Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính việt nam

Dưới góc độ pháp lý, theo cuốn Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì VAHC là: “Vụ án phát sinh tại tòa hành chính do cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức khởi kiện ra trước tòa án yêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng

HÀ NỘI - 2012

Trước tiên, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo tổ bộ môn Luật Hành chính trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là TS Hoàng Quốc Hồng đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè và gia đình

đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn được hoàn thành chắc chắn còn nhiều sai sót Tác giả xin nhận được những góp ý của thầy cô giáo, bạn bè và độc giả quan tâm

Học viên

Đổng Thị Ninh

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 7

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 7

1.1.1 Khái niệm vụ án hành chính và khởi kiện vụ án hành chính 7

1.1.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính 13

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của việc khởi kiện vụ án hành chính 16

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 18

1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành chính 18

1.2.2 Đặc điểm của thụ lý vụ án hành chính 19

1.2.3 Vai trò, ý nghĩa của việc thụ lý vụ án hành chính 21

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 25

2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 25

2.1.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành chính của các đương sự 25

2.1.2 Thực trạng thụ lý vụ án hành chính của Tòa án nhân dân 29

2.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 33

2.2.1 Các quy định về khởi kiện vụ án hành chính 33

2.2.2 Các quy định về thụ lý vụ án hành chính 40

2.3 MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 43

2.3.1 Quy định về người khởi kiện 43

chính của tòa án nên tòa án không có thẩm quyền giải quyết đối với tranh chấp xảy ra giữa viên chức và các đơn vị sự nghiệp nơi viên chức làm việc 44 2.3.3 Phương thức gửi đơn khởi kiện chưa tạo ra sự chủ động cho đương sự 45

2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 46

2.4.1 Những hạn chế trong hoạt động thụ lý vụ án hành chính và nguyên nhân của những hạn chế đó 46 2.4.2 Những bất cập của các quy định pháp luật tố tụng hành chính đối với thụ

lý vụ án hành chính và nguyên nhân của những hạn chế đó 48

CHƯƠNG 3 YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆC TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54

3.1.1 Pháp luật tố tụng hành chính được xây dựng phải phù hợp với thực tiễn khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính ngày càng đa dạng, phức tạp 54

3.1.2 Pháp luật tố tụng hành chính phải có những quy định làm cơ sở pháp lý cho các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền khởi kiện khi xảy ra tranh chấp với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc 56 3.1.3 Pháp luật tố tụng hành chính phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả của tòa án trong việc thụ lý giải quyết các vụ án hành chính 57 3.1.4 Pháp luật tố tụng cần phải được tiếp tục hoàn thiện để khắc phục một số bất cập liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính 58

3.2 KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 59

3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định trong các văn bản pháp luật tố tụng hành chính hiện hành về khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính 59

kiện của các đương sự và thẩm quyền thụ lý vụ án hành chính của tòa án 65

KẾT LUẬN 69

HVHC Hành vi hành chính

QĐKLBTV Quyết định kỷ luật buộc thôi việc

TTGQCVAHC Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 28/10/1995, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa IX thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức tòa án nhân dân trong đó trao cho Tòa án nhân dân (TAND) chức năng xét xử những vụ án hành chính (VAHC) và thiết lập tòa hành chính trong TAND tối cao và các TAND cấp tỉnh bên cạnh các tòa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động để thực hiện chức năng này Ngày 21/5/1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (TTGQCVAHC) Việc ban hành Pháp lệnh TTGQCVAHC đã tạo điều kiện cho việc giải quyết các khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích của Nhà nước và công dân Qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 1998 và 2006 Pháp lệnh TTGQCVAHC đã

có những sửa đổi, bổ sung về các vấn đề như quyền khởi kiện VAHC, các khái niệm

“đương sự”, “người khởi kiện”, “người bị kiện”, thẩm quyền giải quyết các VAHC của tòa án, vấn đề tranh chấp thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện, các trường hợp trả lại đơn khởi kiện Những sửa đổi, bổ sung này góp phần tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khởi kiện của mình và tòa án có căn cứ để tiến hành một cách nhanh chóng, hiệu quả công tác thụ lý VAHC Tuy nhiên, sau hơn 14 năm áp dụng, Pháp lệnh TTGQCVAHC đã bộc lộ những hạn chế nhất định Có những quy định liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC còn thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ, mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác như Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Luật sư, Luật Cạnh tranh như quy định về thẩm quyền giải quyết các VAHC của tòa án, quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện Những hạn chế đó đã đặt ra yêu cầu hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính (TTHC) để đáp ứng yêu cầu giải quyết các khiếu kiện hành chính Đồng thời, quá trình hội nhập quốc tế diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội ở nước ta đòi hỏi pháp luật TTHC cũng phải có sự phù hợp với pháp luật quốc tế

Luật Tố tụng hành chính ra đời đã đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi trên Có thể nói đây là một trong những bước tiến trong công cuộc cải cách tư pháp theo nhiệm vụ mà Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra Cụ thể, một trong các nhiệm vụ được xác định tại Nghị

quyết đó là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành

chính; đổi mới mạnh mẽ thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước Tòa án ” [4] Luật TTHC với rất nhiều điểm mới,

tiến bộ so với Pháp lệnh TTGQCVAHC đã khắc phục được những hạn chế, bất cập của pháp luật về TTHC trước đây, trong đó có các quy định về khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể, nguyên tắc tiền tố tụng không còn là nguyên tắc bắt buộc trước khi khởi kiện VAHC, việc này đã tạo sự chủ động và quyền tự do cho người dân trong việc lựa chọn cơ chế để bảo vệ quyền lợi của mình Thời hiệu khởi kiện đối với quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính (HVHC), quyết định kỷ luật buộc thôi việc (QĐKLBTV) được kéo dài tới 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Về việc xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện thì thẩm quyền giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện Quy định này thể hiện tính dân chủ của Nhà nước ta, thể hiện sự tôn trọng việc tự do lựa chọn của người khởi kiện

Bên cạnh những quy định mới, khắc phục được những hạn chế của Pháp lệnh TTGQCVAHC, Luật TTHC mặc dù mới ra đời nhưng vẫn còn một số điểm chưa đạt được so với yêu cầu của thực tiễn và bộc lộ một số hạn chế nhất định Có một số quy định về khởi kiện, thụ lý VAHC còn thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ khiến cho việc áp dụng trong thực tế còn nhiều lúng túng, vướng mắc Việc sớm chỉ ra những điểm hạn chế sẽ góp phần tháo gỡ kịp thời những vướng mắc khi áp dụng Luật TTHC trong thực tiễn, đồng thời là những ý kiến đóng góp trong việc sửa đổi, bổ sung sau này nhằm tạo cho Luật TTHC sự hoàn thiện nhất và có thể bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích chính đáng cho

người dân Chính vì những lý do trên nên việc nghiên cứu đề tài “Khởi kiện và thụ lý

vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam’’ là cần

thiết, có ý nghĩa lý luận và giá trị thực tiễn cao

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC đã được đề cập đến trong một số công trình nghiên cứu ở những góc độ khác nhau Trước hết, phải kể đến là luận án tiến sỹ của

tác giả Nguyễn Thanh Bình “Thẩm quyền của tòa án nhân dân trong giải quyết các

khiếu kiện hành chính” năm 2003 Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất

thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính, nghiên cứu làm rõ các loại, các biểu hiện cụ thể của thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính của TAND, đề xuất các phương hướng nhằm hoàn thiện theo hướng mở rộng thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính của TAND Với mục đích như vậy, trong luận án tác giả đã làm rõ khái niệm khiếu kiện hành chính gồm khiếu nại và khởi kiện VAHC, điểm qua về thẩm quyền xem xét việc khởi kiện, thụ lý VAHC của tòa án

Trong luận án tiến sỹ “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa hành chính đáp

ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay” của tác giả Hoàng

Quốc Hồng, năm 2007, đã nghiên cứu tương đối toàn diện và hệ thống về cơ sở lý luận, thực tiễn của tòa hành chính, những nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của tòa hành chính, trong đó làm rõ những khái niệm về thẩm quyền, đặc điểm của hoạt động xét xử do tòa hành chính thực hiện và vị trí, vai trò của tòa hành chính trong đời sống xã hội Luận án đánh giá về thực trạng tổ chức, hoạt động của tòa hành chính, những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đề xuất mô hình tổ chức tòa hành chính mới phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với mục đích nghiên cứu đó, luận án cũng đề cập đến hoạt động thụ

lý VAHC là giai đoạn đầu tiên của quá trình TTHC của tòa án

Luận án tiến sỹ của tác giả Trần Kim Liễu bảo vệ năm 2011 với đề tài “Tòa hành

chính trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân”

có nội dung rất rộng, bao trùm hết các vấn đề từ vị trí, vai trò đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của tòa hành chính Luận án làm rõ cơ sở lý luận về sự tồn tại của tòa hành chính, căn cứ pháp lý cho tổ chức và hoạt động của tòa hành chính, một số giải pháp

cơ bản, cụ thể để đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa hành chính trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với phạm vi nghiên cứu đó, luận án đã có những phân tích, đánh giá về các quy định của Luật TTHC năm 2010 và đưa ra một số quan điểm để tiếp tục hoàn thiện, đề xuất một số nội dung nhằm cụ thể hóa quy định của Luật TTHC nhưng với mục đích làm cơ sở cho hoạt động của tòa hành chính

Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Vũ Thị Hòa với đề tài “Giải quyết vụ án

hành chính tại Tòa án nhân dân – một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, bảo vệ năm

2004 đã đề cập đến thụ lý VAHC là một trong những giai đoạn giải quyết VAHC,

trong đó tác giả đã điểm qua về những hạn chế của hoạt động thụ lý VAHC, nguyên nhân và giải pháp, tuy nhiên cũng chỉ là một phần nhỏ trong luận văn

Ngoài ra còn có một số bài viết về khởi kiện, thụ lý VAHC, ví dụ như: “Những

nội dung mới cơ bản của Luật tố tụng hành chính năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996” của tác giả Đào Thị Xuân Lan, Tạp chí Toà án

nhân dân, Số 14/2011 “Thẩm quyền và điều kiện khởi kiện vụ án hành chính theo Luật

Tố tụng hành chính” cũng của tác giả Đào Thị Xuân Lan, Tạp chí kiểm sát, Số 4/2011

“Những quy định mới về điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thủ tục thụ lý vụ án

hành chính trong luật tố tụng hành chính” của tác giả Vũ Thị Thanh Nga, Tạp chí

kiểm sát, Số 4/2011 “Những quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính” của Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến, “Bàn về một số đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện

hành chính tại Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thắng Lợi đều đăng trên Tạp

chí Dân chủ và pháp luật, Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính năm 2011

Các công trình, bài viết đã có những phân tích, đánh giá về vấn đề liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC nhưng ở góc độ về thẩm quyền xét xử VAHC, hiệu quả xét xử VAHC, hiệu quả hoạt động của tòa hành chính chứ không nghiên cứu một cách toàn diện và hệ thống riêng về vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Trên cơ sở kế thừa những

thành tựu của các công trình nghiên cứu trên và nghiên cứu từ thực tiễn, đề tài “Khởi

kiện và thụ lý vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam’’ nghiên cứu một cách chuyên sâu, có hệ thống về vấn đề khởi kiện, thụ lý

VAHC

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể gồm: Thực trạng hoạt động khởi kiện của các đương sự và thụ lý VAHC của tòa án Các quy định của pháp luật TTHC về khởi kiện, thụ lý VAHC, cụ thể là những điểm mới trong quy định

về khởi kiện, thụ lý VAHC của Luật TTHC so với Pháp lệnh TTGQCVAHC Một số hạn chế, những yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của luật về khởi kiện

và thụ lý vụ án, để các hoạt động này được bảo đảm thực hiện một cách hiệu quả nhất

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, trong đó có sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu

Đồng thời trong quá trình nghiên cứu sử dụng kết hợp các phương pháp trong nghiên cứu luật học như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử

Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh nhằm làm rõ một cách sâu nhất và sau

đó đưa ra những kết luận cơ bản về những vấn đề lý luận, thực trạng hoạt động cũng như thực trạng pháp luật, các yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về khởi kiện, thụ lý VAHC

Phương pháp thống kê, lịch sử được sử dụng khi nghiên cứu về thực trạng hoạt động khởi kiện, thụ lý VAHC Việc sử dụng kết hợp tất cả các phương pháp nhằm bảo đảm tính khoa học và thực tiễn của đề tài

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Luận văn có mục đích làm rõ những điểm hạn chế, vướng mắc có thể gặp phải trong quá trình khởi kiện, thụ lý VAHC trong thực tiễn, từ đó đưa ra các kiến nghị khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức Đồng thời, giúp cho việc thụ lý VAHC tại các tòa án được nhanh chóng, chính xác, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và lợi ích của Nhà nước

Để thực hiện được những mục đích đã nêu ở trên, luận văn nghiên cứu những vấn

đề lý luận về khởi kiện, thụ lý VAHC Đánh giá thực trạng khởi kiện, thụ lý VAHC theo quy định của pháp luật TTHC Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý VAHC Những điểm mới so với các quy định trước đây, một số hạn chế Đưa ra những yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TTHC về khởi kiện, thụ lý VAHC

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, phát triển lý luận về khởi kiện, thụ lý VAHC Trên cơ sở phân tích quy định của pháp luật TTHC hiện hành về khởi kiện và thụ lý VAHC để thấy được những điểm còn hạn chế, luận văn đưa ra những yêu cầu, kiến nghị nhằm sớm khắc phục những hạn chế đó, góp phần hoàn thiện hơn nữa chế định khởi kiện, thụ lý VAHC như: Sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật TTHC về điều kiện, thủ tục khởi kiện, thụ lý VAHC, xây dựng đồng bộ những

văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện của đương sự và thẩm quyền thụ

lý VAHC của tòa án Những kiến nghị được đưa ra trong luận văn có tính mới, có giá trị tham khảo cho các nhà lập pháp, các bạn sinh viên và những nhà nghiên cứu khác khi nghiên cứu về TTHC

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần danh mục các chữ viết tắt, mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận chung về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính Chương 2 Thực trạng hoạt động khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính và các quy định của pháp luật tố tụng hành chính về khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính ở nước ta Chương 3 Yêu cầu, kiến nghị đối với việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính về khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ

VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

1.1.1 Khái niệm vụ án hành chính và khởi kiện vụ án hành chính

a Khái niệm vụ án hành chính

Xét về mặt thuật ngữ thì “vụ” là “việc, sự việc không hay, rắc rối cần phải giải quyết” [55, tr.1279], “án” là “vụ việc phải đưa ra xét xử ở tòa án” [55, tr.15] hay “điều quy định, phân xử ở tòa” [55, tr.15], và “hành chính” có nghĩa “thuộc phạm vi quản lý nhà nước” [55, tr.455], “thuộc những công việc giấy tờ, văn thư, kế toán trong cơ quan nhà nước” [55, tr.456] Theo phân tích như vậy thì VAHC có nghĩa là sự việc không hay, cần phải giải quyết tại tòa án mà nội dung cần giải quyết đó thuộc lĩnh vực quản

lý hành chính nhà nước

Dưới góc độ pháp lý, theo cuốn Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì VAHC là:

“Vụ án phát sinh tại tòa hành chính do cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ

chức khởi kiện ra trước tòa án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc viện kiểm sát khởi tố trong trường hợp QĐHC, HVHC liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần mà không ai khởi kiện” [42, tr.132]

Khái niệm này tương đối đầy đủ đề cập về VAHC, thẩm quyền giải quyết vụ án, chủ thể khởi kiện, khởi tố, đối tượng khởi kiện, mục đích của các chủ thể hướng đến khi giải quyết VAHC

Trên thực tế các tranh chấp tại tòa án bao gồm rất nhiều lĩnh vực có thể là về dân

sự như tranh chấp quyền sở hữu tài sản, tranh chấp thừa kế, đòi tài sản cho mượn, đòi bồi thường thiệt hại về tài sản, về sức khỏe hoặc có thể là các tranh chấp về lao động, kinh doanh, thương mại Riêng tranh chấp về hành chính có những điểm khác biệt với các loại tranh chấp trên, điều đó tạo nên đặc điểm riêng của VAHC, khác biệt với các

vụ án dân sự, kinh tế, lao động Cụ thể:

- VAHC phát sinh khi cá nhân, tổ chức, cán bộ, công chức chịu sự tác động trực tiếp của QĐHC, HVHC, QĐKLBTV khởi kiện đối với các quyết định, hành vi đó Người khởi kiện là cá nhân, tổ chức Người bị kiện luôn là cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ra QĐHC, thực hiện HVHC, ra QĐKLBTV Đây là đặc trưng thể hiện sự khác biệt hoàn toàn đối với các vụ án khác

Vụ án dân sự, kinh tế, lao động khác với VAHC về tính chất các tranh chấp, đó

là các tranh chấp về tài sản, quyền nhân thân giữa các cá nhân với nhau hoặc tranh chấp về hợp đồng thương mại giữa các doanh nghiệp hoặc là tranh chấp về quyền lợi giữa người lao động và người sử dụng sức lao động Những vụ việc đó được các đương sự khởi kiện ra tòa yêu cầu tòa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Bên khởi kiện trong VAHC có thể tự mình trực tiếp khởi kiện, cũng có thể thông qua người đại diện theo pháp luật khởi kiện khi cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC, ngay cả trong trường hợp khởi kiện thông qua người đại diện thì người khởi kiện được xác định chính là cá nhân, tổ chức chịu sự tác động trực tiếp của QĐHC, HVHC, QĐKLBTV

- VAHC chỉ phát sinh khi được tòa án có thẩm quyền thụ lý, nếu việc khởi kiện đáp ứng các yêu cầu khởi kiện và thuộc thẩm quyền thụ lý VAHC của tòa án

Như vậy, VAHC là vụ việc tranh chấp hành chính được tòa án có thẩm quyền thụ

lý theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân tổ chức đối với QĐHC, HVHC nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ [40, tr 217]

b Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính

Quá trình giải quyết một VAHC bao giờ cũng phải tiến hành tuần tự theo thủ tục

do pháp luật TTHC quy định đó là: Khởi kiện và thụ lý; chuẩn bị xét xử; xét xử sơ thẩm; xét xử phúc thẩm; thi hành bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật; trong một số trường hợp còn phải qua giai đoạn đặc biệt là xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thủ tục TTHC phát sinh trong trường hợp cá nhân, tổ chức khởi kiện Đây là sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ giữa người khởi kiện và tòa án và được coi là giai đoạn đầu tiên của qua trình thực hiện các thủ tục tố tụng Không có khởi kiện thì không thể phát sinh một VAHC Trong các sách báo pháp lý ở Việt Nam từ những năm 1991, 1992 đã có

những ý kiến bàn về khiếu kiện hành chính nói chung nhưng khái niệm khởi kiện VAHC mới chính thức xuất hiện trong hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1996, khi Pháp lệnh TTGQCVAHC ra đời Vậy khởi kiện VAHC là gì? Các điều kiện khởi kiện

và vai trò, ý nghĩa cụ thể của nó được thể hiện như thế nào? cần Phải nghiên cứu một cách cụ thể để làm rõ những nội dung đó

Theo Từ điển Luật học thì khởi kiện VAHC là “yêu cầu tòa án giải quyết vụ án

hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [54, tr.427] Khái niệm này

chưa làm rõ được chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện Cũng tương tự, trong cuốn

Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì khởi kiện VAHC là “cá nhân, cơ quan nhà

nước, tổ chức yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục

do pháp luật quy định” [42, 68] Khái niệm này đề cập nội dung cụ thể đó là yêu cầu

của cá nhân, cơ quan, tổ chức đối với cơ quan tòa án tòa án có thẩm quyền, mục đích nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức có yêu cầu Tuy nhiên, trong khái niệm này vẫn chưa làm rõ được khởi kiện VAHC là gì

Trong cuốn “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của tòa án – Sự bảo đảm

công lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân”, tác giả Nguyễn Thanh Bình đã

định nghĩa:

“Khởi kiện VAHC là việc cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc cán

bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống, theo thủ tục do pháp luật quy định, thực hiện quyền yêu cầu Tòa án giải quyết vụ VAHC đối với QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [6, tr.36]

Định nghĩa trên đã giải thích tương đối hợp lý và khái quát nhất về khởi kiện VAHC là hành vi của cá nhân, tổ chức yêu cầu Tòa án giải quyết VAHC đối với QĐHC, HVHC, QĐKLBTV khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật

Có thể hiểu, khởi kiện VAHC là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật TTHC yêu cầu tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình trước các QĐHC, HVHC, QĐKLBTV của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật xâm phạm đến

quyền, lợi ích hợp pháp của họ Để làm rõ hơn về khởi kiện VAHC cần phải so sánh với các hoạt động khiếu nại và khởi kiện các vụ án khác

- Thứ nhất, so sánh giữa khiếu nại hành chính và khởi kiện VAHC ta thấy có

những điểm chung và có những điểm khác biệt Theo khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại,

tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) thì:

“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Điểm giống nhau đó là đối tượng của khiếu nại và khởi kiện đều là QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Người khiếu nại và người khởi kiện đều là cá nhân, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Người bị khiếu nại và người bị kiện là cơ quan, tổ chức

có QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật buộc thôi việc bị khiếu nại hoặc khởi kiện Sự khác nhau thể hiện ở chỗ: Thủ tục khiếu nại do Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, thủ tục khởi kiện được quy định trong Luật TTHC Thẩm quyền giải quyết khiếu nại là Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, Thủ tướng chính phủ theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

Thẩm quyền tiếp nhận, thụ lý đối với việc khởi kiện VAHC thuộc về Tòa án có thẩm quyền theo quy định của Luật TTHC Trước đây, khiếu nại là điều kiện bắt buộc phải thực hiện trước khi khởi kiện VAHC tại tòa án nguyên tắc này là nguyên tắc tiền

tố tụng Hiện nay nguyên tắc này không còn được quy định trong Luật TTHC nữa, đây

là một quy định mới tạo điều kiện cho các đương sự, rút ngắn thời gian trực tiếp khởi kiện ra tòa bảo vệ quyền lợi của mình

- Thứ hai, so với khởi kiện vụ án dân sự, lao động, khởi kiện VAHC có những

điểm khác biệt sau:

Khởi kiện VAHC đó là việc cá nhân, tổ chức yêu cầu tòa án có thẩm quyền bảo

vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình trước các QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan, tổ

chức, người có thẩm quyền mà họ cho là trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Còn khởi kiện vụ án lao động là “hành vi của người có quyền yêu cầu tòa án giải

quyết tranh chấp lao động hoặc bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động đang giả thiết

bị xâm hại” [54, tr.428] Khởi kiện vụ án dân sự là “hoạt động nộp đơn yêu cầu tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước, của tập thể hay của người khác, của cá nhân, cơ quan, tổ chức” [54, tr.427] Như vậy, việc khởi kiện vụ án dân

sự, lao động ngoài việc để bảo vệ quyền lợi của bản thân mình còn có thể là để bảo vệ quyền lợi của nhà nước, tập thể, cá nhân khác Quyền lợi đó bị xâm hại bởi người sử dụng lao động hoặc cá nhân, tổ chức dân sự nào đó Khởi kiện VAHC khác với khởi kiện các vụ án khác Khởi kiện VAHC là hành vi của người khởi kiện tham gia vào quan hệ pháp luật TTHC Người khởi kiện chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức trực tiếp

bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, những người này có thể trực tiếp khởi kiện Những người khác (nếu không phải là người đại diện theo pháp luật, người đại diện được ủy quyền) thì không thể khởi kiện

Trên thực tế cơ quan hành chính là chủ thể chủ yếu ban hành QĐHC và số lượng QĐHC được ban hành là rất lớn với nhiều loại khác nhau Do vậy, cần phải xem xét làm rõ QĐHC nào là đối tượng khởi kiện đây là một yêu cầu mang tính thực tiễn

Ở Pháp, QĐHC được coi là một văn bản pháp lý đơn phương mà thông qua đó cơ quan hành chính thể hiện ý chí của riêng mình và áp đặt ý chí đó đối với những đối tượng áp dụng của văn bản Trong số các văn bản đơn phương do cơ quan công quyền ban hành một số có chứa quy phạm pháp luật còn một số khác thì không Không phải văn bản nào của cơ quan hành chính cũng nhất thiết làm phát sinh các quyền và nghĩa

vụ của người dân Những văn bản có xác lập quyền và nghĩa vụ của công dân thì được gọi là QĐHC [xem 15, tr.129-130]

QĐHC được hiểu là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước, được biểu hiện dưới những hình thức nhất định, tác động đến các đối tượng nhất định trong quá trình hành pháp QĐHC có thể là một hành động, lời nói, dấu hiệu hoặc quyết định bằng văn bản QĐHC được ban hành dưới hình thức văn bản có ba loại là quyết định chủ đạo, quy phạm và quyết định cá biệt Các loại QĐHC chủ yếu được thể hiện dưới hình thức các văn bản Văn bản quy

phạm pháp luật hành chính “là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

theo trình tự, thủ tục luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ” [6, tr.116] Quyết định cá

biệt hay còn gọi là văn bản áp dụng quy phạm pháp luật “là quyết định bằng văn bản

của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính bị cá nhân hoặc tổ chức khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền” [6, tr.122] Đây chính là đối tượng khởi kiện VAHC tại tòa

án Trong các loại QĐHC thì chỉ có QĐHC cá biệt là có khả năng tác động trực tiếp và

có thể xâm hại đến cá nhân, tổ chức, vì vậy loại quyết định này là đối tượng khởi kiện QĐHC là đối tượng khởi kiện có những đặc điểm sau:

- QĐHC cá biệt chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành Những chủ thể này có chức năng quản lý hành chính và để thực hiện chức năng này cơ quan hành chính phải thực hiện nhiều hoạt động khác nhau, đặc biệt là ban hành QĐHC áp dụng, điều này dẫn đến là

số lượng QĐHC rất lớn ban hành nhằm để giải quyết những công việc phức tạp diễn ra trên khắp các lĩnh vực của đời sống Các cơ quan nhà nước khác có thể ban hành QĐHC nhưng số lượng ít và chủ yếu để giải quyết những vấn đề phát sinh trong nội bộ

cơ quan dẫn đến ít ảnh hưởng trực tiếp đến cá nhân, tổ chức trong xã hội Tổ chức khác (tổ chức xã hội, kinh tế) nếu có ban hành QĐHC thì phạm vi tác động cũng chỉ trong nội bộ tổ chức Điều này giải thích vì sao QĐHC là đối tượng khởi kiện chủ yếu

là quyết định của cơ quan hành chính

- Các quyết định mà cơ quan hành chính có thẩm quyền ban hành có nhiều loại,

có loại là quyết định quy phạm, có loại là quyết định cá biệt và được thể hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau Vì vậy xác định rõ quyết định nào là đối tượng khởi kiện là rất quan trọng Ở đây chỉ có QĐHC cần phải phân loại để xác định loại quyết định nào thuộc đối tượng khởi kiện, còn QĐKLBTV và các quyết định khác tương đối

rõ ràng nên không gây ra tranh luận Trước đây, các văn bản pháp luật TTHC quy định loại việc thuộc thẩm quyền thụ lý của tòa và thuộc phạm vi khởi kiện của đương sự được giới hạn bằng cách liệt kê các loại việc QĐHC nào liên quan trực tiếp đến các loại việc đó mới thuộc đối tượng khởi kiện Luật TTHC năm 2010 khắc phục nhược

điểm đó bằng phương pháp loại trừ Chỉ có quyết định nào được xác định liên quan đến an ninh, quốc phòng, ngoại giao thuộc phạm vi bí mật nhà nước mới không có quyền khởi kiện Ngoài ra QĐHC nội bộ của cơ quan, tổ chức cũng không thuộc đối tượng khởi kiện Bên cạnh đó Luật TTHC còn liệt kê một số loại việc được khởi kiện như QĐKLBTV đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Ngoài QĐHC cá biệt là đối tượng khởi kiện, HVHC cũng thuộc đối tượng khởi kiện Trước hết HVHC, là hành động của các chủ thể quản lý (cơ quan hành chính,

người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính) đó là “là hành vi của cơ quan hành

chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” [6, tr.132] Trong quá trình

thực hiện thẩm quyền quản lý thì các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thường xuyên thực hiện các HVHC Hành

vi được bàn đến ở đây là hành vi vi phạm pháp luật được thể hiện dưới hai dạng hành động, không hành động vi phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức để bảo vệ quyền lợi ích của các chủ thể này pháp luật quy định họ

có quyền khởi kiện Vì nhiều lý do khác nhau thì HVHC đó có thể là trái quy định của pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của người dân do đó HVHC là đối tượng khởi kiện VAHC

1.1.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính

Cá nhân, tổ chức khởi kiện phải đáp ứng các điều kiện khởi kiện do pháp luật TTHC quy định Điều kiện khởi kiện là yêu cầu mang tính bắt buộc đối với các đương

sự khi thực hiện quyền khởi kiện Việc khởi kiện theo đúng yêu cầu đảm bảo cho các đương sự thuận lợi trong việc thực hiện quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Quy định cụ thể về các điều kiện khởi kiện có ý nghĩa thực tiễn, để tránh tình trạng khởi kiện tràn lan, khởi kiện đến tòa án không có thẩm quyền giải quyết hoặc khởi kiện không đúng loại việc mà tòa án có thẩm quyền giải quyết Trên cơ sở pháp luật TTHC quy định về điều kiện khởi kiện mà người dân xác định được mình có

quyền khởi kiện hay không? Đối tượng khởi kiện là quyết định nào, chủ thể ban hành, nội dung khởi kiện, tòa án nào có thẩm quyền thụ lý giải quyết Đồng thời, quy định về điều kiện khởi kiện giúp cho tòa án dễ dàng kiểm tra được tính hợp pháp của việc khởi kiện, và trong trường hợp không thể thụ lý thì tòa án có căn cứ để giải thích cho người dân hiểu tại sao đơn khởi kiện của họ không được thụ lý

Khi khởi kiện VAHC ra tòa thì việc khởi kiện phải đáp ứng các điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật TTHC Các điều kiện khởi kiện phải đáp ứng các điều kiện cơ bản sau:

a Chủ thể khởi kiện

Trước hết chủ thể khởi kiện phải trực tiếp có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC Chủ thể khởi kiện gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức Đối với cá nhân phải có đủ năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi TTHC Nếu thuộc trường hợp bị hạn chế về năng lực hành vi TTHC thì phải thực hiện khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật Đối với cơ quan phải là những cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có tư cách pháp nhân Việc khởi kiện của cơ quan nhà nước được thực hiện thông quan người đại diện theo pháp luật hoặc theo ủy quyền Đối với

tổ chức thì bao gồm tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị

sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Các tổ chức này phải được được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân hoặc có đủ dấu hiệu của một tổ chức (có cơ cấu tổ chức, trụ sở, con dấu ) Việc khởi kiện của tổ chức cũng được thực hiện thông qua người đại diện theo pháp luật hoặc theo ủy quyền

b Đối tượng khởi kiện

Đối tượng khởi kiện là các QĐHC, HVHC, QĐKLBTV và cả quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại

biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Tuy nhiên với QĐHC thì đó phải là quyết định cá biệt, đồng thời phải là quyết định hành chính lần đầu Quyết định nào là QĐHC lần đầu phải có cơ sở pháp lý do pháp luật TTHC quy định QĐHC cá biệt được ban hành dưới hình thức là văn bản với tên gọi là quyết định như quyết định xử phạt, quyết định tháo dỡ công trình xây dựng

trái phép, quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục QĐHC còn được ban hành thể hiện dưới dạng thông báo, kết luận, công văn theo quy định cũng thuộc đối tượng khởi kiện Ngoài ra quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh cũng là đối tượng khởi kiện

HVHC thuộc đối tượng khởi kiện VAHC phải là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức

đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm

vụ, công vụ để xác định hành vi thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức, hay là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức đó Nếu theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác thì hành vi thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong thời hạn thì hành vi đó là HVHC của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác mà không phải là HVHC của người đã thực hiện HVHC đó theo sự phân công hoặc uỷ quyền, uỷ nhiệm Nếu theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm

vụ, công vụ cụ thể là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác thì việc thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể trong thời hạn đó là HVHC của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực hiện

d Thời hiệu khởi kiện

Thời hiệu khởi kiện “là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện, nếu thời hiệu

đó kết thúc thì chủ thể mất quyền khởi kiện” [54, tr.724] Việc khởi kiện phải được

thực hiện trong khoảng thời gian mà pháp luật đã quy định, trừ trường hợp do trở ngại khách quan thì thời gian có trở ngại khách quan không được tính vào thời hiệu khởi kiện Hết khoảng thời gian quy định mà người đó không thực hiện việc khởi kiện thì được coi là từ bỏ quyền của mình Thời hiệu khởi kiện đối với QĐHC, HVHC, QĐKLBTV là 01 năm kể từ ngày nhận được QĐHC, HVHC, QĐKLBTV đó Với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì thời hiệu khởi kiện là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định đó Khởi kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì thời

hiệu khởi kiện là từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày

e Điều kiện về thủ tục, hình thức, nội dung đơn khởi kiện

Khởi kiện phải được thể hiện bằng hình thức văn bản mà cụ thể là bằng đơn khởi kiện Việc quy định như vậy nhằm bảo đảm sự thống nhất về hình thức đối với việc khởi kiện, đồng thời đề cao trách nhiệm của người khởi kiện và phù hợp với tính chất

“tố tụng viết” của TTHC Hình thức này giúp cho người khởi kiện thể hiện một cách

rõ ràng ý chí của mình Về nội dung của đơn khởi kiện cũng phải thực hiện theo quy định Nội dung khởi kiện có thể là khởi kiện về một quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định thu hồi đất đai, QĐKLBTV, quyết định truy thu thuế hoặc hành vi tháo dỡ công trình xây dựng trái phép Mặc dù vậy trong đơn khởi kiện phải thể hiện

cụ thể, rõ ràng về đối tượng khởi kiện, người bị kiện, nội dung QĐHC hay tóm tắt diễn biến của HVHC, yêu cầu của người khởi kiện để tòa án có thể xác định nội dung vụ việc và xem nó có thuộc thẩm quyền của mình hay không

f Vụ việc khởi kiện phải thuộc thẩm quyền về loại việc của tòa án

Người khởi kiện chỉ có quyền khởi kiện trong phạm vi các loại việc mà pháp luật

đã quy định là loại việc thuộc thẩm quyền xét xử VAHC của tòa án Đây là điều kiện đương nhiên người khởi kiện phải tuân thủ, bởi vì nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì tòa án sẽ không thụ lý đơn khởi kiện

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của việc khởi kiện vụ án hành chính

a Giúp cho cá nhân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Đây là phương thức mà cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể thực hiện để tự bảo vệ

các quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình, tránh nguy cơ bị xâm hại bởi các QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Với hành vi khởi kiện như vậy thì tòa án có thẩm quyền

sẽ thụ lý vụ việc, đây là hành vi tố tụng đặc biệt quan trọng làm cơ sở để tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp theo trong đó có hoạt động xét xử đây là hoạt động trung tâm của các hoạt động tố tụng thông qua đó tòa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của các nhân, tổ chức Một QĐHC, HVHC nào đó hoặc một QĐKLBTV khi bị khởi kiện nếu

trái pháp luật sẽ bị hủy bỏ, HVHC bị tuyên chấm dứt thực hiện khi tòa ra phán quyết

c Việc khởi kiện của các đương sự nhằm góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước

Việc khởi kiện VAHC của các đương sự có tác động tích cực nâng cao tinh thần, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, điều hành Bản thân cá nhân cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước phải tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực, nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật, ban hành các QĐHC theo đúng pháp luật, đúng trình tự, thủ tục và thận trọng khi thực hiện các HVHC

Trong khi tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước, do hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập, trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức có thẩm quyền chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn quản lý trong điều kiện mới nên dẫn đến sai lầm, thiếu sót ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của cá nhân, tổ chức Việc khởi kiện của đương sự sẽ đưa QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ra xem xét, phán quyết tại tòa án Hoạt động xét xử tranh chấp VAHC tại phiên tòa một cách công khai,

toàn diện từ đó kịp thời khắc phục những sai sót của cơ quan, người có thẩm quyền và củng cố niềm tin của người dân vào bộ máy nhà nước

Việc khởi kiện còn có ý nghĩa hết sức quan trọng, đó là một trong những phương thức giúp cho người dân tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước, loại trừ những biểu hiện quan liêu hách dịch, sách nhiễu của những người có thẩm quyền

Như vậy có thể nói, việc khởi kiện kiện của các đương sự thực sự góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, có tác động tích cực trong việc xây dựng nền hành chính trong sạch phục vụ nhân dân

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành chính

Trước hết thụ lý vụ án là “bắt đầu tiếp nhận một vụ việc để xem xét và giải

quyết” [54, tr.732] Thực chất trong TTHC thụ lý vụ án là hành vi tố tụng của tòa án có

thẩm quyền mà cụ thể là một thẩm phán trong tòa đó được giao nhiệm vụ tiến hành xem xét các vấn đề xung quanh việc khởi kiện của cá nhân, tổ chức đối với các QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định

xử lý vụ việc cạnh tranh của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nếu việc khởi kiện đó đáp ứng các điều kiện khởi kiện, thẩm phán được phân công thực hiện nhiệm

vụ của tòa án tòa án sẽ chấp nhận đơn khởi kiện và chính thức tiếp nhận việc giải quyết VAHC Các vấn đề cần phải xem xét để có thể thụ lý VAHC đó là người khởi kiện có quyền khởi kiện không, nội dung khởi kiện, yêu cầu của người khởi kiện, vụ việc có thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án, hình thức khởi kiện có đúng với quy định của pháp luật TTHC không Trường hợp được chấp nhận giải quyết thì tòa án thông báo cho người khởi kiện để họ nộp tạm ứng án phí (nếu thuộc trường hợp phải nộp tạm ứng án phi) Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tạm ứng án phí Để thụ lý VAHC tòa án phải tiến hành tất cả những công việc tuần tự từ tiếp nhận đơn, xem xét đơn và cuối cùng là vào sổ thụ lý Chính vì thế thụ lý

vụ VAHC là hoạt động tố tụng của tòa án, là một giai đoạn quan trọng của thủ tục TTHC Toàn bộ thủ tục cũng như căn cứ để tòa án chấp nhận giải quyết một VAHC

theo yêu cầu khởi kiện của các đương sự đều phải có cơ sở pháp lý đó là quy định của pháp luật TTHC

Thụ lý VAHC là việc tòa án có thẩm quyền thực hiện theo những căn cứ, thủ tục

do pháp luật TTHC quy định chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý giải quyết VAHC Thụ lý VAHC làm phát sinh VAHC

Trong tố tụng dân sự thì “thụ lý vụ án là việc tòa dân sự nhận đơn yêu cầu của

đương sự đề nghị xem xét giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan” [54, tr.732], còn trong tố tụng hình sự thì

“thụ lý vụ án là việc tòa án có thẩm quyền xét xử tiếp nhận thông qua việc Viện kiểm

sát nhân dân có quyết định truy tố bị can với bản cáo trạng và hồ sơ vụ án chuyển sang tòa án có thẩm quyền ” [54, tr.732] Như vậy, thụ lý VAHC và thụ lý vụ án dân

sự, thụ lý vụ án hình sự đều là hoạt động tố tụng của tòa án nhằm chấp nhận và chính thức giải quyết vụ án, hình thức thụ lý đều được thực hiện bằng việc vào sổ thụ lý vụ

án Chủ thể có thẩm quyền thụ lý là các tòa án và các phân tòa chuyên trách hành chính theo quy định của pháp luật TTHC và các (Tòa hành chính Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền thụ lý xét

xử sơ thẩm vụ án hành chính) Tuy nhiên thụ lý VAHC có những điểm khác với các vụ

án khác (Dân sự, hình sự) ở điều kiện và thủ tục thụ lý VAHC phải được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật TTHC Việc thụ lý VAHC phát sinh khi có đơn khởi kiện VAHC của cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền, lợi ích bị trực tiếp xâm hại bởi QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định

xử lý vụ việc cạnh tranh

1.2.2 Đặc điểm của thụ lý vụ án hành chính

a Thụ lý vụ án hành chính là việc tòa án có thẩm quyền tiếp nhận giải quyết vụ

án hành chính theo yêu cầu của người khởi kiện

Trước hết việc thụ lý phải do tòa án có thẩm quyền giải quyết VAHC thực hiện, bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo sự lựa chọn của đương sự Đồng thời việc thụ lý phải dựa trên cơ sở có yêu cầu của người khởi kiện Khi một cá nhân, cơ quan, tổ chức nào đó cho rằng một QĐHC, HVHC, QĐKLBTV của cơ quan có thẩm quyền và người có thẩm quyền, cho rằng quyết định

hoặc hành vi đó là trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi, ích của họ thì họ có thể gửi đơn khởi kiện VAHC đến tòa án Tòa án có trách nhiệm tiếp nhận đơn, sau đó xem xét việc khởi kiện này có đáp ứng đủ các điều kiện khởi kiện, có phải sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện hay có thuộc trường hợp trả đơn khởi kiện không Sau khi nhận thấy việc khởi kiện bảo đảm được tất cả các yêu cầu thì tòa án tiếp nhận giải quyết vụ án thông qua việc thụ lý

b Thụ lý vụ án hành chính được tiến hành thông qua việc thẩm phán có thẩm quyền xem xét đơn khởi kiện và các tài liệu có liên quan

Khi có đơn khởi kiện do đương sự gửi đến tòa án thì việc thụ lý trên thực tế phải

do một thẩm phán của tòa được phân công thực hiện Việc phân công xem xét đơn này

do chánh án tòa án quyết định, việc tiếp nhận, xem xét được tiến hành khi thẩm phán nhận đơn của người khởi kiện Trong một thời hạn nhất định kể từ ngày được phân công thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo nếu việc khởi kiện đáp ứng đầy đủ theo quy định về điều kiện khởi kiện, sau đó thực hiện thủ tục thụ

lý hoặc chuyển đơn hoặc trả lại đơn cho người khởi kiện Việc xem xét đơn khởi kiện đòi hỏi thẩm phán phải tiến hành một cách thận trong nhưng cũng phải khẩn trương, vì nếu không thận trọng sẽ dẫn đến thụ lý sai, nếu không khẩn trương thì ảnh hưởng đến thời hiệu khởi kiện, làm mất thời gian, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của người dân

c Các căn cứ và thủ tục thụ lý vụ án hành chính do pháp luật tố tụng hành chính quy định

VAHC không thể thụ lý một cách tùy tiện, phải có căn cứ pháp lý vững chắc Các quy định về việc thụ lý cũng không thể do các tòa án tự đặt ra vì như thế sẽ tạo ra sự không thống nhất, thậm chí dẫn đến sự không minh bạch, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho người dân khi người dân muốn khởi kiện Những hoạt động nào không đúng theo quy định của pháp luật tố tụng được xác định là trái pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến thụ lý vụ án Để việc thụ lý được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác thì phải có căn cứ và thủ tục thụ lý do pháp luật TTHC quy định

Các căn cứ để tòa án thụ lý bao gồm: Chủ thể khởi kiện có quyền khởi kiện và phải có đủ năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi TTHC; việc khởi kiện phải được thực hiện theo đúng các điều kiện khởi kiện và hình thức khởi kiện pháp luật đã quy định; vụ việc khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án bao gồm thẩm

quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo loại việc; không thuộc trường hợp tòa án phải trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện đã hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí nếu thuộc trường hợp phải nộp tạm ứng án phí Khi có đủ các căn cứ này thì tòa án tiến hành thụ lý vụ án Ngược lại, tòa án có quyền từ chối thụ lý vụ án nếu vụ việc khởi kiện không đủ căn cứ thụ lý

Hình thức thụ lý trên thực tế hiện nay được thực hiện bằng việc vào sổ thụ lý Trong sổ thụ lý phải có ghi đầy đủ các nội dung như: Số thứ tự thụ lý; ngày, tháng, năm thụ lý; họ và tên, ngày sinh, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Ngoài ra còn có thể có một số nội dung khác nhằm theo dõi quá trình giải quyết vụ án Sau khi vào sổ thụ lý thì tòa án phải tiến hành gửi thông báo về việc thụ lý vụ án cho các đương sự và viện kiểm sát nhân dân cùng cấp

1.2.3 Vai trò, ý nghĩa của việc thụ lý vụ án hành chính

a Thụ lý vụ án hành chính là cơ sở làm phát sinh trách nhiệm của tòa án có thẩm quyền trong việc bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức

Hiến pháp năm 1992 đã quy định chức năng của Tòa án nhân dân “trong phạm vi

chức năng của mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân” Tại Điều

1 Luật Tổ chức tòa án nhân quy định chức năng xét xử VAHC của tòa án và sau đó các tòa hành chính được thành lập với vị trí là một phân tòa trong hệ thống Tòa án nhân dân cũng không nằm ngoài mục đích để thực hiện nhiệm vụ đã được nêu ở trên Một VAHC phát sinh trong thực tế sẽ không được đưa ra giải quyết tại tòa án khi chưa được tòa án thụ lý cho nên việc thụ lý vụ án chính là cơ sở làm phát sinh chính thức trách nhiệm của tòa án có thẩm quyền trong việc bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp của người dân trước các cơ quan nhà nước Sau khi đã thụ lý vụ án thì trong một thời hạn nhất định tòa án có trách nhiệm tiến hành các biện pháp nhằm thu thập chứng cứ

để cuối cùng có thể đưa vụ án ra xét xử Hoạt động xét xử là hoạt động trung tâm của các hoạt động tố tụng khác Không có hoạt động thụ lý vụ án thì không có các hoạt động tố tụng tiếp theo và đặc biệt là không thể có hoạt động xét xử thông qua hoạt động này bảo vệ quyền lợi cho cá nhân, tổ chức

b Là cơ sở để người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng thực hiện quyền

c Thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng hành chính làm phát sinh vụ án hành chính và là cơ sở để tòa án thực hiện những hoạt động tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính

Có thể nói trước khi tòa án chính thức tiếp nhận giải quyết vụ án thì sự việc khúc mắc, tranh chấp giữa người dân và các cơ quan nhà nước vẫn chưa được gọi là VAHC Những tranh chấp này có thể được giải quyết bằng con đường khiếu nại, theo thủ tục hành chính, khi đó được gọi là vụ việc khiếu nại hành chính Chỉ khi nào vụ việc được người khởi kiện, khởi kiện ra tòa yêu cầu tòa án giải quyết và vụ việc đó được tòa án thụ lý giải quyết thì mới gọi là VAHC Như vậy, có thể nói thụ lý VAHC là hành vi tố TTHC làm phát sinh VAHC Tòa án sẽ không thể thực hiện các hoạt động tố tụng khác

để giải quyết một vụ việc cụ thể nếu không thụ lý vụ án Sau khi đã tiếp nhận chính thức vụ án thông qua việc thụ lý vụ án thì tòa án sẽ tiến hành các hoạt động tố tụng cần thiết để giải quyết vụ án bao gồm: Xác minh, thu thập chứng cứ bằng các biện pháp như yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ, lấy lời khai của đương sự, lấy lời khai người làm chứng, đối chất, xem xét, thẩm định tại chỗ, trưng cầu giám định, định giá tài sản, thẩm định giá tài sản hoặc ủy thác thu thập chứng cứ Tòa án có thể tiến hành áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời khi có yêu cầu của đương sự

Sau các hoạt động tố tụng trên thì tùy từng trường hợp tòa án có thể tiến hành bước tiếp theo là đưa vụ án ra xét xử hoặc tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án

d Bước đầu giúp tòa án xác định được vụ án thuộc thẩm quyền của mình và nội dung cơ bản của vụ án từ đó có định hướng để thực hiện các hoạt động tố tụng để giải quyết vụ án

Trong giai đoạn thụ lý VAHC thì tòa án phải thực hiện xem xét các vấn đề như

về chủ thể, đối tượng, thời hiệu, nội dung sự việc, yêu cầu của người khởi kiện Trong đó có một yếu tố rất quan trọng là tòa án phải có thẩm quyền giải quyết vụ án thì mới có thể thụ lý vụ án

Cũng do phải xem xét rất nhiều nội dung từ khi nhận đơn khởi kiện đến thụ lý vụ

án, nên ngay ở giai đoạn này tòa án đã phải có sự điều tra, xác minh một cách khá toàn diện tất cả các vấn đề liên quan đến việc nắm bắt vụ việc mà mình sẽ thụ lý Điều này rất quan trong có ảnh hưởng rất lớn đến việc xác định bản chất vụ án hành chính từ đó mới có hướng đi đúng đắn trong hoạt động xét xử Trách nhiệm của tòa án luôn gắn liền với các hoạt động tố tụng, các hoạt động tố tụng chỉ được tiến hành khi tòa thụ lý

vụ việc Bắt đầu từ giai đoạn này tòa án đã xác định được một phần những nội dung cơ bản của vụ án từ đó giúp cho tòa án xác định được những vấn đề cần xác minh, thu thập chứng cứ thêm để giải quyết vụ án Biện pháp khẩn cấp tạm thời cũng được tòa

án xem xét quyết định ở giai đoạn này

Khởi kiện VAHC là hành vi của đương sự, thụ lý VAHC là hoạt động của tòa án

có thẩm quyền Thụ lý VAHC có ý nghĩa hết sức quan trọng, đây là giai đoạn mở đầu làm phát sinh chính thức VAHC, phát sinh trách nhiệm của tòa án có thẩm quyền trong việc bảo vệ quyền lợi cho người dân, đây còn là cơ sở để các đương sự và cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ

KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA

2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

2.1.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành chính của các đương sự

Thực tế hiện nay chưa có một văn bản nào của ngành tòa án tổng kết về số lượng khởi kiện của các đương sự Tuy nhiên, để nắm bắt được số lượng các vụ khởi kiện hành chính thì phải dựa vào số lượng vụ án mà tòa án có thẩm quyền thụ lý Có thể hiểu số lượng vụ án mà tòa án thụ lý tỷ lệ thuận với khởi kiện VAHC Theo số liệu của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì số lượng các vụ án mà tòa đã thụ lý trong thời gian gần 14 năm cụ thể từ năm 1996 đến năm 2009 là 10488 VAHC đã được thụ lý Trong

đó, giai đoạn từ tháng 7/1996 đến tháng 5/2006 tòa án thụ lý 7437 VAHC Số VAHC thụ lý ở tòa án cấp huyện cấp huyện là 5128 vụ, tòa án cấp tỉnh 2309 vụ Giai đoạn từ tháng 6/2006 đến năm 2009 tòa án thụ lý 3051 VAHC, số VAHC tòa cấp huyện thụ lý

là 2407 vụ án, cấp tỉnh là 644 vụ án [53] Số lượng vụ khởi kiện đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của pháp luật TTHC về điều kiện khởi kiện được tòa án thụ lý xét xử ngày càng tăng, từ 117 vụ năm 1997 đến năm 2006 là 715 vụ, gấp 6,1 lần so với năm 1997 Năm 2009 có 965 vụ, tăng gấp 8,2 lần so với năm 1997 [xem 28; 31; 33]

Đây là những số liệu về số lượng VAHC được tòa án thụ lý, căn cứ vào số liệu vụ

án mà tòa án đã thụ lý trong những năm vừa qua có thể hiểu đó là các khởi kiện của các đương sự đáp ứng các điều kiện khởi kiện do pháp luật TTHC quy định và được tòa án có thẩm quyền thụ lý Ở đây cũng có thể hiểu trong thực tế số lượng các vụ việc được khởi kiện có thể cao hơn so với số lượng vụ án đã được thụ lý và xét xử sơ thẩm Cũng theo số liệu của TAND tối cao trong những năm gần đây nhất, số vụ khởi kiện và được tòa án thụ lý đưa ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm hàng năm có sự tăng giảm không đều, nhưng xu hướng chung là tăng dần Năm 2003 khởi kiện, thụ lý và xét xử sơ thẩm 786 VAHC, năm 2004 khởi kiện thụ lý, xét xử sơ thẩm 1006 VAHC, tăng 220 vụ, năm 2005 khởi kiện thụ lý xét xử sơ thẩm 710 vụ, giảm so với năm trước

296 vụ, năm 2006 khởi kiện, thụ lý xét xử 717 vụ, năm 2007 thụ lý xét xử 997 vụ, năm

2008 khởi kiện, thụ lý xét xử 819 vụ án, giảm so với năm 2007 là 178 vụ Tuy nhiên, bắt đầu từ năm 2008, số vụ khởi kiện được đưa ra xét xử có xu hướng tăng, cụ thể năm

2009 thụ lý xét xử 869 vụ, năm 2010 khởi kiện, thụ lý xét xử 976 vụ Đặc biệt, trong năm 2011, là thời điểm Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực (ngày 01/7/2011) thì số lượng vụ khởi kiện và thụ lý được đưa ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm đã tăng hơn hẳn

so với các năm trước lên tới 1236 vụ [nguồn: http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/ 5901712]

Qua số liệu tổng kết của ngành kiểm sát và tòa án trong những năm vừa qua có thể thấy số lượng các vụ việc khởi kiện của các đương sự và được tòa án thụ lý xét xử

có xu hướng tăng dần, điều này chứng tỏ việc thực hiện quyền khởi kiện của các đương sự được tòa án có thẩm quyền thụ lý giải quyết thông qua hoạt động xét xử VAHC bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đã dần từng bước được bảo đảm Tuy nhiên, tỷ lệ vụ việc khởi kiện VAHC của các đương sự vẫn chiếm tỷ lệ không cao so với hàng chục nghìn vụ khiếu nại mà mỗi năm cơ quan hành chính nhà nước các cấp phải tiếp nhận và giải quyết Chỉ tính riêng 3 năm 2006 - 2008, các cơ quan hành chính nhà nước trên toàn quốc đã tiếp nhận được 303 nghìn đơn khiếu nại

về gần 235 nghìn vụ việc Cụ thể, Ủy ban nhân dân các cấp đã tiếp nhận hơn 214 nghìn đơn về hơn 182 nghìn vụ việc, các Bộ ngành tiếp nhận gần 89 nghìn đơn về khoảng 53 nghìn vụ việc [51] Thực trạng này cho thấy các đương sự hiểu về pháp luật TTHC còn hạn chế, chưa thấy được vai trò của tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp hành chính phát sinh giữa cơ quan hành chính và người có thẩm quyền với cá nhân, công dân, tổ chức

Các đương sự dựa trên cơ sở pháp luật TTHC quy định, có quyền khởi kiện vụ

án hành chính đối với các loại việc thuộc thẩm quyền của tòa án Quyền khởi kiện đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính; khởi kiện các QĐHC, HVHC trong việc

áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình xây dựng trái phép; cấp, thu hồi giấy phép về xây dựng cơ bản, sản xuất, kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề; khởi kiện QĐHC, HVHC liên quan đến thương mại hàng hoá quốc tế hoặc trong nước; khởi kiện QĐHC, HVHC trong việc trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; áp dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế; thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất; khởi kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp giao đất, cho thuê

đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường,

hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời hạn sử dụng đất; khởi kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán

bộ, công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng và tương đương trở xuống…

Trong số đó thì QĐHC, HVHC mà các đương sự khởi kiện nhiều nhất theo nhận định chung của Tòa án nhân dân tối cao là về lĩnh vực quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính Theo số liệu thống kê của TAND tối cao trong hai năm 2006 và 2007 có thể thấy rõ điều này Cụ thể, trong tổng số các vụ khởi kiện được tòa án cấp sơ thẩm đưa ra giải quyết trong năm 2006 thì loại việc khởi kiện liên quan đến QĐHC trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai chiếm 35,2%, quyết định xử lý vi phạm hành chính chiếm 42,9% [28] Trong năm 2007 có các tỷ lệ tương ứng là 33% và 38% [29] Nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ khởi kiện lớn đối với các quyết định về lĩnh vực quản lý đất đai là do sự phát triển kinh tế của cả nước, xu hướng đô thị hóa, đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch đất đai ngày càng nhiều, kéo theo đó là việc ra các quyết định để thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất mà đây là lĩnh vực hết sức nhạy cảm, các quy định về quản lý đất đai còn nhiều hạn chế nên khả năng xảy ra khiếu kiện trong lĩnh vực quản lý đất đai là rất lớn Đối với việc khởi kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính là bởi vì vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra phổ biến trong đời sống xã hội và nhà nước

có quy định về việc xử phạt ở hầu như tất cả các lĩnh vực thuộc quản lý của nhà nước (từ y tế, giao thông vận tải, thương mại, đến văn hóa, giáo dục…) Trong thực tế có rất nhiều quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban hành và chính vì vậy không tránh khỏi một thực tế là có những quyết định xử phạt sai dẫn đến xảy ra tranh chấp và

bị các đương sự khởi kiện tại tòa án

- Sự gia tăng về số lượng các vụ khởi kiện trong những năm gần đây (trước khi Luật TTHC được ban hành và có hiệu lực) cho thấy ngoài những vụ khởi kiện đáp ứng các yêu cầu khởi kiện do pháp luật quy định thì còn không ít những trường hợp khởi kiện không đáp ứng yêu cầu của pháp luật TTHC Biểu hiện cụ thể ở những điểm sau:

+Về quyền khởi kiện: Người khởi kiện không có quyền khởi kiện do bản thân họ

không có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC nhưng vẫn khởi kiện Ví dụ như việc khởi kiện của ông Cù Huy Hà Vũ đối với quyết định cấp

phép đầu tư xây dựng dự án khách sạn Life Resort trên đồi Vọng Cảnh của UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế Theo đó, ông Vũ cho rằng, đồi Vọng Cảnh là "di tích văn hoá bất khả xâm phạm" của Huế Việc UBND tỉnh cho phép triển khai dự án xây dựng khu lịch ở đây là huỷ hoại thắng cảnh thiên nhiên kỳ thú này Dù không có quyền, lợi ích của bản thân trực tiếp bị xâm phạm nhưng ông Vũ vẫn quyết định đứng đơn khởi kiện UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế để bảo vệ di sản văn hoá Huế nói riêng và Việt Nam nói chung Như vậy, theo quy định tại khoản 5 Điều 4 Pháp lệnh TTGQCVAHC trước đây

và theo quy định tại Điều 5 Luật TTHC năm 2010 thì ông Vũ không có quyền khởi kiện

+ Khởi kiện không đúng đối tượng khởi kiện

Ví dụ: Vụ tranh chấp ngõ đi tại phường LX, quận TĐ giữa các hộ gia đình với gia đình ông H trong cùng ngõ đi chưa được giải quyết thì gia đình ông H được UBND quận TĐ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng Khi biết việc này, một số hộ gia đình trong cùng ngõ với gia đình ông H gửi đơn đến UBND quận TĐ yêu cầu xem xét lại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng cho gia đình ông H UBND quận TĐ ra quyết định giải quyết đơn khiếu nại với nội dung: Giao cho UBND phường LX giải quyết tranh chấp đất đai nêu trên và giao cho Phòng Tài nguyên và môi trường kiểm tra, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Phòng Giao thông – Xây dựng xem xét, thu hồi giấy phép xây dựng đã cấp Nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của UBND quận TĐ, ông H khởi kiện ra TAND quận TĐ yêu cầu hủy quyết định này Trong trường hợp việc khởi kiện của ông H đối với quyết định giải quyết khiếu nại của UBND quận là không đúng Bởi vì, quyết định giải quyết đơn của UBND quận là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các hộ dân trong cùng ngõ đi với ông H, trong quyết định cũng không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay giấy phép xây dựng của gia đình ông H [52, tr.40 – 41]

+ Về thời hiệu khởi kiện:

Do không nắm được thời hiệu khởi kiện nên khởi kiện không đúng thời gian theo quy định của pháp luật TTHC Nhiều trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức làm đơn khởi kiện gửi đến tòa án khi thời hiệu khởi kiện đã hết do đó bị tòa án trả lại đơn khởi kiện

+ Khởi kiện không đúng loại việc thuộc thẩm quyền xét xử VAHC của tòa án,

hình thức khởi kiện không đúng theo các quy định của pháp luật

Hình thức của đơn khi đương sự đến tòa án khởi kiện có thể lại là đơn khiếu nại, đơn đề nghị trong đó nội dung lại trình bày sự việc rất chung chung, không thể hiện rõ người bị kiện, nội dung QĐHC, HVHC, các yêu cầu đề nghị tòa án giải quyết Thậm chí có những trường hợp khi được giải thích, hướng dẫn thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện thì lại không hiểu hoặc không nhất trí gây không ít khó khăn cho việc bảo vệ quyền và lợi ích của chính họ

+ Về việc gửi tài liệu, chứng cứ

Tài liệu, chứng cứ được gửi kèm theo đơn khởi kiện hầu như chưa được đương

sự chú ý Khi nhận đơn tòa án thường phải yêu cầu đương sự bổ sung các tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc khởi kiện của mình là có căn cứ

- Nguyên nhân của những hạn chế trên đó là: Thứ nhất, do trình độ hạn chế

của đương sự, nhất là sự am hiểu về pháp luật TTHC dẫn đến khởi kiện không đáp

ứng yêu cầu Thứ hai, do chính bản thân pháp luật TTHC còn nhiều quy định hạn

chế quyền khởi kiện của người dân như quy định khiếu nại là thủ tục bắt buộc phải thực hiện trước khi khởi kiện VAHC của Pháp lệnh TTGQCVAHC trước đây Sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật nhất là về lĩnh vực đất đai với văn bản pháp luật TTHC về việc khởi kiện VAHC trước khi có Luật TTHC Những tồn tại trên ảnh hưởng không nhỏ đến việc khởi kiện của các đương sự cần phải khắc phục Hiện nay những quy định về điều kiện khởi kiện không được quy định tại một điều khoản cụ thể trong Luật TTHC 2010 mà năm trong nhiều điều khoản khác nhau chính vì lẽ đó phải có sự hướng dẫn giải thích để các đương sự nắm bắt được điều kiện khởi kiện, từ đó khởi kiện đáp ứng các yêu cầu của pháp luật TTHC

2.1.2 Thực trạng thụ lý vụ án hành chính của Tòa án nhân dân

Trong công tác thụ lý vụ án, các cấp tòa án đã áp dụng các quy định của pháp luật để thụ lý, chất lượng thụ lý vụ án ngày càng được nâng cao, số vụ bị đình chỉ hoặc hủy do thụ lý sai là rất ít Số lượng VAHC tòa án đã thụ lý có xu hướng chung là ngày càng tăng

Số vụ án thụ lý trong thời gian năm 1997 và 1998, là hai năm đầu tiên Pháp lệnh TTGQCVAHC có hiệu lực thi hành, rất khiêm tốn Năm 1997 toàn ngành tòa án chỉ thụ lý 117 vụ, năm 1998 thụ lý 282 vụ [31]

Từ 1999 đến 2006: Là giai đoạn Pháp lệnh TTGQCVAHC có sửa đổi, bổ sung trong đó loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án được tăng từ 8 nhóm việc lên 10 nhóm việc, do nguyên nhân này nên số lượng vụ án được thụ lý tăng dần, năm

- Một số sai sót trong quá trình tòa án thụ lý VAHC trước khi Luật TTHC năm

2010 được ban hành và có hiệu lực:

+ Xác định không đúng đối tượng bị khởi kiện dẫn đến thụ lý sai đối tượng khởi

kiện hoặc bỏ sót đối tượng khởi kiện

Sau đây là tóm tắt nội dung một vụ án cụ thể:

Ngày 21/9/2005, UBND huyện TL ban hành Quyết định số 2673/QĐ-UB về hỗ trợ đối với các hộ dân khi nhà nước thu hồi đất, tại Điều 1 ghi rõ: “Hỗ trợ cho các gia đình, cá nhân đang sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất công ích, đất đấu thầu, đất hợp đồng thuê do các xã, thị trấn quản lý khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để triển khai dự án là 35.000đ/m2 nhưng không quá 35.000.000đ cho 01 hộ gia đình” Trên cơ sở Quyết định này và một số quyết định khác, ngày 12/5/2006, UBND huyện TL ra phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư số 13/PA-CT và đồng thời ban hành quyết định phê duyệt ra phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư

số 336/QĐ-UB Theo phương án thì gia đình ông H bị thu hồi 2440m2 đất để bàn giao cho dự án Trung tâm Viễn thám Trong số đất bị thu hồi, gia đình ông H chỉ được bồi thường đất đối với 221m2, còn 2219m2 chỉ được hỗ trợ chi phí đầu tư là 35.000.000đ

do đây là đất của xã không giao cho gia đình ông H nên không được đền bù Không đồng ý với phương án, ông H đã khiếu nại đến UBND huyện TL Ngày 03/11/2006, UBND huyện TL đã ban hành Quyết định số 2748/QĐ-UB, không chấp nhận đền bù 2219m2 đất Sau đó ông H đã có đơn khởi kiện VAHC yêu cầu tòa án xét xử hủy Quyết định số 2673/QĐ-UB Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Pháp lệnh TTGQCVAHC thì Quyết định số 2673/QĐ-UB không phải là QĐHC cá biệt nên không phải là đối tượng bị khởi kiện trong VAHC Tòa án cấp sơ thẩm đã thụ lý để giải quyết là không đúng thẩm quyền [52, tr.5-6]

+ Xác định thẩm quyền theo loại việc sai

Một số tòa án khi thụ lý VAHC còn lúng túng trong việc xác định loại việc mà đương sự khởi kiện Có loại việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án bằng VAHC thì tòa án lại thụ lý giải quyết Có loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án bằng VAHC thì lại không thụ lý hoặc sau khi thụ lý lại ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án vì cho rằng không thuộc thẩm quyền

+ Người khởi kiện không có quyền khởi kiện nhưng vẫn thụ lý

Tóm tắt nội dung vụ án: Ngày 25/7/2005, UBND quận LB ban hành Quyết định

số 1017/QĐ-UB về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 112 hộ dân tại phường NT Bà Lê Thị Liên cho rằng Quyết định số 1017 xâm phạm đến quyền lợi chính đáng của bà trong sử dụng đất nên đã khiếu nại lên UBND quận LB Ngày 06/6/2006, bà Liên có đơn khởi kiện gửi TAND quận LB yêu cầu hủy Quyết định số

1017 TAND quận LB cho nộp tạm ứng án phí ngày 23/6/2006 và thụ lý giải quyết Sau đó, ngày 10/10/2006, UBND quận LB đã có công văn trả lời đơn của bà Liên Nội dung công văn thể hiện việc khiếu nại của bà Liên không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của bà Do vậy, đơn không được thụ lý để giải quyết Trong trường hợp này vụ án phải bị đình chỉ với lý do người khởi kiện không có quyền khởi kiện [52, tr.8-9]

+ Xác định người bị kiện không đúng

Trong nhiều vụ kiện người khởi kiện đã khởi kiện đối với chức danh có thẩm quyền ký tên trong văn bản nhưng trên thực tế theo quy định của luật thì thẩm quyền là của cơ quan, tổ chức, người ký chỉ thay mặt cho cơ quan, tổ chức đó Phía tòa án đã không phát hiện, tiến hành thụ lý và xác định người bị kiện là chức danh có thẩm quyền ký tên trong văn bản

+ Xác định thời hiệu khởi kiện không chính xác dẫn đến thụ lý vụ án khi không

còn thời hiệu khởi kiện

+ Thụ lý vụ án khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (trong trường hợp phải có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu) hoặc thụ lý cả quyết định giải quyết khiếu nại để xét xử

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến những sai sót của tòa án trong quá trình thụ lý VAHC trước khi Luật TTHCđược ban hành Một phần do tính chất phức tạp của VAHC trong khi trình độ và kinh nghiệm của cán bộ tòa án chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu Một phần do các quy định về thụ lý vụ án trong Pháp lệnh TTGQCVAHC còn nhiều chỗ chưa rõ ràng, gây vướng mắc trong việc áp dụng, thậm chí một số quy định của Pháp lệnh còn có nhiều cách hiểu khác nhau Ví dụ như trong các quy định về việc xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền của tòa án, quy định về việc trả lại đơn khởi kiện

2.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA

2.2.1 Các quy định về khởi kiện vụ án hành chính

a Chủ thể khởi kiện vụ án hành chính

Theo quy định tại khoản 5 Điều 4 Pháp lệnh TTGQCVAHC thì “Người khởi kiện

là cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC hoặc cán bộ, công chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình

bị xâm phạm bởi QĐKLBTV, nên đã khởi kiện VAHC tại Toà án có thẩm quyền” Quy

định này phân biệt các chủ thể khởi kiện đối với từng loại đối tượng khởi kiện Luật

TTHC quy định mang tính bao quát hơn, theo đó “Người khởi kiện là cá nhân, cơ

quan, tổ chức khởi kiện VAHC đối với QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri”

(khoản 6 Điều 3 Luật TTHC)

Chủ thể khởi kiện phải đáp ứng các điều kiện chung là phải có năng lực pháp luật TTHC và năng lực hành vi TTHC quy định tại Điều 48 Luật TTHC Cụ thể:

“1 Năng lực pháp luật TTHC là khả năng có các quyền, nghĩa vụ trong TTHC do pháp luật quy định Mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực pháp TTHC như nhau trong việc yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

2 Năng lực hành vi TTHC là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa

vụ TTHC hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia TTHC

3 Trường hợp đương sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi TTHC, trừ người mất năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác

4 Trường hợp đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự trong TTHC thông qua người đại diện theo pháp luật

5 Trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC thông qua người đại diện theo pháp luật”

Một số trường hợp cần chú ý về chủ thể khởi kiện:

- Chủ thể khởi kiện VAHC về danh sách cử tri là người có quyền khiếu nại theo quy định của Luật Bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân

- Chủ thể khởi kiện QĐKLBTV công chức là công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống

- Về chủ thể khởi kiện đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý

vụ việc cạnh tranh theo quy định tại khoản 1 Điều 115 Luật Cạnh tranh năm 2004 thì

“Trường hợp không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ

việc cạnh tranh, các bên liên quan có quyền khởi kiện VAHC đối với một phần hoặc toàn bộ nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại ra Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền” Như vậy, người có quyền khởi kiện quyết

định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh là các bên liên quan,

đó là: Cá nhân, tổ chức bị cơ quan quản lý cạnh tranh xử lý xử phạt về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh khác; các nhân,

tổ chức tham gia tố tụng cạnh tranh gồm bên khiếu nại, bên bị điều tra, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

b Điều kiện khởi kiện

Các điều kiện khởi kiện không được quy định trong một điều luật cụ thể nào mà nằm rải rác ở nhiều điều luật Và theo Luật TTHC thì các điều kiện khởi kiện mà người khởi kiện phải đáp ứng gồm:

- Điều kiện về quyền khởi kiện

Trước đây, theo quy định tại các Điều 1, 2 Pháp lệnh TTGQCVAHC thì cá nhân,

cơ quan, tổ chức chỉ có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình sau khi đã thực hiện thủ tục khiếu nại theo quy định Đây là điều kiện bắt buộc, việc quy định như vậy đã hạn chế quyền khởi kiện của công dân, nhiều khi còn làm mất quyền khởi kiện nếu người khởi kiện không chứng minh được việc đã khiếu

nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Điều 5 Luật TTHC quy định “Cá

nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi VAHC để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Như vậy cá nhân, cơ quan, tổ chức phải có căn cứ để cho rằng

quyền, lợi ích hợp pháp của mình trực tiếp bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC thì mới có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ Trường hợp khởi kiện QĐHC thì có thể xác định người có quyền khởi kiện là người có tên trong QĐHC bị khởi kiện, nghĩa là bị