phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

Quyết định hành chính là một nội dung cơ bản của luật hành chính hiện đại trên thế giới, trong đó việc ban hành các quyết định này thể hiện rõ tính chất quyền uy, quyền lực phục tùng của chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích của hành vi xử sự. Tuy nhiên, qua đánh giá hệ thống pháp luật ở nước ta cho thấy, vẫn còn nhiều điểm bất cập dẫn đến chất lượng của quyết định hành chính thấp, nhiều quyết định hành chính chưa bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hoặc thiếu tính khả thi, thậm chí có trường hợp quyết định hành chính vừa ban hành đã sớm phải thu hồi hoặc hủy bỏ. Thực tiễn này “kéo theo” sự kém hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp cản trở việc nước ta thực hiện chủ trương về một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại chuyển đổi từ nền hành chính can thiệp sang nền hành chính phục vụ. Chính vì tầm quan trọng của quyết định hành chính như vậy nên em xin chọn đề tài số một “ phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước”

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 2

I Khái niệm quyết định hành chính 2

1 Một số quan niệm về quyết định hành chính 2

2 Đặc điểm 3

II Vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước 6

1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lĩnh vực quản lý hành chính 6

2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn 8

3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lí tốt và phát triển xã hội 8

4 Quyết định hành chính có vai trò trong việc tổ chức và điều hành hoạt động bộ máy hành chính 9

KẾT BÀI 9

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

LỜI MỞ ĐẦU

Quyết định hành chính là một nội dung cơ bản của luật hành chính hiện đại trên thế giới, trong đó việc ban hành các quyết định này thể hiện rõ tính chất quyền uy, quyền lực phục tùng của chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản

lý nhằm đạt được mục đích của hành vi xử sự Tuy nhiên, qua đánh giá hệ thống pháp luật ở nước ta cho thấy, vẫn còn nhiều điểm bất cập dẫn đến chất lượng của quyết định hành chính thấp, nhiều quyết định hành chính chưa bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hoặc thiếu tính khả thi, thậm chí có trường hợp quyết định hành chính vừa ban hành đã sớm phải thu hồi hoặc hủy bỏ Thực tiễn này “kéo theo”

sự kém hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp cản trở việc nước ta thực hiện chủ trương về một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại - chuyển đổi từ nền hành chính can thiệp sang nền hành chính phục

vụ Chính vì tầm quan trọng của quyết định hành chính như vậy nên em xin chọn

đề tài số một “ phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của

quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước”

NỘI DUNG

I Khái niệm quyết định hành chính

1 Một số quan niệm về quyết định hành chính

Quyết định hành chính là mệnh lệnh điều hành của các chủ thể quản

lý hành chính Nhà nước, được thông qua theo một thể thức nhất định nhằm thực hiện một mục đích hay một công việc cụ thể nhất định bởi

quyết định hành chính chứa đựng quyền lực nhà nước, dưới góc độ nhất định là hành vi của các cơ quan hành chính Nhà nước và cá nhân, tổ chức

có thẩm quyền nhằm đưa ra các quy định chung hoặc giải quyết vấn đề pháp lý hành chính cụ thể đối với tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ

Có quan điểm cho rằng đó là quyết định quản lý hành chính nhà nước bởi lẽ những quyết định này là của chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong hệ thống cơ quan hành pháp Có quan điểm lại cho rằng đó là quyết định hành chính nhà nước, tuy nhiên phải hiểu quản lý hành chính nhà nước theo nghĩa hẹp Bên cạnh đó còn có khái niệm quyết định hành chính Khái niệm này không những xuất hiện trong khoa học mà còn trong những quy định của luật thực định như trong Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính

Chính vì vậy, việc làm rõ khái niệm về quyết định này cũng như việc giới hạn nội hàm của khái niệm là rất cần thiết

Việc ban hành quyết định hành chính là nhiệm vụ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm định ra chính sách, quyết định, sửa đổi hoặc bãi

bỏ các quy phạm pháp luật hành chính Bởi quyết định hành chính có khả năng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hòi các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Khi một quyết định hành chính được các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho mình

Như vậy, từ phân tích trên ta có thể kết luận rằng: “ quyết định hành

chính là một loại quyết định pháp luật do các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục dưới một hình thức do pháp luật quy định nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp đặt những quy tắc đó để giải quyết một công việc cụ thể

trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước”.

2 Đặc điểm

Là một dạng của quyết định pháp luật, vì vậy nó có những đặc điểm sau:

 Đặc điểm chung

- Là quyết định có tính ý chí quyền lực nhà nước Do nó là hình thức thể hiện ý chí nhà nước nó thể hiện ý chí của nhà nước tức là đã thể hiện tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực được thể hiện thông qua việc: chỉ có nhà nước mới có quyền quy định về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính về thủ tục, thể thức của quyết định hành chính; nhà nước có quyền đơn phương áp đặt quyền lực trong quá trình quản lý

- Có tính pháp lý : quyết định hành chính là quyết định đã được pháp luật quy định, có giá trị pháp lý bắt buộc, là kết quả của sự thể hiện

ý chí nhà nước Nó tác động đến các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý hành chính bằng cơ chế điều chỉnh của pháp luật

- Ví dụ : Việc đề ra chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong Nghị quyết của Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức

 Đặc điểm riêng

Bên cạnh đặc điểm trên thì nó còn có các đặc điểm riêng để phân biệt nó với các quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước khác

Tính dưới

luật

Chủ thể ban hành

Mang tính chấp hành – điều hành

Thủ tục ban hành

Mục dích – nội dung

Hình thức

quyết định

hành chính

phải được

ban hành

trên cơ sở

luật; không

được trái

với luật, cụ

thể hóa và

chi tiết hóa

luật; đặc

biệt đối với

những vấn

đề phức tạp,

mới mẻ

Quyết định hành chính do nhiều chủ thể ban hành, chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước : Chính

tướng chính

trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang

bộ, ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân

Các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các quyết định hành chính

để thực hiện nhiệm vụ và chức năng quản lí hành chính nhà nước, đó là chấp hành các văn bản luật của các

cơ quan quyền lực Nhà nước và điềuu hành hoạt động của các đối tượng chịu

sự quản lí

Được ban hành theo thủ tục hành chính:

khởi xướng

vụ việc, thi hành quyết định;

khiếu nại, giải quyết khiếu nại

và xem xét lại quyết định đã ban hành

Phong phú, xuất phát từ những đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính nhà nước: y

tế văn hóa, giáo dục, môi trường, thương mại,…

nhưng không được trái với nội dung hình

Có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thong tư

Không có tên gọi là Luật

thức của các văn bản có giá trị là luật

Ví dụ:

Nghị định của chính phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành luật đất đai được ban hành trên cơ sở luẩ đất đai năm 2003 do Quốc hội ban hành;

và nghị định này được ban hành nhằm hướng dẫn thi hành luật đất đai, cụ thuể hóa và chi tiết hóa luật đất đai

Nghị quyết của Chính phủ số 03/CP ngày 2/2/2000 về kinh tế trang trại;

Thông tư của Bộ tài chính số 120/TT-BTC ngày 27/8/1998 hướng dẫn thu lệ phí kiểm định phương tiện đo

II Vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

Như chúng ta đã biết quyết định hành chính là phương tiện không thể thiếu trong quản lí hành chính nhà nước mà các chủ thể quản lí sử dụng để thực hiện hầu hết các chức năng quản lí như tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, Trong quản lí hành chính nhà nước , quyết định hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng Quyết định hành chính giống như một công cụ cơ bản để thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý hành chính nhà nước Trong quản lý hành chính nhà nước quyết định hành chính có những vai trò sau:

1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lĩnh vực quản lý hành chính

Mỗi cơ quan lập pháp chỉ có thể ban hành các quyết định tập trung vào việc điều chỉnh những mối quan hệ xã hội nhất định Do đó, không đủ điều kiện ban

hành đầy đủ một quyết định điều chỉnh mọi quan hệ pháp luật trong tất cả các lĩnh vực của đời sống

Mặt khác cơ quan lập pháp không thể giải quyết các vấn đề chuyên môn đồng thời thực tế xã hội luôn biến đổi không ngừng do vậy cần phải có sự nhanh nhạy của nhà nước để tạo môi trường pháp nhà nước thích hợp cho các quan hệ

xã hội phát triển hay hạn chế những biểu hiện trong cuộc sống, điều này khó tìm ở các hoạt động lập pháp nhưng lại dễ tìm ở các hoạt động quản lý hành chính

Có những quyết định nhằm đưa ra những chủ trương chính sách những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với nhà nước, cả một vùng hay đối với một đơn vị hành chính nhất định

Có những quyết định cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập pháp, bởi các quyết định lập pháp thường mang tính chất khung tức là thường điều chỉnh những mối quan hệ xã hội cơ bản và quan trọng Những quyết định pháp luật chi tiết để điều chỉnh các quan hệ xã hội cần thiết hay có thể áp dụng dễ dàng trên thực tế Nói chung quyết định pháp luật và thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết Bởi lẽ luật, pháp lệnh chi tiết có quá nhiều ưu điểm đáng kể, là đảm bảo tính dân chủ, kết quả của quá trình xây dựng pháp luật, giảm bớt sự chồng chéo mâu thuẫn giữa pháp luật, pháp lệnh và văn bản có hiệu lực thấp hơn Xóa dần thói quen chờ văn bản chi tiết mới thực hiện pháp luật, pháp lệnh ngay cả khi pháp lệnh không thực sự cần văn bản chi tiết ban hành Tránh nguy cơ cơ quan lập quy lấn áp quyền lập pháp do số lượng các văn bản lập quy quá lớn

Trong thực tiễn, rõ ràng lúc nào cũng có những quy định lập pháp chỉ điều chỉnh mức độ chung trong khi đó hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng của thực tế cuộc sống Bên cạnh hoạt động lập pháp bao giờ cũng tồn tại hoạt động lập quy để đảm bảo hài hòa giữa các nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt trong các quan hệ xã hội

2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn

Các văn bản pháp quy đưa ra các quy địnnh càn các văn bản hành chính các biệt thif biến quyết định thành hiện thực và cũng tạo cơ sở cho pháp luật được thi hành trong thực tế

Các văn bản này nhằm mục đích hướng đến việc cho các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Có thể lấy một ví dụ như, Điều 30-luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định “ Người điều khiển, người ngồi trên xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai đúng cách” Như vậy, nếu cá nhân nào đó tham gia giao thông mà không thực hiện đúng quy định trên sẽ phải chịu một hình thức

xử phạt hành chính thông qua một văn bản hành chính cá biệt

3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lí tốt và phát triển xã hội.

Pháp luật là biểu hiện các hoạt động của các chính sách, pháp luật được ban hành có thể đưa ra các biện pháp cụ thể, rõ ràng, đó là các biện pháp gián tiếp thông qua việc tạo hành lang pháp lý

Mỗi một quan hệ pháp luật đều chịu sự chi phối và điều chỉnh bởi các quy phạm khác nhau như: quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán và qquy phạm pháp luật Trong số các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ

đó phải kể đến vai trò của quyết định hành chính

Cũng như quy phạm pháp luật, một trong những đặc điểm của quyết định hành chính là tính cưỡng chế nhà nước Chính vì nó được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước cho nên so với các quy phạm khác, dường như nó mang một sức mạnh to lớn hơn, có sức ảnh hưởng

trong nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác nhau trong một khu vực hành chính hay trong cả nước Nhờ đó mà việc quản lý xã hội đạt được hiệu quả to lớn

Trong thực tế, những quyết định này mang tính bắt buộc đối với mọi các nhân tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định

Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng hơn nó có tác dụng giáo dục răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đó đồng thời ngăn chặn những hành vi mới xảy ra Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội được đảm bảo

4 Quyết định hành chính có vai trò trong việc tổ chức và điều hành hoạt động bộ máy hành chính.

Bộ máy hành chính là bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước đồng thời có tính độc lập tương đối về tổ chức và hoạt động Nó nhằm đảm, bảo cho các chức năng nhiệm vụ của bộ máy hành chính độc lập thể hiện trong các bộ phận tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy đó ở một giới hạn nhất định Việc tổ chức và điều hành này không chi được thực hiện bằng các biện pháp tổ chức trực tiếp mà cón bằng việc ban hành các quyết định hành chính ấn định chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ chế phối hợp hoạt động của các cơ quan trong bộ máy đó

KẾT BÀI

Thông qua việc phân tích khái niệm và vai trò của quyết định hành chính, ta đã tìm hiểu thêm được những vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước Để phát huy vai trò của quyết định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp hợp lý của nó, bởi rõ ràng quyền hành pháp luôn luôn bị giới hạn bởi quyền lập pháp, đồng thời chỉ

có những văn bản phù hợp với điều kiện thực tế mới có thể phát huy tốt vai trò của nó Và đặc biệt là ta đã hiểu được vai trò quan trọng của các quyết định hành chính trong việc thực hiện các chức năng quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.Tuy bài làm của em có sự tham khảo của nhiều nguồn tài liệu nhưng không tránh khỏi những ý kiến chủ quan và những thiếu xót Rất mong thầy cô xem xét và góp ý để bài làm của em được hoàn chỉnh hơn Em cảm ơn ạ!

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – 2015

2 Khoa luật, Đại học Quốc Gia, Giáo trình luật hành chính Việt nam, Nxb Đại học Quốc Gia

3 http://www.dhluathn.com/2014/09/khai-niem-va-vai-tro-cua-quyet-inh-hanh.html

4 http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-li-hanh-chinh-nha-nuoc-39596/

http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?

ItemID=216