Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với kinh doanh rượu trên địa bàn tỉnh trà vinh (tt)

6 CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH .... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG R

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng nghiên cứu 5

5 Phạm vi nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 7

1.1 KHÁI NIỆM,VAI TRÒ, PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU 7

1.1.1 Khái niệm QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 7

1.1.1.1 Kinh doanh mặt hàng rượu 7

1.1.1.2 QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 8

1.1.2 Vai trò QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 8

1.1.3 Phương pháp QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 10

1.1.4 Công cụ quản lý Nhà nước đối với kinh doanh rượu 11

1.2 NỘI DUNG QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU 12

1.2.1 Xây dựng, ban hành các văn bản 12

1.2.2 Tổ chức, quản lý hoạt động của các cơ quan QLNN 13

1.2.3 Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật 13

1.2.4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật 14

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH

MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 18

2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 18

2.1.1 Tổng sản lượng và chủng loại tiêu thụ sản phẩm rượu 18

2.1.2 Số lượng cơ sở kinh doanh sản phẩm rượu 19

2.1.2.1 Cơ sở bán buôn 19

2.1.2.2 Cơ sở bán lẻ 19

2.2 PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC YẾU TỐ ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN DẠI BÀN TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY 21

2.2.1 Yếu tố về tổ chức bộ máy quản lý; trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý 21

2.2.2 Yếu tố về môi trường kinh tế 21

2.2.2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế 21

2.2.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 23

2.2.3 Yếu tố về môi trường văn hóa – xã hội 28

2.2.4 Yếu tố về môi trường quốc tế 28

2.2.5 Yếu tố về ý thức thực hiện của các doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng rượu trên địa bàn tỉnh Trà Vinh 29

2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH MẶT HÀNG RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY 29

2.3.1 Về sử dụng các phương pháp QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 29

2.3.2 Về xây dựng, ban hành các văn bản, các chính sách, quy định về QLNN 31

2.3.2.1 Các văn bản pháp lý, chủ trương chính sách của Nhà nước về kinh doanh sản phẩm rượu 31

2.3.2.2 Thực trạng quản lý kinh doanh sản phẩm rượu 39

2.3.3 Về tổ chức quản lý hoạt động của cơ quan QLNN 40

2.3.4 Về kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật 44

2.3.5 Về giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật 47

2.4 XU HƯỚNG KINH DOANH, TIÊU DÙNG SẢN PHẨM RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 48

2.4.1 Xu hướng chung về nhu cầu tiêu dùng rượu 48

2.4.2 Dự báo sản lượng tiêu thụ và cơ cấu tiêu dùng sản phẩm rượu 48

2.4.3 Dự báo xu hướng phát triển hệ thống cơ sở kinh doanh sản phẩm rượu 50

2.4.4 Kết quả điều tra nhà quản trị doanh nghiệp kinh doanh rượu 50

2.4.5 Kết quả điều tra các cán bộ QLNN đối với kinh doanh rượu 57

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI KINH DOANH RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY 62

2.5.1 Về mặt đạt được 62

2.5.2 Về nguyên nhân hạn chế 62

CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN, GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH RƯỢU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 64

3.1 KẾT LUẬN 64

3.2 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 65

3.2.1 Giải pháp về phía cơ quan nhà nước 65

3.2.2 Về phía các doanh nghiệp kinh doanh rượu 70

3.2.3 Về địa phương 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

TNHH MTV TM: Trách nhiệm hữu hạn một thành viên thương mại

TMBLHH&DTDVTD: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng TPP: Hiệp định đối tác xuyên thái bình dương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Sản lượng rượu tiêu thụ tại tỉnh Trà Vinh 19 Bảng 2.2 Hiện trạng cơ sở bán lẻ sản phẩm rượu tỉnh Trà Vinh 20 Bảng 2.3 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Trà Vinh 22 Bảng 2.4 Giá trị tăng thêm của ngành thương mại tỉnh Trà Vinh 24 Bảng 2.5 Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tỉnh Trà Vinh 26

Bảng 2.7 Dự báo sản lượng rượu tiêu thụ trên địa bàn tỉnh Trà Vinh 49 Bảng 2.8 Thông tin của doanh nghiệp kinh doanh rượu 50 Bảng 2.9 Đánh giá nhu cầu sử dụng rượu hiện nay của người tiêu dùng 51

Bảng 2.10 Nhà nước có quản lý chặt chẽ các cơ sở, doanh nghiệp kinh

Bảng 2.11 Tác động của các tổ chức quản lý đến QLNN đối với kinh

Bảng 2.12 Ảnh hưởng của các yếu tố đến QLNN đối với kinh doanh rượu 53 Bảng 2.13 Hiệu quả của phương pháp QLNN đối với kinh doanh rượu 54

Bảng 2.17 Giải pháp để hoàn thiện QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu 56 Bảng 2.18 Quy định pháp luật về kinh doanh mặt hàng rượu hiện nay 57 Bảng 2.19 Tầm quan trọng của các văn bản QLNN đối với kinh doanh rượu 57 Bảng 2.20 Sự phù hợp của các chính sách đối với mặt hàng rượu 58 Bảng 2.21 Đánh giá đội ngũ cán bộ và các chính sách quản lý của nhà nước 58

Bảng 2.23 Những vấn đề cốt lỗi Quản lý Nhà nước ảnh hưởng đến doanh

Bảng 2.24 Các tiêu chuẩn để đánh giá lựa chọn phương án 61

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Hệ thống quản lý mặt hàng rượu theo chiều dọc 41

Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức quá trình quản lý kinh doanh thực phẩm

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Sản phẩm rượu là đồ uống có cồn thực phẩm Sản phẩm rượu được sản xuất

từ quá trình lên men (có hoặc không chưng cất) từ tinh bột của các loại ngũ cốc, dịch đường của cây và hoa quả hoặc được pha chế từ cồn thực phẩm (Ethanol) Rượu đã xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử nhân loại, những nghiên cứu về khảo cổ cho thấy rượu đã được con người làm ra khoảng 6000 năm trước Công Nguyên; ở nước ta tập quán uống rượu cũng đã rất lâu đời và phổ biến, đặc biệt được sử dụng rất nhiều trong các dịp lễ, tết, hội hè Tuy nhiên, theo khuyến cáo của các cơ quan quản lý, người tiêu dùng nên chọn loại rượu có chất lượng đạt tiêu chuẩn và sử dụng điều độ để đảm bảo sức khỏe Việc lạm dụng rượu, tiêu thụ sản phẩm không đảm bảo chất lượng sẽ đem đến nhiều hậu quả tiêu cực, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng của người tiêu dùng và cả xã hội, đặt biệt là ảnh hưởng đến nền kinh tế của Quốc gia

Rượu thuộc nhóm hàng hóa hạn chế kinh doanh Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm rượu phải có giấy phép (hoặc giấy xác nhận trong trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại) Nhà nước thống nhất quản lý đối với hoạt động đầu tư, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh, ghi nhãn, quảng cáo, chất lượng, an toàn thực phẩm, môi trường, phòng chống cháy nổ trong sản xuất, kinh doanh rượu và các hoạt động khác liên quan đến sản xuất, kinh doanh rượu

Hiện nay, các sản phẩm rượu lưu thông trên thị trường phong phú và đa dạng, từ nhiều nguồn như: rượu nhập khẩu, rượu sản xuất từ các nhà máy công nghiệp, bán công nghiệp và rượu từ các cơ sở thủ công sản xuất Trong đó, khối lượng rượu không nhãn mác

do các cơ sở sản xuất thủ công sản xuất chiếm tỉ lệ rất lớn Đồng thời, việc kinh doanh sản phẩm rượu trên thị trường còn nhiều bất cập như: cơ sở kinh doanh chưa được cấp giấy phép, kinh doanh sản phẩm rượu không nhãn mác, không đảm bảo chất lượng, làm thất thu ngân sách, ảnh hưởng đến các thương nhân kinh doanh đúng pháp luật và gây tác hại xấu đến sức khỏe của người tiêu dùng

Kể từ khi việc giảm thuế nhập khẩu cho các mặt hàng rượu từ ngày Việt Nam ký kết Hiệp định TPP, các doanh nghiệp trong nước dưới sức ép cạnh tranh từ hàng nhập

khẩu Trên thị trường xuất hiện ngày càng nhiều rượu nhập khẩu, vì vậy việc quản lý kinh doanh rượu trên thị trường cũng gặp phải những khó khăn nhất định như: (1) việc đưa các văn bản pháp quy của Chính phủ vào thực tiễn vẫn còn có khoảng cách Có những văn bản pháp luật đưa ra thực hiện lại không hiệu quả, còn nhiều vấn đề bất cập, cũng có những chính sách thể hiện chưa đầy đủ rõ ràng và đồng bộ (2) các chính sách QLNN về phát triển thương mại sản phẩm rượu chưa đầy đủ và chưa thay đổi kịp được với sự thay đổi của KT - XH Quá trình thực thi các chính sách cũng còn nhiều điều bất

cập, yếu kém (3) công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh trên thị

trường còn chưa hiệu quả Do tình trạng buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, buôn lậu gian lận thương mại vẫn còn diễn ra Trong khi đó quá trình xử lý

vi phạm cũng chưa thật sự được quan tâm, mới chỉ dừng lại ở thu giữ hàng hóa và phạt hành chính không thỏa đáng (4) việc phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương với nhau trong việc quản lý kinh doanh rượu tuy đã có tăng cường nhưng còn chưa có sự kết hợp chặt chẽ, các văn bản pháp luật cũng còn chưa hoàn chỉnh và chồng chéo Đơn

vị quản lý trực tiếp sản phẩm rượu cũng chưa có các chính sách quản lý phù hợp Ngoài

ra còn tác động bởi các yếu tố như: hàng giả, hàng nhái ngày càng tăng, mẫu mã, tính năng,… không được kiểm soát tốt đã ảnh hưởng tiêu cực tới việc quản lý kinh doanh mặt hàng này

Việc QLNN đối với kinh doanh mặt hàng rượu là rất quan trọng Việc tuân thủ theo quy định về kinh doanh mặt hàng rượu sẽ có lợi ích với người tiêu dùng, doanh nghiệp và cơ quan QLNN Điều này được thể hiện ở ba khía cạnh: thể hiện chất lượng của hàng hóa, thể hiện trách nhiệm của các doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm rượu là

cơ sở để cho các cơ quan quản lý khi có khiếu nại, tố cáo

Pháp luật nước ta quy định rất nghiêm ngặt về hoạt động sản xuất và kinh doanh đối với mặt hàng rượu Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 của Quốc hội [8]; Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện [10], trong đó rượu là mặt hàng hạn chế kinh doanh; Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 của Chính phủ về sản xuất kinh doanh rượu [11]; Thông tư 60/2014/TT-BCT ngày 27/12/2014 của Bộ Công Thương quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12/11/ 2012 của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu [20]

Để hoạt động kinh doanh sản phẩm rượu thực hiện tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước; góp phần chống các hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại đối với mặt hàng này; hạn chế tác hại của rượu đối với sức khỏe cộng đồng, với nền kinh tế; để hệ thống kinh doanh sản phẩm rượu hướng đến văn minh, hiện đại… Tôi chọn nghiên cứu

đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với kinh doanh rượu

trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” để làm luận văn tốt nghiệp

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Thị trường rượu hiện nay có thể nói là đang diễn ra khá sôi nổi và thường xuyên Rượu đã phần nào thỏa mãn được các nhu cầu khác của giới tiêu dùng, từ nhu đơn giản là để kích thích tiêu hóa đến nhu cầu khó tính nhất của những người rượu là để thưởng thức Các mặt hàng rượu trên thị trường ngày nay rất đa dạng về chủng loại, mẫu mã và rất khác nhau về cả chất lượng Tuy nhiên, nhu cầu và thị hiếu tiêu dùng của mỗi vùng khác nhau thì khác nhau thậm chí mỗi cá nhân cũng đều có thói quen tiêu dùng rượu riêng của mình

Tuy nhiên, rượu lại có mặt trái của nó nếu như ta qúa lạm dụng khi sử dụng,

đã gây nên những tổn hại về sức khỏe cũng như những sai lầm do không kiểm soát được hành vi, chính vỡ lẽ đó thị trường rượu là dạng thị trường được điều tiết rất chặt chẽ bởi Nhà nước

Nước ta đã từng có thời kỳ cấm tư nhân nấu rượu, bán rượu hoặc đã có chính sách hạn chế quảng cáo rượu bia, cấm lái xe khi say rượu, cấm lực lượng vũ trang uống rượu, bia trong giờ làm việc, cấm say rượu, bia nơi công cộng và cấm bán rượu cho trẻ

em Chính phủ còn có Nghị định số 53/CP ngày 26/6/1994 quy định biện pháp xử lý hành chính đối với cán bộ, viên chức nhà nước và người có hành vi liên quan đến say rượu, bê tha Năm 1998, Chính phủ đã đưa ra luật áp thuế tiêu thụ đặc biệt với mặt hàng rượu, bia Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành quyết định số 35/2001/QĐ – TTg ngày 19/3/2001 phê duyệt Chiến lược chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân giai đoạn 2001-2010, trong đó có mục tiêu phòng, chống nghiện rượu (Trích theo Tạp chí Dân tộc học số 6/2006:3) Ngày 07 tháng 04 năm 2008 Chính phủ có Nghị định số 40/2008/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu Quy định về việc cấm sử dụng rượu, bia khi tham gia giao thông từ 2007 và luật Giao thông đường bộ có hiệu lực từ 01/07/2009 cấm người điều khiển xe ô tô, máy kéo, xe máy chuyên dùng trên đường mà trong máu và hơi thở có nồng độ cồn; cấm người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy mà

trong máu có nồng độ cồn vượt quá 50mg/100ml máu hoặc 0,25mg/l khí thở Hiện nay, Chính phủ đã giao cho Bộ Y tế làm đầu mối xây dựng dự án Luật Phòng, chống tác hại của lạm dụng rượu, bia Theo lộ trình, trong năm 2010, Bộ Y tế sẽ chủ trì xây dựng hoàn thiện và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách quốc gia phòng chống tác hại của lạm dụng rượu, bia Trong dự thảo đề cương Chính sách quốc gia phòng chống tác hại lạm dụng rượu, bia giai đoạn 2010 - 2020, một trong những nội dung cơ bản là cấm quảng cáo, khuyến mãi rượu, bia dưới mọi hình thức

Nói về vấn đề trên đã có không ít bài viết về quản lý của Nhà nước đối với việc

kinh doanh rượu như hiện nay: “ Thủ tướng yêu cầu tăng cường quản lý sản phẩm rượu” nguồn Chinhphu.vn; “Bộ Công thương đốc thúc quản chặt việc sản xuất, kinh doanh rượu” của Khánh Kim; “Quản lý sản xuất, kinh doanh rượu: Vẫn còn hiều bất cập” của Hữu Nghị; “Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh rượu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” của Nguyễn Văn Phương; “Siết chặt quản lý sản xuất, kinh doanh rượu” của Thanh Tùng; “Tăng cường kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của Ngọc Thắng; “Tăng cường quản lý nhà nước đối với rượu bia và đồ uống có cồn” của Nguyễn Bích Thủy;

Ngoài ra, vấn đề quản lý Nhà nước đối với kinh doanh rượu cũng được đề cập

trong các luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học như: “Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý việc sử dụng một số phụ gia trong chế biến thực phẩm tại Quảng Bình” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương, luận án tiến sĩ dinh dưỡng, năm

2012; “Quản lý nhà nước đối với kinh doanh rượu trên thị trường nội địa” của tác giả

Bùi Thị Thanh Huyền, luận văn thac sĩ , năm 2013; “Quản lý nhà nước về hoạt động sản xuất và kinh doanh đồ uống có cồn tại Việt Nam” của tác giả Vũ Thái Linh, luận văn thạc sĩ, năm 2016; “Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng Việt Nam giai đoạn hiện nay” của tác giả Phan Thế

Công và Ninh Thị Hoàng Lan, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 2009

Việc đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với kinh doanh rượu trên địa bàn tỉnh Trà Vinh là rất quan trọng Việc tuân thủ theo quy định về kinh doanh mặt hàng rượu sẽ có lợi ích với người tiêu dùng, doanh nghiệp và cơ quan QLNN Điều này được thể hiện ở ba khía cạnh: thể hiện chất lượng của hàng hóa, thể hiện trách nhiệm của các doanh nghiệp kinh doanh là cơ sở để cho các cơ quan quản lý khi có khiếu nại,

tố cáo