Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MỸ DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MỸ DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất thơng tin, số liệu, trích dẫn kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính xác khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn thành tất mơn học hồn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau Đại học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh Bằng lời cam đoan kính đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét giúp tơi bảo vệ Luận văn thời gian sớm NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Mỹ Dung i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu, nhiệt tình tồn thể q thầy Học viện hành quốc gia giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian tham gia lớp Cao học quản lý cơng khóa 19 làm Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Lương Thanh Cường người trực tiếp hướng dẫn, bảo phương pháp, cách thức nghiên cứu, định hướng giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi gởi lời cảm ơn sâu sắc đến Ủy ban nhân dân Quận 8, phòng Tài nguyên Mơi trường Quận 8, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Quận 8, anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu, hoàn thành luận văn Luận văn hoàn thành dựa vào nỗ lực tìm hiểu, nghiên cứu thân Nhưng, khả kinh nghiệm cá nhân hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót q trình hình thành luận văn Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để tơi bổ sung kiến thức hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Trần Mỹ Dung ii năm 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục đồ .v Danh mục bảng, biểu v Danh mục chữ viết tắt .v MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG .9 1.1 Khái quát Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 16 1.1.2 Nguyên tắc Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 16 1.1.3 Vai trò Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 17 1.1.4 Các yếu tố tác động đến Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 18 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 25 1.2.1 Ban hành văn pháp luật Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận, thành phố trực thuộc Trung ương 25 1.2.2 Thiết lập tổ chức máy, nguồn nhân lực 26 1.2.3 Tổ chức thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 28 iii 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 30 1.3 Thẩm quyền, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 30 1.3.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 30 1.3.2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 31 Tiểu kết Chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 39 2.2.1 Ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 39 2.2.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực 41 2.2.3 Tổ chức thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 45 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 46 2.2.5.Hồ sơ thủ tục, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 47 2.3 Đánh giá chung Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 57 2.3.1 Kết Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận .55 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân 60 iv 2.3.3 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn 64 Tiểu kết Chƣơng 66 CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh .67 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ 68 3.2.2 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất đai 70 3.2.3 Đẩy mạnh công tác xây dựng, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu thông tin đất đai 72 3.2.4 Kiểm tra, tra thường xuyên công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .73 3.2.5 Cải cách thủ tục hành 73 3.2.6 Nâng cao ý thức người dân 74 3.2.7 Hoàn thiện sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ 74 3.2.8 Giải pháp nâng cao hoạt động cho Văn phòng đăng ký đất đai “một cấp” 75 3.2.9 Các Giải pháp khác 76 Tiểu kết Chƣơng 80 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………89 v DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ 2.1 Vị trí Quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 36 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thẩm quyền ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thành phố theo quy định Luật đất đai năm 2013 54 Biểu đồ 2.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ (từ 2009 - 3/2017) 56 Biểu đồ 2.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ qua hàng năm (từ 2009 3/2017) 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSDĐ Quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSHNỞ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất CCTTHC Cải cách thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai CN chi nhánh KT - XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước PL pháp luật NN nhà nước vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Vì thế, cơng tác quản lý đất đai trọng hàng đầu Qua thời gian nội dung quản lý đất đai cập nhật, điều chỉnh, nhằm mang lại hiệu tối ưu cho công tác quản lý Từ văn sơ khai ban đầu, sách ruộng đất đến Nhà nước ban hành Luật Đất đai quy định cụ thể nội dung đăng ký đất đai Đến nay, Luật đất đai năm 2013 thi hành nội dung đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định chương riêng biệt Có thể thấy nội dung ln trọng cấp GCN hoạt động quan tâm không với Nhà nước mà cá nhân, tổ chức sử dụng đất Việc cấp GCN sở để Nhà nước kiểm soát, quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cho Nhà nước tạo lập hồ sơ địa chính, sử dụng đất cách khoa học theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Mặt khác, đặc điểm địa bàn Quận quận nội thành phía Nam thành phố Hồ Chí Minh, tiếp giáp với khu đô thị cũ, khu đô thị huyện nội thành thành phố, chịu tác động thị hóa cao, mật độ dân cư đơng, diện tích đất đai rộng, vừa tập trung khu dân cư hữu, khu dân cư khu vực dân cư tự phát tạo lập từ đất nông nghiệp trước Nên, vấn đề giao dịch đất đai, bất động sản, tình hình sử dụng xây dựng đất phức tạp Đặt cho quyền địa phương yêu cầu thực nghiêm túc công tác đăng ký đất đai, cấp GCN làm sở góp phần tăng cường hiệu cho quản lý đất đai Đến nay, công tác cấp GCN Quận đạt số kết định, hoàn thành cấp GCN nhà riêng lẻ cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện kế hoạch đề năm 2012, mức độ hài lòng người sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận tăng, trường hợp khiếu nại cấp GCN giảm, kiện toàn nhân ngành Tài nguyên Môi trường, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực cấp GCN, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Nhưng bên cạnh cịn hạn chế, xuất phát từ yếu tố khách quan vị trí địa lý, lịch sử hình thành, phát triển; Các yếu tố chủ quan tàn dư quản lý đất đai lỏng lẻo lịch sử, chuyên môn, nghiệp vụ thực thi công vụ chưa cao, chưa sử dụng thành thạo đồ địa số hóa, chương trình ứng dụng cơng tác địa chính; Các quy định pháp luật đất đai rờm rà, chưa kết nối liệu đất đai liên tục đơn vị có liên quan, chất lượng hồ sơ đăng ký, tỷ lệ cấp GCN chưa đạt so với số lượng đất đai thực tế cần cấp, nhiều vấn đề vi phạm lĩnh vực đất đai chưa giải triệt để, tự thỏa thuận giao dịch chấp tài sản mà không thông qua quan đăng ký Hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai “một cấp” thành lập hoạt động chưa đạt hiệu cao Góp phần phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế kiện tồn cơng tác QLNN cấp GCN, tạo điều kiện để người sử dụng đất đảm bảo quyền lợi, hiểu rõ pháp luật đất đai thực quyền sử dụng đất mình, đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” lựa chọn thực Việc nghiên cứu đề tài cần thiết yêu cầu dựa sở khoa học, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực tế, vấn đề phát sinh, để có đề xuất giải pháp phù hợp Nghiên cứu đề tài giúp hoạt động cấp Giấy chứng nhận hệ thống hóa, góp phần vào giải pháp để Quận hoàn thiện hoạt động cấp GCN địa phương vừa đảm bảo hiệu công tác quản lý đất đai, vừa tăng cường mức độ hài lòng người dân tham gia dịch vụ công lĩnh vực đất đai trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận quyền sở hữu tài sản vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận - Trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận chuẩn bị hồ sơ, dự thảo Tờ trình Phịng Tài ngun Môi trường dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố, in Giấy chứng nhận chuyển đến Phịng Tài ngun Mơi trường để kiểm tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu; - Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận có thơng báo văn gửi Uỷ ban nhân dân Phường, người sử dụng đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết Thời gian thực công việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai không 15 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ từ người sử dụng đất Ủy ban nhân dân Phường chuyển đến *Phòng Tài nguyên Môi trường thực công việc sau: Tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai - Thực kiểm tra hồ sơ trình Ủy ban nhân dân Quận ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận trường hợp cấp Giấy chứng nhận lần đầu; Thời gian thực cơng việc Phịng Tài nguyên Môi trường không 05 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng *Ủy ban nhân dân quận thực cơng việc sau: - Tờ trình Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân Quận có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Thời gian thực Ủy ban nhân dân Quận không 03 ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ *Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai: Sau Ủy ban nhân dân Quận ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển trở lại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh văn phịng có trách nhiệm vào sổ 91 theo dõi, lưu hồ sơ, liệu địa chính, lập Phiếu chuyển số liệu địa chính, nội dung đề nghị ghi nợ nghĩa vụ tài (nếu có trường hợp có đề nghị ghi nợ nghĩa vụ tài chính) Thời hạn khơng q 02 ngày làm việc chuyển Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân Quận *Ủy ban nhân dân Quận 8: Ủy ban nhân dân Quận có trách nhiệm liên hệ người sử dụng đất (trường hợp người đề nghị cấp giấy chứng nhận tự chuyển hồ sơ) trả Phiếu chuyển thơng tin địa chính, hướng dẫn người sử dụng đất đến Chi cục Thuế Quận để xác định nghĩa vụ tài Ủy ban nhân dân Quận liên hệ Ủy ban nhân dân Phường (đối với hồ sơ liên thông) Ủy ban nhân dân Phường có trách nhiệm liên hệ người sử dụng đất nhận Phiếu chuyển thơng tin địa hướng dẫn người sử dụng đất đến Chi cục Thuế Quận để xác định nghĩa vụ tài Thời hạn liên hệ người sử dụng đất ngày nhận phiếu chuyển Bước 3: Thực nghĩa vụ tài *Chi cục thuế Quận Người sử dụng đất liên hệ trực tiếp đến Chi cục thuế Quận lập hồ sơ xác định thuế Trong thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu chuyển số liệu địa chính, đầy đủ hồ sơ kê khai người sử dụng đất, Chi cục Thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài thơng báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài Thời hạn thực không ngày làm việc (thời gian người xin cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài khơng tính vào thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận) Sau người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Chi cục thuế Quận thơng báo thực nghĩa vụ tài đến người sử dụng đất Thời hạn thực không ngày Bước 4: Nhận Giấy chứng nhận *Ủy ban nhân dân Quận – Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 92 Người sử dụng đất hoàn tất nghĩa vụ tài Chi cục thuế (gồm Phí trước bạ nhà đất, Tiền sử dụng đất), liên hệ đến Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân Quận Phường (trường hợp liên thơng) nộp lại phiếu thơng báo hồn thành nghĩa vụ tài chính, ghi nợ tiền sử dụng đất Theo đó, Bộ phận nhận trả kết Ủy ban nhân dân Quận chuyển hồ sơ đến Chi nhánh văn phòng, Chi nhánh văn phòng thực việc in Giấy chứng nhận, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận ký cấp Giấy chứng nhận Trường hợp ghi nợ tiền sử dụng đất cập nhật lúc vào giấy chứng nhận Thời hạn thực không ngày làm việc (trường hợp Phường liên thông hồ sơ không ngày làm việc) Nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người cấp Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực nghĩa vụ tài nhận Giấy chứng nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân Quận Ủy ban nhân dân Phường trường hợp liên thông hồ sơ để nhận Giấy chứng nhận Như vậy, tồn q trình thực hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu hồ sơ hợp lệ ngày làm việc Ủy ban nhân dân Phường (không kể thời gian niêm yết thông báo công khai cấp Giấy chứng nhận) 30 ngày làm việc Ủy ban nhân dân Quận (khơng kể thời thực nghĩa vụ tài Chi cục thuế) b Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất hay nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng nhà riêng lẻ) Trường hợp không thực liên thông hồ sơ Phường – Quận Hồ sơ thủ tục : - Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK; 93 - Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất; - Các giầy tờ thời điểm tạo lập nhà ở, cơng trình xây dựng (Giấy phép xây dựng – Bản vẽ Biên nghiệm thu hoàn thành cơng trình – Bản vẽ nghiệm thu Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình giấy tờ pháp lý lực đơn vị thi công) - Bản vẽ sơ đồ trạng nhà đất Quy trình thực hiện: thực trường hợp a Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân Phường xác nhận hồ sơ không niêm yết thông báo công khai, không liên thông hồ sơ Phường – Quận (đây cơng trình xây dựng đất cấp Giấy chứng nhận) Thời gian thực : Trường hợp cập nhật tài sản gắn liền với đất vào giấy chứng nhận cấp thời gian thực 15 ngày Trường hợp cấp giấy chứng nhận thời gian thực 30 ngày Trong đó, Chi nhánh văn phịng chuyển ý kiến đề xuất cấp giấy đến Sở Tài nguyên Môi trường thành phố để cấp Giấy chứng nhận c Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (đối với đất trống) Quy trình thực thành phần hồ sơ quy trình thực cấp giấy chứng nhận lần đầu, nhiên khơng có tài sản gắn liền với đất khơng liên thông hồ sơ Phường – Quận Hồ sơ thủ tục : - Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK; - Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 94 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất; Bản vẽ sơ đồ đất d Cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất trƣờng hợp mua nhà ở, cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà Hồ sơ thủ tục : - Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK - Quyết định phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500; giấy phép xây dựng - Giấy chứng nhận định giao đất, quan có thẩm quyền; chứng từ thực nghĩa vụ tài chủ dự án phát triển nhà - Sơ đồ nhà, đất xây dựng vẽ mặt hồn cơng vẽ thiết kế mặt - Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở, công trình xây dựng theo quy định pháp luật - Biên bàn giao nhà, đất, cơng trình xây dựng - Bản vẽ sơ đồ trạng nhà đất Trình tự thủ tục : Bước 1: Sau hoàn thành cơng trình, chủ đầu tư dự án phát triển nhà có trách nhiệm gửi Sở Tài ngun Mơi trường giấy tờ theo quy định Sở Tài nguyên - Môi trường tiến hành kiểm tra kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Thời gian thực Trong thời gian không 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ chủ đầu tư dự án, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm kiểm tra trạng sử dụng đất, nhà cơng trình xây dựng điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bán nhà chủ đầu tư dự án Bước 2: Sau hoàn thành kiểm tra, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm: 95 Gửi thơng báo cho chủ đầu tư dự án kết kiểm tra; gửi thông báo kèm theo sơ đồ nhà đất kiểm tra cho Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh để làm thủ tục đăng ký nhà, đất cho bên mua trường hợp đủ điều kiện theo quy định pháp luật Bước : Văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm thực cơng việc sau: Chủ đầu tư dự án nhà có trách nhiệm nộp 01 hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thay cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng cung cấp hồ sơ cho bên mua để tự đăng ký Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện: Kiểm tra giấy tờ pháp lý hồ sơ; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký; Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài (nếu có); Cập nhật thơng tin vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có); Chuẩn bị hồ sơ để trình Sở tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Yêu cầu chủ đầu tư dự án nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp để chỉnh lý vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; Trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người cấp Thời gian thực 45 ngày làm việc đ Cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bị Điểm khác biệt Luật đất đai 2013 quy định so với Luật đất đai trước nội dung cấp lại Giấy chứng nhận trường hợp không đăng báo kì liên tiếp, theo Thơng báo Giấy chứng nhận địa phương nơi có đất, Ủy ban nhân dân Phường thực việc xác nhận vào đơn đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận tự chuyển hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh, Văn phòng đăng ký đất đai thực việc đề xuất cấp lại trình Văn 96 phịng đăng ký đất đai thành phố Hồ sơ thủ tục : - Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 10/ĐK; - Giấy xác nhận Ủy ban nhân dân Phường việc niêm yết thông báo giấy thời gian 15 ngày; - Giấy xác nhận Ủy ban nhân dân Phường việc thiên tai, hỏa hoạn trường hợp giấy chứng nhận thiên tai, hỏa hoạn Trình tự, thủ tục : thực theo quy định điều 77 Nghị định 43/2014/NĐ-BTNMT ngày 15/5/2014 Thời gian thực : Ủy ban nhân dân Phường xác nhận thời gian ngày làm việc (không kể thời gian niêm yết Thông báo Giấy chứng nhận) Người dân tự chuyển hồ sơ đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng thực 30 ngày (kể thời gian chuyển Sở Tài nguyên Môi trường thành phố) Trường hợp phải trích đo đất thời gian thực cộng thêm 10 ngày làm việc e Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ( trƣờng hợp đăng ký biến động chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho) trường hợp người đề nghị cấp Giấy chứng nhận liên hệ trực tiếp đến Ủy ban nhân dân Quận thực xác nhận Ủy ban nhân dân Phường Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai hồ sơ theo quy định khoản 2, Điều Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Hồ sơ thủ tục : - Hợp đồng cho tặng, chuyển nhượng, thừa kế nhà đất - Giấy chứng nhận - Giấy tờ thuế sử dụng đất Quy trình thực : 97 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực tiếp nhận kiểm tra hồ sơ; trả phiếu nhận hẹn trả kết Giải hồ sơ theo bước sau: Bƣớc 1: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Chi nhánh Văn phịng có trách nhiệm trích đo địa đất, kiểm tra điều kiện tách theo quy định (đối với trường hợp có chia tách đất); trường hợp khơng đủ điều kiện tách trả lại hồ sơ có văn trả lời cho người sử dụng đất biết; trường hợp đủ điều kiện tách có văn hướng dẫn người sử dụng đất liên hệ với quan công chứng để làm thủ tục công chứng chứng thực Hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất công chứng chứng thực Bƣớc Trong thời hạn 07 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng thực gửi thơng tin địa đến Chi cục thuế để xác định thơng báo thu nghĩa vụ tài trường hợp phải thực nghĩa vụ tài theo quy định; lập báo cáo, có trích ngang kèm theo, ký soát Giấy chứng nhận (được cấp đổi cấp lại), đăng ký nội dung biến động vào Giấy chứng nhận gốc Bƣớc Trong vòng 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng chuyển hồ sơ đến phận tiếp nhận hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai (trường hợp cấp giấy chứng nhận) Kèm theo biên bàn giao, tiếp nhận, dự thảo cơng văn, tờ trình, định (nếu có) Trường hợp cập nhật trực tiếp vào Giấy chứng nhận cấp, thời gian ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ký cấp Giấy chứng nhận Bƣớc Trong thời hạn 05 ngày làm việc Văn phịng Đăng ký đất đai kiểm tra trình Sở Tài nguyên Môi trường ký Giấy chứng nhận Bƣớc Trong thời hạn không 02 ngày làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai bàn giao Giấy chứng nhận ký cho Chi nhánh Văn phòng Chi nhánh Văn phịng có trách nhiệm cập nhật hồ sơ địa (sao lưu, vào sổ cấp Giấy chứng nhận) Liên hệ người dân thực nghĩa vụ tài Chi cục thuế, 98 sau liên hệ Chi nhánh Văn phòng nhận giấy chứng nhận Thời hạn giải quyết: Trong 15 ngày làm việc không kể thời gian người đề nghị cấp giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài Trường hợp phải trích đo đất thời gian thực cộng thêm 10 ngày làm việc Trường hợp cập nhật trực tiếp vào Giấy chứng nhận cấp thời gian thực 10 ngày 99 PHỤ LỤC HÌNH GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ TÊN GỌI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(Mặt trước trang 1, 4) theo Quyết định số 201-QĐ/ĐKTKK ngày 14 tháng 07 năm 1989 Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Mặt sau trang 2, 3) theo Quyết định số 201-QĐ/ĐKTKK ngày 14 tháng 07 năm 1989 Hình Giấy chứng nhận sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo Nghị định số 60/NĐ-CP ngày tháng năm 1994 100 Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Mặt trước trang 1, 4) theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Mặt sau trang 2, 3) theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Hình Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 101 theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 (Mặt trước trang 1, 4) Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 (Mặt sau trang 2, 3) 102 PHỤ LỤC SỐ LIỆU KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CỦA QUẬN Bảng 2.1 Diện tích cấu loại đất theo Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đơn vị tính: Hiện trạng 2010 STT Loại đất (1) (2) Mã (3) Diện tích tự nhiên(*) Quy hoạch đến năm 2020 TP Quận Diện tích Cơ cấu phân xác (ha) (%) bổ(*) định (ha) (ha) (4) (7) Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất Quận Diện tích Cơ cấu (ha) (%) (8) (9) (5) (6) 1917,49 100,00 1917 1.917,49 100,00 Đất nông nghiệp NNP 267,56 13,95 Đất trồng lúa LUA 104,83 5,47 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 1,77 0,09 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 1.6 Đất làm muối LMU 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 137,61 7,18 Đất phi nông nghiệp PNN 1.649,77 86,04 1.917 1.917,49 100,00 CTS 14,37 0,75 15 15,22 0,79 1.1 2.1 Đất xây dựng trụ sở CQ,CTSN 2.2 Đất quốc phòng CQP 2,24 0,12 2,08 0,11 2.3 Đất an ninh CAN 5,36 0,28 5,26 0,27 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 2.5 Đất sở sản xuất, KD SKC 206,04 10,75 322,00 16,79 2.6 Đất sx VL XD, gốm sứ SKX 2.7 Đất cho HĐ khoáng sản SKS 2.8 Đất di tích, danh thắng DDT 1,31 0,07 1,31 0,07 2.9 Đất bãi thải, xl chất thải DRA 1,04 0,05 1,60 0,08 103 322,00 Hiện trạng 2010 STT Loại đất (1) (2) Mã (3) Quy hoạch đến năm 2020 TP Quận Diện tích Cơ cấu phân xác (ha) (%) bổ(*) định (ha) (ha) (4) (5) (6) (7) 2.10 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 10,93 0,57 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 6,83 0,36 SMN 180,03 9,39 Đất phát triển hạ tầng DHT 410,78 21,42 566 - Đất sở văn hóa DVH 4,07 0,21 - Đất sở y tế DYT 13,25 0,69 - Đất sở GD ĐT DGD 36,20 - Đất sở TDTT DTT 2.14 Đất đô thị Đất chƣa sử dụng 2.12 2.13 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 3.1 Đất chưa sử dụng lại 3.2 Diện tích đưa vào sử dụng 11 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất Quận Diện tích Cơ cấu (ha) (%) (8) (9) 10,73 0,56 180,03 9,39 565,65 29,50 55,76 2,91 14 14,00 0,73 1,89 78 78,40 4,09 5,71 0,30 8,81 0,46 ODT 810,83 42,29 814 813,60 42,43 CSD 0,14 0,01 1917,49 1918 1917,48 50,76 1,81 Chỉ tiêu trung gian - Đất đô thị DTD - Đất bảo tồn thiên nhiên DBT - Đất khu du lịch DDL - Đất khu dân cư nông thôn DNT 104 16,00 20,00 1,04 Bảng 2.2 Hoạch định diện tích cấu loại đất theo giai đoạn theo Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đơn vị tính: Phân theo kỳ Thứ Loại đất tự (1) Mã (2) Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp Cả kỳ quy hoạch Giai Giai đoạn đoạn 2011 - 2016 - 2015 2020 (3) (4)=(5)+(6) (5) (6) NNP/PNN 267,56 236,80 30,77 10,30 1.1 Đất lúa nước LUA/PNN 104,83 94,53 1.2 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 1,77 1,77 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH/PNN 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD/PNN 1.5 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 137,32 116,85 105 20,47 ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà riêng lẻ địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng