Đang tải... (xem toàn văn)
Không một quốc gia nào ra đời mà không có sự hiện diện của nhà nước kèm theo nó. Bởi lẽ nhà nước chính là một tổ chức quyền lực đặc biệt, được sinh ra với mục đích trên hết là duy trì và thúc đẩy xã hội phát triển. Trong quá trình thực hiện công việc quản lý hành chính của mình, đặc biệt là trong sự phát triển mạnh mẽ của xã hội hiện đại nhà nước đã phải vận dụng một cách mềm dẻo, linh hoạt và có hiệu quả những phương pháp quản lý hành chính nhà nước để đạt được kết quả quản lý tốt nhất. Nhà nước dung pháp luật để quản lý đất nước và kết quả của viêc quản lý hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động ban hành và tính chính xác của việc ban hành quyết định hành chính. Các quyết định được cơ quan quản lý hành chính nhà nước ban hành giúp cho bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, các quyền và nghĩa vụ của công dân đượchiện thực hóa và bảo vệ bởi nhà nước.Quyết định hành chính chính là một loại quyết định pháp luật mang trong mình nó quyền lực của nhà nước. Chính vì lý do đó mà từng loại quyết định hành chính có từng vai trò cụ thể trong việc quản lý hành chính nhà nước. Vậy như thế nào là quyết định hành chính, quyết dịnh hành chính gồm có những loại nào và vai trò của nó như thế nào trong việc quản lý hành chính nhà nước? Đó chính là vấn đề cần làm rõ ở đây.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Không quốc gia đời mà diện nhà nước kèm theo Bởi lẽ nhà nước tổ chức quyền lực đặc biệt, sinh với mục đích hết trì thúc đẩy xã hội phát triển Trong trình thực công việc quản lý hành mình, đặc biệt phát triển mạnh mẽ xã hội đại nhà nước phải vận dụng cách mềm dẻo, linh hoạt có hiệu phương pháp quản lý hành nhà nước để đạt kết quản lý tốt Nhà nước dung pháp luật để quản lý đất nước kết viêc quản lý hành nhà nước phụ thuộc nhiều vào hoạt động ban hành tính xác việc ban hành định hành Các định quan quản lý hành nhà nước ban hành giúp cho máy hành hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, quyền nghĩa vụ công dân thực hóa bảo vệ nhà nước Quyết định hành loại định pháp luật mang quyền lực nhà nước Chính lý mà loại định hành có vai trò cụ thể việc quản lý hành nhà nước Vậy định hành chính, dịnh hành gồm có loại vai trò việc quản lý hành nhà nước? Đó vấn đề cần làm rõ B NỘI DUNG I Khái niệm định hành Trong thực tế phải thừa nhận tồn nhiều quan điểm khái niệm định hành Theo giải thích Từ điển tiếng Việt “quyết định” định cách chắn, với ý nghĩa định phải thực Vậy định hành chính? Có số quan điểm sau: Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì: “quyết định hành hiểu kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Tại khoản điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 quy định: “quyết định hành quy định pháp lệnh định văn bộ, quan ngang bộ, quan phủ, văng phòng chủ tịch nước, văn phòng quốc hội, quan nhà nước địa phương, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể” Theo quy định khoản điều Luật tố tụng hành năm 2010 “Quyết định hành văn ban quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Theo quy định khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 thì: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể” Và theo khái niệm giáo trình Luật hành Việt Nam Trường Đại học luật Hà Nội thì: “Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước” Và theo quan điểm Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội thì: “quyết định hành định pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, biện pháp quản lý đặt quy tắc xử sự, mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải công việc phát sinh quản lý hành nhà nước.” II Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật nên mang đặc điểm chung định pháp luật đặc điểm riêng định hành Đặc điểm chung Quyết định hành mang tính chất pháp lý Quyết định hành mang tính quyền lực Nhà nước Những đặc điểm riêng - Quyết định hành mang tính luật - Quyết định hành đa dạng chủ thể có thẩm quyền ban hành - Quyết định hành có mục đích nội dung phong phú - Quyết định hành có nhiều tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư… III Các loại định hành Việc phân loại định hành thường vào tính chất định hành làm tiêu chí để phân loại Mục đích phân loại định hành để nghiên cứu sâu đồng thời để tổ chức ban hành thực định hành cách có hiệu - Dựa vào tính chất pháp lý nội dung định Đây cách phân loại có tính thực tiễn Theo tiêu chí định hành chia thành loại sau: Quyết định hành chủ đạo; định hành quy phạm định hành cá biệt - Dựa theo thẩm ban hành Theo tiêu chí định hành bao gồm loại sau: định hành Chính phủ; định hành Thủ tướng phủ; định hành Bộ quan ngang bộ; định hành UBND cấp; định hành quan chuyên môn thuộc UBND; định hành liên tịch - Dựa vào tính chất mệnh lệnh định Theo định hành bao gồm: định cấm đoán; định cho phép; định điều chỉnh sửa đổi - Dựa vào cấp hành chính, định hành bao gồm: định hành cấp hành trung ương; định hành cấp hành địa phương - Dựa vào lĩnh vực định hành bao gồm: định hành nhà nước kinh tế; định hành nhà nước giáo dục; định hành nhà nước y tế; định hành nhà nước văn hóa - Dựa vào thời hạn có hiệu lực định hành chia thành: định có hiệu lực lâu dài; định có hiệu lực thời gian đinh; định có hiệu lực lần - Dựa theo thể thức, hình thức thực bao gồm: định hành thể dạng văn bản; định hành nhà nước để giải việc khẩn cấp, gấp rút; định hành thể dạng ký hiệu, biển báo, tín hiệu Phân biệt định hành với loại định khác Để tránh nhầm lẫn định hành với loại định khác cần phải phân biệt với loại định khác Phân biệt định hành với định quan lập pháp Việc phân biệt hai loại định trước tiên vào thủ tục, trình tự ban hành Vì hai loại định chủ thể thuộc hai hệ thống quan nhà nước khác ban hành để thực quyền lực nhà nước Phân biệt định hành với định quan tư pháp Cũng tương tự hai loại định hai hệ thống quan khác ban hành Những định quan tư pháp chủ yếu định cá biệt hình thức án định Tòa án, định Viện kiểm sát Tuy nhiên để thực chức năng, nhiệm vụ quan quyền định hành quy phạm song hạn chế chủ thể Ngoài định nêu trên, quan tư pháp định hành để giải công việc nội thực số quyền quản lý hành pháp luật quy định Về trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại định khác Quyết định quan tư pháp phải tiến hành thủ tục theo quy định Luật tố tụng Phân biệt định hành với loại giấy tờ, văn phương tiện có liên quan khác hoạt động hành Điểm khác biệt quan trọng định hành với loại giấy tờ tất loại giấy tờ nói chức pháp lý làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật dù hình thức Và khác với loại hợp đồng, định hành chủ thể hoạt động hành có thẩm quyền ban hành cách đơn phương; hợp đồng, tên gọi nó, thỏa thuận bên, mang tính bình đẳng IV Vai trò định hành quản lý hành nhà nước Quyết định hành đề chủ trương sách lớn quản lý hành Các định hành có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước, thông qua định hành mà quan quản lý hành nhà nước đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lý hành nhà nước Nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Điển nghị số 11/2011/NQ-CP giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Trong thực tiễn nay, thấy nhiều có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung chung, hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn kèm theo hoạt động lập quy để bảo đảm ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội Quyết định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện thiếu quan quản lí nhà nước để thực chức quản lí Quyết định có vài trò quan trọng việc truyền tải chủ trương, sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Có thể nói, mức độ đó, pháp luật thể chế hóa quan điểm, sách nhà nước Những chủ trương, đường lối trị định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật, định hướng nội dung pháp luật Nếu pháp luật không kịp thời thể chế hóa quan điểm, sách nhà nước thành quy phạm pháp luật làm chậm trễ trình thực nhiệm vụ, mục đích nhà nước đặt việc quản lí nghiêm trọng làm sai lệch định hướng trị quản lí nhà nước, quản lí xã hội Với tư cách công cụ điều chỉnh trực tiếp tác động vào trình xã hội, định hành phải thể chế hóa quan điểm, sách nhà nước, chủ trương, đường lối sách Đảng, mặt phải bảo đảm phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt khác phải tích cực mở rộng dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền công dân Luật loại văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng Chúng thực vào đời sống, phát huy toàn hiệu lực cụ thể hóa, chi tiết hóa Nếu không thực hóa làm chậm trình đưa luật vào đời sống mà gây hậu khác quan hệ xã hội quan trọng không điều chỉnh kịp thời Vì vậy, định hành có vai trò quan trọng cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lí hành nhà nước Khi xã hội ngày phát triển biến đổi quan hệ xã hội ngày phức tạp Để đảm bảo điều chỉnh quan hệ xã hội cách kịp thời đòi hỏi quy phạm pháp luật phải thay đổi theo Kéo theo định hành thay đổi theo để điều chỉnh mối quan hệ xã hội cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh xã hội Chúng ta thấy định hành ngày xuất nhiều chiếm số lượng lớn định pháp luật Các định hành bao quát điều chỉnh hầu hết mối quan hệ phát sinh xã hội Quyết định hành ngày nâng cao chất lượng để điều chỉnh cách kịp thời, có hiệu quan hệ xã hội góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định, phát triển xã hội Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể dời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lí số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày tăng Quyết định hành loại định pháp luật nên mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức, mà họ phải làm theo để tạo trật tự ổn định cho xã hội theo mục đích ban hành chủ thể có thẩm quyền ban hành việc quản lý xã hội Các biện pháp chế tài luật hành không mang tính chất trừng trị người vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo xã hội phát triển cách ổn định bền vững V Thực trạng Hiện có nhiều quy định trình tự ,thủ tục ban hành định hành có số định hành chưa quy định rõ trình tự, thủ tục Quy định thủ tục hành số đạo luật chuyên ngành chưa chặt chẽ; hệ thống pháp luật nhiều lỗ hỏng thiếu nguyên tắc chung trình tự , thủ tục ban hành định hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Việc ban hành văn xử lý vụ việc hành lĩnh vực có hướng dẫn định Tuy nhiên văn luật quy định văn luật quy định trình tự, thủ tục điều chỉnh theo ngành, lĩnh vực Trong có lĩnh vực quy định, có lĩnh vực lại không quy định, có lĩnh vực quy định chặt chẽ, có lĩnh vực quy định chưa chặt chẽ có quy định không Và có nhiều trường hợp ban hành sai thẩm quyền sai mục đích Chính lý tạo nên chế ban hành thực thi định hành không thống Vì để định hành phát huy hết vai trò trình quản lý xã hội việc ban hành định đòi hỏi phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý C KẾT LUẬN Thông qua phân tích định hành chính, thấy định hành đóng vai trò to lớn quản lý hành nhà nước Để phát huy hết vai trò định hành chính, trình ban hành chủ thể có thẩm quyền cần đặc biệt quan tâm đến tính hợp pháp hợp lý Bởi lẽ quyền hành pháp luôn đặt kiểm soát quyền lập pháp tư pháp Và với hoạt động quản lý hành nhà nước đem lại hiệu cao phát huy tốt vai trò định hành ban hành cách kịp thời để cụ thể hóa pháp luật bắt kịp với thay đổi điều kiện thực tế Chính mà định hành đòi hỏi phải có xác nâng cao chất lượng việc ban hành để không dừng lại mục đích giải thích luật, cụ thể hóa luật mà trở thành phương thức bổ sung, hoàn thiện luật, để đưa quy định pháp luật sâu vào thực tiễn đời sống xã hội Để đảm bảo mục đích cần nâng cao kiến thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức họ người trực tiếp áp dụng quy phạm pháp luật, người trực tiếp thay mặt nhà nước thi hành pháp luật đưa pháp luật vào đời sống Chỉ đảm bảo diều định hành phát huy hết vai trò đem lại tác động tích cực hiệu việc quản lý hành nhà nước toàn xã hội 10 TÀI KIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam Trường Đại học luật Hà Nội Bài viết định hành website luatduonggia.vn Bài viết định hành website luatminhkhue.vn 11 [...]...TÀI KIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội 2 Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của Trường Đại học luật Hà Nội 3 Bài viết về quyết định hành chính trên website luatduonggia.vn 4 Bài viết về quyết định hành chính trên website luatminhkhue.vn 11 ... IV Vai trò định hành quản lý hành nhà nước Quyết định hành đề chủ trương sách lớn quản lý hành Các định hành có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước, thông qua định hành mà quan quản lý hành. .. hành loại định pháp luật mang quyền lực nhà nước Chính lý mà loại định hành có vai trò cụ thể việc quản lý hành nhà nước Vậy định hành chính, dịnh hành gồm có loại vai trò việc quản lý hành nhà. .. lĩnh vực định hành bao gồm: định hành nhà nước kinh tế; định hành nhà nước giáo dục; định hành nhà nước y tế; định hành nhà nước văn hóa - Dựa vào thời hạn có hiệu lực định hành chia thành: định