phân tích điều kiện khiếu nại hành chính theo quy định của pháp luật khiếu nại

Mở đầu Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, để đảm bảo hoạt động quản lý đạt hiệu cao đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, pháp luật quy định cho cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành Vậy có phải ai, khiếu nại định, hành vi hành hay khơng? Hay phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật? Để làm rõ vấn đề em xin lựa chọn đề số 2: “phân tích điều kiện khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu nại hành” Nội dung I Khái quát chung khiếu nại hành Định nghĩa Theo từ điển tiếng việt năm 2005 viện ngôn ngữ:" khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xem xét việc làm mà khơng đồng ya, cho trái phép k hợp lý" kn rộng, theo đó, việc khiếu nại diễn nhiều lĩnh vực khác nhau: hành chính, bầu cử , lao động, tư pháp Khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đặc điểm Thứ nhất, biểu việc sử dụng quyền khiếu nại hành cá nhân, tổ chức Thứ hai, khiếu nại hành phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước có tranh chấp hành Tranh chấp hành hiểu bất đồng lợi ích cá nhân, tổ chức với quan hành Thứ ba, mục đích khiếu nại hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Vai trò khiếu nại hành Thứ nhất, khiếu nại hành phản ánh thực trạng quản lý hành nhà nước; Thứ hai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quản lí; Thứ ba, trì bảo vệ trật tự quản lý hành nhà nước; Thứ tư, góp phần bảo vệ, bảo đảm hiệu quản lý hành nhà nước II Điều kiện khiếu nại hành Chủ thể khiếu nại Chủ thể khiếu nại hành phải đáp ứng đủ hai điều kiện sau: chủ thể phải có quyền khiếu nại quyền khiếu nại phải định đoạt cá nhân có lực hành vi dân đầy đủ Thứ nhất, Chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: cá nhân, quan tổ chức khác Để có quyền khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể phải bị ảnh hưởng, tác động trực tiếp từ định, hành vi hành quan hành nhà nước khơng phải có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành Thứ hai, Quyền khiếu nại định đoạt cá nhân có lực hành vi dân đầy đủ quyền khiếu nại người khiếu nại trực tiếp thực thông qua người đại diện Cá nhân thực quyền khiếu nại phải người có lực hành vi dân đầy đủ Theo quy định điểm a, khoản 1, điều 12 Luật khiếu nại 2011 trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng ,anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại Cơ quan, tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp Đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại hành bao gồm khiếu nại định hành khiếu nại hành vi hành 2.1 Quyết định hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Từ khái niệm cho thấy định hành đối tượng khiếu nại bao gồm yếu tố sau: Một là, hình thức phải văn Hai là, định áp dụng lần đối tượng cụ thể Ba là, định quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Như định hành đối tượng khiếu nại định hành mang tính cá biệt, định hành mang tính quy phạm khơng phải đối tượng khiếu nại 2.2 Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành đối tượng khiếu nại phải thỏa mãn điều kiện sau: Thứ nhất, phải hành vi có liên quan đến cơng vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức; Thứ hai, phải biểu hành động không hành động Tức là, cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi định mà pháp luật khơng cho phép không thực hành vi định mà theo quy định pháp luật họ phải thực hành vi Thứ ba, hành vi phải ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại khoảng thời gian mà pháp luật cho phép người khiếu nại thực quyền khiếu nại Nếu hết thời gian mà pháp luật quy định người khiếu nại quyền khiếu nại Thời gian mà pháp luật quy định không bao gồm trở ngại khách quan mà người khiếu nại gặp phải 3.1 Thời hiệu khiếu nại lần đầu Điều Luật khiếu nại 2011 quy định thời hiệu khiếu nại sau: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại” Như vậy, thời hiệu khiếu nại định hành tính từ ngày nhận biết Tuy nhiên Luật khiếu nại 2011 văn có liên quan khơng hướng dẫn cụ thể trường hợp thời hiệu tính kể từ ngày nhận được, trường hợp tính kể từ ngày biết Thời hiệu khiếu nại hành vi hành tính từ ngày biết hành vi hành Thời hiệu khiếu nại khơng bao gồm thời gian gặp trở ngại khách quan 3.2 Thời hiệu khiếu nại lần hai Theo quy định điều 33 luật khiếu nại 2011 thời hạn khiếu nại lần hai quy định sau: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Hình thức thủ tục khiếu 4.1 Hình thức khiếu nại nại Việc khiếu nại phải đáp ứng điều kiện mặt hình thức theo quy định điều 8, Luật khiếu nại 2011 sau: Việc khiếu nại thực hình thức: đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung thực sau: Trường hợp thứ nhất, trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Việc tiếp nhiều người khiếu nại thực theo quy định Chương V Luật này; Trường hợp hai, trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung quy định khoản Điều này, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại; Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật 4.2 Thủ tục khiếu nại Việc khiếu nại phải đáp ứng điều kiện thủ tục khiếu nại theo quy định điều Luật khiếu nại 2011 sau: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Thẩm quyền giải khiếu nại Người khiếu nại phải gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại.theo quy định Luật khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại quy định sau: Tất chủ thể đứng đầu quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Chủ thể đứng đầu quan quản lý hành cấp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan quản lý hành cấp trực tiếp Ngoài chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng có thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Chưa có định giải khiếu nại lần hai vụ việc chưa tòa án thụ lý Chỉ khiếu nại định hành chính, hành vi hành chưa có định giải khiếu nại lần hai vụ việc chưa tồn án thụ lý Tức là, chủ thể có thẩm quyền không thụ lý giải khiếu nại việc khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai Tòa án thụ lý giải án, định tòa án, trừ định đình giải vụ án hành Tòa án Kết luận Như vậy, khơng phải khiếu nại định hay hành vi hành mà chủ thể đáp ứng đủ điều kiện mà pháp luật quy định có cho định, hành vi hành trái pháp luật phải xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; khiếu nại thời hạn, thời hiệu mà pháp luật quy định…Trên làm em, kiến thức hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu xót, mong thầy góp ý để làm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình tra giải khiếu nại tố cáo, nxb Công an nhân dân; Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tập giảng pháp luật tra, khiếu nại tố cáo, nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; Luật Khiếu nại 2011  ... hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật 4.2 Thủ tục khiếu nại Việc khiếu nại phải đáp ứng điều kiện thủ tục khiếu nại theo quy định điều Luật khiếu nại 2011 sau: Khi có cho định. .. việc khiếu nại Cơ quan, tổ chức thực quy n khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp Đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại hành bao gồm khiếu nại định hành khiếu nại hành vi hành 2.1 Quy t định. .. khiếu nại khơng giải có quy n khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Thẩm quy n giải khiếu nại Người khiếu nại phải gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quy n giải khiếu nại. theo