Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa một số lý luận quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội hiện nay; luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ DUY TUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 2: TS TRẦN SƠN HÀ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi ……giờ ……tháng ……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở quy định pháp luật, huyện Đông Anh, UBND cấp huyện, xã ngày nhận thức rõ thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước PCCC địa phương; nhận thức công tác PCCC quan, doanh nghiệp cộng đồng dân cư nâng lên Từ kết trên, năm qua tình hình cháy địa bàn huyện Đơng Anh kiềm chế số vụ thiệt hại, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội chung thành phố Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, hoạt động PCCC bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập công tác lãnh đạo quản lý, phối hợp triển khai thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, lúng túng, gặp tình phức tạp, phát sinh Đồng thời, ý thức tổ chức, cá nhân công tác PCCC chưa cao, cịn chủ quan, lơ là, khơng lường hết hậu nghiêm trọng xảy cháy Để khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút học kinh nghiệm từ đề giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện nhằm đáp ứng đòi hỏi thiết thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu tất yếu khách quan, có ý nghĩa sâu sát lý luận thực tiễn Đây không nhiệm vụ cần thiết, cấp bách trước mắt mà nhiệm vụ chiến lược lâu dài nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững huyện Từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công nhằm góp phần đưa giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài - Đề tài khoa học tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động PCCC sở sản xuất công nghiệp nước ta nay”.Hà Nội, 2004 - TS Đào Hữu Dân, năm 2001: “Nghiên cứu chức quản lý Nhà nước lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay” - Giáo trình tác giả TS Đào Hữu Dân - Trường Đại học PCCC: “Quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy”- NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội-2012 - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị tác giả Nguyễn Thị Hương Giang: “Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” - Và nhiều cơng trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy; phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nay; luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước PCCC - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PCCC, khó khăn, hạn chế phân tích ngun nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động quản lý nhà nước PCCC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến 2018 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác phòng cháy chữa cháy Các phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: thu thập thông tin, hệ thống văn bản, tài liệu; Phương pháp thực tiễn: thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, đối chiếu; Phương pháp xử lý thông tin, số liệu, tài liệu, bảng biểu hóa; Phương pháp kế thừa, tổng kết kinh nhiệm Những đóng góp khoa học đề tài Đề tài hệ thống hóa số lý luận thực tiễn quản lý nhà nước PCCC Đồng thời phân tích, làm rõ thực trạng đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận: Luận văn góp phần làm rõ luận khoa học công tác quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn Đồng thời, đề xuất số giải pháp có tính khả thi áp dụng nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Về thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học trình xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước PCCC quan, đơn vị nói chung, địa bàn quận, huyện nói riêng cho người có nhu cầu nghiên cứu vấn đề liên quan đến Luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy 1.1.1.1 Khái niệm cháy Cháy phản ứng ơxy hóa, tỏa nhiệt phát sáng 1.1.1.2 Khái niệm phòng cháy Phòng cháy hệ thống biện pháp, giải pháp tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hạn chế điều kiện nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan xảy cháy cho việc tổ chức dập tắt đám cháy 1.1.1.3 Khái niệm chữa cháy Chữa cháy bao gồm công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy 1.1.2 Nguyên tắc phòng cháy, chữa cháy Một là, huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân Hai là, hoạt động phòng cháy chữa cháy lấy phịng ngừa chính, phải tích cực chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hai cháy gây Ba là, phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có xảy cháy chữa cháy kịp thời, có hiệu Bốn là, hoạt động phòng cháy, chữa cháy trước hết phải thực giải phương tiện lực lượng chỗ 1.1.3 Tính chất hoạt động phịng cháy, chữa cháy - Tính quần chúng - Tính pháp chế - Tính khoa học - Tính chiến đấu 1.1.4 u cầu cơng tác phòng cháy, chữa cháy Đối với sở sản xuất, kinh doanh; nhà cao tầng, chung cư; phương tiện giao thông giới cần phải đảm bảo yêu cầu an toàn PCCC loại hình 1.2 Quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Khái niệm quản lý Theo Giáo trình Quản lý học đại cương Nhà xuất Chính trị quốc gia: “Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến” Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Quản lý nhà nước PCCC tác động có tổ chức quan nhà nước, pháp luật nhà nước ban hành, tác động tới hoạt động PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân chủ thể có thẩm quyền, hướng tới mục đích ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 1.2.2.1 Góp phần định hướng cơng tác phịng cháy, chữa cháy - Giúp phát huy tối đa tính hiệu quả, hiệu lực việc triển khai thi hành Luật Phòng cháy, chữa cháy văn quy phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy, đảm bảo quyền lực nhà nước thực thi nghiêm túc, công bằng, xã hội văn minh, trật tự - Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy thúc đẩy việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức, gia đình cá nhân việc triển khai thi hành Luật Phịng cháy, chữa cháy, từ góp phần xây dựng ý thức cảnh giác cá nhân, quan, tổ chức toàn xã hội - Đảm bảo thống hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy từ trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã; đảm bảo tham gia tích cực quan có liên quan nhằm góp phần thực có hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy 1.2.2.2 Góp phần huy động phối hợp lực lượng tham gia công tác phịng cháy, chữa cháy Nhìn chung hoạt động quản lý nhà nước đóng vai trị quan trọng việc huy động tham gia lực lượng vào cơng tác phịng cháy, chữa cháy, góp phần thực hiệu hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa phương 1.2.2.3 Góp phần hạn chế thiệt hại cháy gây ra, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy thực tốt góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xảy tình trạng cháy tồn xã hội phải vào để giải hậu Do vậy, thực có hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy đóng vai trị khơng nhỏ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3 Nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 1.2.3.1 Nguyên tắc - Huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy, chữa cháy - Trong hoạt động phòng cháy, chữa cháy lấy phòng ngừa chính; phải tích cực chủ động phịng ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây - Phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có cháy xảy chữa cháy kịp thời, có hiệu -Mọi hoạt động phòng cháy, chữa cháy trước hết phải thực giải lực lượng phương tiện chỗ 1.2.3.2 Phương pháp - Phương pháp thuyết phục - Phương pháp cưỡng chế - Phương pháp hành - Phương pháp kinh tế 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 1.2.4.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phòng cháy, chữa cháy Một là, công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức, quản lý: Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức, quản lý cấp Trung ương tập trung vào việc tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền cơng tác phịng cháy, chữa cháy Qua đó, nâng cao lực quản lý nhà nước, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phòng cháy, chữa cháy; củng cố hệ thống tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy cấp;… Hai là, tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy, chữa cháy: Hàng năm, tổ chức chiến dịch, kiện truyền thông, vận động phòng cháy, chữa cháy Xây dựng vận hành trang thơng tin điện tử, tờ tin phịng cháy, chữa cháy Ba là, can thiệp, xử lý vi phạm phịng cháy, chữa cháy Bốn là, xã hội hóa cơng tác phòng cháy, chữa cháy Năm là, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế 1.2.4.2 Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật văn quy phạm kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy để thực thi quyền lực nhà nước thông qua văn pháp luật quy phạm pháp luật Đó tác động + Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra đánh giá thực tế hoạt động phòng cháy, chữa cháy địa bàn theo năm, đánh giá kỳ, đánh giá cuối kỳ kết thực Chương trình hành động quốc gia phòng cháy, chữa cháy - Xử lý người có hành vi vi phạm phịng cháy, chữa cháy: Người có hành vi vi phạm pháp luật phịng cháy, chữa cháy tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại tố cáo phòng cháy chữa cháy: Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo với hành vi vi phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy 1.3.1 Mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật phòng cháy, chữa cháy Để hoạt động quản lý nhà nước PCCC có hiệu quả, cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quy phạm kỹ thuật PCCC hoàn chỉnh, đồng bộ, bảo đảm tính pháp lý; quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý đối tượng quản lý nhà nước PCCC, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Sự lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Nhận thức tầm quan trọng lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước PCCC, ngày 25/6/2015 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 47-CT/TW lãnh đạo công tác PCCC; Quốc hội ban hành Luật PCCC; Chính phủ ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị, Kế hoạch triển khai thực công tác PCCC; Bộ Công an, Bộ, Ngành liên quan, UBND cấp ban hành nhiều văn triển khai thực công tác PCCC 10 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy 1.3.4 Nguồn lực tài trang bị phương tiện cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy 1.3.5 Ý thức xã hội tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực pháp luật phịng cháy, chữa cháy 1.3.6 Các yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Các yếu tố tự nhiên, mơi trường ảnh hưởng tới hoạt động phịng cháy, chữa cháy hiểu điều kiện thời tiết nhân tố khí tượng Các nhân tố bao gồm: nhiệt độ, độ ẩm, gió, nguồn nước,…Các yếu tố kinh tế - xã hội: phát triển sở hạ tầng, trình độ dân trí địa phương,… 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy giới số địa phƣơng Qua việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước quốc gia giới số địa phương nước, luận văn rút số học kinh nghiệm cho huyện Đông Anh sau: - Tăng cường quan tâm đạo thường xuyên, chặt chẽ Huyện ủy uỷ, Ủy ban nhân dân huyện công tác PCCC phối hợp lực lượng chuyên trách tham gia công tác địa bàn huyện - Nêu cao vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc huyện đơn vị liên quan công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia thực nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy; trọng giáo dục nâng cao nhận thức phòng cháy chữa cháy - Tăng cường công tác huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy cho lực lượng chữa cháy sở để xử lý kịp thời, không để xảy cháy lan, cháy lớn; trì tốt hoạt động hệ thống chữa cháy trang bị sở để đảm bảo công tác xử lý ban đầu có cố xảy đạt kết cao 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Điều kiện tự nhiên Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nội, có diện tích tự nhiên 182,3 km2, cách trung tâm thành phố 15 km phía Bắc Phía đơng giáp thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, phía đơng bắc giáp huyện n Phong, tỉnh Bắc Ninh, phía đơng nam giáp quận Long Biên huyện Gia Lâm với ranh giới Sông Đuống, phía nam giáp quận Tây Hồ Bắc Từ Liêm với ranh giới sơng Hồng, phía tây giáp huyện Mê Linh, phía Bắc giáp huyện Sóc Sơn; huyện Đơng Anh có 23 đơn vị hành cấp xã thị trấn, địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh - quốc phịng, với kết cấu địa hình tự nhiên phẳng sở hạ tầng phát triển đa dạng với nhiều loại hình như: đường sơng, đường bộ, đường sắt, hầm đường bộ, nhà ga,…; Về dân số, tồn huyện có khoảng 383.800 người với mật độ 2063 người/km2, trình độ dân trí ngày nâng cao Điều kiện kinh tế - xã hội Trong năm vừa qua, tốc độ thị hóa nhanh chóng địi hỏi huyện Đơng Anh cần có định hướng phát triển phù hợp xứng tầm Đứng trước bối cảnh đó, lãnh đạo huyện Đơng Anh đạo đẩy mạnh đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực mang lại thành vô ấn tượng Cụ thể (tính đến năm 2018): tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Đông Anh ước đạt 127.967 tỷ đồng, tăng 10,6%; giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản ước đạt 2.128 tỷ đồng (tăng 2,3%); giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước đạt 18.540 tỷ đồng (tăng 11,2%); giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ đạt 10.171 tỷ đồng (tăng 12 15,8% so với kỳ) Tổng thu ngân sách địa bàn huyện ước đạt 2.752 tỷ đồng (đạt 109,7% dự toán) Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng đại, phù hợp với Nghị Đại hội đảng huyện đề 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh Năm Số vụ cháy Thiệt hại (tỷ Số người chết Số người bị (vụ) đồng) (người) thương (người) 2014 32 1,2 00 00 2015 40 3,3 00 00 2016 76 5,1 00 01 2017 82 10,2 00 02 2018 41 22,1 00 01 Bảng 2.1 Thống kê số vụ cháy thiệt hại cháy gây địa bàn huyện (Nguồn: Phịng Cảnh sát PCCC huyện Đơng Anh) Theo số liệu thống kê Phòng Cảnh sát PC&CC số 5, 05 năm (2014-2018) xảy 271 vụ cháy, làm 04 người bị thương, thiệt hại tải sản ước tính khoảng 42 tỷ đồng Nguyên nhân gây cháy: cố điện 173 vụ, chiếm 63,83%; sơ xuất sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt 82 vụ, chiếm 30,26%; đốt (bệnh lý, tư thù cá nhân, đốt thực bì, đốt rác, tự tử…) 10 vụ, chiếm 3,69%; vi phạm quy định an toàn PCCC gây cháy 05 vụ, chiếm 1,85% chưa rõ nguyên nhân 01 vụ, chiếm 0,37% Từ số liệu cho thấy, nguyên nhân vụ cháy cố điện chiếm tỉ lệ cao (trên 63%), sơ xuất sử dụng lửa, nhiệt 30% lại nguyên nhân khác 2.2.2 Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 13 2.2.2.1 Thực văn ban hành văn đạo, hướng dẫn thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy Đánh giá tầm quan trọng công tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội nói chung cơng tác phịng cháy, chữa cháy nói riêng, hàng năm, phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số tham mưu cho UBND huyện Đông Anh xây dựng 05 báo cáo thực thị Thành ủy thành phố Hà Nội PCCC, 05 kết luận, 43 kế hoạch, 09 hướng dẫn, 21 công văn, 19 định lãnh đạo, đạo triển khai thực biện pháp quản lý nhà nước PCCC để ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn nắm 2.2.2.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Trên địa bàn huyện Đông Anh máy hoạt động phòng cháy, chữa cháy bao gồm UBND huyện, phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy số UBND xã, thị trấn Phòng cảnh sát PC&CC số 5, thuộc Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội, thực chức quản lý nhà nước PCCC địa bàn hai huyện Đơng Anh Sóc Sơn Phịng cảnh sát PC&CC số có 128 đồng chí (trong đó, cán biên chế: 80 đồng chí, hợp đồng lao động: 07 đồng chí, chiến sỹ nghĩa vụ: 41 đồng chí) Về trình độ chun mơn: 21 đồng chí đại học, 46 đồng chí trung cấp, 07 đồng chí lái xe 06 đồng chí chưa qua đào tạo 2.2.2.3 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phịng cháy, chữa cháy Xác định cơng tác tuyên truyền xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước PCCC.Vì vậy, năm vừa qua, công tác tuyên truyền, giáo dục Luật Phòng cháy chữa cháy cấp ủy đảng, quyền từ huyện xuống sở quan tâm, trọng 14 Năm Lớp tuyên Lượt người Lớp huấn luyện Lượt người truyền PCCC tham gia nghiệp vụ PCCC tham gia 2014 82 3.857 78 2.920 2015 145 11.214 133 4.221 2016 147 12.529 142 5.067 2017 158 16.882 159 7.030 2018 156 16.014 172 7.612 Bảng 2.2 Công tác tuyên truyền huấn luyện nghiệp vụ PCCC địa bàn huyện Đông Anh (2014 – 2018) 2.2.2.4 Công tác tổ chức, phối hợp với quan chức năng, ngành hoạt động phòng cháy, chữa cháy Hoạt động PCCC trách nhiệm toàn xã hội tồn dân Do đó, việc huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân phối hợp bên liên quan tham gia hoạt động PCCC nguyên tắc mang tính chủ đạo quy định khoản điều Luật PCCC Nhận thức tầm quan trọng đó, 05 năm qua, UBND huyện Đông Anh đạo tăng cường phối hợp quan có liên quan, đảm bảo hoạt động PCCC đạt hiệu cao, theo Phịng cảnh sát PC&CC số ký 14 Quy chế phối hợp với UBND xã, thị trấn, công an, quân đội, điện lực, Ủy ban mặt trận tổ quốc, ban quản lý chợ…nhằm phối hợp chặt chẽ việc thực chức quản lý nhà nước PCCC 2.2.2.5 Công tác tổ chức thực nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy * Nhiệm vụ phòng cháy: UBND huyện Đông Anh tập trung lãnh đạo, đạo công tác điều tra địa bàn, sở trọng điểm lĩnh vực PCCC Đến tiến hành điều tra, khảo sát xây dựng 1303 hồ sơ quản lý công tác PCCC 1303 sở (trong đó: Loại I: 39 (cơ sở); Loại II: 326 (cơ sở); Loại III: 872 (cơ sở); KPL: 66 (cơ sở) Đồng thời, thường xuyên tổ chức kiểm tra theo kế hoạch tăng cường công tác PCCC mùa hanh khô hoạt động Lễ hội, Tết Nguyên 15 đán; thực công tác kiểm tra theo kế hoạch, phương án bảo vệ tuyệt đối an toàn kỳ thi, hoạt động văn hóa, thể thao diễn địa bàn huyện theo kế hoạch UBND thành phố Hà Nội đạo; xây dựng, triển khai kế hoạch thực tuần Lễ Quốc gia an tồn vệ sinh lao động, phịng chống, cháy, ngày tồn dân PCCC 04/10; thực tốt công tác tuyên truyền đến ban ngành, sở, treo băng rôn, hiệu hưởng ứng tạo khơng khí sơi nổi, thiết thực * Nhiệm vụ chữa cháy: Để chủ động công tác chữa cháy, UBND huyện Đông Anh phối hợp với Phòng Cảnh sát PC&CC số xây dựng đầy đủ giáo án, lịch tập luyện triển khai huấn luyện sát giáo án tình hình thực tế địa phương như: chiến thuật, kỹ thuật chữa cháy chợ, trung tâm thương mại, sở sản xuất, kho tàng có quy mơ lớn, nhà cao tầng, nhà khung sắt mái tôn v.v…; Đảm bảo tốt công tác thường trực sẵn sàng chiến đầu, chữa cháy kịp thời vụ cháy xảy địa bàn quản lý 2.2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy Trong 05 năm tổ chức kiểm tra an toàn PCCC 3.582 lượt sở; kiểm tra an toàn PCCC 12 chuyên ngành (chợ, trung tâm thương mại, khách sạn - nhà nghỉ, trường học, sở sản xuất kinh doanh, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng…) với 217 lượt sở; phối hợp với phịng, ban thuộc UBND huyện kiểm tra an tồn PCCC 205 lượt sở vào đợt cao điểm công trấn áp tội phạm Qua kiểm tra kiến nghị sở khắc phục 5.000 thiếu sót, tồn an toàn PCCC; lập biên vi phạm định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC 416 trường hợp với tổng số tiền phạt 1.800.500.000 đồng, chuyển quan điều tra tiếp tục điều tra làm rõ 01 vụ Ra định đình hoạt động 01 sở 16 2.2.2.7 Công tác quản lý trang thiết bị, phương tiện phòng cháy, chữa cháy Về phương tiện chữa cháy cứu nạn, cứu hộ: 05 xe chữa cháy, 01 xe thang, 01 xe huy, 02 ca nô 03 máy bơm chữa cháy Phương tiện chữa cháy lực lượng Cảnh sát PCCC đa số có tuổi thọ trung bình 20 năm, chất lượng kém, chưa đáp ứng yêu cầu chữa cháy; chưa trang bị phương tiện cứu nạn cứu hộ nên có cố xảy việc xử lý khó khăn, lúng túng 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội - Trong thực văn ban hành văn đạo PCCC: Có thể thấy năm qua, từ năm 2013 – 2018, UBND huyện Đông Anh ban hành nhiều văn đạo cơng tác PCCC Nhìn chung, văn bám sát với chủ trương, đường lối Đảng phù hợp với văn quy phạm pháp luật mà nhà nước ban hành; phù hợp với tình hình thực tế địa phương Những văn tạo nên hành lang pháp lý tương đối chặt chẽ, đưa việc thực cơng tác PCCC dần vào nề nếp có bước chuyển biến rõ rệt - Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến thực Luật PCCC văn quy phạm pháp luật PCCC cấp quyền ban ngành, đồn thể quan tâm - Trên địa bàn huyện, lực lượng chức năng, ban, ngành chủ động xây dựng, ký kết triển khai thực hàng trăm quy chế, kế hoạch phối hợp triển khai thực công tác PCCC tập trung vào lĩnh vực trọng điểm như: xây dựng, kiến trúc, xăng dầu, điện lực, hàng khơng, hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp - Trong cơng tác tổ chức phịng cháy, chữa cháy: Hàng năm địa bàn huyện Đông Anh xảy khoảng 54 vụ cháy, khoảng 30 vụ cháy có gây thiệt hại tài sản Trong 05 năm qua, UBND huyện phối hợp với Phòng cảnh sát PC&CC số trực tiếp xuất xe tổ chức cứu chữa 129 vụ cháy, bảo vệ 17 nhiều tài sản nhà nước nhân dân có giá trị hàng trăm tỉ đồng điển hình vụ cháy sở kinh doanh giày da Minh Đức, sở sản xuất sơn Hòa Phát, cháy sở chế biến gỗ làng nghề xã Vân Hà… - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm PCCC: Thông qua công tác kiểm tra, nắm địa bàn lực lượng Cảnh sát PCCC số phát kiến nghị khắc phục hàng nghìn sơ hở thiếu sót an toàn PCCC, ngăn chặn kịp thời nguy gây cháy, bảo vệ an toàn sở trọng điểm, kiện trị quan trọng địa phương đất nước; cơng trình xây dựng lớn, có nguy hiểm cháy thực tốt việc thẩm duyệt thiết kế PCCC; 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế: Một là, tình trạng cháy địa bàn cịn nhiều diễn biến phức tạp Hai là, cịn khó khăn việc triển khai thực quy định pháp luật PCCC Ba là, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng cháy, chữa cháy tồn tại, vướng mắc Bốn là, công tác tổ chức, phối hợp quan, ngành số hạn chế định Năm là, công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm PCCC chưa liệt, chặt chẽ Sáu là, số quan, đơn vị chưa bố trí kinh phí thiếu kinh phí đầu tư cho cơng tác PCCC việc trang bị phương tiện, dụng cụ PCCC thiếu lạc hậu Nguyên nhân: - Hệ thống pháp luật PCCC đầy đủ, có tính đồng số quy định Luật PCCC, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư số 66/2014/TTBCA Bộ Cơng an số quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC chưa thực thi nghiêm minh 18 - Một phận lãnh đạo cấp, ngành, đơn vị, sở nhân dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, vai trị, vị trí cơng tác PCCC đời sống xã hội - Về phía chủ thể quản lý mà đặc biệt lực lượng Cảnh sát PCCC với vai trò lực lượng nòng cốt quản lý nhà nước PCCC phải đối mặt với nhiều khó khăn, bất cập 19 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới - Cần tiếp tục đạo triển khai thực có hiệu Luật PCCC cần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu đơn vị sở việc tổ chức thực công tác PCCC; phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị tồn dân tham gia cơng tác PCCC, hình thành trận tồn dân PCCC - Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu việc thực biện pháp nghiệp vụ PCCC: Nắm tình hình, điều tra bản, nắm bắt kịp thời chủ trương sách Đảng, Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Các quan chức cần đẩy mạnh công tác điều tra nguyên nhân vụ cháy tăng cường công tác xử lý trường hợp vi phạm quy định PCCC - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC cứu nạn cứu hộ 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo huyện, đảng ủy quan đơn vị liên quan công tác phịng cháy, chữa cháy Các cấp ủy đảng, quyền, Mặt trân Tổ quốc đoàn thể nhân dân từ huyện đến sở phải xác định công tác PCCC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, hàng ngày công tác đảm bảo an ninh trật tự 20 Tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm túc, có hiệu nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước công tác PCCC cứu nạn cứu hộ, trọng tâm là: Luật PCCC; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ Công an công tác PCCC Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng cấp cơng tác PCCC 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy Để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật PCCC, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật PCCC để tìm giải pháp hữu hiệu, ngăn chặn kịp thời, có hiệu giảm thiểu đáng kể số lượng vụ cháy thiệt hại cháy gây Cùng với việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật, sách văn huyện ban hành cần hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu, tùy tình hình xã, thị trấn để việc áp dụng đảm bảo đạt hiệu cao UBND huyện cần đạo, phối hợp đồng với ban ngành, tổ chức có liên quan việc áp dụng văn vào đời sống; hạn chế trường hợp quan không thống việc áp dụng văn luật, khiến người dân không hiểu thực khơng 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy nâng cao chất lượng lực lượng làm công tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC, yếu tố quan trọng phải kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công quản lý nhà nước PCCC, thực việc phân cấp quản lý, bổ sung biên chế, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán trang bị phương tiện, thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước PCCC 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy, chữa cháy Để nâng cao nhận thức công tác PCCC cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục tổ chức thực pháp luật PCCC nhiệm vụ thường xuyên không quan Nhà nước PCCC mà hệ thống 21 trị nhân dân địa bàn huyện Đông Anh Các qua chức tiếp tục tham mưu UBND huyện tổ chức tổng kết, sơ kết mơ hình như: “Cụm dân cư, chung cư an toàn PCCC”, “Cụm quan, doanh nghiệp an toàn PCCC”, “Chợ an toàn PCCC”, “Các chuyên ngành an toàn PCCC”.v.v…; đẩy mạnh xây dựng phong trào “Toàn dân PCCC” cho năm 3.2.5 Tăng cường phối hợp lực lượng tham gia hoạt động phòng cháy, chữa cháy Huy động sức mạnh tổng hợp lực lượng liên quan thể tính chủ động phòng cháy, chữa cháy Để chữa cháy có hiệu cần phải chuẩn bị sẵn sàng điều kiện lực lượng, phương tiện, tổ chức phối hợp đồng bộ, chặt chẽ lực lượng chữa cháy Mỗi nhiệm vụ có đặc điểm khác nhau, phải trọng cơng tác huấn luyện, thực tập phương án chữa cháy cần thiết để đáp ứng yêu cầu chữa cháy 3.2.6 Tăng cường sở vật chất ứng dụng khoa học cơng nghệ phịng cháy, chữa cháy Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC nói chung đặc biệt cho lực lượng Cảnh sát PCCC nói riêng đủ mạnh để lực lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần coi việc đầu tư sở vật chất, huy động nguồn lực tài cho cơng tác PCCC trách nhiệm cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Trên thực tế, hầu hết người cho họ gặp khó khăn triển khai hoạt động PCCC thiếu sở vật chất, thiếu kinh phí Vì vậy, loại hình sở phải có trang bị đầy đủ vật dụng, phương tiện đảm bảo an toàn PCCC 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy Giám sát công tác PCCC hoạt động theo dõi, quan sát việc thi hành, chấp hành chủ thể quản lý đối tượng quản lý PCCC Đây hoạt động phản ánh hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước PCCC, để nắm tình hình đặc điểm nguy hiểm cháy sở, 22 khu dân cư; chủ động khảo sát, dự báo tình hình thực tốt chức tham mưu để đề triển khai thực có hiệu biện pháp đảm bảo an toàn PCCC địa bàn huyện 3.2.8 Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 23 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đó, nay, huyện Đông Anh tiếp tục thực công CNH, HĐH, phát triển kinh tế theo hướng đa ngành đa lĩnh vực, nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giao Vì vậy, ngày có nhiều khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, điểm dịch vụ vui chơi giải trí, cơng trình phúc lợi xã hội,… đầu tư xây dựng, làng nghề truyền thống có thu nhập cao ưu tiên phát triển Do đó, đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy hoạt động cần thiết cần trọng địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng hoạt động PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, tác giả sâu nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước PCCC; làm rõ khái niệm liên quan, vấn đề cốt lõi, quản lý nhà nước PCCC, như: khái niệm, đặc điểm quản lý; nguyên tắc, nội dung, phương pháp, vai trò quản lý nhà nước PCCC Qua đó, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đơng Anh, tình hình cháy nổ địa bàn huyện; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh năm gần (2014 – 2018) Từ đó, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Qua nghiên cứu từ sở lý luận đến thực tiễn quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện Đông Anh, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước PCCC địa bàn huyện thời gian tới 24 ... trạng quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nay; luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông. .. cường quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Một số vấn đề phòng cháy, . .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn huyện Đông Anh,