Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước”.

Mở đầu Cùng với phát triển xã hội vấn đề nảy sinh ngày nhiều Do đó, việc quản lý nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng Xã hội ngày phức tạp, vấn đề nảy sinh ngày phức tạp hơn, điều khiến cho hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt quan lý hành nhà nước ngày trở nên khó khăn Để thực tốt chức quản lý đòi hỏi quan hành nhà nước phải ban hành nhiều định hành Vậy định hành gì? Nó có vai trò quản lý hành nhà nước? Để hiểu rõ vấn đề này, em xin tìm hiểu đề tài: “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trò định hành quản lý hành nhà nước” Nội dung I Khái niệm định hành Định nghĩa định hành Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, hành pháp quan tư pháp Về định quan hành pháp có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho định quản lý hành nhà nước lẽ định chủ thể quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành pháp Có quan điểm lại cho định quản lý nhà nước, nhiên phải hiểu quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (quản lý hành chính) Bên cạnh có khái niệm định hành Khái niệm khơng xuất khoa học mà quy định luật thực định, luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính… vậy, việc làm rõ khái niệm loại định việc giới hạn nội hàm khái niệm cần thiết Những quan điểm nêu không khác tên gọi định mà khác tính chất nội dung định Có quan điểm cho định hành bao gồm hành vi vật chất chủ thể định văn thể hành vi Về chủ thể định, theo họ có nhiều chủ thể có chức khác trao quyền ban hành định Theo từ điển tiếng Việt “quyết định” định cách chắn, với ý định phải thực Theo giáo trình luật hành (khoa luật Trường đại học khoa học xã hội nhân văn, năm 1994) “quyết định” bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh –“ Actus” nghĩa hành động, hành vi Bởi vậy, sách báo pháp lý nước thường gọi định pháp luật hành động, loại hoạt động dẫn đến hệ pháp lý Lý luận vầ nhà nước pháp luật coi việc bỏ phiếu công dân bầu cử định pháp luật Người ta gọi định pháp luật mệnh lệnh, thể ý chí quyền lực văn bản, kết hình thức thể hoạt động nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học (nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, 1999) “quyết định hành chính” hiểu là: “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân đượ nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Hiến pháp năm 2013 quy định Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Những quy định ghi nhận luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 thể nhà nước muốn quản lý xã hội nói chung lĩnh vực cơng thì khơng thể khơng thể ý chí thơng qua quyền lực hình thức định pháp luật, có định hành Để thực quyền lực nhà nước, phương diện lý luận thực tiễn người ta thừa nhận vị trí vai trò quan trọng hệ thống quan nhà nước có chức quản lý hành nhà nước sở quyền hành pháp – lĩnh vực thể quyền lực nhà nước cách thiết thực lẽ hoạt động với mục đích thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Chính vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể nhằm thực chức nhà nước thông qua quyền hành pháp Từ sở trên, đưa định nghĩa định hành sau: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Đặc điểm định hành Là dạng định pháp luật định hành có đặc điểm chung riêng sau: a) Đặc điểm chung Quyết định hành loại định pháp luật, vậy, có tất đặc điểm định pháp luật mà quan trọng là: tính ý chí nhà nước, tính quyền lực nhà nước tính pháp lý Thứ nhất, tính ý chí nhà nước: định pháp luật có tính ý chí nhà nước, vì, kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước Trong định pháp luật ý chí nhà nước thể cách tập trung Thứ hai, tính quyền lực nhà nước: tính quyền lực nhà nước định hành thể chỗ ý chí đơn phương Nhà nước mà chủ thể khác buộc phải tuân theo, họ thuộc phạm vi tác động định Hai đặc điểm cho phép phân biệt định pháp luật với hình thức hoạt động hoạt động tổ chức – xã hội trực tiếp tác nghiệp vật chất – kỹ thuật… Thứ ba, tính pháp lý: tính pháp lý đặc điểm quan trọng định pháp luật Đặc điểm quy định tầm quan trọng chức pháp lý phân biệt với cơng cụ quản lý khác Tính pháp lý thể hệ pháp lý Hệ thể chỗ: định pháp luật đem lại thay đổi chế điều chỉnh pháp luật Có ba cách thay đổi chế điều chỉnh pháp luật: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Ba cách thay đổi chế điều chỉnh pháp luật thể ba loại định : chủ đạo, quy phạm cá biệt Đây đặc điểm riêng định pháp luật cho phép phân biệt với hoạt động tổ chức – xã hội trực tiếp, với tác nghiệp vật chất – kỹ thuật, mà cho phép phân biệt với giấy tờ, văn hành thơng thường, với hợp đồng dân sự, hợp đồng hành chính, với hành động mang tính quyền lực có giá trị pháp lý (dẫn giải phạm nhân, thực định cưỡng chế, canh gác bảo vệ kho tàng…) b) Đặc trưng định hành Thứ nhất, tính luật: Xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước (chấp hành quy định hiến pháp luật), nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật Thứ hai, định hành định nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chun mơn… Thứ ba, định hành có mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Ngồi định hành định mà mặt hình thức có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư II Vai trò định hành 1) Vai trò định hành Thứ nhất, định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trò to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước,thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng Thứ hai, định hành hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện khơng thể thiếu quan quản lí hành nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị luật định hành có vai trò to lớn việc chuyển tải chủ trương sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Quyết định hành có tính luật, xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích, định hành khơng trái với Quốc hội định Hội đồng nhân dân định quan hành cấp Hơn nữa,quyết định hành đảm bảo tính hợp lí, xuất phát từ u cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định Thứ ba, định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế, văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội, làm phát sinh,thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Thứ tư, định hành góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Cũng quy phạm pháp luật,tính cưỡng chế nhà nước đặc điểm định hành chính,chính đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác,thì có sức mạnh lớn, sức ảnh hưởng rộng khắp không với chủ thể, địa bàn nhỏ mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước, nhờ việc quản lí xã hội hiệu Trong thực tế, định mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Ngồi ra,các biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra, nhờ mà mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo Thứ năm, định hành có vai trò việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy nhà nước,đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động, nhằm đảm bảo cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thể phận tổ chức điều hành máy đó, việc tổ chức điều hành khơng thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy 2) Thực tiễn vai trò định hành a Ưu điểm Thứ nhất, kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách, Đảng Nhà nước, cấp ủy việc hướng dẫn áp dụng luật, pháp lệnh văn quan Nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nước, phù hợp với tình hình, đặc điểm, yêu cầu giai đoạn cụ thể Tư hỗ trợ cho việc triển khai có hiệu giải pháp nhằm ngăn ngừa suy giảm giúp tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội,đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Thứ hai, chất lượng định hành ngày nâng cao, thể rõ nét chất lượng ngày cao văn quản lí hành nhà nước Tình hình ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái với văn quan Nhà nước cấp trên, chồng chéo, mâu thuẫn với văn lí hành khác chủ thể cấp ban hành có nội dung khơng phù hợp với thực tế ngày giảm bớt b Hạn chế Thứ nhất, tình trạng định hành khơng thi hành thực tế: định hành cơng cụ quản lí hành nhà nước, với vai trò định hành đòi hòi thi hành nghiêm chỉnh đối tượng chịu tác động, có hoạt động quản lí hành nhà nước đạt mục tiêu, pháp luật nhà nước có quyền lực thực với xã hội Ngược lại dẫn đến tình trạng giảm hiệu quản lí, pháp luật nhà nước bị coi thường, từ kéo theo nhiều hệ lụy nguy hiểm Thứ hai, định hành cá biệt ban hành trái thẩm quyền Kết luận Trong thời gian qua, định hành phát huy vai trò định quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chính, chủ trương, sách Nhà nước đưa vào sống xã hội Bên cạnh đó, định hành phát huy vai trò chuyền tải luật vào sống, tạo nên giá trị thực tiễn luật, mối quan hệ xã hội phức tạp lĩnh vực quản lý hành nhà nước định hành kịp thời điều chỉnh, định hành ban hành phần đủ đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định đất nước phát triển xã hội Danh mục tài liệu tham khảo Trường đại học luật Hà Nội, giáo trình Luật hành Việt Nam, nxb cơng an nhân dân Khoa luật, đại học quốc gia Hà Nội,PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, giáo trình, luật hành Việt Nam, nxb đại học quốc gia Hà Nội2005 http://www.dhluathn.com/2014/09/khai-niem-va-vai-tro-cua-quyet-inh- hanh.html https://luatduonggia.vn/vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-quan-lihanh-chinh-nha-nuoc ... định, định, thị, thơng tư II Vai trò định hành 1) Vai trò định hành Thứ nhất, định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trò to lớn hoạt động quản lí hành nhà. ..phải hiểu quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (quản lý hành chính) Bên cạnh có khái niệm định hành Khái niệm khơng xuất khoa học mà quy định luật thực định, luật khiếu nại, tố cáo,... phát huy vai trò định quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chính, chủ trương, sách Nhà nước đưa vào sống xã hội Bên cạnh đó, định hành phát huy vai trò chuyền tải luật vào sống, tạo nên giá