Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỔNG THỊ NINH KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo tổ mơn Luật Hành trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt TS Hoàng Quốc Hồng tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hồn thành chắn nhiều sai sót Tác giả xin nhận góp ý thầy cô giáo, bạn bè độc giả quan tâm Học viên Đổng Thị Ninh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vụ án hành khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành 13 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa việc khởi kiện vụ án hành 16 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 18 1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành 18 1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành 19 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa việc thụ lý vụ án hành 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 25 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 25 2.1.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành đương 25 2.1.2 Thực trạng thụ lý vụ án hành Tòa án nhân dân 29 2.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 33 2.2.1 Các quy định khởi kiện vụ án hành 33 2.2.2 Các quy định thụ lý vụ án hành 40 2.3 MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 43 2.3.1 Quy định người khởi kiện 43 2.3.2 Quy định hạn chế loại việc thuộc thẩm quyền giải vụ án hành tòa án nên tòa án khơng có thẩm quyền giải tranh chấp xảy viên chức đơn vị nghiệp nơi viên chức làm việc 44 2.3.3 Phương thức gửi đơn khởi kiện chưa tạo chủ động cho đương 45 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 46 2.4.1 Những hạn chế hoạt động thụ lý vụ án hành nguyên nhân hạn chế 46 2.4.2 Những bất cập quy định pháp luật tố tụng hành thụ lý vụ án hành nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆC TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1.1 Pháp luật tố tụng hành xây dựng phải phù hợp với thực tiễn khởi kiện, thụ lý vụ án hành ngày đa dạng, phức tạp 54 3.1.2 Pháp luật tố tụng hành phải có quy định làm sở pháp lý cho cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện xảy tranh chấp với quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc 56 3.1.3 Pháp luật tố tụng hành phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu tòa án việc thụ lý giải vụ án hành 57 3.1.4 Pháp luật tố tụng cần phải tiếp tục hoàn thiện để khắc phục số bất cập liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án hành 58 3.2 KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 59 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật tố tụng hành hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành 59 3.2.2 Xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện đương thẩm quyền thụ lý vụ án hành tòa án 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QĐKLBTV Quyết định kỷ luật buộc thơi việc TAND Tòa án nhân dân TTGQCVAHC Thủ tục giải vụ án hành TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VAHC Vụ án hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 28/10/1995, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa IX thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân trao cho Tòa án nhân dân (TAND) chức xét xử vụ án hành (VAHC) thiết lập tòa hành TAND tối cao TAND cấp tỉnh bên cạnh tòa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động để thực chức Ngày 21/5/1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (TTGQCVAHC) Việc ban hành Pháp lệnh TTGQCVAHC tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước công dân Qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006 Pháp lệnh TTGQCVAHC có sửa đổi, bổ sung vấn đề quyền khởi kiện VAHC, khái niệm “đương sự”, “người khởi kiện”, “người bị kiện”, thẩm quyền giải VAHC tòa án, vấn đề tranh chấp thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện, trường hợp trả lại đơn khởi kiện Những sửa đổi, bổ sung góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện tòa án có để tiến hành cách nhanh chóng, hiệu cơng tác thụ lý VAHC Tuy nhiên, sau 14 năm áp dụng, Pháp lệnh TTGQCVAHC bộc lộ hạn chế định Có quy định liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ, mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Luật sư, Luật Cạnh tranh quy định thẩm quyền giải VAHC tòa án, quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện Những hạn chế đặt yêu cầu hồn thiện pháp luật tố tụng hành (TTHC) để đáp ứng yêu cầu giải khiếu kiện hành Đồng thời, q trình hội nhập quốc tế diễn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nước ta đòi hỏi pháp luật TTHC phải có phù hợp với pháp luật quốc tế Luật Tố tụng hành đời đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi Có thể nói bước tiến công cải cách tư pháp theo nhiệm vụ mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề Cụ thể, nhiệm vụ xác định Nghị là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước Tòa án ” [4] Luật TTHC với nhiều điểm mới, tiến so với Pháp lệnh TTGQCVAHC khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật TTHC trước đây, có quy định khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể, nguyên tắc tiền tố tụng khơng ngun tắc bắt buộc trước khởi kiện VAHC, việc tạo chủ động quyền tự cho người dân việc lựa chọn chế để bảo vệ quyền lợi Thời hiệu khởi kiện định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC), định kỷ luật buộc việc (QĐKLBTV) kéo dài tới 01 năm kể từ ngày nhận biết QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Về việc xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện Quy định thể tính dân chủ Nhà nước ta, thể tôn trọng việc tự lựa chọn người khởi kiện Bên cạnh quy định mới, khắc phục hạn chế Pháp lệnh TTGQCVAHC, Luật TTHC đời số điểm chưa đạt so với yêu cầu thực tiễn bộc lộ số hạn chế định Có số quy định khởi kiện, thụ lý VAHC thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ khiến cho việc áp dụng thực tế nhiều lúng túng, vướng mắc Việc sớm điểm hạn chế góp phần tháo gỡ kịp thời vướng mắc áp dụng Luật TTHC thực tiễn, đồng thời ý kiến đóng góp việc sửa đổi, bổ sung sau nhằm tạo cho Luật TTHC hoàn thiện bảo vệ tốt quyền, lợi ích đáng cho người dân Chính lý nên việc nghiên cứu đề tài “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam’’ cần thiết, có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu Vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC đề cập đến số cơng trình nghiên cứu góc độ khác Trước hết, phải kể đến luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thanh Bình “Thẩm quyền tòa án nhân dân giải khiếu kiện hành chính” năm 2003 Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính, nghiên cứu làm rõ loại, biểu cụ thể thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND, đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện theo hướng mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Với mục đích vậy, luận án tác giả làm rõ khái niệm khiếu kiện hành gồm khiếu nại khởi kiện VAHC, điểm qua thẩm quyền xem xét việc khởi kiện, thụ lý VAHC tòa án Trong luận án tiến sỹ “Đổi tổ chức hoạt động Tòa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” tác giả Hoàng Quốc Hồng, năm 2007, nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống sở lý luận, thực tiễn tòa hành chính, nội dung đổi tổ chức, hoạt động tòa hành chính, làm rõ khái niệm thẩm quyền, đặc điểm hoạt động xét xử tòa hành thực vị trí, vai trò tòa hành đời sống xã hội Luận án đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động tòa hành chính, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất mơ hình tổ chức tòa hành phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với mục đích nghiên cứu đó, luận án đề cập đến hoạt động thụ lý VAHC giai đoạn trình TTHC tòa án Luận án tiến sỹ tác giả Trần Kim Liễu bảo vệ năm 2011 với đề tài “Tòa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân” có nội dung rộng, bao trùm hết vấn đề từ vị trí, vai trò đến cấu tổ chức hoạt động tòa hành Luận án làm rõ sở lý luận tồn tòa hành chính, pháp lý cho tổ chức hoạt động tòa hành chính, số giải pháp bản, cụ thể để đổi tổ chức hoạt động tòa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với phạm vi nghiên cứu đó, luận án có phân tích, đánh giá quy định Luật TTHC năm 2010 đưa số quan điểm để tiếp tục hoàn thiện, đề xuất số nội dung nhằm cụ thể hóa quy định Luật TTHC với mục đích làm sở cho hoạt động tòa hành Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Vũ Thị Hòa với đề tài “Giải vụ án hành Tòa án nhân dân – số vấn đề lý luận thực tiễn”, bảo vệ năm 2004 đề cập đến thụ lý VAHC giai đoạn giải VAHC, tác giả điểm qua hạn chế hoạt động thụ lý VAHC, nguyên nhân giải pháp, nhiên phần nhỏ luận văn Ngồi có số viết khởi kiện, thụ lý VAHC, ví dụ như: “Những nội dung Luật tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996” tác giả Đào Thị Xn Lan, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 14/2011 “Thẩm quyền điều kiện khởi kiện vụ án hành theo Luật Tố tụng hành chính” tác giả Đào Thị Xuân Lan, Tạp chí kiểm sát, Số 4/2011 “Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý vụ án hành luật tố tụng hành chính” tác giả Vũ Thị Thanh Nga, Tạp chí kiểm sát, Số 4/2011 “Những quy định khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính” Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến, “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thắng Lợi đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Luật Tố tụng hành năm 2011 Các cơng trình, viết có phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC góc độ thẩm quyền xét xử VAHC, hiệu xét xử VAHC, hiệu hoạt động tòa hành khơng nghiên cứu cách toàn diện hệ thống riêng vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình nghiên cứu nghiên cứu từ thực tiễn, đề tài “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam’’ nghiên cứu cách chuyên sâu, có hệ thống vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể gồm: Thực trạng hoạt động khởi kiện đương thụ lý VAHC tòa án Các quy định pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC, cụ thể điểm quy định khởi kiện, thụ lý VAHC Luật TTHC so với Pháp lệnh TTGQCVAHC Một số hạn chế, yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định luật khởi kiện thụ lý vụ án, để hoạt động bảo đảm thực cách hiệu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 62 c) Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, thuộc trường hợp quy định khoản Điều 109 Luật này” Quy định phù hợp với thực tiễn nhận xem xét đơn khởi kiện tòa án Giảm bớt thủ tục phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện mà bảo đảm thời hạn xem xét giải đơn Trách nhiệm xem xét đơn khởi kiện VAHC đặt sở có phân cơng nhiệm vụ từ đầu - Bỏ quy định việc trả lại đơn khởi kiện điểm d khoản Điều 109 Theo điểm d khoản Điều 109 tòa án trả lại đơn khởi kiện “chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính” Quy định chung chung, khó hiểu, vừa thừa mà lại vừa dễ dẫn đến tùy tiện việc trả lại đơn khởi kiện Nếu hiểu theo cách giải thích TAND tối cao “chưa có đủ điều kiện khởi kiện” trường hợp người khởi kiện chưa gửi đủ tài liệu chứng minh cho yêu cầu khởi kiện theo quy định khoản Điều 105 Luật TTHC Tại khoản Điều 109 cần bãi bỏ điểm d sửa điểm h thành “Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định Điều 105 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật này” Quy định lại đầy đủ chặt chẽ - Sửa đổi, bổ sung quy định giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện: + Về thời hạn giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện cần phải nâng thời hạn giải chánh án tòa án trả lại đơn khởi kiện lên 07 ngày Như vậy, khoản Điều 110 cần sửa đổi thành: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Toà án phải định sau đây: a) Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện thông báo cho đương sự, Viện kiểm sát cấp biết; b) Nhận lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo để tiến hành việc thụ lý vụ án” Với quy định tổng thời gian để giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện hai cấp giải quyết, gồm tòa án trả lại đơn khởi kiện tòa án cấp trực tiếp, có 14 ngày làm việc, nửa tổng thời gian giải khiếu nại định, hành vi tố tụng Kiểm sát viên, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, 63 Viện trưởng Viện kiểm sát, Thư ký Toà án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Phó Chánh án Toà án, Chánh án Toà án, khiếu nại hành vi tố tụng hành người giám định quy định Điều 253, 254, 255 Luật TTHC Mặt khác thời gian giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện không làm quyền khởi kiện đương hết thời hiệu khởi kiện Bởi vì, ngày khởi kiện xác định “ngày đương nộp đơn Toà án ngày có dấu bưu điện nơi gửi” (khoản Điều 106 Luật TTHC) Khi tòa án nhận lại đơn khơng xác định lại ngày khởi kiện, thời hạn khiếu nại, kiến nghị không ảnh hưởng đến thời hiệu khởi kiện + Đối với cấp giải nên sửa đổi khoản Điều 110 không quy định thẩm quyền giải khiếu nại, kiến nghị cấp chánh án tòa án cấp trực tiếp mà quy định tòa án cấp trực tiếp Như vậy, khoản Điều 110 Luật TTHC cần sửa đổi sau: “Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại Chánh án Tồ án thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Toà án cấp trực tiếp Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị, Toà án cấp trực tiếp phải giải Quyết định Toà án cấp trực tiếp định giải cuối cùng” Việc giải khiếu nại cấp trực tiếp chánh án phó chánh án tòa án phân cơng nhiệm vụ xem xét, giải vụ việc khiếu nại Quy định tránh tình trạng q tải cơng việc chánh án TAND cấp tỉnh Chánh án TAND tối cao Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp ghi nhận Luật TTHC Trong với hoạt động tố tụng khác việc quy định khiếu nại cần quy định khác cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện riêng hoạt động đó, nhiên phải phù hợp với điều kiện thực tế, bảo đảm việc giải khiếu nại đáp ứng mục đích - Cần sớm có văn hướng dẫn mẫu văn tố tụng riêng tố tụng hành Hiện chưa có hướng dẫn mẫu văn tố tụng dùng hoạt động thụ lý VAHC Cần sớm có văn hướng dẫn mẫu văn tố tụng riêng tố tụng 64 hành như: Mẫu thông báo nhận đơn khởi kiện, thông báo sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, thông báo việc trả lại đơn khởi kiện, thông báo nộp tạm ứng án phí, thơng báo việc thụ lý vụ án để tạo thống Với thông báo nội dung phải có ngày, tháng, năm làm văn thông báo; người nhận thông báo; để thông báo Tùy loại thông báo mà loại lại phải thể nội dung khác nhau, cụ thể: + Đối với thông báo nhận đơn khởi kiện giấy xác nhận việc tòa án nhận đơn khởi kiện đương Nội dung thông báo gồm: Ngày nhận đơn; cách thức nhận đơn (trực tiếp hay bưu điện gửi đến) Vấn đề quan trọng có liên quan đến việc xác định ngày khởi kiện Các vấn đề mà người khởi kiện yêu cầu, tài liệu chứng minh cho u cầu Có thể gửi thơng báo cho người bị kiện có tên đơn để người bị kiện biết có văn xác nhận việc có hay khơng việc đương đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại + Đối với thông báo sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện nội dung cần có gồm: Các nội dung cần sửa đổi, bổ sung đơn tài liệu chứng minh (nếu cần thiết); thời hạn sửa đổi, bổ sung; hậu việc không sửa đổi, bổ sung + Đối với thông báo việc trả lại đơn khởi kiện nội dung gồm: Lý trả lại đơn; quyền khiếu nại, kiến nghị đương + Đối với thơng báo nộp tạm ứng án phí phải thể hiện: Số tiền tạm ứng án phí phải nộp; thời hạn nộp; địa điểm nộp; hậu không nộp tạm ứng án phí - Bổ sung quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động thụ lý vụ án hành tòa án Tại chương XVII Luật TTHC, bên cạnh quy định khiếu nại, tố cáo TTHC cần bổ sung thêm quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động thụ lý VAHC tòa án Vì phương thức để bảo đảm cho hoạt động TTHC Điều luật cần quy định cụ thể việc cá nhân, quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm hành hình có hành vi lừa dối, đe dọa, mua chuộc nhằm cản trở hoạt động thụ lý VAHC tòa án Đây để xử lý hành vi cố ý cản trở tòa án thực nhiệm vụ Quy định góp phần bảo đảm cho hoạt động 65 thụ lý VAHC tòa án khách quan, qua bảo vệ quyền khởi kiện người dân 3.2.2 Xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện đương thẩm quyền thụ lý vụ án hành tòa án a Sửa đổi Hiến pháp để bảo đảm cho hoạt động khởi kiện đương hoạt động thụ lý tòa án Hiến pháp văn pháp lý cao nhất, móng để xây dựng văn pháp luật khác Trên thực tế yêu cầu sửa đổi Hiến pháp đặt từ lâu, tình hình đất nước có nhiều thay đổi mạnh mẽ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có cải cách lớn tư pháp Ngày 06/8/2011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Nghị số 06/2011/QH13 việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Theo dự kiến đến tháng 10 năm 2013 trình Quốc hội thơng qua Dự thảo Hiến pháp Việc sửa đổi Hiến pháp cần đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm cho quyền tư pháp tòa án độc lập có thể, quyền chưa có vị trí thực Để bảo đảm yêu cầu việc sửa đổi Hiến pháp xem xét theo hướng: - Bên cạnh quyền khiếu nại, tố cáo công dân Điều 74 nên xem xét bổ sung quyền khởi kiện tòa án để nhấn mạnh quyền công dân, bảo đảm quyền tự do, dân chủ thực công dân - Nên tách chương Tòa án thành chương riêng không để chung với Viện kiểm sát - Không tổ chức tòa chun trách (như Tòa hành chính) nằm TAND Bảo đảm tính độc lập tòa án cách tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ - Tiếp tục có quy định việc bảo đảm tính độc lập thẩm phán, hội thẩm nhân dân xét xử b Sửa đổi Luật Tổ chức tòa án để bảo đảm cho hoạt động thụ lý vụ án hành tòa án 66 Dựa tảng quy định Hiến pháp mà cấu tổ chức hệ thống TAND Luật Tổ chức TAND sửa đổi theo hướng thành lập hệ thống tòa án gồm bốn cấp: Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa phúc thẩm (tương đương tòa án cấp tỉnh nay), Tòa thượng thẩm khu vực/miền (thay cho Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao nay), Tòa án nhân dân tối cao Trong cấp tòa án thành lập phận giúp việc chuyên thực việc tiếp nhận đơn khởi kiện, tiến hành thủ tục thụ lý VAHC loại vụ án khác Phòng Hành tư pháp Thành lập Phòng Hành tư pháp phận chuyên tiếp nhận xử lý tiến hành thụ lý loại vụ án có VAHC Về hoạt động tiếp nhận, xử lý đơn khởi kiện VAHC, Phòng Hành tư pháp nhận trực tiếp từ khâu văn thư Sau xem xét thuộc trường hợp đủ điều kiện thụ lý thơng báo u cầu đương nộp tiền tạm ứng án phí, trường hợp đơn chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định thơng báo u cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, trường hợp không đủ điều kiện thụ lý thơng báo trả đơn khởi kiện Thành lập Phòng Hành tư pháp có cán chuyên phụ trách tiếp nhận đơn khởi kiện VAHC, giải hướng dẫn yêu cầu người dân giúp cho người dân tốn thời gian, công sức lại Việc tiếp nhận giải đơn khiếu nại trình thụ lý VAHC người dân xử lý với thời gian ngắn bảo đảm quy định thời hạn pháp luật tố tụng Bên cạnh đó, việc giao cho Phòng Hành tư pháp xử lý đơn, tham mưu cho Chánh án công tác thụ lý khắc phục tình trạng thụ lý sai, thụ lý chưa đủ điều kiện, thụ lý tràn lan trước đây, hạn chế lượng án tồn đọng tòa án Việc Phòng Hành tư pháp thụ lý trình Chánh án phân cơng thẩm phán giải vụ án hạn chế tình trạng vừa thụ lý vừa giải quyết, không khách quan trước Tòa chuyên trách c.Bổ sung quy định định hành Luật Khiếu nại cho đồng với quy định luật tố tụng hành định hành Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 Trong Luật có giải thích QĐHC khoản Điều sau: 67 “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể” Khái niệm QĐHC có khác biệt chủ thể ban hành, theo quan hành nhà nước Trên thực tế quan nhà nước khác Quốc hội, TAND, Viện kiểm sát nhân dân trình thực nhiệm vụ ban hành QĐHC số lượng không nhiều Việc quy định Luật Khiếu nại chưa phù hợp, khái niệm mà hai văn luật lại quy định khác tạo không thống văn luật Luật khiếu nại nên quy định QĐHC giống khoản Điều Luật TTHC 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC cần xác định bốn yêu cầu là: Pháp luật tố tụng hành xây dựng phải phù hợp đáp ứng với thực tiến khởi kiện, thụ lý vụ án hành ngày đa dạng, phức tạp; phải đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện xảy tranh chấp với quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu tòa án việc thụ lý giải vụ án hành khắc phục số bất cập liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án hành Dựa u cầu mà thời gian tới cần nghiên cứu xem xét mở rộng thêm số loại QĐHC bị khởi kiện cho phù hợp với yêu cầu bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trước QĐHC sai trái quan nhà nước Đồng thời có quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến khởi kiện tòa án, mặt khác phải bảo đảm chất lượng thụ lý VAHC tòa án Hồn thiện pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải VAHC, bảo đảm cho quyền dân chủ công lý bảo vệ thực tế 69 KẾT LUẬN Nghị số 49-NQ/TW xác định mục tiêu tổng thể “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [4] Hướng tới mục tiêu chung Luật TTHC năm 2010 ban hành bổ sung vào hệ thống pháp luật TTHC nhiều quy định mang tính tích cực Trong bật sửa đổi bổ sung việc khởi kiện thụ lý VAHC với quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tòa án có nhiệm vụ giải VAHC mở rộng thẩm quyền xét xử loại việc, tăng thời hiệu khởi kiện, quy định rõ thủ tục khởi kiện, thụ lý VAHC Với sửa đổi bổ sung này, Luật TTHC thể rõ ràng tinh thần cải cách tư pháp nghị Đảng quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Mặc dù phủ nhận rằng, Việt Nam quy định pháp luật tồn hạn chế thường lạc hậu nhanh so với thực tiễn khơng thích ứng với pháp luật hành chính, cơng tác hướng dẫn việc thi hành chưa quan tâm mức, luận văn đưa yêu cầu kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC Việc xây dựng pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý vụ VAHC phải phù hợp đáp ứng với thực tiến khởi kiện, thụ lý VAHC ngày đa dạng, phức tạp, bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện xảy tranh chấp với quan, tổ chức có thẩm quyền Đồng thời pháp luật TTHC phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu tòa án việc thụ lý giải VAHC khắc phục số bất cập liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC Để xây dựng, hoàn thiện pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật tố TTHC hành theo hướng tiếp tục xem xét mở rộng thêm chủ thể, loại việc khởi kiện; có hướng dẫn chi tiết, quy định phù hợp với thực tiễn thủ tục khởi kiện, thụ lý VAHC Tiếp tục xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện đương thẩm quyền thụ lý VAHC tòa án Những kiến nghị thực thực tế 70 góp phần làm tăng chất lượng, hiệu hoạt động khởi kiện, thụ lý VAHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tòa án, từ tăng cường bảo đảm quyền làm chủ nhân dân bảo đảm thực thực tế Đối với tòa án có thẩm quyền giải VAHC góp phần nâng cao chất lượng thụ lý VAHC, tạo điều kiện giải cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi cho người dân, góp phần tạo niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước, mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 – 2015 là: “tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp” [8]./ 71 72 73 74 75 76 ... hành tố tụng thực quy n, nghĩa vụ tố tụng 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH... THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1.1 Pháp. .. DỰNG, HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 59 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật tố tụng hành hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành 59 3.2.2