Quản lý rác thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện đông anh thành phố hà nội

Chủ thể nghiên cứu trực tiếp là các ựối tượng liên quan trong công tác thu gom, xử lý rác thải rắn sinh hoạt như: các hộ gia ựình và các ựối tượng chịu trách nhiệm quản lý rác thải rắn s

GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
-

NGUYỄN GIA THỌ

QUẢN LÝ RÁC THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ðỊA BÀN

HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Hà Nội, 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
-

NGUYỄN GIA THỌ

QUẢN LÝ RÁC THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ðỊA BÀN

HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI THANH CÚC

Hà Nội, 2014

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của tôi Toàn bộ Số liệu

và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñều ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2014

Học viên

Nguyễn Gia Thọ

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành ựề tài này tôi ựã nhận ựược sự giúp ựỡ của nhiều cơ quan, cá nhân, cán bộ quản lý các ựịa phương các thầy cô giáo và bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn:

Thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Mai Thanh Cúc ựã hướng dẫn, giúp

ựỡ tận tình ựể giúp tôi có thể hoàn thành ựề tài này

Xuân Chuyển - Ủy viên TT HđND Huyện đông Anh, Anh Nguyễn đăng Thiện - Phó phòng Quản lý ựô thị Huyện đông Anh, Bác Nguyễn Văn Thực - Chi cục trưởng chi cục thống kê Huyện đông Anh ựã giúp ựỡ tôi

Phòng TN&MT, Ban quản lý ựô thị, Chi cục thống kê và Xắ nghiệp môi trường ựô thị huyện đông Anh, Thành phố Hà Nội Các cán bộ các ựịa phương, phòng ban tại các xã trên ựịa bàn huyện ựã hỗ trợ và giúp ựỡ cung cấp thông tin và ựiều tra trong quá trình thực hiện ựề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ựến các hộ dân, công nhân ngành môi trường và với các cán bộ quản lý môi trường trên ựịa bàn huyện ựã giúp ựỡ tôi trong quá trình ựiều tra và thu thập số liệu ựể tôi có thể hoàn thành tốt ựề tài

Xin chân thành cảm ơn ựến các thầy cô giáo trong khoa KT&PTNT và bộ môn Phát triển nông thôn cũng như Viện ựào tạo sau ựại học ựã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn ựến gia ựình, bạn bè luôn ở bên ủng hộ

3.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế xã hội 45

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

PHẦN I MỞ đẦU

1.1 Tắnh cần thiết của ựề tài

Môi trường có tầm quan trọng ựặc biệt ựối với sự tồn tại và phát triển của ựời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của ựất nước, của dân tộc và nhân loại, sự biến ựổi một số thành phần môi trường sẽ gây tác ựộng ựáng kể ựối với các hệ sinh thái Vì vậy, vấn ựề bảo vệ môi trường luôn là một trong những nhiệm

vụ trọng yếu và cấp bách của mỗi quốc gia ựặc biệt ở các quốc gia ựang phát triển

Từ sau ựổi mới, kinh tế Việt Nam ựã có những bước tiến vượt bậc Sự phát triển ựó ựã tạo ra những thay ựổi trong ựời sống của tầng lớp dân cư Tuy nhiên, ựi cùng với ựó thì vấn ựề ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên nghiêm trọng Con người ngày càng phải ựối mặt với những bất ổn từ thiên nhiên

Theo ựánh giá chung của thế giới, Việt Nam là một trong những nước chịu ảnh hưởng mạnh nhất từ quá trình biến ựổi khắ hậu toàn cầu trong những năm qua

và là một nước có lượng rác thải hàng năm khá lớn Trong số này chất thải rắn (CTR) chiếm một tỷ lệ tương ựối lớn Hàng năm lượng thải ra lên tới hơn 17 triệu tấn (năm 2007) Trong số này thì hơn 80% lượng thải là từ các hộ gia ựình, nhà hàng, các chợ và các khu kinh doanh, số còn lại là từ các cơ sở công nghiệp Các khu ựô thị có dân số chỉ chiếm khoảng 24% dân số cả nước nhưng lại phát sinh ựến hơn 6 triệu tấn chất thải mỗi năm (tương ứng với 50% tổng lượng chất thải rắn của

cả nước) đây thực sự là một vấn ựề ựáng quan tâm của toàn xã hội

Huyện đông Anh - Hà Nội, trong những năm gần ựây phát triển khá mạnh

về kinh tế, quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựã dẫn ựến tình trạng lượng chất thải rắn hàng năm gia tăng cả về số lượng và chủng loại Từ ựó dẫn tới những vấn

ựề nghiêm trọng ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cùng với sự tăng lên của dân số thì lượng rác thải rắn sinh hoạt (RTRSH) thải ra hàng năm ngày một gia tăng Theo ựó, quản lý rác thải rắn sinh hoạt cũng ựứng trước những vấn ựề khó khăn mới

đứng trước thách thức ựó công tác quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh hiện nay ra sao? Xung quanh ựó các vần ựề ựặt ra là:

- Thực trạng rác thải rắn sinh hoạt hiện nay tại Huyện đông Anh như thế nào?

- Thực trạng quản lý rác thải rắn sinh hoạt hiện nay ra sao?

- Những giải pháp nào ựể tăng cường quản lý rác thải rắn sinh hoạt?

Nhằm giải quyết những vấn ựề nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài:

ỘQuản lý rác thải rắn sinh hoạt trên ựịa bàn Huyện đông Anh, Thành phố Hà NộiỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ựánh giá thực trạng quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh từ ựó ựề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý rác thải rắn sinh hoạt trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý rác thải rắn sinh hoạt

- đánh giá thực trạng và phân tắch các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh

- đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn ựề trong công tác quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh Chủ thể nghiên cứu trực tiếp là các ựối tượng liên quan trong công tác thu gom, xử lý rác thải rắn sinh hoạt như: các hộ gia ựình và các ựối tượng chịu trách nhiệm quản lý rác thải rắn sinh hoạt của Huyện như: Phòng TN & MT Huyện, Ban quản lý ựô thị, Xắ nghiệp Môi trường ựô thị Huyện đông Anh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung vào tìm hiểu thực trạng rác thải sinh hoạt và quản lý rác thải rắn sinh hoạt tại Huyện đông Anh

- Phạm vi về không gian: được tiến hành trên ựịa bàn Huyện đông Anh

- Phạm vi về thời gian: Tiến hành từ tháng 05/2012 Ờ01/2014 Số liệu sử dụng trong nghiên cứu: từ năm 2011 Ờ 2013

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Các khái niệm

- Chất thải: “Chất thải là chất ñược loại ra trong sinh hoạt, trong quá trình sản xuất hoặc trong các hoạt ñộng khác Chất thải có thể ở dạng rắn, lỏng, khí hoặc các dạng khác” (Nguồn: Mục 2 ñiều 2, Luật bảo vê môi trường)

Vậy có thể hiểu ñơn giản chất thải là tất cả những gì mà con người ñã sử dụng, không còn dùng ñược nữa (hoặc không muốn dùng nữa) vứt bỏ ra ngoài môi trường

* Phân loại chất thải

Việc phân loại chất thải hiện nay chưa có những quy ñịnh thống nhất, tuy nhiên bằng những nhìn nhận thực tiễn của hoạt ñộng kinh tế và ý nghĩa của nghiên cứu quản lý ñối với chất thải, có thể chia ra các cách phân loại sau ñây:

- Phân loại chất thải theo nguồn gốc phát sinh, gồm có:

+ Chất thải từ các hộ gia ñình hay còn gọi là rác thải hay chất thải sinh hoạt ñược phát sinh từ các hộ gia ñình

+ Chất thải từ các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, thương mại: Là những chất thải có nguồn gốc phát sinh từ các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp

- Phân loại chất thải theo mức ñộ nguy hại ñối với con người và sinh vật thì có: chất thải ñộc hại, chất thải ñặc biệt

Mỗi cách phân loại ñều có một mục ñích nhất ñịnh nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, sử dụng, tái chế hay kiểm soát và quản lý chất thải có hiệu quả

- Chất thải rắn: Theo Nghị ñịnh số 59/2007/Nð-CP thì: “Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn, ñược thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt ñộng khác”

* Nguồn gốc hình thành chất thải rắn

Các nguồn chủ yếu phát sinh ra chất thải rắn bao gồm:

Hình 2.1 Nguồn gốc phát sinh chất thải rắn

(Nguồn: Lưu ðức Hải, 2005)

Như vậy, có thể thấy chất thải rắn ñược thải ra từ mọi hoạt ñộng của ñời sống

xã hội Trong số ñó thì nhà dân, khu dân cư, bệnh viện, cơ sở y tế và các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp là những nơi có lượng thải lớn hơn cả

* Phân loại chất thải rắn

Tuỳ từng mục tiêu mà chất thải rắn ñược phân chia theo các cách khác nhau

- Theo vị trí hình thành: người ta phân chia thành chất thải rắn trong nhà,

ngoài nhà, trên ñường phố, chợ…

- Theo thành phần hóa học và vật lý: người ta phân biệt theo các thành phần

hữu cơ, vô cơ, cháy ñược, không cháy ñược, kim loại, phi kim loại, da, giẻ vụn, cao

su, chất dẻo…

- Theo bản chất nguồn tạo thành: chất thải rắn ñược phân thành các loại:

+ Chất thải rắn sinh hoạt: là những chất thải liên quan ñến các hoạt ñộng của con người, nguồn tạo thành chủ yếu từ các khu dân cư, các cơ quan, trường học, các

Giao thông, xây

dựng

Nông nghiệp, hoạt ñộng xử lý rác thải

trung tâm dịch vụ, thương mại chất thải rắn sinh hoạt có thành phần bao gồm kim loại, sành sứ, thủy tinh, gạch ngói vỡ, ñất, ñá, cao su, chất dẻo, thực phẩm dư thừa hoặc quá hạn sử dụng, xương ñộng vật, tre, gỗ, lông gà vịt, vải, giấy, rơm, rạ, xác ñộng vật, vỏ rau quả…

+ CTRCN: là các chất thải phát sinh từ các hoạt ñộng sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Các nguồn phát sinh CTRCN gồm:

• Các phế thải từ vật liệu trong quá trình sản xuất công nghiệp, tro, xỉ trong các nhà máy nhiệt ñiện…

• Các phế thải từ nhiên liệu phục vụ cho sản xuất

• Các phế thải trong quá trình công nghệ

• Bao bì ñóng gói sản phẩm

+ Chất thải xây dựng: là các phế thải như ñất cát, gạch ngói, bê tông vỡ do các hoạt ñộng phá dỡ, xây dựng công trình…chất thải xây dựng gồm:

• Vật liệu xây dựng trong quá trình dỡ bỏ công trình xây dựng

• ðất ñá do việc ñào móng trong xây dựng

• Các vật liệu như kim loại, chất dẻo…

Các chất thải từ các hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như trạm xử lý nước thiên nhiên, nước thải sinh hoạt, bùn cặn từ các cống thoát nước thành phố

+ Chất thải nông nghiệp: là những chất thải và mẫu thừa thải ra từ các hoạt ñộng nông nghiệp như: trồng trọt, thu hoạch các loại cây trồng, các sản phẩm thải ra

từ chế biến sữa, của các lò giết mổ…

- Theo mức ñộ nguy hại: CTR ñược phân thành các loại:

+ Chất thải nguy hại: bao gồm các loại hóa chất dễ gây phản ứng, ñộc hại,

chất thải sinh học dễ thối rữa, các chất dễ cháy, nổ hoặc các chất thải phóng xạ, các chất thải nhiễm khuẩn, lây lan…có nguy cơ ñe dọa tới sức khỏe con người và sinh vật Có nguồn phát sinh có thể là từ hoạt ñộng công nghiệp, nông nghiệp và y tế Các chất nguy hại do các cơ sở công nghiệp hóa chất thải ra có tính ñộc tính cao, tác ñộng xấu ñến sức khỏe, do ñó việc xử lý chúng phải có những giải pháp kỹ thuật ñể hạn chế tác ñộng ñộc hại ñó

Các chất thải nguy hại từ các hoạt ñộng công nghiệp chủ yếu là các loại phân hóa học, các loại thuốc bảo vệ thực vật

+ CTRYT nguy hại: là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các ñặc tính gây nguy hại trực tiếp hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại với môi trường và sức khỏe của cộng ñồng Theo quy chế quản lý CTRYT, các loại CTRYT nguy hại ñược phát sinh từ các hoạt ñộng chuyên môn trong các bệnh viện, trạm xá và trạm y tế

+ Chất thải không nguy hại: là những loại chất thải không chứa các chất và hợp

chất có một trong các ñặc tính nguy hại trực tiếp hoặc tương tác thành phần

* Quản lý chất thải rắn: Theo Nghị ñịnh số 59/2007/Nð-CP thì: “Hoạt ñộng quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt ñộng quy hoạch quản lý, ñầu tư cơ sở quản

lý chất thải rắn, các hoạt ñộng phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác ñộng có hại ñối với môi trường và sức khỏe con người”

* Chất thải rắn phát thải trong sinh hoạt cá nhân, hộ gia ñình, nơi công cộng ñược gọi chung là chất thải rắn sinh hoạt

* Phế liệu là sản phẩm, vật liệu bị loại ra từ quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng, ñược thu hồi ñể tái chế, tái sử dụng làm nguyên liệu cho quá trình sản xuất sản phẩm khác

* Thu gom chất thải rắn là hoạt ñộng tập hợp, phân loại, ñóng gói và lưu giữ tạm thời chất thải rắn tại nhiều ñiểm thu gom tới ñịa ñiểm hoặc cơ sở ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận

* Lưu giữ chất thải rắn là việc giữ chất thải rắn trong một khoảng thời gian nhất ñịnh ở nơi ñược cơ quan có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển ñến

cơ sở xử lý

* Vận chuyển chất thải rắn là quá trình chuyên chở chất thải rắn từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển ñến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp cuối cùng

* ðịa ñiểm, cơ sở ñược cấp có thẩm quyền chấp thuận là nơi lưu giữ, xử

lý, chôn lấp các loại chất thải rắn ñược cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

* Xử lý chất thải rắn là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong chất thải rắn; thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong chất thải rắn

* Chủ nguồn thải là các tổ chức, cá nhân, hộ gia ñình có hoạt ñộng phát sinh chất thải rắn

* Chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn là tổ chức, cá nhân ñược phép thực hiện việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn

* Chủ xử lý chất thải rắn là tổ chức, cá nhân ñược phép thực hiện việc xử lý chất thải rắn Chủ xử lý chất thải rắn có thể trực tiếp là chủ ñầu tư cơ sở xử lý chất thải rắn hoặc tổ chức, cá nhân có ñủ năng lực chuyên môn ñược chủ ñầu tư thuê ñể vận hành cơ sở xử lý chất thải rắn

* Cơ sở quản lý chất thải rắn là các cơ sở vật chất, dây chuyền công nghệ, trang thiết bị ñược sử dụng cho hoạt ñộng thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thải rắn

* Cơ sở xử lý chất thải rắn là các cơ sở vật chất bao gồm ñất ñai, nhà xưởng, dây chuyền công nghệ, trang thiết bị và các hạng mục công trình phụ trợ ñược sử dụng cho hoạt ñộng xử lý chất thải rắn

* Chủ ñầu tư cơ sở quản lý chất thải rắn là tổ chức, cá nhân ñược phép thực hiện ñầu tư vào hoạt ñộng thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thải rắn

- Chi phí xử lý chất thải rắn bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí ñầu tư xây dựng, mua sắm phương tiện, trang thiết bị, ñào tạo lao ñộng, chi phí quản lý và vận hành cơ sở xử lý chất thải rắn tính theo thời gian hoàn vốn và quy về một ñơn vị khối lượng chất thải rắn ñược xử lý

* Chi phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn bao gồm chi phí ñầu tư phương tiện, trang thiết bị, ñào tạo lao ñộng, chi phí quản lý và vận hành cơ sở thu gom, vận chuyển chất thải rắn tính theo thời gian hoàn vốn và quy về một ñơn vị khối lượng chất thải rắn ñược thu gom, vận chuyển

2.1.2 Nguyên tắc quản lý Chất thải rắn

Cũng theo Nghị ñịnh số 59/2007/Nð-CP của Chính phủ thì hiện nay công tác quản lý chất thải rắn phải theo nguyên tắc sau:

- Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt ñộng làm phát sinh chất thải rắn phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn

- Chất thải phải ñược phân loại tại nguồn phát sinh, ñược tái chế, tái sử dụng,

xử lý và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất năng lượng

- Ưu tiên sử dụng công nghệ xử lý chất thải rắn khó phân hủy, có khả năng giảm thiểu khối lượng CTR ñược chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên ñất ñai

- Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa công tác thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn

Một cách tổng quát, các hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý chất thải rắn có thể ñược minh họa ở hình 2.1

CTR sau khi thải ra môi trường sẽ ñược ñội ngũ công nhân chịu trách nhiệm gom nhặt, tách và lưu trữ tại nguồn Mục ñích của giai ñoạn này là phân loại ñược các loại CTR nhằm thu hồi lại các thành phần có ích trong rác thải mà chúng ta có thể sử dụng ñược, hạn chế việc khai thác các tài nguyên sơ khai, giảm bớt khối lượng CTR phải vận chuyển và xử lý

Những loại CTR sau khi phân loại nếu không còn giá trị thu hồi thì sẽ ñược thu gom lại vận chuyển ñến nơi tiêu hủy

Với những loại CTR vẫn còn có giá trị sử dụng thì sẽ ñược ñưa vào xử lý, tái chế ðây là một việc làm có ý nghĩa rất lớn tới kinh tế - xã hội và môi trường

Tiếp tục quá trình này, những loại CTR bị loại bỏ cuối cùng sẽ ñược ñem ñi tiêu hủy

Hình 2.2 Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý chất thải rắn

(Nguồn: Hoàng Xuân Cơ, 2007)

Các giai ñoạn trong hệ thống quản lý CTR ñòi hỏi phải ñược diễn ra liên tục

và là một chu trình khép kín Có như vậy mới ñảm bảo ñược tính hiệu quả trong công tác quản lý CTR

Bộ xây dựng hướng dẫn chiến lược quản lý và xây dựng ñô thị, quản lý chất thải

Nguồn phát sinh CTR

Gom nhặt, tách và lưu trữ tại nguồn

Thu gom

Trung chuyển

và vận chuyển

Tách, xử lý và tái chế

Tiêu huỷ

Hình 2.3 Sơ ñồ hệ thống quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt Nam

(Nguồn: Nguyễn Thế Chinh, 2007)

Ủy ban nhân dân thành phố chỉ ñạo UBND các quận, huyện, Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường và Sở giao thông Công chính thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường ñô thị, chấp hành nghiêm chỉnh chiến lược chung và luật pháp về bảo vệ môi trường của nhà nước

Công ty Môi trường ñô thị là cơ quan trực tiếp ñảm nhận nhiệm vụ xử lý CTR, bảo vệ vệ sinh môi trường thành phố theo chức trách ñược Sở Giao thông Công chính thành phố giao

Bộ Khoa học công

nghệ & MT Bộ Xây dựng UBND Thành phố

Sở Khoa học công nghệ & môi trường

Sở GTVT

Công ty môi trường ñô thị

UBND cấp dưới

Quy tắc, quy chế loại bỏ CTR

2.1.4 Các nội dung quản lý chất thải rắn

2.1.4.1 Quy hoạch quản lý chất thải rắn

- Quy hoạch quản lý chất thải rắn là công tác ựiều tra, khảo sát, dự báo nguồn

và tổng lượng phát thải các loại chất thải rắn; xác ựịnh vị trắ, quy mô các ựiểm thu gom, trạm trung chuyển, tuyến vận chuyển và các cơ sở xử lý chất thải rắn; xác ựịnh phương thức thu gom, xử lý chất thải rắn; xây dựng kế hoạch và nguồn lực nhằm xử

lý triệt ựể chất thải rắn

- Nội dung quy hoạch quản lý chất thải rắn:

+ điều tra, ựánh giá, dự báo các nguồn phát thải, thành phần, tắnh chất và tổng khối lượng các chất thải rắn thông thường và nguy hại;

+ đánh giá khả năng phân loại tại nguồn và khả năng tái chế, tái sử dụng chất thải rắn;

+ Xác ựịnh vị trắ, quy mô các ựiểm thu gom, trung chuyển, cơ sở xử lý và chôn lấp chất thải rắn;

+ Xác ựịnh phương thức thu gom, tuyến ựường vận chuyển chất thải rắn; + đề xuất các tiêu chắ cần ựạt ựược khi lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn; + Xây dựng kế hoạch và nguồn lực thực hiện ựể bảo ựảm thống kê ựầy ựủ và

xử lý triệt ựể tất cả các loại chất thải rắn

2.1.4.2 đầu tư quản lý chất thải rắn

* Nguyên tắc ựầu tư

- Nhà nước khuyến khắch mọi hình thức ựầu tư cho lĩnh vực chất thải rắn: hợp ựồng hợp tác kinh doanh (BCC), xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT), hợp ựồng xây dựng - chuyển giao - khai thác (BTO), hợp ựồng xây dựng - chuyển giao (BT), mua lại doanh nghiệp, mua trái phiếu, ựầu tư chứng khoán và các hình thức ựầu tư khác theo Luật đầu tư

- đầu tư cho quản lý chất thải rắn phải ựồng bộ, giải quyết triệt ựể chất thải rắn, bảo ựảm hiệu quả kinh tế - kỹ thuật và yêu cầu bảo vệ môi trường

- đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xây dựng trạm trung chuyển và cơ sở xử

lý chất thải rắn ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và xây dựng

* ðầu tư quản lý chất thải rắn

- Nội dung ñầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn:

+ ðầu tư xây dựng toàn bộ hoặc từng hạng mục công trình thuộc cơ sở xử lý chất thải rắn

+ Mua sắm công nghệ, trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt ñộng xử lý chất thải rắn + ðầu tư cho nghiên cứu phát triển và hoàn thiện công nghệ xử lý chất thải rắn

- Nội dung ñầu tư hoạt ñộng thu gom, vận chuyển chất thải rắn:

+ ðầu tư mua sắm trang thiết bị, xe chuyên dụng, các phương tiện khác phục

vụ công tác thu gom và vận chuyển chất thải rắn;

+ ðầu tư xây dựng các trạm trung chuyển chất thải rắn

- Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa hoạt ñộng ñầu tư cho công tác thu gom, vận chuyển, xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn theo các phương thức sau ñây:

+ Tổ chức, cá nhân có thể ñầu tư cho quản lý chất thải rắn theo một hoặc toàn bộ nội dung ñược nêu ở trên

+ Tổ chức, cá nhân có thể ñầu tư ñể thành lập hợp tác xã, hộ kinh doanh hoặc các hình thức khác theo quy ñịnh của pháp luật ñể thực hiện việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn tại khu vực ñiểm dân cư nông thôn, làng nghề chưa có dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn

2.1.4.3 Phân loại chất thải rắn tại nguồn

- Chất thải rắn thông thường phải ñược kiểm soát, phân loại ngay tại nguồn

và phải ñược lưu giữ trong các túi hoặc thùng ñược phân biệt bằng màu sắc theo quy ñịnh

- Tổ chức, cá nhân có hoạt ñộng làm phát sinh chất thải rắn phải có trách nhiệm thực hiện phân loại chất thải tại nguồn và ñược phân loại theo hai nhóm chính:

+ Nhóm các chất có thể thu hồi ñể tái sử dụng, tái chế: phế liệu thải ra từ quá trình sản xuất, các thiết bị ñiện, ñiện tử dân dụng và công nghiệp, các phương tiện giao thông, các sản phẩm phục vụ sản xuất và tiêu dùng ñã hết hạn sử dụng, bao bì bằng giấy, kim loại, thuỷ tinh, hoặc chất dẻo khác…

+ Nhóm các chất thải cần xử lý, chôn lấp: các chất thải hữu cơ (các loại cây, lá cây, rau, thực phẩm, xác ñộng vật, ), các sản phẩm tiêu dùng chứa các hoá chất ñộc hại (pin, ắc quy, dầu mỡ bôi trơn, ), các loại chất thải rắn khác không thể tái sử dụng

- Trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ nguồn thải chất thải rắn thông thường + Trách nhiệm và nghĩa vụ của các cá nhân, hộ gia ñình:

* Mọi cá nhân phải bỏ chất thải rắn ñúng quy ñịnh nơi công cộng

* Các hộ gia ñình phải phân loại chất thải rắn bằng các dụng cụ chứa hợp vệ sinh hoặc trong các túi có màu sắc phân biệt, ñổ chất thải vào ñúng nơi quy ñịnh

* Các hộ gia ñình khi tiến hành các hoạt ñộng cải tạo hoặc phá dỡ công trình xây dựng phải thực hiện ñăng ký với các công ty môi trường ñô thị hoặc ký hợp ñồng trực tiếp với các ñơn vị ñược phép vận chuyển chất thải rắn xây dựng ñể ñổ chất thải ñúng nơi quy ñịnh

* Các hộ gia ñình tại các ñô thị, làng nghề có tổ chức sản xuất tại nơi ở phải

có trách nhiệm phân loại chất thải, hợp ñồng với các chủ thu gom, vận chuyển, xử

lý chất thải rắn

* Các hộ gia ñình tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa chưa có hệ thống thu gom phải thực hiện xử lý chất thải rắn theo hướng dẫn của chính quyền ñịa phương, không ñược ñổ chất thải ra ñường, sông ngòi, suối, kênh rạch và các nguồn nước mặt Các chất thải ở dạng bao bì chứa hóa chất ñộc hại hoặc sản phẩm hóa chất ñã hết hạn sử dụng trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp phải ñược lưu giữ trong các túi riêng, ñược thu gom, vận chuyển và xử lý riêng

* Có nghĩa vụ nộp phí vệ sinh theo quy ñịnh của chính quyền ñịa phương + Trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ quan, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, các

cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghề:

* Phải thực hiện thu gom, phân loại chất thải rắn thông thường tại nguồn bằng các dụng cụ hợp vệ sinh theo hướng dẫn của tổ chức thu gom, vận chuyển;

* Phải ký hợp ñồng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn; thanh toán toàn bộ kinh phí dịch vụ theo hợp ñồng

2.1.4.4 Thu gom, lưu trữ, vận chuyển và xử lý chất thải rắn

* Thu gom, lưu giữ, vận chuyển chất thải rắn thông thường

- Việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển chất thải rắn thông thường do các công

ty dịch vụ, hợp tác xã dịch vụ hoặc hộ gia ñình (sau ñây gọi tắt là chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn) thông qua hợp ñồng thực hiện dịch vụ

- Chất thải rắn thông thường tại các ñô thị phải ñược thu gom theo tuyến và theo các phương thức phù hợp với quy hoạch quản lý chất thải rắn ñã ñược phê duyệt

- Trên các trục phố chính, các khu thương mại, các công viên, quảng trường, các ñiểm tập trung dân cư, các ñầu mối giao thông và các khu vực công cộng khác phải bố trí các phương tiện lưu giữ chất thải rắn

- Dung tích các thùng lưu giữ chất thải bên trong công trình phải ñược bảo ñảm kích cỡ phù hợp với thời gian lưu giữ Các thùng lưu giữ tại các khu vực công cộng phải phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và bảo ñảm tính mỹ quan

- Thời gian lưu giữ chất thải rắn không ñược quá 02 ngày

- Các phương tiện vận chuyển chất thải rắn phải là phương tiện chuyên dụng, bảo ñảm các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn, ñã ñược kiểm ñịnh và ñược các cơ quan chức năng cấp phép lưu hành

- Trong quá trình vận chuyển chất thải rắn, không ñược làm rò rỉ, rơi vãi chất thải, gây phát tán bụi, mùi

* Trách nhiệm của chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường

- Chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn phải có trách nhiệm bảo ñảm thường xuyên yêu cầu nhân lực và phương tiện nhằm thu gom, vận chuyển toàn bộ chất thải rắn tại những ñịa ñiểm ñã quy ñịnh

- ðặt các thùng lưu giữ chất thải rắn ở các nơi ñược quy ñịnh; cung cấp túi ñựng chất thải cho các hộ gia ñình, hướng dẫn cho các hộ gia ñình, tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải rắn thực hiện việc phân loại chất thải tại nguồn

- Thông báo rộng rãi về thời gian, ñịa ñiểm và tuyến thu gom chất thải rắn tại các ñiểm dân cư

- Thu gom, vận chuyển chất thải rắn ñến vị trí ñã ñược quy ñịnh

- Chịu trách nhiệm về tình trạng rơi vãi chất thải rắn, phát tán mùi, gây ảnh hưởng xấu ñến môi trường trong quá trình thu gom, vận chuyển

- Chịu trách nhiệm đào tạo nghiệp vụ, trang bị bảo hộ lao động cho cơng nhân thu gom, vận chuyển chất thải rắn

- Chịu trách nhiệm tổ chức khám bệnh định kỳ cho người lao động trong tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải rắn

- Các trách nhiệm khác theo quy định của hợp đồng dịch vụ cơng ích

* Trách nhiệm của chính quyền, đồn thể và cộng đồng dân cư trong việc

thu gom, vận chuyển chất thải rắn

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cĩ trách nhiệm tổ chức hoạt động quản lý chất thải rắn trên địa bàn địa phương, cơng bố, cơng khai quy hoạch quản lý chất thải rắn, tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển chất thải rắn

- Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, các tổ chức đồn thể, cộng đồng dân cư

cĩ trách nhiệm giám sát quá trình thu gom, vận chuyển chất thải rắn trên địa bàn của mình Trong trường hợp phát hiện những vi phạm pháp luật về quản lý chất thải rắn, cần thơng báo cho cơ quan cĩ thẩm quyền của địa phương để xử lý theo quy định của pháp luật

* Lựa chọn phương thức, cơng nghệ xử lý chất thải rắn

- Việc lựa chọn cơng nghệ xử lý chất thải rắn phải căn cứ theo tính chất và thành phần của chất thải và các điều kiện cụ thể của từng địa phương

- Khuyến khích lựa chọn cơng nghệ đồng bộ, tiên tiến cho hoạt động tái chế, tái sử dụng chất thải để tạo ra nguyên liệu và năng lượng

- Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến để xử lý triệt để chất thải, giảm thiểu khối lượng chất thải rắn phải chơn lấp, tiết kiệm quỹ đất sử dụng chơn lấp và bảo đảm vệ sinh mơi trường

2.1.4.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và cơng tác giám sát

* Thanh tra, kiểm tra

- Thanh tra mơi trường các cấp thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra và xử

lý các vi phạm về quản lý chất thải rắn

- Các tổ chức, cá nhân, hộ gia ñình có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn hoặc thông báo kịp thời cho chính quyền ñịa phương những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt ñộng quản lý chất thải rắn

* Nội dung giám sát

- Quy trình thu gom, vận chuyển ñã ñược thông báo: cung cấp túi ñựng chất thải; thời gian, ñịa ñiểm và tuyến thu gom; ñịa ñiểm vận chuyển ñến

- Các yêu cầu bảo ñảm vệ sinh môi trường trong quá trình thu gom, vận chuyển chất thải rắn

- Yêu cầu về phương tiện, trang bị bảo hộ cho người lao ñộng

- Thu phí vệ sinh theo quy ñịnh

2.1.5 Các công cụ trong quản lý môi trường và quản lý Chất thải rắn

* Công cụ pháp lý

Hiện nay, tại Việt Nam và trên thế giới sử dụng một số công cụ pháp lý sau trong công tác quản lý môi trường nói chung và chất thải rắn nói riêng

• Luật quốc tế về môi trường

Là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế ñiều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia với tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi sử dụng của quốc gia

tắc pháp lý ñiều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác ñộng ñến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ

sở kết hợp các phương pháp ñiều chỉnh khác nhau, nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người

• Quy ñịnh là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hóa hoặc hướng dẫn việc thực hiện các nội dung của luật Quy ñịnh có thể do Chính phủ trung ương hay ñịa phương, do cơ quan hành pháp hay lập pháp ban hành

• Quy chế là các quy ñịnh về chế ñộ, thể lệ tổ chức quản lý chất thải rắn chẳng hạn như quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, Bộ, Sở khoa học, cộng nghệ và môi trường…

• Chính sách về chất thải rắn giải quyết những vấn ñề chung nhất về quan ñiểm quản lý chất thải rắn, về các mục tiêu bảo vệ môi trường cơ bản cần giải quyết trong một giai ñoạn dài 10 - 15 năm và các ñịnh hướng lớn thực hiện mục tiêu, chú trọng việc huy ñộng các nguồn lực cân ñối với các mục tiêu về bảo vệ môi trường

• Chiến lược trong quản lý chất thải rắn là sự cụ thể hóa chính sách ở một mức ñộ nhất ñịnh Chiến lược xem xét chi tiết hơn mối quan hệ giữa các mục tiêu

do chính sách xác ñịnh và các nguồn lực ñể thực hiện chúng; trên cơ sở ñó lựa chọn các mục tiêu khả thi, xác ñịnh phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu

Các công cụ pháp lý là các công cụ quản lý trực tiếp ðây là loại công cụ ñược sử dụng phổ biến từ lâu ở nhiều quốc gia trên thế giới và là công cụ ñược nhiều nhà quản lý hành chính ủng hộ

* Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

• Thuế ô nhiễm (thuế pigou)

• Chuẩn mức thải (standard)

• Các lệ phí

• Giấy phép ñược thải (Tradable Pollution Permit – TPP)

2.1.6 Một số văn bản chính sách về quản lý chất thải rắn

a Chỉ thị Bộ chính trị

- Chỉ thị số 36/CT/TW ban chấp hành TW ðảng Cộng sản Việt Nam ngày

25/06/1998 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước

Chỉ thị ñặt “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp toàn ðảng, toàn dân và toàn quân” làm vị trí hàng ñầu, phát huy nội lực với tăng cường quốc tế trong việc bảo vệ

môi trường và phát triển bền vững Trong ựó giải pháp số 1 là thường xuyên tuyên truyền, giáo dục, xây dựng thói quen, nếp sống văn minh và các phong trào quẩn chúng bảo vệ môi trường cần ựược ưu tiên

Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn gồm có:

+ Ban hành các chắnh sách, văn bản pháp luật về hoạt ựộng quản lý chất thải rắn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý chất thải rắn và hướng dẫn thực hiện các văn bản này

+ Quy ựịnh việc lập, thẩm ựịnh, phê duyệt và công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn

+ Quản lý quá trình ựầu tư cho thu gom, vận chuyển, lưu trữ và xử lý chất thải rắn

+ Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chắnh trong hoạt ựộng quản lý chất thải rắn Nghị ựịnh cũng có quy ựịnh chi tiết quy hoạch, ựầu tư quản lý chất thải rắn, phân loại, thu gom, vận chuyển, lưu trữ, xử lý chất thải rắn, chi phắ cho quản lý chất thải rắn

d Chỉ thị, quyết ựịnh của Chắnh phủ

- Chỉ thị số 199/TTg ngày 03/04/1997 về những biện pháp cấp bách trong công tác quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu công nghiệp Trong ựó nêu rõ những công việc mà các Bộ, các ngành và các tỉnh, thành phố thực thuộc Trung ương cần phải thực hiện tốt Vắ dụ như:

+ Quản lý việc phát sinh, thu gom, vận chuyển chất thải rắn, tổ chức thu gom kịp thời và triệt ựể chất thải, tiến hành phân loại chất thải rắn ngay tại nguồn ựể thuận tiện hơn cho việc tái chế, tái sử dụng và tiêu hủy

+ Quản lý việc xử lý, tiêu hủy chất thải: áp dụng các công nghệ phù hợp cho việc xử lý, tiêu hủy chất thải rắn, trước hết là chất thải công nghiệp ựộc hại, chất thải

y tế ựể bảo ựảm khung gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe con người + Bộ y tế tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và cú các biện pháp bắt buộc các bệnh viện, sở y tế thực hiện nghiêm các quy ựịnh về quản lý chất thải bệnh viện, ựặc biệt chú trọng tới xử lý các chất thải cơ thể gây nguy hại tới sức khỏe con người như: bệnh phẩm, băng gạc, kim tiêmẦ

- Quyết ựịnh số 152/1999/Qđ-TTg ngày 10/07/1999 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn tại các ựô thị và khu công nghiệp Việt Nam ựến năm 2020 Ngoài việc ựưa ra mục tiêu quản lý chất thải rắn tại các khu ựô thị và công nghiệp ựến năm 2020, trong quyết ựịnh còn ựưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý chất thải rắn

- Quyết ựịnh số 60/2002Qđ/BKHCNMT ban hành ngày 07/07/2002 hướng dẫn kỹ thuật chôn lấp chất thải do Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường ban hành

e Thông tư cấp Bộ

- Thông tư liên tịch số 1590/TTLT-BKHCNMT-BXD hướng dẫn thi hành chỉ thị số 199/TTg ngày 03/04/1997 của Thủ tướng Chắnh phủ về các biện pháp cấp bách trong quản lý chất thải rắn ở đô thị và Khu công nghiệp

- Thông tư số 1485/MTg ngày 12/12/1994 của Bộ KHCNMT về hướng dẫn

tổ chức, quyền hạn và phạm vi hoạt ựộng cảu Thanh tra về bảo vệ môi trường

- Thông tư số 13/2007/TT-BXD về hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 59/2007/Nđ-CP ban hành ngày 09/04/2007 của Chắnh phủ về quản lý chất thải rắn

- Thông tư số 121/2008/TT-BTC ban hành ngày 12/12/2008 về hướng dẫn cơ chế ưu ựãi và hỗ trợ tỏi chớnh ựối với họat ựộng ựầu tư cho quản lý chất thải rắn

f Một số văn bản khác

- Tiêu chuẩn Việt Nam về phân loại những hợp chất ựộc hại và yêu cầu an toàn, TCVN 3164 Ờ 1979, ban hành ngày 01/01/1981

- Tiêu chuẩn cho phép của khí thải lò ñốt chất thải y tế TCVN 6560-1999

- Chất thải rắn - bói chôn lấp hợp vệ sinh- yêu cầu chung về bảo vệ môi trường TCVN 6669-2000

- Văn bản hướng dẫn thực hiện bảo vệ môi trường trong quản lý và phát triển

ñô thị, nông thôn và ñầu tư xây dựng năm 2000

- Quyết ñịnh số 152/2004/Qð-UB về quản lý chất thải công nghiệp trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội do Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành ngày 27/09/2004 Quyết ñịnh này nêu rõ trách nhiệm của chủ nguồn thải chất thải công nghiệp, trách nhiệm của chủ thu gom, vận chuyển, chủ lưu trữ, xử lý và thiêu hủy chất thải công nghiệp, trách nhiệm quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm của các sở ban ngành có liên quan

- Quyết ñịnh số 11/2010/Qð-UBND về việc ban hành quy ñịnh quản lý chất thải rắn thông thường trên ñịa bàn thành phố Hà Nội Quyết ñịnh ñưa ra nguyên tắc quản lý chất thải rắn thông thường, một số quy ñịnh cụ thể việc phân loại, thu gom, vận chuyển

và xử lý chất thải rắn không nguy hại, những vi phạm và xử lý vi phạm hành chính làm ảnh hưởng tới vệ sinh môi trường, trật tự an toàn giao thông, trật tự ñô thị

- Quyết ñịnh số 203/2005/Qð-UBND do UBND thành phố Hà Nội ban hành

về việc tăng cường bảo vệ môi trường thủ ñô trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, trong ñó Sở Giao thông công chính tiến hành xây dựng chương trình “Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường và xử lý chất thải rắn ở ñô thị”

- Nghị quyết số 03/2009/NQ – HðND do UBND thành phố Hà Nội ban hành

về “Nhiệm vụ và các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường bức xúc trên ñịa bàn thành phố ñến năm 2010” Nghị quyết có ñưa ra ñịnh hướng giải quyết những vấn ñề môi trường bức xúc ở Hà Nội Cụ thể ñối với chất thải rắn như sau:

+ Việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt giao cho các quận, huyện, thị

xã quản lý và chủ ñộng thực hiện theo phương thức xã hội hóa, phù hợp với ñặc thù của từng ñịa phương, về lâu dài ñược ñảm bảo từ nguồn phí vệ sinh Trước mắt, phí

vệ sinh phải ñược qui ñịnh cụ thể phù hợp theo hướng ñủ bù ñắp chi phí thu gom

+ đối với rác thải công nghiệp, rác thải y tế, phế thải xây dựng, việc thu gom, vận chuyển, xử lý thuộc trách nhiệm của ựơn vị phát thải, các ựơn vị này có thể tự thực hiện hoặc thuê các ựơn vị có chức năng khác thực hiện và trả chi phắ theo hợp ựồng dịch vụ đối với việc xây dựng và vận hàng các khu xử lý chất thải rắn, trên cơ

sở qui hoạch các khu xử lý tập trung qui mô Thành phố, qui mô huyện và liên huyện cho từng thời kỳ, chuyển mạnh việc Nhà nước trực tiếp ựầu tư, sang chủ yếu là Nhà nước khuyến khắch và có các cơ chế hỗ trợ, tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp ựầu

tư theo hình thức B0T, BT hoặc B0, việc thu hồi vốn ựầu tư ựược thực hiện thông qua thu phắ xử lý của ựơn vị thuê xử lý Ngân sách Nhà nước chỉ hỗ trợ chi phắ vận chuyển và xử lý chất thải sinh hoạt

+ Mục tiêu ựối với chất thải rắn: 100% các xã, thị trấn có tổ chức thu gom chất thải rắn sinh hoạt 100% khối lượng chất thải rắn sinh hoạt của các xã, thị trấn ựược thu gom phải chôn lấp hợp vệ sinh, trong ựó 60% ựược xử lý ựảm bảo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam 100% chất thải rắn y tế nguy hại ựược thu gom và xử

lý Thu gom 95% và xử lý 70% chất thải rắn công nghiệp, trong ựó chất thải rắn công nghiệp nguy hại ựược thu gom, lưu giữ 90% và xử lý ựược 60% Trên 95% phế thải xây dựng ựược thu gom và tập kết ựúng nơi qui ựịnh

Quyết ựịnh số 16/2013/Qđ-UBND do UBND thành phố Hà Nội ban hành về việc ban hành quy ựịnh quản lý chất thải rắn thông thường trên ựại bàn thành phố Hà Nội

* Huyện đông Anh

- Nghị quyết số 36 ngày 26/12/2008 của HđND huyện đông Anh về việc năm 2009 sẽ vận chuyển rác thải sinh hoạt của 23 xã trên ựịa bàn huyện đông Anh tới bãi Nam Sơn của thành phố,

- Quyết ựịnh số 555/Qđ-UBND ngày 05/05/2009 của UBND huyện đông Anh về việc Ộựảm bảo vệ sinh môi trường trên ựịa bàn huyện đông Anh giai ựoạn

2.2.1.1 Tình hình phát sinh chất thải rắn và rác thải sinh hoạt trên thế giới

Ước tắnh hàng năm lượng chất thải ựược thu gom trên thế giới dao ựộng

từ 2,5 ựến 4 tỷ tấn (ngoại trừ các lĩnh vực xây dựng và tháo dỡ, khai thác mỏ và nông nghiệp) Con số này thực tế chỉ gồm các nước OECD và các khu ựô thị mới nổi và các nước ựang phát triển (bảng 2.2)

Bảng 2.1 Thu gom chất thải rắn ựô thị trên toàn thế giới năm 2004

đơn vị: Triệu tấn

(Nguồn: Võ đình Long, 2009)

Nếu các số liệu trên ựổi thành ựơn vị tấn chất thải rắn ựược thu gom mỗi năm trên ựầu người, thì tại các khu ựô thị ở Hoa Kỳ có ựến hơn 700 kg chất thải và gần

150 kg ở Ấn ựộ Tỷ lệ phát sinh chất thải ựô thị cao nhất là Hoa Kỳ, tiếp sau là Tây

Âu và Ôxtrâylia (600-700 kg/người), sau ựó ựến Nhật Bản, Hàn Quốc và đông Âu (300-400 kg/người)

Châu Á có mức tăng trưởng kinh tế và ựô thị hoá nhanh trong vài thập kỷ qua Vấn ựề chất thải rắn là một trong những thách thức môi trường mà các nước trong khu vực phải ựối mặt Tỷ lệ phát sinh chất thải ựô thị của các nước vào khoảng từ 0,5 ựến 1,5 kg/người/ngày Tại một số thành phố lớn của Trung Quốc, tỷ

lệ này vào khoảng 1,12 ựến 1,2 kg/người/ngày Tuy nhiên, do mức sống tăng, mức

phát sinh chất thải rắn trung bình của Trung Quốc vào năm 2030 ựược dự ựoán sẽ vượt ngưỡng 1 kg/người/ngày Sự tăng tỷ lệ này chủ yếu là do dân số ựô thị tăng nhanh từ 456 triệu người năm 2000 lên 883 triệu người vào năm 2030 ựiều này làm cho tốc ựộ phát sinh chất thải rắn Trung Quốc sẽ tăng lên nhanh chóng

Tỷ lệ phát sinh chất thải rắn ựô thị tăng theo tỷ lệ thuận với mức tăng GDP tắnh theo ựầu người Chất hữu cơ là thành phần chắnh trong chất thải rắn ựô thị trong khu vực và chủ yếu ựược chôn lấp do chi phắ rẻ Các thành phần khác như giấy, thuỷ tinh, nhựa tổng hợp và kim loại, hầu hết ựược khu vực không chắnh thức thu gom và tái chế

Theo Ngân hàng Thế giới, các khu vực ựô thị của châu Á mỗi ngày phát sinh khoảng 760.000 tấn chất thải rắn ựô thị ựến năm 2025, con số này sẽ tăng tới 1,8 triệu tấn/ngày (World Bank) Chất thải rắn thường ựược phân loại theo chất thải rắn ựô thị và chất thải công nghiệp trên cơ sở nguồn phát sinh Chất thải rắn và chất thải rắn ựô thị ựược ựịnh nghĩa rất khác nhau giữa các nước và vùng lãnh thổ trong khu vực Hàn Quốc, đài Loan và Nhật Bản quy ựịnh chất thải rắn

ựô thị bao gồm một phần chất thải công nghiệp Trong khi ựó, Hồng Kông coi chất thải công nghiệp thuộc chất thải rắn ựô thị Tỷ lệ chất thải gia ựình trong dòng chất thải rắn ựô thị rất khác nhau giữa các nước Theo ước tắnh, tỷ lệ này chiếm tới 60-70% ở Trung Quốc (Gao et al.2002), 78% ở Hồng Kông (kể cả chất thải thương mại), 48% ở Philipin và 37% ở Nhật Bản Theo ựánh giá của Ngân hàng Thế giới (1999), các nước có thu nhập cao chỉ có khoảng 25-35% chất thải gia ựình trong toàn bộ dòng chất thải rắn ựô thị

Theo nguyên tắc thì các nước có thu nhập cao có tỷ lệ phát sinh chất thải rắn

ựô thị cao Tuy nhiên, các nghiên cứu gần ựây ở các nước ựang phát triển cho thấy,

tỷ lệ phát sinh chất thải tắnh theo các mức thu nhập khác nhau lại không theo nguyên tắc này Theo kết quả nghiên cứu của Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), tỷ lệ phát sinh chất thải rắn ựô thị ở Philipin theo các nhóm người có thu nhập khác nhau là: thu nhập cao 0,37- 0,55, thu nhập trung bình 0,37- 0,60 và thu nhập thấp 0,62- 0,90 kg/người/ngày Tương tự, các kết quả phân tắch tỷ lệ phát sinh chất thải rắn ựô thị theo GDP tắnh trên ựầu người của các nước thuộc OECD,

Hoa Kỳ và Ôxtrây lia ñược xếp vào nhóm các nước có tỷ lệ phát sinh cao, nhiều nước thuộc Liên minh châu Âu ñược xếp vào nhóm có tỷ lệ phát sinh trung bình và Thụy ðiển, Nhật Bản ñược xếp vào nhóm có tỷ lệ phát sinh thấp Có nhiều nguyên nhân ñể giải thích các trường hợp này:

Thứ nhất là không thống kê ñược ñầy ñủ tổng lượng thải phát sinh do các hoạt ñộng của khu vực tái chế không chính thức và do phương thức tự tiêu huỷ chất thải

ở các nước ñang phát triển Khu vực tái chế không chính thức ở các nước ñang phát triển ñã góp phần ñáng kể giảm thiểu tổng lượng chất thải phát sinh và thu hồi tài nguyên thông qua các hoạt ñộng tái chế

Thứ hai là năng lực thu gom của các nước ñang phát triển còn thấp Ví dụ, năng lực thu gom chất thải rắn ñô thị của Ấnñộ là 72,5%; Malaixia là 70%; Thái Lan là 70-80% và Philipin là 70% ở ñô thị và 40% ở nông thôn

Trường hợp của Nhật Bản là một ví dụ thành công về tăng trưởng kinh tế và duy trì tỷ lệ phát sinh chất thải rắn ñô thị thấp so với nhiều nước có GDP cao Năm

2000, Nhật Bản bắt ñầu áp dụng khái niệm mới về xây dựng một “Xã hội tuần hoàn vật chất hợp lý” hay còn gọi là 3R (Reduce - Giảm thiểu, Reuse - Tái sử dụng và Recycle - Tái chế) Từ những năm 1980, tỷ lệ phát sinh chất thải rắn ñô thị của Nhật Bản ñã ổn ñịnh ở mức khoảng 1,1 kg/người/ngày

Nhìn chung, khối lượng rác thải phát sinh trên thế giới rất lớn và có xu hướng gia tăng theo thời gian Các yếu tố như số lượng dân số, thu nhập, trình ñộ phát triển… là những yếu tố tác ñộng mạnh ñến tình hình phát sinh chất thải rắn của các nước trên thế giới

2.2.1.2 Kinh nghiệm Quản lý chất thải rắn và rác thải sinh hoạt tại một số nước trên thế giới

a) Cộng hòa Liên bang ðức:

Cộng hòa Liên bang ðức ñã ñưa ra các biện pháp chiến lược ñể quản lý chất thải như:

- Ngăn ngừa phát sinh rác thải tại nguồn

- Giảm thiểu khối lượng chất thải rắn phát sinh

- Xử lý và tái sử dụng chất thải rắn

Trong vòng 20 năm trở lại ñây, Cộng hòa Liên bang ðức ñã ban hành nhiều ñạo luật về quản lý chất thải Có khoảng 2000 ñiều luật, quyết ñịnh, quy ñịnh về hành chính với nội dung thu thập, phân loại, vận chuyển, xác ñịnh biện pháp giải quyết chất thải Mỗi lần thay ñổi luật, quy ñịnh mới lại khắt khe và chặt chẽ hơn Bên cạnh ñó, pháp luật của Cộng hòa Liên bang ðức khuyến khích việc ñổi mới công nghệ và thiết bị nhằm hướng tới một công nghệ giảm thiểu chất thải sinh ra

Thêm vào ñó, nhà nước còn tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân nhận thức ñược tác hại nguy hiểm của các loại chất thải Sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước, các kỹ thuật gia, các nhà sinh học, hóa học trong lĩnh vực chất thải ñã ñưa Cộng hòa Liên bang ðức trở thành một trong những quốc gia ñứng hàng ñầu về công nghệ bảo vệ môi trường nói chung và lĩnh vực quản lý chất thải nói riêng b) Nhật Bản

Mỗi năm Nhật Bản thải ra khoảng 55-60 triệu tấn rác nhưng chỉ khoảng 5% trong số ñó phải ñưa tới bãi chôn lấp (khoảng 2,25 triệu tấn), còn phần lớn rác ñược ñưa ñến các nhà máy ñể tái chế Nhật Bản áp dụng phương pháp thu hồi chất thải rắn cao nhất (38%), trong khi các nước khác chỉ sử dụng phương pháp ñốt và xử lý

vi sinh vật là chủ yếu

Cơ cấu quản lý chất thải rắn của Nhật Bản ñược trình bày trong hình dưới ñây:

Hình 2.4 Bộ máy quản lý chất thải rắn tại Nhật

Bộ Môi trường có rất nhiều phòng ban, trong ñó có Sở quản lý chất thải và tái chế có nhiệm vụ quản lý sự phát sinh chất thải, ñẩy mạnh việc tái sử dụng, tái chế

và sử dụng những nguồn tài nguyên có thể tái tạo một cách thích hợp với quan ñiểm

là bảo tồn môi trường sống và sử dụng một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên

Ngoài ra có 7 văn phòng môi trường ñặt tại các ñịa phương của ñất nước Những văn phòng này như là chi nhánh của Bộ Môi trường có nhiệm vụ sau: Quản lý chất thải và tái chế tại ñịa phương

Quản lý hoạt ñộng bảo tồn môi trường

Bảo tồn và phát triển môi trường tự nhiên

Bảo vệ và quản lý ñời sống hoang dã

Tại Nhật Bản, khung pháp lý quốc gia hướng tới giảm thiểu chất thải nhằm xây dựng một xã hội tái chế bao gồm hệ thống luật và quy ñịnh của Nhà nước:

- Luật quản lý rác thải và giữ gìn vệ sinh công cộng (1970)

- Luật quản lý rác thải (1992)

- Luật thúc ñẩy sử dụng các nguồn tài nguyên có thể tái chế (1991)

- Luật tái chế vỏ hộp và bao bì (1996)

- Luật tái chế thiết bị ñiện (1998)

Theo ñó, Nhật Bản ñã chuyển từ hệ thống quản lý chất thải truyền thống với dòng nguyên liệu xử lý theo một hướng sang xã hội có chu trình xử lý nguyên liệu theo mô hình 3R (giảm thiếu, tái sử dụng và tái chế)

Về thu gom chất thải rắn sinh hoạt, các hộ gia ñình ñược yêu cầu phân chia rác thành 3 loại:

Rác hữu cơ ñược thu gom hàng ngày ñể ñưa ñến nhà máy sản xuất phân compost Rác khó tái chế hoặc hiệu quả tái chế không cao nhưng cháy ñược sẽ ñưa ñến nhà máy ñốt rác thu hồi năng lượng Rác có thể tái chế thì ñược ñưa vào các nhà máy tái chế

Các loại rác này ñược yêu cầu ñựng riêng trong những túi có màu sắc khác nhau và các hộ gia ñình phải tự mang ra ñiểm tập kết rác của cụm dân cư vào giờ quy

ñịnh dưới sự giám sát của ñại diện cụm dân cư Công ty vệ sinh thành phố sẽ cho ô

tô ñến ñem các túi rác ñó ñi Nếu gia ñình nào không phân loại rác, ñể lẫn lộn vào một túi thì ban giám sát sẽ báo lại với Công ty và ngay hôm sau gia ñình ñó sẽ bị công ty vệ sinh gửi giấy báo ñến phạt tiền Với các loại rác cồng kềnh như ti vi, tủ lạnh, máy giặt thì quy ñịnh vào ngày 15 hàng tháng ñem ñặt trước cổng ñợi ô tô ñến chở ñi, không ñược tùy tiện bỏ những thứ ñó ở hè phố Sau khi thu gom rác vào nơi quy ñịnh, công ty vệ sinh ñưa loại rác cháy ñược vào lò ñốt ñể tận dụng nguồn năng lượng cho máy phát ñiện Rác không cháy ñược cho vào máy ép nhỏ rồi ñem chôn sâu trong lòng ñất Cách xử lý rác thải như vậy vừa tận dụng ñược rác vừa chống ñược ô nhiễm môi trường Túi ñựng rác là do các gia ñình bỏ tiền mua ở cửa hàng c) Singapore:

phát triển Lượng rác thải phát sinh hàng năm rất lớn nhưng lại không ñủ diện tích ñất ñể chôn lấp như các quốc gia khác nên họ rất quan tâm ñến các biện pháp quản

lý nhằm giảm thiểu lượng phát thải, kết hợp xử lý rác thải bằng phương pháp ñốt

và chôn lấp Singapore tổ chức chính quyền quản lý theo mô hình chính quyền một cấp Quản lý chất thải là một bộ phận trong hệ thống quản lý môi trường của quốc gia Hệ thống quản lý xuyên suốt, chỉ chịu sự quản lý của Chính phủ Bộ phận quản

lý chất thải có chức năng lập kế hoạch, phát triển và quản lý chất thải phát sinh Cấp giấy phép cho lực lượng thu gom chất thải, ban hành những quy ñịnh trong việc thu gom chất thải hộ gia ñình và chất thải thương mại trong 9 khu và xử lý những hành

vi vứt rác không ñúng quy ñịnh Xúc tiến thực hiện 3R (tái chế, tái sử dụng và làm giảm sự phát sinh chất thải) ñể bảo tồn tài nguyên

Tại Singapore, nhiều năm qua ñã hình thành một cơ chế thu gom rác rất hiệu quả, việc thu gom rác ñược tổ chức ñấu thầu công khai cho các nhà thầu Công ty trúng thầu sẽ thực hiện công việc thu gom rác trên một ñịa bàn cụ thể trong thời hạn 7 năm Singapore có 9 khu vực thu gom rác Rác sinh hoạt ñược ñưa về một khu vực bãi chứa lớn Công ty thu gom rác sẽ cung cấp dịch vụ từ cửa ñến cửa, rác thải tái chế ñược thu gom và xử lý theo chương trình tái chế Quốc gia Trong số các

nhà thầu thu gom rác hiện nay tại Singapore có bốn nhà thầu thuộc khu vực công cộng, còn lại thuộc khu vực tư nhân Các nhà thầu tư nhân ñã có những ñóng góp quan trọng trong việc thu gom rác thải, khoảng 50% lượng phát sinh do tư nhân thu gom , chủ yếu là rác của các cơ sở thương mại, công nghiệp và xây dựng Chất thải của khu vực này ñều thuộc loại vô cơ nên không cần thu gom hàng ngày

Nhà nước quản lý các hoạt ñộng này theo luật pháp Cụ thể, từ năm 1989, Chính phủ ban hành các quy ñịnh y tế công cộng và môi trường ñể kiểm soát các nhà thầu thông qua việc xét cấp giấy phép Theo quy ñịnh các nhà thầu tư nhân phải

sử dụng xe máy và trang thiết bị không gây ảnh hưởng ñến sức khỏe của nhân dân, phải tuân thủ các quy ñịnh về phân loại rác ñể ñốt hoặc ñem chôn ñể hạn chế lượng rác tại bãi chôn lấp Quy ñịnh các xí nghiệp công nghiệp và thương mại chỉ ñược thuê, mướn các dịch vụ từ các nhà thầu ñược cấp phép Phí cho dịch vụ thu gom rác ñược cập nhật trên mạng Internet công khai ñể người dân có thể theo dõi Bộ Môi trường quy ñịnh các khoản phí về thu gom rác và ñổ rác với mức 6-15 ñô la Singapore mỗi tháng tùy theo phương thức phục vụ (15 ñô la ñối với các dịch vụ thu gom trực tiếp, 6 ñô la ñối với các hộ ñược thu gom gián tiếp qua thùng chứa rác công cộng ở các chung cư ñối với các nguồn thải không phải là hộ gia ñình, phí thu gom ñược tính tùy vào khối lượng rác phát sinh có các mức 30-70-175-235 ñôla Singapore mỗi tháng Các phí ñổ rác ñược thu hàng tháng do Ngân hàng PUB ñại diện cho Bộ Môi trường thực hiện

Thực hiện cơ chế thu nhận ý kiến ñóng góp của người dân thông qua ñường dây ñiện thoại nóng cho từng ñơn vị thu gom rác ñể ñảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng phát sinh rác và góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ

Cả nước Singapore có 3 nhà máy ñốt rác Những thành phần chất thải rắn không cháy và không tái chế ñược chôn lấp ngoài biển ñảo, ñồng thời là bãi rác

phí 370 USD và hoạt ñộng từ năm 1999 Tất cả rác thải của Singapore ñược chất tại bãi rác này, mỗi ngày nơi ñây phải ñón nhận hơn 2000 tấn rác, dự kiến chỉ chứa ñược rác ñến năm 2040 Bãi rác này ñược bao quanh bởi con ñập xây bằng ñá dài 7

km, nhằm ngăn chặn sự ô nhiễm ra xung quanh ðây là bãi rác nhân tạo ñầu tiên trên thế giới ở ngoài khơi và cũng ñồng thời là khu du lịch sinh thái rất hấp dẫn của Singapore Hiện nay, các bãi rác ñã ñi vào hoạt ñộng, rừng ñước, ñộng vật trên ñảo vẫn phát triển tốt, chất lượng không khí và nước ở ñây vẫn rất tốt

Hình 2.5 Tổ chức quản lý chất thải rắn tại Singapore

(Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển TP Hồ Chí Minh )

d) Trung Quốc:

Mức phát sinh trung bình lượng chất thải rắn ở Trung Quốc là 0,4 kg/người/ngày, ở các thành phố mức phát sinh cao hơn là 0,9 kg/người/ngày, so với Nhật Bản tương ứng là 1,1 kg/người/ngày và 2,1 kg/người/ngày Tuy nhiên do mức sống tăng, mức phát sinh chất thải rắn trung bình vào năm 2030 sẽ vượt 1 kg/người/ngày Sự tăng tỷ lệ này do dân số ñô thị tăng nhanh, dự báo sẽ tăng gấp ñôi, từ 456 triệu năm 2000 lên 883 triệu vào năm 2030 ðiều này làm cho tốc ñộ phát sinh chất thải rắn của Trung Quốc sẽ tăng lên nhanh chóng Hiện nay, trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn ñã có nhiều cải tiến ñáng kể Chẳng hạn, hầu hết các thành phố ñang chuyển dần sang áp dụng biện pháp chôn lấp hợp vệ sinh Các biện pháp chôn lấp cải tiến và lợi ích ngày càng tăng phù hợp với nhu cầu quản lý chất thải cực kỳ cấp thiết của Trung Quốc Mặc dù tốc ñộ cải tiến quản lý chất thải rắn là ñáng kể, song Trung Quốc không có khả năng ñáp ứng nhu cầu dịch vụ chất thải

ngày càng tăng, yêu cầu ñối với các hệ thống xử lý an toàn cho môi trường và hợp

lý về hiệu quả - chi phí trong cung cấp dịch vụ

Các phương thức quản lý chất thải của Trung Quốc hiện có tác ñộng tới toàn cầu Hiện nay, nhu cầu về nguyên liệu của Trung Quốc gây ảnh hưởng tới giá nguyên liệu thứ cấp ở Hoa Kỳ Trong 25 năm tới, các thành phố của Trung Quốc

có thể sẽ cần thêm 1400 bãi chôn lấp chất thải

e) Thụy ðiển

Tháng 12/2003, Chính phủ Thụy ðiển ñã chỉ ñạo Cơ quan Bảo vệ môi trường (EPA) lập kế hoạch chất thải quốc gia So với 10 năm trước ñây, công tác quản lý chất thải ở Thụy ðiển ñã làm cho việc sử dụng hiệu quả tài nguyên tăng lên nhiều và ít gây tác ñộng môi trường hơn

Theo báo cáo của Hiệp hội quản lý chất thải Thụy ðiển, trong năm 2004, tổng khối lượng chất thải sinh hoạt lên tới 4,17 triệu tấn Việc tái chế vật liệu chiếm 33,2% chất thải sinh hoạt ñược xử lý Việc tách chất thải nguy hại khỏi chất thải sinh hoạt giảm xuống với khối lượng 25.700 tấn tương ñương với 3,6%

Chôn lấp: Lượng chất thải sinh hoạt ñược ñem ñi chôn lấp giảm xuống rõ

rệt và năm 2004 là 0,38 triệu tấn Cho ñến thời ñiểm hiện nay, lần ñầu tiên lượng chất thải ñược ñưa ñi chôn lấp chiếm gần 10%

Xử lý sinh học: Trong năm 2004 là 10,4% (0,43 triệu tấn) chất thải sinh hoạt

phải qua quá trình xử lý sinh học, tăng 7,7% kể từ năm 2003 Lượng chất thải ñược phân loại tại nguồn gồm: 0,11 triệu tấn chất thải thực phẩm, 0,14 triệu tấn chất thải xanh, 18.000 tấn chất thải sinh hoạt ñược tách tại nguồn và ước tính có 70.000 tấn chất thải sinh hoạt ñược ủ phân tại nhà Có khoảng 48 kg chất thải sinh học/người/năm ñược xử lý

Biến chất thải thành năng lượng: Hiện nay ở Thụy ðiển có 29 nhà máy thiêu

ñốt chất thải sinh hoạt Trong năm 2004, các nhà máy này ñã xử lý ñược 1,94 triệu tấn hay 46,5% chất thải sinh hoạt, tăng 4,1% so với năm 2003 Năm 2005, ở Thụy ðiển tổng lượng chất thải sinh hoạt ñược thiêu ñốt là 216 kg/người Một số nhà máy lưu giữ chất thải trong khoảng thời gian một năm, thường ñể dưới dạng ñóng kiện,