Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HẢI NINH ĐẮK LẮK - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau đại học Học Viện Hành Quốc gia Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Như Phú Tân MỤC LỤC Trang phụ bìa trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành 1.2 Các hình thức vi phạm hành trật tự xây dựng biện pháp khắc phục 13 1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 18 1.4 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành 20 1.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 21 1.6 Thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 21 1.7 Quy trình xử lý vi phạm TTXD 30 1.8 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 33 Tiểu kết Chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VPHC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Tổng quan huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 50 2.4 Nhận xét chung tình hình xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 53 Tiểu kết Chương 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN 60 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng 60 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin 60 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPXD : Giấy phép xây dựng TTXD : Trật tự xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành DANH MỤC HÌNH VẼ Bản đồ Sử dụng đất huyện Cư Kuin 38 DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 2.1 Hiện trạng sử dụng đất 2016 38 Biểu 2.2 Diện tích sử dụng đất doanh nghiệp địa bàn huyện 40 Biểu 2.3 Kết kiểm tra xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng năm 2015 47 Biểu 2.4 Kết kiểm tra xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng năm 2016 48 Biểu 2.5 Số liệu trường hợp xây dựng trái phép đất Doanh nghiệp quản lý, sử dụng năm 2010 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý xây dựng lĩnh vực rộng, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực pháp luật không pháp luật xây dựng mà có Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Nhà ở, Luật Đất đai Vì vậy, vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phong phú, đa dạng phức tạp, mà công tác xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhiều vấn đề nảy sinh tính phức tạp Do đó, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung chủ yếu vào qui định Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây; Nghị định sổ 121/2012/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Mặt khác, pháp luật xử phạt hành gồm nhiều qui định: hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt, thời hiệu xử phạt, phạm vi khuôn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành góc độ nội dung khơng sâu nghiên cứu pháp luật góc độ trình tự, thủ tục Cụ thể qui định về: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt Trong công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trò ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đại hơn, to đẹp hơn” Thực tế cho thấy công cụ quản lý đô thị có hiệu xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, xử lý vi phạm trật tự xây dựng tn thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý trật tự thị có hiệu hơn, ngược lại cơng tác quản lý trật tự thị gặp nhiều khó khăn, hạn chế Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển thị diễn nhanh Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng xảy nhiều nơi địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh… Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ vi phạm trật tự xây dựng ngày tăng diễn biến phức tạp (sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng đất không phép xây dựng, xây dựng giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng…) Cho đến nay, sau gần 10 năm hình thành phát triển, huyện Cư Kuin lên phát triển mạnh nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung tỉnh nói riêng nước nói chung, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn huyện Tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà người dân ngày tăng cao; dẫn đến tình hình vi phạm trật tự xây dựng ngày nhiều, cơng trình xây dựng không phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng, xây phục vụ công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện có đạo đức, lĩnh trị, trung thực, khách quan, trách nhiệm; có lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết vận dụng đắn chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp,luật nàh nước; Dám làm, dám chịu trách nhiệm, sẵn sàng đương đầu với khó khăn thử thách việc quản lý quản lý trật tự xây dựng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Có sách đãi ngộ, biểu dương, khen thưởng kịp thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm, buôn lỏng quản lý việc quản lý quản lý trật tự xây dựng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Thường xuyên lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên việc thực nhiệm vụ trị, chun mơn việc chấp hành Điều lệ đảng, nghị quyét, thị đảng việc thực chức trách nhiệm vụ giao 3.2.6 Đối với UBND huyện Cư Kuin - Tăng cường biên chế cho phòng Kinh tế Hạ tầng cán chuyên trách lĩnh vực quản lý xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Phòng Kinh tế Hạ tầng phòng chun mơn UBND cấp huyện, chịu quản lý, xử lý công việc liên quan đến nhiều sở ngàng: Sở Xây dựng, Sở Gia thông vận tải, Sở Công thương, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Thông tin Truyền thông, Bưu điện, Điện lực nên khối lượng công việc tương đối lớn - Trong công tác tuyển dụng, bố trí cán cho đơn vị cần phải tuyển dụng bố trí cán có lực chuyên môn lực đạo đức, đảm bảo đề án việc làm đơn vị thuộc UBND huyện quản lý 69 - Về chế độ đãi ngộ, khen thưởng: UBND huyện cần có thống đạo chung đến phòng ban chun mơn phần thưởng cho CCVC phải công Mọi người mong muốn công đánh giá lực thực công việc phần thưởng họ nhận Sự công phần thưởng mà CCVC nhận mà CCVC nhận phải phù hợp với đóng góp, cống hiến họ, mà phải phù hợp phần thưởng cá nhân với Nếu không, phần thưởng không tạo động viên, khuyến khích CCVC làm việc tốt hơn, mà ngược lại làm giá trị phần thưởng làm hăng hái, nỗ lực họ - Có phân định rạch ròi cơng việc theo chức nhiệm vụ phòng ban chun mơn; theo Luật Xây dựng năm 2014 thủ tục hành quy định nhà riêng lẻ nông thôn đối tượng miễn cấp Giấy phép xây dựng Nên trường hợp xây dựng đất nông nghiệp, xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn, xây dựng vượt hạn mức đất ở, xây dựng đất không phép xây dựng nên giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường UBND xã xử lý theo thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng cử bồi dưỡng tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho cán chuyên môn quản lý xây dựng cấp huyện cấp xã kịp thời Xây dựng phát triển đội ngũ công chức chất lượng cao trở thành yêu cầu đòi hỏi cấp thiết cho tổ chức việc đạt mục tiêu cơng việc hồn thiện cấu tổ chức Trong thực trạng đổi đại hóa hành u cầu giải cơng việc việc đề sách hợp lý để phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Tổ chức cần lựa chọn, phân loại cơng chức theo trình độ, tinh thần trách nhiệm theo kỹ công việc để đưa chương trình đào tạo, lớp học kỹ 70 bồi dưỡng, nâng cao cho họ kiến thức thiếu khiến họ vững vàng công việc chuyên mơn Kiện tồn tổ chức, củng cố máy lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng việc cần thiết cấp bách Nâng cao lực quản lý quyền sở, phân rõ trách nhiệm quản lý, xử lý nghiêm trường hợp cán công chức gây phiền hà cho nhân dân trình xây dựng đồng thời khắc phục buông lỏng, né tránh trách nhiệm công tác quản lý xây dựng Để tăng cường hiệu lực quản lý quyền sở cần: - Qui định rõ trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân xã đồng thời qui định rõ quyền khiếu nại, tố cáo người dân đổi với hành vi né tránh trách nhiệm lãnh đạo quyền sở Nơi để xảy tình trạnh xây dựng khơng phép, lấn chiếm đất công, xây dựng không qui hoạch, mà có khiếu kiện xem xét trách nhiệm cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã địa bàn - Tăng cường cán có chun mơn, trọng đào tạo bồi dưỡng cán có kiến thức chun mơn xây dựng nắm vững pháp luật hoạt động xây dựng - Đầu tư mức sở vật chất, như: phương tiện, xe cộ, trang phục, tiền lương để cán yên tâm thực nhiệm vụ, tránh tiêu cực thực thi nhiệm vụ - Gắn trách nhiệm với quyền lợi vật chất, tinh thần Nếu vi phạm bị xử lý nghiêm minh loại khỏi đội ngũ cán công chức Đồng thời, Uỷ ban nhân dân huyện cần nhanh chóng rà sốt lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp 71 quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm tính thống nhất, hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện nay, Nghị định 121/2013/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng 1.000.000.000 đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng[4] Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực công tác quản lý việc làm thực thi có tốt hay không người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề 3.2.7 UBND xã UBND xã tăng cường công tác kiểm tra, xử lý, quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ theo Điều 9, Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 23/5/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk quy định Giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Điều 6, Điều 10 Quy chế phối hợp hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp huyện UBND cấp xã việc quản lý TTXD địa bàn tỉnh Đắk Lắk UBND xã chủ động phát xử lý kịp thời trường hợp xây dựng vi phạm hành chính, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND huyện để kịp thời xử lý 72 Chỉ đạo Công an xã thực việc cấm phương tiện vận chuyển VLXD thợ vào thi công công trình để bảo đảm việc thực định đình UBND xã Quá trình thực việc quản lí trật tự xây dựng thị phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật, chủ trương sách Nhà nước Các bước tiến hành xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đất đai phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo cơng minh pháp luật sách nhân đạo Đảng Nhà nước Kiên cưỡng chế, dỡ bỏ vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào máy công quyền Nhà nước Trong trình cưỡng chế, giải phóng mặt phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng tài sản họ Thường xuyên lắng nghe ý kiến người dân trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong q trình thực việc quản lí trật tự xây dựng thị giải phóng mặt phải tranh thủ triệt để lãnh đạo, đạo quan quản lí cấp hỗ trợ cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể tổ chức có liên quan Bố trí 01 lãnh đạo UBND xã 01 cán địa chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để tăng cường công tác xử lý vi phạm, quản lý trật tự xây dựng Báo cáo cho UBND huyện phòng Kinh tế Hạ tầng họ tên, số điện thoại lãnh đạo cán địa chuyên trách để làm đầu mối để liên hệ báo cáo số liệu Có biện pháp xử lý cán buông lỏng quản lý; dung túng, bao bao che, không xử lý kịp thời trường hợp vi phạm trật tự xây dựng 73 địa bàn xã đề xuất khen thưởng kịp thời cán có thành tích cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Tăng cường công tác phát xử lý kịp thời trường hợp xây dựng vi phạm hành theo thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND huyện để kịp thời xử lý Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành đến hộ dân địa bàn xã Phải xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp vi phạm hành trật tự xây dựng, có biện pháp cưỡng chế, tháo dỡ trả nguyên huện trạng ban đầu theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 3.2.8 Đối với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc tham mưu xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất nơng nghiệp Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khâu khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ tồn phần vi phạm theo quy định sau phát 74 Hiện nay, Đội tra xây dựng khu vực huyện giải thể theo quy định, phòng Kinh tế Hạ tầng cần phải bố trí cán chuyên trách phụ trách mảng quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện để theo dõi, tham mưu xử lý kịp thời trường hợp vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Hướng dẫn đơn đốc chủ đầu tư cơng trình thực tốt điều kiện khởi công, công tác định vị cơng trình theo nội dung Giấy phép, cơng tác vệ sinh mơi trường, an tồn lao động… công trường 3.2.9 Đối với Doanh nghiệp: - Chấp hành thực nghiêm quy định pháp luật đất đai; có biện pháp quản lý, sử dụng đất theo mục đích, quy định pháp luật Triển khai kiểm tra toàn việc thực hợp đồng giao nhận khoán hộ gia đình, u cầu hộ giao nhận khốn cam kết sử dụng đất mục đích sử dụng đất theo hợp đồng; Phối hợp với quyền địa phương (UBND xã) tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hộ dân giao nhận khốn; có hướng xử lý kịp thời theo quy định pháp luật đối tượng lấn, chiếm, sang nhượng đất đai, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép đất Công ty Tuyên truyền, vận động hộ giao nhận khoán sử dụng đất theo hợp đồng giao nhận khoán, hộ giao nhận khoán cố tình khơng thực theo hợp đồng ký khởi kiện tòa theo trình tự thủ tục quy định pháp luật; - Rà soát quỹ đất sử dụng khơng hiệu có văn trả cho địa phương quản lý sử dụng; - Chủ động phối hợp với quyền địa phương tuyên truyền, vận động hộ dân vi phạm tự giác tháo, dỡ cơng trình xây dựng vi phạm; - Tăng cường thực phối hợp theo Quy chế phối hợp ký Công ty Cà phê UBND xã 75 3.2.10 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan công an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đồn niên… Hiện Nghị định 121/2013/NĐ-CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình người có thẩm quyền [4] Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán công chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 76 * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây dựng Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, đẩy mạnh cơng tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng huyện Cư Kuin chương nêu định hướng chiến lược phát triển đô thị Huyện Cư Kuin nằm hệ thống đô thị vệ tinh tỉnh nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Huyện có định hướng bao qt tồn phương diện kinh tế xã hội, hạng tầng đô thị,văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị ưu tiên hàng đầu Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Cư Kuin Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng khơng phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào 77 nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép, công tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng công hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 78 KẾT LUẬN Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng huyện Cư Kuin Những bất cập cho thấy công tác quản lý xây dựng, xử lý vi phạm hành xây dựng cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Với đặc thù huyện thành lập, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Cư Kuin quan tâm vào nề nếp song thực trạng vi phạm hành trật tự xây dựng tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy thị đà xây dựng phát triển mạnh huyện Cư Kuin Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp cho huyện nói riêng tỉnh nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng Từ huyện có chuyển biến tích cực công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt UBND huyện tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiện toàn Công tác cấp phép xây dựng quản lý công trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Nhờ cố gắng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm hành trật tự xây 79 dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014, Việt Nam Chính Phủ (1977), Điều lệ phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 200-HĐBT ngày 6/7/1985, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Việt Nam Chính Phủ (2009), Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý, phát triển nhà công sở, Nghị định số 23/2009/NĐ- CP ngày 27/2/2009, Việt Nam Chính Phủ (2009), Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Việt Nam Chính Phủ (2013), Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013, Việt Nam Chính Phủ (2013), Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam Chính Phủ (2014), Hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013, Việt Nam Chính Phủ (2014), Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Việt Nam 81 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 37/2005/NĐ-CP qui định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Việt Nam 11 Chính phủ (2007) Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg việc thí diểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội Thành phổ Hồ Chí Minh, Việt Nam 12 Chính phủ (1977) (1985), Điều lệ phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 200-HĐBT ngày 6/7/1985 Hội đồng Bộ trưởng, Việt Nam 13 Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hòa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Cửu Việt (2008) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, NXB Pháp lý 19 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 20 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam 21 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Việt Nam 22 Quốc Hội (2005), Luật Nhà ở, Việt Nam 23 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 82 24 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Việt Nam 25 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam 26 Quốc Hội (2014), Luật Nhà ở, Việt Nam 27 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Tổ chức quyền địa phương, Việt Nam 28 UBND huyện Cư Kuin (2015), Báo cáo số tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, Cư Kuin 29 UBND huyện Cư Kuin (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, Cư Kuin 30 UBND huyện Cư Kuin (2016), Báo cáo số 193/BC-UBND ngày 15/12/2016 tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện năm 2016, Cư Kuin 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, sửa đổ bổ sung năm 2007 2008, Việt Nam 32 https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/vi-pham-hanh-chinhva-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx 83 ... thực pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành 1.1.1... Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử. .. TRẠNG XỬ LÝ VPHC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Tổng quan huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn