và chi tiết phải tuân thủ quy hoạch chung.
2.2 Nội dung của quy hoạch xây dựng
Định hướng về Quy hoạch xây dựng, quản lý và phát triển đô thị - thị xã Chí Linh
3.1.1 Định hướng về Quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh
3.1.1.1 Quy mô dân số, đất xây dựng đô thị dự kiến
- Đến năm 2025: Dân số thường trú toàn đô thị 192.000 người (theo đồ án quy hoạch chung đã được phê duyệt).
- Tổng diện tích xây dựng đô thị đến năm 2025: 3.100 ha.
- Đất tự nhiên đô thị (nội và ngoại thị) : 28.202,78 ha
3.1.1.2 Định hướng phát triển không gian đô thị dự kiến a) Cơ cấu phân khu chức năng chính
Khung phát triển đô thị dựa trên cơ sở liên kết 3 mảng không gian chính:
- Không gian đô thị công nghiệp, dịch vụ trung tâm - theo hành lang QL18 - làm trục xương sống để phát triển đô thị.
Khu vực du lịch phía Bắc bao gồm quần thể di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc và khu du lịch Bến Tắm, nổi bật là điểm đến văn hóa tâm linh, nghỉ dưỡng và tham quan.
- Không gian sinh thái nông nghiệp (vùng hoa màu) nằm phía Nam, duy trì để phát triển ổn định kinh tế nông nghiệp, tạo cảnh quan sinh thái.
3.1.1.3 Định hướng tổ chức không gian đô thị
Trung tâm hành chính - chính trị thị xã sẽ được phát triển mở rộng từ khu vực phía bắc QL18 về phía nam hồ Mật Sơn, tận dụng và nâng cấp hạ tầng hiện có.
Khu trung tâm hành chính Thị xã, rộng 30ha, có vị trí đắc địa: trước mặt là hồ Mật Sơn, sau lưng là sân golf, bên cạnh là khu đô thị mới Mật Sơn Khu vực này ưu tiên phát triển các công trình cao tầng, hiện đại, tích hợp các chức năng hành chính.
Hình 3.1 – Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Chí Linh
Các phường Phả Lại, Sao Đỏ và Bến Tắm sẽ được phát triển dựa trên hệ thống trung tâm hiện có Trung tâm hành chính các phường còn lại sẽ được tích hợp vào các trung tâm công cộng tại các giao lộ thuận tiện giao thông và quản lý đô thị.
Côn Sơn, trên trục đường Bắc Nam, sở hữu trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp quy mô lớn, tích hợp khách sạn, siêu thị, cửa hàng, công trình văn hóa và sân vận động Bên cạnh đó, các khu vực Phả Lại - Hoàng Tân - Bãi Tắm và hồ Mật Sơn (QL18) cũng có các trung tâm thương mại, bao gồm cả khách sạn cao cấp phục vụ khách quốc tế.
Hệ thống trung tâm du lịch đa dạng, bao gồm các khu nghỉ dưỡng cao cấp như Hồ Mật Sơn (khách nội địa), sân golf Chí Linh (khách quốc tế), và trung tâm thương mại Các điểm đến khác gồm công viên lịch sử văn hóa Côn Sơn - Kiếp Bạc, trung tâm lễ hội giữa Phượng Hoàng - Kỳ Lân, công viên sinh thái Bến Tắm - Thanh Mai (quy mô quốc tế), cùng công viên văn hóa danh thắng Phượng Hoàng và sân golf 36 lỗ tiêu chuẩn quốc tế.
Trung tâm giáo dục đào tạo gồm các trường cao đẳng nghề, trải rộng trên tổng diện tích 59ha Vị trí chiến lược tại phía Đông chân núi Phượng Hoàng, gần trung tâm hành chính và các tiện ích như sân vận động, trung tâm thương mại, kết hợp với không gian yên tĩnh Một số trường cao đẳng khác nằm phía Nam núi Voi (trục đường 41) và Phả Lại.
Trung tâm y tế quy mô lớn (20,5ha) bao gồm bệnh viện đa khoa 500 giường, bệnh viện chuyên khoa thần kinh 400 giường và bệnh viện phong 100-200 giường Một số cơ sở mới có thể được xây dựng tại khu vực phía nam hồ Côn Sơn, tận dụng cảnh quan thiên nhiên yên tĩnh thuận lợi cho phục hồi sức khỏe.
Trung tâm văn hóa và thể thao tỉnh quy mô 22ha nằm tại trung tâm thị xã, chân núi Phượng Hoàng, hướng ra hồ Mật Sơn, bao gồm bảo tàng, thư viện, nhà hát Khu liên hợp thể thao và hội chợ triển lãm tại thung lũng Đại Bộ - Hồng Tân có sân vận động 1-1,5 vạn chỗ, nhà thi đấu, bể bơi và các sân thể thao cấp tỉnh Phả Lại và Bến Tắm cũng được bố trí thêm sân vận động và các sân thể thao cơ sở.
Chí Linh sở hữu hệ thống công viên quy mô lớn, bao gồm Công viên lịch sử văn hóa Côn Sơn - Kiếp Bạc (100-200ha), Công viên văn hóa danh thắng núi Phượng Hoàng (700-1000ha), Công viên sinh thái Bến Tắm - Thanh Mai (1500-2000ha), Công viên hồ Mật Sơn - Núi Voi (300-350ha) và nhiều công viên nhỏ khác Hệ thống này kết hợp với các vùng sinh thái nông - lâm nghiệp, cây xanh và vùng đệm bảo vệ di tích, danh thắng và khu công nghiệp.
Các khu dân cư Sao Đỏ, Phả Lại, Bến Tắm (QL18, đường Côn Sơn, các thung lũng, QL37, đường liên xã), và các khu thuộc Cộng Hòa, Hoàng Tân, Chí Minh, Thái Học cần cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp với tổng diện tích 219,6 ha.
Các khu đô thị mới, nhà ở sinh viên (dự kiến 5ha) xây dựng hiện đại, tạo môi trường sống tốt và tiện nghi phát triển bền vững.
Đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cơ cấu đất đai và cây trồng, ứng dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ tạo việc làm Bảo vệ môi trường nông thôn, gìn giữ văn hóa truyền thống, nâng cao đời sống người dân và giá trị sản xuất nông nghiệp Xây dựng các trung tâm xã, cụm xã thành các thị tứ, đô thị hóa nhanh, tập trung phát triển các thị tứ lớn như Tân Dân, Cộng Hòa, Hoàng Tân.
Khu công nghiệp (KCN) lớn nhất Cộng hòa Séc quy mô 357,03 ha (giai đoạn 1) và 250 ha (giai đoạn 2), kết nối thuận tiện đường sắt, đường bộ, khu đô thị và trung tâm thương mại Vị trí chiến lược này đảm bảo nguồn đất dồi dào, tiếp cận dễ dàng thị trường nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm và hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện.
Cụm công nghiệp nhiệt điện Phả Lại giữ nguyên công suất đã xây dựng, tiếp tục hoàn thiện các công trình chức năng Quy mô: 205,4 ha.
Cụm công nghiệp Hoàng Tiến, phát triển từ xí nghiệp Gốm, sở hữu diện tích 80ha và có tiềm năng mở rộng lên 100-200ha, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp tập trung.
Cụm công nghiệp Hoàng Tân - Đồng Lạc (107,76 ha) nằm trên đất nông nghiệp, không mở rộng để thúc đẩy phát triển thị tứ mới tại đầu cầu Bình, cửa ngõ thị xã Chí Linh.
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh
3.2.1 Giải pháp bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách
Việc quy hoạch hiện nay bị phân tán trong nhiều luật và văn bản pháp luật khác nhau, dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn (Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, các luật chuyên ngành ) Đặc biệt, quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội lại chỉ dựa trên Nghị định của Chính phủ, gây thiếu hiệu quả và nhất quán trong hệ thống quy hoạch.
Văn bản pháp luật hiện hành về quy hoạch còn thiếu chặt chẽ, thống nhất, gây khó khăn trong thực hiện Các văn bản hướng dẫn thiếu tính linh hoạt, gây hạn chế trong ứng dụng thực tiễn.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là quy hoạch và cơ chế chính sách, là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Một cơ chế quản lý chung, thống nhất, phù hợp cả quy định hiện hành và thực tiễn địa phương, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nước và người dân, doanh nghiệp, đơn vị tư vấn trong việc thực hiện pháp luật.
3.2.1.1 Bổ sung văn bản pháp quy thống nhất hướng dẫn thực hiện quy hoạch xây dựng
Chí Linh hiện thiếu văn bản pháp lý thống nhất chuyển hóa đồ án quy hoạch và các quy định pháp luật vào quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh Hải Dương cũng chưa ban hành hướng dẫn cụ thể về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch, khác với nhiều tỉnh thành khác Văn bản hiện hành là Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND, dựa trên các luật và nghị định đã lạc hậu, cần cập nhật.
Hải Dương đang xây dựng dự thảo quyết định phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, nhằm thống nhất quản lý, phù hợp đặc thù địa phương, đặc biệt là thị xã Chí Linh Dự thảo này quy định rõ nội dung, quy trình lập quy hoạch, trách nhiệm quản lý nhà nước (lập, thẩm định, phê duyệt, giám sát, thực hiện), do Sở Xây dựng chủ trì, tham mưu UBND tỉnh Việc lấy ý kiến góp ý từ các huyện, thị xã và Sở ban ngành đảm bảo tính khả thi và linh hoạt Đây là văn bản pháp quy cần thiết, hỗ trợ công tác quản lý quy hoạch xây dựng, nhất là trong bối cảnh thị xã Chí Linh đang tăng cường quản lý mọi lĩnh vực.
3.2.1.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách, thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính minh bạch, đơn giản là yếu tố then chốt thu hút đầu tư Rào cản lớn nhất hiện nay là bộ khung thủ tục hành chính phức tạp Đơn giản hóa thủ tục pháp lý sẽ tạo môi trường thông thoáng, khuyến khích đầu tư.
Chí Linh đang triển khai cơ chế Một cửa, nhưng công tác hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ xây dựng còn nhiều bất cập Do thiếu hướng dẫn, doanh nghiệp thường gặp khó khăn, hồ sơ bị lỗi hoặc không được tiếp nhận Để khắc phục, Chí Linh cần tập huấn cán bộ tiếp nhận hồ sơ và bố trí cán bộ thẩm định hướng dẫn trực tiếp, đảm bảo hồ sơ đầy đủ, tránh phiền hà, nâng cao hiệu quả cơ chế Một cửa.
Tất cả đồ án quy hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh hiện nay đều cần văn bản thỏa thuận của Sở Xây dựng trước khi được UBND thị xã phê duyệt, dù cơ quan chuyên môn địa phương đủ năng lực tự thẩm định Việc này được cho là thủ tục không cần thiết, gây cản trở phát triển Thị xã Chí Linh và thành phố Hải Dương đang đề nghị UBND tỉnh Hải Dương ban hành cơ chế đặc thù, phân cấp quyền chủ động hơn cho thị xã để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ tục hành chính thiếu minh bạch, công khai chỉ mang tính hình thức khiến người dân khó hiểu và thực hiện Việc ban hành văn bản hướng dẫn rườm rà, trích dẫn nhiều luật khiến người dân khó tiếp cận Do đó, cần ban hành văn bản ngắn gọn, dễ hiểu và công khai rộng rãi để người dân nắm bắt và thực hiện thủ tục một cách dễ dàng Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong cải cách hành chính.
3.2.2 Giải pháp đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm việc trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng
3.2.2.1 Đối với đội ngũ cán bộ cấp thị xã
Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, có diện tích 282 km² và dân số khoảng 164.567 người (năm 2014), gồm 8 phường và 12 xã.
Phòng Quản lý đô thị Chí Linh, cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã Chí Linh, tham mưu quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng, rác thải…) và các dịch vụ công liên quan Phòng này còn tham gia giải phóng mặt bằng, phối hợp định giá tài sản và cưỡng chế thi hành án, đồng thời chịu sự chỉ đạo của Sở Giao thông vận tải và Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương.
Phòng Quản lý đô thị hiện có 7 thành viên (1 trưởng phòng, 2 phó phòng, 4 chuyên viên), được tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực, phụ trách các lĩnh vực xây dựng - giao thông Tất cả đều có trình độ chuyên môn cao, 2 thành viên là thạc sĩ, 4 thành viên đang theo học thạc sĩ Đội ngũ tích cực tự học hỏi, tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, đảm bảo năng lực giải quyết công việc hiệu quả vượt trội so với các phòng ban khác.
Phòng Quản lý đô thị thị xã Chí Linh phụ trách nhiều lĩnh vực trên diện tích rộng lớn (282 km2, 20 xã phường) nhưng lại thiếu biên chế trầm trọng (chỉ 7 người) so với các đơn vị tương đương (30 người ở Hải Dương, trên 10 người ở các huyện khác) Việc kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, đặc biệt là thiếu quản lý chuyên trách về kiến trúc, nhà ở và vật liệu xây dựng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước và lĩnh vực quy hoạch xây dựng.
Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng cấp thị xã, cần phân công chuyên trách, thường xuyên tập huấn cập nhật pháp luật mới và mời chuyên gia tư vấn Tăng biên chế cho phòng quy hoạch là giải pháp cấp thiết Đội ngũ lãnh đạo cần chủ động học tập kinh nghiệm từ các địa phương khác để áp dụng vào thực tiễn Lãnh đạo tầm nhìn xa sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan chuyên môn tham mưu, quản lý hiệu quả công tác quy hoạch.
3.2.2.2 Đối với đội ngũ cán bộ cấp xã, phường
Thị xã Chí Linh gồm 8 phường (Phả Lại, Sao Đỏ, Bến Tắm, Cộng Hòa, Hoàng Tân, Văn An, Chí Minh, Thái Học) và 12 xã (Hoàng Hoa Thám, Bắc An, Hưng Đạo, Lê Lợi, Hoàng Tiến, Cổ Thành, Văn Đức, Nhân Huệ, An Lạc, Kênh Giang, Đồng Lạc, Tân Dân), tổng cộng 20 đơn vị hành chính Mỗi xã, phường có 1-2 cán bộ phụ trách nhiều lĩnh vực, bao gồm quy hoạch xây dựng.
