Quản ký nhà nước về kinh doanh phân bón trên địa bàn Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        LÊ NGỌC TIẾN QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH PHÂN BÓN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGÔ THỊ THUẬN HÀ NỘI, 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp ñỡ cho việc nghiên cứu ñã ñược cảm ơn và các thông tin chỉ dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 05 tháng 5 năm 2013 Tác giả luận văn Lê Ngọc Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất cả tập thể và các cá nhân ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vừa qua. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Ngô Thị Thuận và Bộ môn Phân tích ðịnh lượng ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các thày cô giáo trong khoa Kinh tế & PTNT và Ban ðào tạo thạc sĩ, những người ñã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ của Huyện ủy, HðND&UBND huyện ðông Anh, Phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Thống kê, Phòng Kinh tế, Phòng Công thương, ðảng ủy, UBND, cán bộ chuyên môn cùng các hộ dân các xã thuộc huyện ðông Anh ñã cung cấp tư liệu, tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin tri ân sâu sắc gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày 05 tháng 5 năm 2013 Tác giả luận văn Lê Ngọc Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 5 1.2.1. Mục tiêu chung 5 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 5 1.2.3. Câu hỏi nghiên cứu 5 1.2.4. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu ñề tài 5 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH PHÂN BÓN 7 2.1. Cơ sở lý luận 7 2.1.1. Lý luận về quản lý kinh doanh phân bón 7 2.1.2. ðặc ñiểm kinh tế - kỹ thuật trong kinh doanh phân bón 19 2.2. Thực tiễn quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên thế giới và ở Việt Nam 31 2.2.1. Kinh nghiệm thế giới về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực phân bón 31 2.2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón ở Việt Nam 43 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 54 3.1. ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện ðông Anh 54 3.1.1. ðặc ñiểm cơ bản của huyện ðông Anh 54 3.1.2. ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện ðông Anh 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv 3.2. Phương pháp nghiên cứu 65 3.2.1. Phương pháp tiếp cận 65 3.2.2. Phương pháp chọn ñiểm khảo sát 65 3.2.3. Phương pháp thu thập dữ liệu 66 3.2.4. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 66 3.2.5. Phương pháp phân tích thông tin 67 3.2.6. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 67 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 68 4.1. Thực trạng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 68 4.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón 68 4.1.2. Thực trạng thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 75 4.1.3. ðánh giá kết quả quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 98 4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 110 4.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật 110 4.2.2. Số lượng, chất lượng của ñội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón 112 4.2.3. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón ở huyện ðông Anh 114 4.2.4. Kinh phí cho công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón ở huyện ðông Anh 115 4.2.5. Cơ sở vật chất trang thiết bị cho công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón 116 4.2.6. Nhận thức của người kinh doanh, sử dụng phân bón 117 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 119 4.3.1. Căn cứ ñề xuất 119 4.3.2. ðịnh hướng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trêm ñịa bàn huyện ðông Anh 120 4.3.3. Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 121 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 128 5.1. Kết luận 128 5.2. Kiến nghị 130 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 133 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PTNT : Phát triển nông thôn BNN : Bộ Nông nghiệp HðND : Hội ñồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân KH-CN : Khoa học công nghệ BVTV : Bảo vệ thực vật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn HTX : Hợp tác xã TQ : Trung Quốc EU : Liên minh Châu Âu QH : Quốc Hội Qð : Quyết ñịnh CT : Công thương TC : Tài chính KH-ðT : Kế hoạch - ðầu tư ðVT : ðơn vị tính GDP : Tổng thu nhập quốc nội Nð-CP : Nghị ñịnh chính phủ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.4. Nhu cầu phân bón ở Việ Nam trong những năm qua 44 Bảng 3.1. Phân bố sử dụng ñất trong toàn huyện ðông Anh năm 2012 57 Bảng 3.2. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế các huyện qua 3 năm 62 Bảng 4.1. Số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, quản lý hồ sơ và tư vấn sử dụng phân bón huyện ðông Anh năm 2012 74 Bảng 4.2. Nhu cầu phân bón hàng năm cho sản xuất nông nghiệp ở huyện ðông Anh 77 Bảng 4.3. Mức bón phân cho từng loại cây trồng chủ yếu 77 Bảng 4.4. Số lượng và quy mô các cơ sở kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 79 Bảng 4.5. Kết quả khảo sát thủ tục ñăng ký kinh doanh phân bón của các cơ sở trên ñịa bàn huyện ðông Anh 81 Bảng 4.6. Kết quả khảo sát các ñơn vị kinh doanh và sử dụng phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 83 Bảng 4.7. Ý kiến ñánh giá của các ñối tượng tham gia tập huấn về chất lượng kiến thức thu nhận ñược 85 Bảng 4.8. Kết quả kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm quy ñịnh Nhà nước trong kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 89 Bảng 4.9. Kết quả khảo sát khối lượng phân bón hộ nông dân ñã sử dụng ở các xã ñại diện huyện ðông Anh 91 Bảng 4.10. Kết quả khảo sát các hộ nông dân ở 3 xã ñại diện huyện ðông Anh về lý do và tiếp cận thông tin sử dụng phân bón vô cơ 93 Bảng 4.11. Kết quả ñiều tra về ưu, nhược ñiểm trong sử dụng phân vô cơ ở các xã ñại diện huyện ðông Anh 94 Bảng 4.12. Tổng hợp ý kiến của hộ nông dân về thuận lợi, khó khăn trong sử dụng phân vô cơ ở các xã ñiều tra huyện ðông Anh 97 Bảng 4.13. Khối lượng phân bón ñã cung ứng cho sản xuất nông nghiệp huyện ðông Anh 99 Bảng 4.14. Quy mô kinh doanh của các loại hình kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1. Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về phân bón ở Việt Nam 11 Sơ ñồ 2.2. Giá phân urê theo tuần tại một số thị trường Trung Quốc (NDT/tấn) 41 Sơ ñồ 4.1. Mạng lưới tổ chức quản lý Nhà nước về phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 68 Sơ ñồ 4.2. Sơ ñồ và hệ thống kinh doanh của Công ty Hà Anh 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu Việt Nam là nước nông nghiệp với dân số khu vực nông thôn là 60,92 triệu người chiếm 70,1% dân số cả nước, 57% lao ñộng sinh sống và làm việc ở khu vực nông thôn. Nông nghiệp ñóng góp gần 21% thu nhập quốc nội (GDP). Sau hơn 25 năm thực hiện ñường lối ñổi mới do ðảng khởi xướng và lãnh ñạo, nông nghiệp nước ta ñã có nhiều khởi sắc, sản lượng và chất lượng sản phẩm nông nghiệp ngày càng tăng, từ nước phải nhập khẩu lương thực, ñến nay với lợi thế về ñiều kiện tự nhiên ñã tạo thuận lợi cho Việt Nam xếp thứ hạng cao hiện nay về xuất khẩu một số sản phẩm như gạo (thứ hai thế giới), cà phê (thứ hai thế giới), hạt tiêu (số một thế giới), hạt ñiều (thứ ba thế giới). ðóng góp vào thành công ñó, có sự góp mặt của một yếu tố ñầu vào quan trọng không thể thiếu ñó là phân bón. Phân bón có vai trò hết sức quan trọng và là ñầu vào không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp, giúp cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tạo ra năng suất ngày càng tăng góp phần làm tăng thu nhập cho người nông dân. Việt Nam có ñiều kiện thuận lợi về tự nhiên và khí hậu phù hợp cho việc phát triển nông nghiệp, trong ñó có ngành trồng trọt. Khai thác lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt ñới ñể phát triển sản xuất hàng hóa lớn với năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao nhằm tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản, nâng cao thu nhập và ñời sống nông dân. ðể làm ñược ñiều ñó, một trong những vấn ñề quan trọng là phải ñảm bảo ñủ cả về số lượng, chủng loại và chất lượng phân bón phục vụ cho sản xuất nông nghiệp bảo ñảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia. ðể ñáp ứng nhu cầu của thị trường, các ñơn vị sản xuất kinh doanh phân bón ra ñời và phát triển như vũ bão. Theo thống kê, trên thị trường Việt [...]... lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón Theo Ngh ñ nh 113/2003/Nð - CP ngày 07 tháng 10 năm 2003 thì n i dung qu n lý Nhà nư c trong lĩnh v c kinh doanh phân bón nông nghi p ñư c quy ñ nh bao g m nh ng n i dung sau: a) Thành l p h th ng t ch c qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón Vi t Nam, h th ng t ch c qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón thư ng theo sơ ñ sau: Qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón. .. lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh; - ð xu t gi i pháp tăng cư ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh trong các năm t i 1.2.3 Câu h i nghiên c u 1) N i dung, phương pháp, công c và th c tr ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh như th nào? 2) Công tác qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông... ng, phân tích các y u t nh hư ng mà ñ xu t các gi i pháp tăng cư ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh, Thành ph Hà N i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá lý lu n và th c ti n qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón; - ðánh giá th c tr ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh trong nh ng năm qua; - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n qu n lý Nhà. .. là: - Các ñơn v kinh doanh phân bón: h gia ñình, ñ i lý phân ph i, HTX d ch v , doanh nghi p ñóng trên ñ a bàn huy n ðông Anh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 5 - Ngư i s d ng phân bón: h nông dân, trang tr i; - Ch ng lo i phân bón: phân vô cơ: ð m, Lân, Kali, phân t ng h p NPK, phân vi sinh; - Các cơ quan qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón; - Các văn... c ti n hành ra sao? 3) ði m m nh, y u và y u t nào nh hư ng ñ n qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh? 4) Nh ng gi i pháp nào c n nghiên c u, ñ xu t nh m tăng cư ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh? 1.2.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u ñ tài 1.2.4.1 ð i tư ng nghiên c u ñ tài: là các ho t ñ ng qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón * ð... quan hành chính Nhà nư c (hay cơ quan qu n lý Nhà nư c) s d ng quy n l c Nhà nư c ñi u khi n ho t ñ ng c a ñ i tư ng qu n lý Ho t ñ ng ñi u hành là n i dung cơ b n c a ho t ñ ng ch p hành Nhà nư c Như v y ch th c a qu n lý hành chính Nhà nư c là các cơ quan Nhà nư c, các cán b Nhà nư c có th m quy n, các t ch c xã h i và cá nhân ñư c Nhà nư c trao quy n qu n lý hành chính Khách th c a qu n lý hành... xu t nông nghi p ñ t hi u qu kinh t cao Hay nói cách khác qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón là s tác ñ ng c a Nhà nư c b ng s ñi u khi n ch ñ o ñ i v i h th ng s n xu t và lưu thông phân ph i phân bón thông qua cơ quan qu n lý hành chính Nhà nư c ñ th c hi n ch p hành pháp lu t, pháp ch và chính sách v qu n lý phân bón ñ h th ng s n xu t, lưu thông phân ph i phân bón ñ t hi u qu cao, ñáp ng ngày... qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón; - Các t ch c kinh t xã h i khác: Khuy n nông, h th ng qu n lý nông nghi p 1.2.4.2 Ph m vi nghiên c u ñ tài 1.2.4.3 Ph m vi v n i dung ð tài t p trung nghiên c u th c tr ng, các y u t nh hư ng và các gi i pháp qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón c a các ñơn v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh a Ph m vi không gian ð tài nghiên c u trên ñ a bàn huy... sinh h c c) Ban hành và t ch c th c hi n văn b n pháp lu t qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón * H th ng văn b n chính sách Nhà nư c th c hi n qu n lý kinh doanh phân bón thông qua ban hành và t ch c th c hi n các văn b n pháp lu t và chính sách Trong nh ng năm g n ñây Nhà nư c ñã ban hành nhi u văn b n pháp lu t có liên quan tr c ti p ñ n qu n lý Nhà nư c ñ i v i lĩnh v c phân bón, nhưng quan tr... t thì s lư ng phân bón kém ch t lư ng càng nhi u Phân bón gi ñã gây thi t h i cho ngư i nông dân ð góp ph n gi i quy t các b t c p nêu trên chúng tôi ch n nghiên c u ñ tài: “Qu n lý Nhà nư c v kinh doanh phân bón trên ñ a bàn huy n ðông Anh, thành ph Hà N i” Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 4 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s nghiên . bộ quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón 112 4.2.3. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón ở huyện ðông Anh 114 4.2.4. Kinh phí cho công tác quản lý Nhà nước. kết quả quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 98 4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh 110. tiễn quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên thế giới và ở Việt Nam 31 2.2.1. Kinh nghiệm thế giới về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực phân bón 31 2.2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước về kinh