Khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa

Các hoạt động khác do các cơ quan tố tụng thực hiện ví dụ: Tòa án thực hiện việc thụ lý, việc chuẩn bị xét xử, hòa giải, phiên tòa, Chi cục thi hành án dân sự thực hiện việc thu tạm ứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo nhà trường, các thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã luôn động viên, tạo điều kiện giúp

đỡ nhiệt tình em trong suốt thời gian em hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - Tiến sỹ Trần Anh Tuấn - người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tận tình và động viên em để

em có thể hoàn thành tốt bản Luận văn này

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả các thầy cô giáo đã nhiệt tình, tâm huyết giảng dạy, quan tâm, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho chúng em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại Học Luật Hà Nội

Mặc dù em đã cố gắng để hoàn thành Luận văn, tuy nhiên do trình độ hiểu biết của em còn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô để Luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá

nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Trần Anh Tuấn

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Hồ Thanh Huyền

1 BLDS: Bộ luật dân sự

2 BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân sự

3 BLTTHC: Bộ luật tố tụng hành chính

4 BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự

5 CHXHCNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

6 LTCTAND: Luật tổ chức Tòa án nhân dân

7 LTCVKSND: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

8 HĐTPTANDTC: Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

9 PLTTGQCVADS: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

10 PLTTGQCVAKT: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế

11 PLTTGQCTCLĐ: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao

động

12 HĐTP: Hội đồng thẩm phán

14 TAND: Tòa án nhân dân

15 TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao

16 DSST: Dân sự sơ thẩm

17 TTDS: Tố tụng dân sự

19 VKS: Viện kiểm sát

20 VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

21 VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao

22 BLDSP: Bộ luật dân sự Pháp

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 5

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 5

1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 17

1.3 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 29

2.1 QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ 29

2.2 QUY ĐỊNH VỀ THỤ LÝ, TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN 44

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 53

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA VÀ KIẾN NGHỊ 54

3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA 54

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 76

KẾT LUẬN CHUNG 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, bên cạnh những thành tựu đạt được, chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề cần giải quyết Một trong những vấn đề đó là sự gia tăng nhanh chóng về số lượng và tính chất phức tạp của các quan hệ dân sự, kinh tế, lao động và các tranh chấp, các yêu cầu của người dân yêu cầu Toà án giải quyết ngày một gia tăng cả về số lượng và mức

Vấn đề khởi kiện, thụ lý vụ việc dân sự, trong đó có khởi kiện, thụ lý vụ án dân

sự đã được quy định khá đầy đủ trong BLTTDS sửa đổi năm 2011 Tuy nhiên, một

số các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập Sự thiếu cụ thể, rõ ràng của một số quy định của pháp luật đã làm cho đương sự khó khăn khi xác định các điều kiện khởi kiện để nộp đơn khởi kiện, khó khăn cho Tòa án khi thụ lý các đơn khởi kiện Thực tiễn vận dụng pháp luật để xác định các điều kiện khởi kiện, điều kiện thụ lý cũng nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập, tình trạng có nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau về cùng một vấn đề dẫn tới sự thiếu thống nhất trong áp dụng pháp luật vẫn còn tồn tại

Việc nghiên cứu chuyên sâu lý luận về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự giúp cho

ta có nhận thức sâu sắc hơn về các quy định của pháp luật hiện hành, phát hiện những khiếm khuyết, hạn chế để hoàn thiện Ngoài ra, việc nghiên cứu thực tiễn tố

tụng tại Tòa án nhân dân Quận Đống Đa về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự - nơi học viên đang công tác sẽ giúp học viên có thể đánh giá chân xác hơn về thực trạng thực hiện pháp luật, từ đó có thể giúp học viên rút ra những đề xuất, kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án tại các Toà án nói chung và đặc biệt là tại Toà án nhân dân Quận Đống Đa nói riêng

Với những lý do trên, việc tác giả đã lựa chọn đề tài “Khởi kiện, thụ lý vụ án

dân sự và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa” làm Luận văn

tốt nghiệp cuối khoá học là cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài cho thấy, trong thời gian trước và sau khi BLTTDS được ban hành đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề khởi kiện

và thụ lý vụ án dân sự Ví dụ như công trình nghiên cứu khoa học đề tài cấp cơ sở

của Trường đại học luật Hà Nội về “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ

việc dân sự theo định hướng cái cách tư pháp” do TS Trần Anh Tuấn chủ nhiệm

năm 2010 Một số bài viết được công bố trên tạp chí như bài viết: “Vấn đề khởi

kiện và thụ lý vụ án dân sự” của Ths Lê Thị Bích Lan đăng trên Tạp chí Luật học –

số đặc san về BLTTDS năm 2005, bài viết “Quyền khởi kiện và việc xác định tư

cách tham gia tố tụng” của TS Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân

số 23/2008 v.v

Các công trình Luận văn, luận án có: Luận văn tiến sĩ của tác giả Nguyễn

Công Bình năm 2006, đề tài “Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong TTDS

Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học của học viên Liễu Thị Hạnh bảo vệ năm 2009

về đề tài “Thụ lý vụ án dân sự, một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc

sỹ luật học của học viên Trần Thị Lượt bảo vệ năm 2014 với đề tài “Khởi kiện vụ

án dân sự”.v.v

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến những vấn đề liên quan đến việc khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự, được nhìn nhận, giải quyết ở một góc độ khác nhau Thực tiễn đặt ra cần phải có sự nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện

và có hệ thống các vấn đề về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự theo quy định của pháp luật Xuyên suốt Luận văn là phân tích những nội dung pháp lý về khởi kiện và thụ

lý VADS dưới góc độ lý luận, luật thực định và thực tiễn áp dụng tại một Tòa án nhân dân quận điển hình là Tòa án nhân dân Quận Đống Đa, Hà Nội, qua đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật trên thực tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là vấn đề lý luận về các quy định của pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại Tòa

án nhân dân Quận Đống Đa

Từ mục đích nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu của đề tài được xác định như sau:

Do giới hạn về thời gian nghiên cứu, thực hiện cũng như dung lượng cho phép Luận văn nên Luận văn không nghiên cứu về thủ tục khởi kiện, thụ lý việc dân sự

mà chỉ nghiên cứu tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản của khởi kiện, thụ lý

vụ án dân sự như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và cơ sở của khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự, nội dung các quy định của BLTTDS sửa đổi bổ sung và các văn bản hướng dẫn về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và giới hạn thực tiễn thực hiện việc khởi kiện, thụ lý đó trong phạm vi Tòa án nhân dân Quận Đống Đa

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước qua các giai đoạn lịch sử

Việc thực hiện đề tài được tiến hành trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn, logic…

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện, thụ lý

vụ án dân sự; nội dung các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về khởi kiện, thụ lý

vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại Tòa án nhân dân quận Đống

Đa Trên cơ sở đó, Luận văn sẽ xác định những bất cập của pháp luật hiện hành, từ

đó tìm ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, việc nghiên cứu đề tài tập trung vào một số nhiệm vụ sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự như khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định đó

- Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011 về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa; những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng các quy định đó tại Tòa án

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện pháp luật tố tụng dân

sự Việt Nam về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự nhằm góp phần giải quyết nhanh chóng, chính xác các vụ án dân sự

6 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Những đóng góp mới của Luận văn:

Phân tích có hệ thống các quy định của BLTTDS sửa đổi, bổ sung 2011 liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự; đánh giá được thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng những quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa; phân tích và luận giải những khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn thực hiện pháp luật về khởi kiện, thụ lý vụ án trên thực tế Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, Luận văn đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự cũng như bảo đảm thực hiện các quy định của pháp luật trên thực tế

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Chương 2: Các quy định của pháp luật hiện hành về khởi kiện, thụ lý vụ án

dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

tại Tòa án nhân dân Quận Đống Đa và kiến nghị

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KHỞI KIỆN, THỤ

LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự

1.1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân sự

Trước năm 1959, trong một số văn bản pháp luật như Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 về xác định thẩm quyền xét xử về dân sự và thương sự của Toà án

sơ cấp, Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng

thuật ngữ vụ kiện dân sự được sử dụng để chỉ những tranh chấp dân sự có yêu cầu Toà án giải quyết Đến năm 1959, khi mà Hiến pháp 1959 ra đời, thuật ngữ vụ kiện trước đây được thay thế bằng thuật ngữ vụ án, cụ thể theo Điều 1 Luật tổ chức Toà

án nhân dân năm 1960 quy định “Toà án nhân dân xét xử những vụ án hình sự và

dân sự ” Khái niệm vụ án dân sự ở đây được dùng để chỉ những vụ kiện dân sự

và cả những việc dân sự đặc biệt – bao gồm cả những việc trong đó có tranh chấp hay không có tranh chấp về quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Đến những năm 1990, các vấn đề phát sinh từ các mối quan hệ dân sự đều được giải quyết thông qua các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

tranh chấp lao động Thuật ngữ vụ án dân sự là tiếp tục được kế thừa sử dụng trong

các văn bản pháp luật này Theo đó, thủ tục để giải quyết các vấn đề phát sinh căn

cứ vào loại quan hệ cụ thể, thủ tục tố tụng dân sự giải quyết cho quan hệ dân sự, thủ tục tố tụng kinh tế giải quyết cho các quan hệ kinh tế, kinh doanh thương mại;

và thủ tục tố tụng lao động giải quyết cho các quan hệ lao động chứ không căn cứ vào việc vụ việc đó có tranh chấp hay không Hay nói cách khác, theo các Pháp lệnh nói trên, khi các đương sự có nhu cầu đưa các vụ việc dân sự, kinh tế, lao động

để giải quyết theo thủ tục tố tụng thì tất cả các vụ việc, tranh chấp hay không tranh

chấp vẫn được gọi chung là vụ án

Thực tiễn giải quyết các loại việc về dân sự, kinh tế, lao động cho thấy nếu

áp dụng một thủ tục tố tụng chung với những trình tự nghiêm ngặt như nhau, thông qua phiên toà với những thủ tục như thẩm vấn, tranh luận, đối chất cho một số loại việc không có tranh chấp, chỉ đơn giản là việc xác nhận một sự kiện pháp lý nào đó thì lại dẫn đến sự rườm rà, kéo dài việc giải quyết, gây mất thời gian vừa gây tốn kém cho công dân và Nhà nước, không bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự

Vì vậy, khi cho soạn thảo BLTTDS 2004, nhà làm luật đã xây dựng hai loại thủ tục riêng biệt là thủ tục giải quyết các vụán dân sự có tranh chấp và thủ tục giải quyết việc dân sự không có tranh chấp Theo đó, lần đầu tiên khái niệm vụ việc dân

sự và việc dân sự đã được BLTTDS ghi nhận chính thức Khái niệm vụ việc dân sự

đã thay thế cho khái niệm vụ án dân sự trước đây, còn hiện tại, nếu các cá nhân, cơ

quan tổ chức có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ thì gọi là vụ án dân sự, nếu cơ

quan cá nhân tổ chức không có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ nhưng có yêu cầu

Toà án công nhận cho mình quyền về dân sự thì là việc dân sự Có thể nói, từ thời

điểm này khái niệm vụ án dân sự không còn nội hàm bao rộng như trước nữa, bao gồm cả các tranh chấp và yêu cầu mà chỉ bao hàm các tranh chấp về dân sự, các yêu cầu về dân sự đã được tách ra thành một khái niệm riêng biệt Tuy xét về góc độ nội hàm thì khái niệm vụ án dân sự đã bị thu hẹp lại, nhưng xét về mặt phạm vi thì khái niệm này lại được mở rộng ra thêm rất nhiều bởi lúc này vụ án dân sự bao gồm các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động

Nhà nước trong trường hợp cần yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi hay công nhận các quyền của mình thì chủ thể có thể khởi kiện hoặc yêu cầu Toà án giải

quyết Theo quy định tại Điều 14 Hiến pháp 2013 thì “Ở nước Cộng hoà XHCN Việt

Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật”

Trong đó quyền dân sự có ý nghĩa rất quan trọng Theo đó các chủ thể có quyền thực hiện các hành vi như lao động, sản xuất kinh doanh, tham gia vào các giao dịch dân sự…theo quy định của pháp luật nhằm thỏa mãn lợi ích của mình, tạo ra của cải vật chất phục vụ cho nhu cầu của bản thân và xã hội Khi quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm hay tranh chấp thì họ có quyền thực hiện những biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ và một trong những biện pháp đó chính là khởi kiện VADS

Về nguyên tắc, chỉ có cá nhân, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có lợi ích bị xâm phạm mới có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình Pháp luật cũng quy định các trường hợp khởi kiện vụ án dân sự

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước Điều 162 BLTTDS sửa đổi xác định những chủ thể có quyền khởi kiện mặc dù không có quyền lợi tranh chấp hay vi phạm Đó là:

- Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định;

- Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động

do pháp luật quy định;

- Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

- Ngoài ra theo quy định của BLDS, hộ gia đình, tổ hợp tác là các chủ thể đặc biệt của quan hệ pháp luật dân sự, vì vậy khi tham gia các quan hệ dân sự nếu xảy ra tranh chấp các chủ thể này cũng có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, khởi kiện VADS là việc cá nhân, cơ quan , tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật TTDS nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác, bảo vệ lợi ích công cộng và lợi ích Nhà nước trong trường hợp lợi ích đó đang bị xâm phạm hay có tranh chấp với chủ thể khác

Khởi kiện VADS là hoạt động đầu tiên của TTDS, là hành vi tố tụng đầu tiên của nguyên đơn làm phát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Việc thực hiện quyền khởi kiện VADS thể hiện bằng việc nguyên đơn nộp đơn yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án, được xác định là sự kiện thực tế có ý nghĩa pháp lý làm phát sinh quá trình tố tụng Khởi kiện VADS là giai đoạn đầu tiên để bắt đầu thủ tục tố tụng

1.1.1.2 Đặc điểm của khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện VADS được xem là “Công cụ hữu hiệu nhất trong toàn bộ các

phương thức khác nhau mà xã hội và Nhà nước dùng để giải quyết các tranh chấp

và mâu thuẫn lợi ích” [4,390] Hoạt động khởi kiện VADS có những đặc điểm sau:

- Khởi kiện vụ án dân sự được pháp luật ghi nhận là hoạt động bảo vệ quyền dân sự của chủ thể có quyền hay lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Cụ thể khởi kiện được pháp luật ghi nhận dưới dạng quyền khởi kiện tại Điều 161 BLTTDS, theo đó

cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện VADS (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình Xuất phát từ yêu cầu của việc cần đảm bảo quyền con người, khi quyền hay lợi ích bị xâm phạm chủ thể có quyền cần phải có một công cụ để bảo vệ lợi ích của mình hoặc của người khác mà phương pháp hiệu quả nhất chính là nhờ vào quyền lực cũng như sự công minh của Nhà nước và pháp luật thông qua việc làm đơn khởi kiện Việc làm đơn khởi kiện là bước đầu tiên trong hoạt động khởi kiện, từ việc làm đơn gửi Tòa án sẽ phát sinh những thủ tục tố tụng tiếp theo như đơn khởi kiện được Tòa án thụ lý hay không thụ lý, nếu đơn được chấp nhận Tòa án sẽ ra các quyết định tố tụng khác để giải quyết vụ án…Chính vì vậy, khởi kiện được coi là hoạt động không thể thiếu để làm phát sinh vụ án dân sự

- Khởi kiện là hoạt động do các chủ thể có quyền lợi hoặc được pháp luật trao quyền thực hiện theo quy định của pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng quy định Các hoạt động khác do các cơ quan tố tụng thực hiện ví dụ: Tòa án thực hiện việc thụ lý, việc chuẩn bị xét xử, hòa giải, phiên tòa, Chi cục thi hành án dân sự thực hiện việc thu tạm ứng án phí, lệ phí….Trừ các trường hợp đặc biệt mà pháp luật có quy định thì chủ thể có quyền khởi kiện thường là chủ thể của các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại có tranh chấp

- Khởi kiện VADS là tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Khởi kiện VADS được thực hiện ở thời điểm trước khi Tòa án thụ lý vụ án Hoạt động ngay sau việc nộp đơn khởi kiện là hoạt động xem xét đơn khởi kiện Tòa án sau khi nhận đơn khởi kiện sẽ xem xét đơn và trong thời hạn luật định phải ra một trong các quyết định thụ lý nếu thuộc thẩm quyền; chuyển đơn nếu không thuộc thẩm quyền và trả lại đơn Khởi kiện chính là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác nhau tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự

- Khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động trong đó các đương sự được tự do định đoạt, theo đó các nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác có quyền, lợi ích hợp

pháp bị xâm hại có quyền thực hiện hoặc không thực hiện hoạt động khởi kiện vụ

án dân sự để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền buộc người có hành vi xâm phạm quyền dân sự phải chấm dứt hành vi vi phạm, bồi thường thiệt hại hoặc theo thỏa thuận của các bên Đây là đặc điểm đặc trưng của hoạt động này Việc khởi kiện được thực hiện trên cơ sở tự nguyện và quyền tự do của cá nhân, đồng thời pháp luật cũng ghi nhận việc tự định đoạt và tự thỏa thuận của các chủ thể Điều này xuất phát từ bản chất dân sự của các quan hệ pháp luật Dân sự (DS), Hôn nhân gia đình (HNGĐ), Kinh doanh thương mại (KDTM), Lao động (LĐ) nên trong tố tụng dân sự thì các đương sự có quyền tự định đoạt về việc bảo vệ quyền lợi của mình Các đương sự được tự do lựa chọn các phương thức để bảo vệ quyền, lợi ích của mình như trung gian hòa giải, trọng tài hoặc yêu cầu sự can thiệp của Tòa án bằng việc thực hiện hoạt động khởi kiện

1.1.1.3 Ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự

- Thứ nhất, khởi kiện VADS là một biện pháp được pháp luật quy định nhằm

bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự

Pháp luật ghi nhận khởi kiện là hoạt động của chủ thể pháp luật dân sự nhằm bảo vệ quyền hay lợi ích của mình hay của người khác khi bị tranh chấp hay bị vi phạm đồng nghĩa với việc trao cho người dân một phương thức bảo vệ hữu hiệu quyền dân sự của mình Bằng việc thực hiện hoạt động khởi kiện chủ thể có quyền khởi kiện có thể nhờ tới sự can thiệp kịp thời của Tòa án, thông qua hoạt động xét

xử Tòa án để bảo vệ các quyền hay lợi ích hợp pháp của đương sự, ngăn chặn được các thiệt hại, chấm dứt hành vi trái pháp luật và khôi phục lại các quyền dân sự của các chủ thể…Một khi chủ thể lựa chọn việc khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án có nghĩa là họ mong muốn được Nhà nước sử dụng quyền lực đặc biệt để phán xét, khôi phục quyền hay lợi ích mà họ đã bị tranh chấp hay bị vi phạm, quyết định của Tòa án mang tính cưỡng chế, bắt buộc thi hành đối với người vi phạm Do đó, pháp luật ghi nhận vấn đề khởi kiện, trao quyền khởi kiện cho cá nhân, cơ quan, tổ chức cũng có nghĩa là trao trách nhiệm cho những người thực thi pháp luật, điều đó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sống nhân dân, thể hiện đúng đường lối của Đảng và Nhà nước đó là “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”

- Thứ hai, khởi kiện VADS là tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo tại Tòa án

Bản chất của việc khởi kiện là triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm hay tranh chấp Khởi kiện được thực hiện ở thời điểm trước khi Tòa án thụ lý vụ án Chủ thể thực hiện hoạt động khởi kiện nhằm bảo vệ quyền hay lợi ích của mình hoặc của người khác bằng việc nộp đơn, chứng cứ và tài liệu đi kèm nếu có tại Tòa án Khi đơn được nộp tại Tòa án thì người có thẩm quyền sẽ thực hiện việc tiếp nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định để đưa ra quyết định thụ lý hay không thụ lý Khi có quyết định thụ lý Tòa án sẽ tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp theo Nếu chủ thể

có quyền khởi kiện không thực hiện hoạt động khởi kiện thì sẽ không có những hoạt động tiếp theo và vụ án dân sự cũng không được phát sinh kéo theo tranh chấp

sẽ không được giải quyết triệt để Vì vậy, có thể thấy khởi kiện là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS;

là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, hoạt động khởi kiện là tiền đề cho các hoạt động tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án dân sự

Thông qua hoạt động khởi kiện chủ thể có quyền khởi kiện đã nhờ tới sự can thiệp của một chủ thể đặc biệt đó là Nhà nước để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình Nhà nước sử dụng quyền lực mang tính chất cưỡng chế không những khôi phục lại quyền hay lợi ích hợp pháp của chủ thể bị xâm phạm đồng thời chịu những chế tài, trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc của pháp luật Vì vậy cơ chế khởi kiện dân sự ra đời không những bảo vệ được quyền dân sự của các chủ thể mà còn có ý nghĩa răn đe, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi hợp pháp của các chủ thể, đảm bảo sự ổn định của các quan hệ xã hội, nâng cao ý thức pháp luật của người dân

- Thứ ba, khởi kiện VADS là một phương thức xử sự văn minh thay thế cho việc các cá nhân tự do hành xử trong việc giải quyết tranh chấp

Do địa vị pháp lý của các bên trong quan hệ pháp luật nội dung là bình đẳng nên một bên không thể tự mình cưỡng chế bên kia phải thực hiện nghĩa vụ của mình,

họ cần phải tìm đến một chủ thể có địa vị pháp lý cao hơn, có quyền năng đặc biệt để

can thiệp giúp họ khôi phục lại quyền hay lợi ích bị xâm hại và chủ thể đặc biệt đó chính là Nhà nước Thay vì hành xử bằng các hành vi, lời nói giữa các bên thì việc lựa chọn khởi kiện tại cơ quan có thẩm quyền là lựa chọn hoàn toàn đúng đắn, tránh đẩy mâu thuẫn, tranh chấp đến mức xử sự thiếu văn minh, thậm chí tiếp tục làm phương hại tới nhau Vì vậy, việc khởi kiện với nghĩa là hoạt động của chủ thể có quyền triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo

vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm được coi là một hoạt động mang tính chất văn minh

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa thụ lý vụ án dân sự

1.1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án dân sự

Thụ lý vụ án dân sự không phải là một quyền của chủ thể pháp luật, mà nó là một tổ hợp các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền giải quyết các vụ án dân sự Khái niệm “thụ lý” các vụ án dân sự hình thành từ rất lâu trong lịch sử lập pháp và

có mối quan hệ biện chứng với quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật Có thể nói, chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật được thực thi thì mới có hoạt động thụ lý đơn khởi kiện của các cơ quan tiến hành tố tụng Và ngược lại, chỉ khi hoạt động thụ lý được thực hiện thì quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật mới được thực hiện và quyền lợi hợp pháp của chủ thể mới có khả năng được đảm bảo

Xét về mặt thuật ngữ, theo Từ điển tiếng việt “Thụ lý là tiếp nhận giải quyết

vụ kiện” (Viện khoa học ngôn ngữ, Từ điển tiếng Việt 2003, NXB Đà Nẵng) Dưới

góc độ pháp lý, theo Từ điển Luật học thì “Thụ lý vụ án là bắt đầu tiếp nhận một vụ

việc để xem xét giải quyết Theo pháp luật TTDS, thụ lý vụ án là việc toà dân sự nhận đơn yêu cầu của đương sự đề nghị xem xét, giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan” [38, 754]

Như vậy có thể thấy về mặt thuật ngữ thì khái niệm thụ lý vụ án dân sự là việc Toà án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết vụ án dân sự Còn về mặt khoa học pháp lý, khái niệm thụ lý vụ án dân sự được tiếp cận từ khái quát đến cụ thể, nghĩa

là thụ lý vụ án dân sự là việc toà án tiếp nhận đơn đề nghị của đương sự để xem xét giải quyết

Về mặt lý luận, cũng tồn tại hai quan điểm khác nhau về thụ lý vụ án dân sự

Quan điểm thứ nhất thì cho rằng thụ lý vụ án dân sự “là hành vi tố tụng của Toà án

chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự và như vậy đã chính thức ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể vào các quan hệ tố tụng Việc thụ lý là bước khởi điểm làm phát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Mặc dù vậy, nói một cách chính xác thì thụ

lý gồm có nhiều hành vi tố tụng được diễn ra trong thời hạn nhất định, do đó nó được coi như là một giai đoạn tố tụng nhỏ” (Tống Công Cường, Luật TTDS Việt

Nam, nghiên cứu so sánh, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh) Quan điểm

thứ hai lại cho rằng “Thụ lý vụ án dân sự là việc Toà án nhận đơn khởi kiện của

người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết” (Giáo trình Luật TTDS, Đại

học Luật Hà Nội, NXB CAND, 2014)

Có thể thấy các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất nội dung cơ bản của khái niệm thụ lý VADS, đó là việc chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự để xem xét Tuy nhiên ở quan điểm thứ hai đã nêu được rõ ràng hoạt động

cơ bản của việc thụ lý VADS bao gồm nhận đơn và vào sổ thụ lý, với cách tiếp cận này giúp ta có thể nhìn nhận rõ hơn về nội dung của khái niệm thụ lý Còn quan điểm thứ nhất tác giả mới chỉ đề cập đến việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự nhưng mà chưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc thụ lý VADS

Khi có mẫu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ dân sự, HN&GĐ, kinh doanh thương mại và lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác, yêu cầu Toà án công nhận hoặc không công nhận quyền về dân sự, HN&GĐ , và các chủ thể này có yêu cầu Toà án giải quyết VADS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ thì Toà án sẽ phải tiến hành giải quyết theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Sau khi nhận được đơn khởi kiện và các chứng cứ, tài liệu kèm theo thì Toà

án phải vào sổ nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định Tòa án sẽ phải kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ khởi kiện, xác định các điều kiện

để thụ lý VADS như điều kiện về quyền khởi kiện của chủ thể; điều kiện về thẩm quyền; điều kiện sự việc chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác… Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thẩm quyền của mình thì Toà án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí (trừ trường hợp

được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí, án phí và lệ phí) Sau khi người khởi kiện nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí thì Toà án quyết định nhận giải quyết và vào sổ thụ lý VADS Các hoạt động đó của Toà án được gọi là thụ lý VADS

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Toà án trong quá trình tố tụng Nếu không có việc thụ lý vụ việc thì Toà án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng Thụ lý VADS bao gồm 02 hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào sổ thụ lý Khi Tòa án

đã vào sổ thụ lý VADS đồng nghĩa với việc Toà án đã xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ việc thuộc về mình mà không phải thuộc về một cơ quan Nhà nước nào khác, và cũng từ đây các mối quan hệ pháp luật tố tụng sẽ được phát sinh, các chủ thể sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ đó sẽ tiếp tục được điều chỉnh bằng các quy định cụ thể của pháp luật TTDS

Như vậy, thụ lý VADS là việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện hoặc đơn yêu cầu của người khởi kiện, người yêu cầu khi đã thỏa mãn các điều kiện thụ lý và vào

sổ thụ lý để giải quyết VADS theo quy định của pháp luật TTDS

1.1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân sự

Thụ lý vụ án dân sự bao gồm những đặc điểm sau:

- Thụ lý vụ án dân sự là một hoạt động do Toà án có thẩm quyền thực hiện: Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013 thì “Tòa án nhân dân là cơ quan

xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”

Do đó, Tòa án là cơ quan xét xử các VADS nên thụ lý VADS là một trong những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chỉ do Toà án thực hiện mà không một cơ quan Nhà nước nào khác có thẩm quyền thực hiện

- Thụ lý VADS trong pháp luật TTDS chỉ được thực hiện trên cơ sở có yêu

cầu của chủ thể có đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định:

Điều này có thể hiểu dù có tranh chấp, mâu thuẫn dân sự diễn ra, hay có những sự kiện pháp lý xảy ra là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của một

chủ thể nào đó nhưng nếu các đương sự, chủ thể không yêu cầu Toà án giải quyết mâu thuẫn, công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thể thực hiện hoạt động thụ lý VADS để giải quyết Điều này chính là do sự đặc trưng của quan hệ dân sự, luôn đề cao sự tự thoả thuận, tự quyết định của các cá nhân, cơ quan, tổ chức Mặt khác, không phải mọi chủ thể khi có tranh chấp, mâu thuẫn hoặc có quyền lợi cần được bảo vệ đều có quyền thực hiện việc khởi kiện, yêu cầu Toà án

mà chỉ những chủ thể đầy đủ điều kiện do pháp luật quy định mới được thực hiện Hay nói cách khác, chỉ có những “người trong cuộc” mới có quyền thực hiện yêu cầu Toà án thụ lý VADS, còn những người không liên quan thì không có quyền này (trừ một số trường hợp bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, hay bảo vệ lợi ích những người chưa hoặc không có khả năng thực hiện quyền khởi kiện, quyền yêu cầu của mình )

- Thụ lý VADS bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện và vào

sổ thụ lý vụ án để giải quyết:

Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ lý theo luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo yêu cầu bổ sung đơn khởi kiện (nếu cần), thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và cuối cùng là việc vào sổ thụ lý VADS

- Thụ lý VADS phải được thực hiện theo quy định của pháp luật TTDS

Tương tự như mọi hoạt động tố tụng khác, khi thực hiện thụ lý VADS, Toà

án đều phải tuân theo đầy đủ, chính xác mọi quy định của pháp luật TTDS Các vấn

đề về chủ thể có quyền khởi kiện, thẩm quyền giải quyết của Toà án, thu tiền tạm ứng án phí, hình thức của đơn khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện, thời hạn thông báo việc thụ lý đều phải đảm bảo tuân theo các quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức thực hiện đã được quy định cụ thể trong pháp luật tố tụng dân sự Ngoài ra, điều kiện để vụ án được thụ lý còn phải tuân theo các quy định trong luật nội dung như Luật Hôn nhân và gia đình (Luật HNGĐ), Bộ luật Lao động (BLLĐ), Luật Thương mại (LTM), Luật Đất đai (LĐĐ) chẳng hạn như thụ lý

vụ án khi vụ án chưa thoả mãn điều kiện khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu

cầu không có lý do chính đáng, khách quan đều là sự vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Tòa án chỉ thực hiện hoạt động thụ lý khi việc khởi kiện của các chủ thể có

quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS:

Để Tòa án có thể thụ lý VADS thì Tòa án phải xem xét việc khởi kiện của các chủ thể có thỏa mãn đầy đủ các điều kiện thụ lý VADS hay không? Các điều kiện này bao gồm điều kiện khởi kiện; điều kiện về hình thức khởi kiện; tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện và điều kiện về nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí

lý VADS chính là thể hiện việc Nhà nước sẽ đảm bảo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thực sự trong đời sống xã hội Tuyên ngôn thế giới về nhân

quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã khẳng định: Khi một người bị

xâm phạm đến quyền và lợi ích thì họ có quyền yêu cầu cơ quan tài phán bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Do đó, khi người dân tìm đến cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền là Toà án để mong muốn Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Khi Tòa án chấp nhận giúp họ giải quyết những khó khăn này bằng việc thụ lý giải quyết VADS chính là thể hiện sự tôn trọng của Nhà nước đối với quyền con người của công dân đồng thời cũng khẳng định Nhà nước luôn “của dân,

do dân, vì dân” Ngoài ra, việc đặt ra các quy định về thụ lý VADS còn là tiền đề

để phòng ngừa và ngăn chặn mọi hành vi, mọi sự xâm phạm đến quyền và lợi ích của người khác

- Thứ hai, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết VADS

Mỗi cơ quan Nhà nước khác nhau đều thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trong phạm vi hoạt động của mình, Toà án cũng vậy Muốn thực hiện chức năng bảo vệ pháp luật, giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn trong xã hội cũng như tạo điều kiện cho người dân có thể nhận được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đảm bảo sự ổn định trong xã hội, Toà án phải tiến hành các hoạt động giải quyết VADS đó Do đó, thụ lý VADS chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết VADS bởi lẽ Toà án chỉ được tiến hành hoạt động

tố tụng giải quyết VADS khi đã thụ lý Hơn nữa, việc làm tốt các hoạt động thụ lý

sẽ tạo tiền đề để giải quyết vụ việc nhanh chóng, hiệu quả, chính xác

- Thứ ba, thụ lý VADS xác định trách nhiệm giải quyết VADS của Tòa án

Tòa án thụ lý VADS tức là Tòa án đã nhận trách nhiệm giải quyết mâu thuẫn, yêu cầu của đương sự Bất cứ người dân nào khi đã tìm đến sự trợ giúp của Toà án để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình đều rất quan tâm đến thời gian

mà vấn đề của mình được giải quyết, nếu việc giải quyết bị kéo dài không những ảnh hưởng đến tâm lý của họ mà còn có thể ảnh hưởng đến việc thực thi quyết định

đó, ảnh hưởng đến quyền lợi của họ Khi đã nhận giải quyết, Toà án sẽ phải thực hiện đúng chức năng, căn cứ vào các quy định của pháp luật để giải quyết dứt điểm các tranh chấp Toà án sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác trong quyết định của mình Việc Toà án thụ lý, giải quyết góp phần giảm bớt mẫu thuẫn trong xã hội, tạo điều kiện cho người dân có được quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình một cách nhanh chóng, đúng đắn tạo niềm tin của nhân dân vào cơ quan bảo vệ pháp luật

- Thứ tư, thụ lý VADS là cơ sở cho các hoạt động tố tụng tiếp theo:

Các hoạt động tố tụng giải quyết VADS như hòa giải, thu thập chứng cứ, xét xử… chỉ có thể được tiến hành nếu Tòa án đã thụ lý VADS Nếu Tòa án làm tốt hoạt động thụ lý sẽ tạo tiền đề giải quyết vụ việc nhanh chóng, chính xác, hiệu quả Còn nếu thực hiện hoạt động thụ lý một cách qua loa, thiếu chính xác, thiếu kỹ càng, Toà án sẽ khó xác định chính xác nội dung tranh chấp, khó xác định được các tài liệu chứng cứ cơ bản đã đầy đủ để làm cơ sở tiến hành giải quyết về sau, từ đó nếu có tiếp tục giải quyết VADS thì cũng không đúng đắn và chính xác

- Thứ năm, thụ lý VADS là cơ sở để Toà án tính thời hạn để giải quyết VADS:

Pháp luật quy định một thời hạn nhất định để giải quyết vụ án và thời hạn đó sẽ được bắt đầu tính kể từ thời điểm thụ lý Nếu Tòa án thực hiện đúng thủ tục thụ lý vụ án thì sẽ đảm bảo được thời hạn giải quyết vụ án, tránh tình trạng án quá hạn luật định, án tồn đọng, kéo dài, kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật và góp phần bảo vệ pháp chế XHCN

Việc thụ lý không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án với người dân, đảm bảo giúp người dân giải quyết vấn đề của mình mà nó còn làm phát sinh tư cách của các chủ thể pháp luật, sẽ có nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa

vụ liên quan Những người này sẽ có những quyền và nghĩa vụ tố tụng do pháp luật TTDS quy định Do đó, khi vụ án đã được thụ lý, sẽ tạo nên mối quan hệ ràng buộc giữa các đương sự với nhau, giữa các đương sự với Toà án đánh dấu sự phát sinh một số quyền và nghĩa vụ mới cho các đương sự khi chính thức bước vào quá trình tố tụng Khi Toà án thụ lý vụ án, các đương sự đã bắt đầu được thực hiện các biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, chẳng hạn như họ có quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ trong

vụ án mà họ đang lưu giữ; cùng với việc nộp đơn khởi kiện nguyên đơn có thể nộp đơn yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, yêu cầu Tòa án tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ để bảo vệ quyền lợi của mình hoặc khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, yêu cầu của Tòa án

1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

1.2.1 Về cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về khởi kiện, thụ

lý vụ án dân sự

Trước hết việc quy định khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự dựa trên cơ sở ghi nhận và đảm bảo các quyền con người về dân sự Quyền khởi kiện được ghi nhận là một quyền con người trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 và các Công ước quốc tế khác, cụ thể Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm

1948 ghi nhận “Mọi người đều có quyền được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia có

thẩm quyền với phương diện pháp lý có hiệu lực chống lại những hành vi vi phạm các quyền căn bản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận” Kế thừa các quy

định về quyền con người, Điều 14 Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam đã quy định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các

quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Trên cơ sở

quy định về quyền con người của Hiến pháp 2013, pháp luật tố tụng dân sự cũng cụ thể hóa cơ chế bảo vệ các quyền này thông qua phương thức khởi kiện tại Tòa án

Do đó, việc ghi nhận khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động triển khai thực hiện quyền khởi kiện của chủ thể có quyền trong TTDS trước hết phải dựa trên cơ sở ghi nhận và bảo đảm các quyền con người về dân sự

Việc thụ lý vụ án dân sự cũng là hoạt động của chủ thể có quyền triển khai thực hiện quyền theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác, khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm hay tranh chấp Theo đó khi chủ thể có quyền khởi kiện thì được thực hiện hoạt động này, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là vấn đề nhân quyền luôn được các quốc gia trên thế giới quan tâm và được ghi nhận trong đạo luật mỗi quốc gia, tuy nhiên nếu pháp luật chỉ công nhận quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là chưa đầy đủ mà điều quan trọng và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bảo vệ chúng trong trường hợp bị xâm phạm Việc ghi nhận quyền khởi kiện, Toà án giải quyết vụ án dân sự thôi là chưa đủ khi mà các quyền này sẽ được Toà án tiếp nhận ra sao, với những điều kiện cụ thể nào, trong thời hạn nào nếu không được quy định cụ thể thì sẽ không đảm bảo các quyền này được thực thi thực

sự trong cuộc sống, cũng như việc thực hiện nó sẽ trở nên thiếu thống nhất, kém hiệu quả Do đó, pháp luật đặt ra các quy định cụ thể về thụ lý vụ án để đảm bảo khi người dân thực hiện quyền khởi kiện, Toà án giải quyết vụ án dân sự cho mình hoàn toàn công khai, minh bạch, theo cơ chế rõ ràng, ràng buộc trách nhiệm của cả Toà án và các đương sự

Hơn thế nữa, việc yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội là một trong những quyền cơ bản nhất của con người, khi mà Nhà nước chính là đại diện cho lợi ích của các giai cấp trong xã hội, các quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể đều được Nhà nước bảo hộ Nguyên tắc này được quy định tại pháp luật TTDS trước đây qua các văn bản như Bản hướng dẫn

về trình tự xét xử sở thẩm về dân sự ban hành kèm theo Thông tư 96/NCPL ngày

8/2/1977 của Toà án nhân dân tối cao, hay trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế nay được quy định tại Điều 4

BLTTDS “Cá nhân, cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện

vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác” Sự quy

định về khởi kiện, thụ lý VADS chính là sự cụ thể hoá nguyên tắc này

Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy Nhà nước, có tác dụng đảm bảo cho hoạt động của bộ máy Nhà nước được nhịp nhàng, đồng bộ, phát huy hiệu lực của Nhà nước và đảm bảo công bằng xã hội Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa được thể hiện trong TTDS ở chỗ yêu cầu mọi hoạt động TTDS của người tiến hành tố tụng dân sự, người tham gia TTDS, của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đều phải tuân theo quy định của pháp luật TTDS, mọi hành vi vi phạm đều được xử lý theo quy định của pháp luật Do đó, việc khởi kiện, thụ lý VADS - bước đầu tiên trong giai đoạn tố tụng, không có bước này sẽ không có các bước tố tụng về sau, cũng đồng nghĩa với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân sẽ mãi chỉ nằm trên giấy tờ mà không thể được thực thi thực sự

Việc đặt ra các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự còn xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự Các chủ thể khi tham gia quan hệ TTDS hoàn toàn bình đẳng về việc được hưởng quyền, thực hiện nghĩa vụ, địa vị pháp lý, một người có nhiều tiền hơn, hay có địa vị xã hội cao hơn khi tham gia một quan hệ dân sự với người khác không có nghĩa là họ có quyền coi thường quyền của người kia, có quyền coi nhẹ, thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy, việc ghi nhận các quy định cụ thể về khởi kiện, thụ

lý vụ án dân sự chính là góp phần đảm bảo sự bình đẳng của các đương sự khi tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, dù họ có là ai, ở địa vị xã hội nào thì khi muốn khởi kiện vụ án dân sự thì vẫn phải thực hiện đầy đủ và tuân thủ các yêu cầu của pháp luật, như phải cung cấp đầy đủ chứng cứ để chứng minh việc khởi kiện của mình là chính đáng, phải nộp tiền tạm ứng án phí.v.v Nếu có sự vi phạm các điều kiện, thì dù bất cứ là ai cũng sẽ bị trả lại đơn khởi kiện theo pháp luật đã quy định

1.2.2 Về cơ sở thực tiễn của việc xây dựng các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự

Việc ghi nhận các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự ngoài việc dựa trên các cơ sở lý luận trên thì còn dựa trên các cơ sở thực tiễn sau:

- Thứ nhất, do nhận thức, cũng như hiểu biết pháp luật của người dân còn

chưa cao, hoặc do tâm lý ai cũng muốn giành lấy cho mình những lợi ích hơn người khác, do đó việc xâm phạm quyền và lợi ích của người khác có thể bị thực hiện dù

là vô tình hay cố tình, thì người bị xâm phạm vẫn phải chịu sự thiệt thòi không đáng có Do đó, cần có cơ chế để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những chủ thể bị xâm phạm này Không chỉ trao cho họ quyền khởi kiện mà còn phải đảm bảo cho quyền khởi kiện đó của họ, Nhà nước cần có cơ chế thụ lý để giải quyết các tranh chấp của người dân

- Thứ hai, các quan hệ dân sự trong xã hội ngày càng trở nên phức tạp, kéo

theo đó là các tranh chấp cũng ngày càng đa dạng phức tạp hơn, nhưng trình độ hiểu biết pháp luật của người dân nói chung còn chưa cao, khi xảy ra tranh chấp khó tránh khỏi lúng túng khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Do đó, việc quy định rõ về vấn đề khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự là một vấn đề tất yếu được đặt ra không chỉ giúp cho người dân có thể dễ dàng hơn trong việc khởi kiện

mà còn nắm cách thức Toà án sẽ thực hiện như thế nào đối với yêu cầu của mình,

vì sao yêu cầu của mình không được chấp nhận, Toà án cần bao lâu để giải quyết yêu cầu đó Việc quy định cụ thể này không những đảm bảo cho Toà án có thể thực hiện đúng, thống nhất cách thức thụ lý vụ án mà còn tạo điều kiện cho người dân theo dõi, kiểm tra hoạt động của Toà án có đúng hay không

- Thứ ba, quá trình hình thành, phát triển của pháp luật tố tụng dân sự đã cho

thấy những khó khăn, thiếu sót khi không có quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự Chính những thiếu sót này không những khiến cho quyền và lợi ích chính đáng của người dân khó được đảm bảo, thực hiện, bảo vệ một cách nhanh chóng, đúng đắn mà còn khiến cho hệ thống pháp luật trở nên rối loạn, thiếu thống nhất, gây áp lực lớn lên những người thực thi pháp luật dần dần khiến người dân mất niềm tin vào cuộc sống khi mà chỉ cho họ quyền khởi kiện, nhưng việc đảm bảo cho quyền đó được Toà án thực hiện ra sao thì lại không có quy định cụ thể

1.3 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KHỞI KIỆN, THỤ

LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1945

Vấn đề khởi kiện, thụ lý nói chung và khởi kiện, thụ lý VADS nói riêng đã xuất hiện trong pháp luật Việt Nam ngay từ khá sớm Ngay từ thời Lê sơ (thế kỷ XV), tố tụng đã là một trong những lĩnh vực được chú trọng phát triển và đạt được nhiều thành tựu Đại diện tiêu biểu cho pháp luật tố tụng ở triều Lê là Bộ Quốc triều hình luật và Bộ Quốc triều khám tụng điều lệ Bộ Quốc triều hình luật của Nhà Lê không chỉ quy định về pháp luật nội dung mà còn là bộ luật đầu tiên quy định khá chi tiết về thủ tục tố tụng Tuy nhiên, do các nhà làm luật thời kỳ này không có sự phân biệt pháp luật về tố tụng hình sự và dân sự nên những quy định

về tố tụng cũng không được phân định về tố tụng dân sự và tố tụng hình sự nên tất

cả những quy định về thủ tục tố tụng đều được quy định tại 02 chương là Bộ vong

và Đoản ngục Theo đó những thủ tục về đơn kiện (khởi kiện), đơn tố cáo trong giai

đoạn này được quy định như sau: Điều 508 Quốc triều Hình luật “Đơn kiện hoặc

đơn tố cáo phải do các đương sự làm và nộp tại nha môn có thẩm quyền phân xử loại việc đó Nếu đương sự không biết chữ thì có thể nhờ người khác viết hộ” Để

giảm bớt những vụ kiện không cần thiết, nhà làm luật không những quy định về hình thức đơn kiện và tư cách nguyên đơn mà còn quy định về việc quan lại nhận đơn trái lệ Pháp luật quy định con không được kiện hoặc tố cáo ông bà cha mẹ, vợ

không được kiện cáo chồng Hay Điều 1 Khám tụng điều lệ quy định: khi nhận

được đơn các quan xử án phải xem xét thủ tục xem đã đầy đủ hay chưa Những quy

định như trên đã cho thấy việc điều tra xác minh xét hỏi được bắt đầu từ khi có đơn kiện nên pháp luật đã rất chú trọng đến những thủ tục khởi kiện Tuy nhiên, do không có sự phân biệt thủ tục tố tụng dân sự và thủ tục tố tụng hình sự nên những quy định này có nhiều sự chồng chéo mâu thuẫn với những văn bản ban hành đơn

lẻ khác trong suốt một thời gian dài, điều này đã gây ra không ít khó khăn cho những quan lại xử án

Đến thời nhà Nguyễn, hoạt động lập pháp của triều Nguyễn cũng đã đạt được những thành tựu đáng nể, tiêu biểu nhất là sự ra đời của bộ Hoàng Việt Luật

Lệ (Bộ luật Gia Long) Có thể nói, trong suốt chiều dài lịch sử phong kiến nước ta thì bộ luật Gia Long là một bộ luật tiêu biểu nhất, đặc biệt là những quy định về pháp luật tố tụng đã có sự phân biệt rõ ràng hai thủ tục (thưa kiện) khởi kiện và thụ

lý Ngoài ghi nhận việc khởi kiện tại một số điều luật trong Hoàng Việt luật lệ, còn

ghi nhận tại chiếu, chỉ, lệnh, dụ của nhà Vua được ghi chép lại trong sách: “Khâm

định Đại nam hội điển sự lệ” Về việc khởi kiện, Bộ luật Gia Long quy định từ

Điều 301 đến Điều 311, trong đó có một số nội dung sau: Chỉ cho phép một đơn thưa một việc, việc đó phải liên hệ trực tiếp với mình và phải có bằng chứng Nếu thưa kiện về việc quân lương hoặc quản lý quân đội thì dân chúng phải công khai đồng loạt thưa kiện Bộ luật quy định cấm kiện vượt cấp, cấm gửi thư nặc danh và nghiêm trị hành vi vu cáo, hành vi xúi giục, người tù không có quyền tố cáo người khác trừ tố ngục quan, ngục tốt đối xử tàn tệ, hành hạ, xâm hại tù nhân [10, 26]

Về việc thụ lý, Luật Gia Long quy định: "Các quan khi nhận đơn thưa kiện

phải làm rõ vụ việc, nhanh chóng thụ lý Nếu quan bỏ qua sẽ bị trừng phạt căn cứ vào mức độ nghiêm trọng của vụ việc" Chẳng hạn như không thụ lý về các việc

đánh người, hôn nhân, ruộng đất thì xử từ 60 đến 80 trượng; nếu là việc ác nghịch như con cháu mưu giết ông bà cha mẹ mà quan không xử lý thì phạt 100 trượng; nếu là việc mưu phản đại nghịch mà quan không thụ lý, không sai bắt dẹp ngay thì

xử phạt 100 trượng đó trong 03 năm Sau những năm tháng thăng trầm của lịch sử, những quy định về pháp luật tố tụng đã phát triển mạnh mẽ, với những quy định về thẩm quyền, về sự phân biệt án dân sự và quân sự, về điều kiện chứng cứ trong quá trình kiện, thụ lý

Dưới thời Pháp thuộc thủ tục giải quyết các tranh chấp dân sự được quy định trong luật dân sự thương sự tố tụng và Pháp viện biên chế Theo luật dân sự thương

sự tố tụng thì một vụ tranh chấp dân sự xảy ra, người có quan hệ trực tiếp đến vụ tranh chấp có quyền viết đơn đến Tòa án khởi kiện Như vậy, có thể khẳng định các quy định về khởi kiện đã xuất hiện từ khá sớm trong pháp luật Việt Nam, mặc dù các quy định này còn khá đơn giản tuy nhiên đó cũng là những cơ sở đầu tiên để hình thành các quy định về khởi kiện, thụ lý VADS, trong pháp luật Việt Nam sau này

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Cách mạng Tháng Tám thành công đã mở ra kỷ nguyên mới trong lịch sử dân tộc Việt Nam, lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam châu Á Cùng thời gian đó, vào cuối năm 1946, bản Hiến pháp

đầu tiên của nước ta ra đời Hiến pháp 1946 đã ghi nhận một loạt quyền cơ bản của công dân Việt Nam Các quy định của Hiến pháp 1946 tạo ra chính là những viên gạch cơ sở đầu tiên, là điều kiện tiên quyết, là nền tảng cơ bản để hình thành quyền khởi kiện và việc thụ lý vụ án dân sự

Ngày 10/10/1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 47/SL cho phép áp dụng luật lệ cũ để xét xử nhưng “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể Cộng hoà”, trong đó có Điều 11 quy định về thủ tục tố tụng cho phép tạm thời giữ thủ tục tố tụng của chế độ cũ Ngày 17/4/1946, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 51/SL có quy định về việc kiện, khởi tố thụ lý vụ án, tuy nhiên thực chất lại không có quy định thụ lý như thế nào Đến ngày 22/5/1950 Sắc lệnh

số 97/SL được ban hành quy định về việc sửa đổi một số nguyên tắc mới để áp dụng điều kiện dân chủ, vẫn cho phép tiếp tục áp dụng các luật lệ cũ nhưng với điều kiện không được trái với nguyên tắc do chính Sắc lệnh này quy định Điều này

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự phát triển của Luật Dân sự nói chung và quyền dân sự của chủ thể về việc khởi kiện vụ án dân sự nói riêng Sắc lệnh này đã đặt cơ sở, cũng như đặt ra các nguyên tắc cơ bản cho việc hình thành và phát triển quyền khởi kiện của các chủ thể trong giao lưu dân sự

Từ đó đến năm 1954, những quy định về khởi kiện vụ án dân sự bước đầu đã được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam Từ năm 1955 đến năm 1958 Nhà nước ta

đã ban hành nhiều văn bản pháp luật tố tụng như Thông tư 141/HCTP ngày 5/2/1957, Thông tư 1507/HCTP ngày 24/8/1956, Thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 nhưng nhìn chung chỉ mới dừng lại ở việc quy định về nguyên tắc giải quyết vụ án dân sự mà chưa có quy định cụ thể về thụ lý vụ án dân sự

Như vậy, có thể nói giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng 8 thành công đến năm 1958 thì các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dân sự hầu như không có Các quy định về thụ lý vụ án dân sự chỉ dần dần được chú ý và xây dựng từ năm

1959 trở đi Trên cơ sở hiến pháp 1959, Luật hôn nhân và gia đình 1959 ra đời và tiếp theo là Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1960 Các luật này ra đời kèm theo một khối lượng đáng kể các văn bản hướng dẫn thủ tục giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là thủ tục giải quyết

ly hôn Từ đây đã đặt ra yêu cầu phải có một văn bản quy định cụ thể về thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình

Văn bản pháp luật quan trọng nhất ghi nhận điều này là Thông tư 39/NCPL ngày 21/1/1972 của Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm

xếp những vụ kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự Trong thông tư này, Toà án nhân dân tối cao đã hướng dẫn cụ thể việc thụ lý vụ án dân sự, ghi nhận

về quyền đi kiện, điều kiện thực hiện quyền đi kiện và việc thụ lý vụ án dân sự Có thể nói thông tư này đã trở thành văn bản pháp lý quan trọng, góp phần vào giải quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình được nhanh chóng và hiệu quả

Như vậy, trong những năm đầu của giai đoạn này, các quy định về thủ tục tố tụng dân sự cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự hầu như không đáng kể Từ năm

1960 trở đi Nhà nước cũng đã bước đầu quan tâm và ban hành cụ thể, chi tiết hơn các quy định về pháp luật tố tụng dân sự, trong đó có quy định về thụ lý vụ án dân sự

- làm cơ sở để giải quyết các tranh chấp trong thời kỳ này, tuy nhiên với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước còn yếu kém lạc hậu, các mối quan hệ dân sự cũng còn

ít và không quá phức tạp, nên sự chú trọng của Nhà nước vào việc xây dựng các quy định về thủ tục tố tụng dân sự nói chung cũng như thủ tục thụ lý vụ án dân sự nói riêng còn khá hạn chế, các văn bản hướng dẫn còn ít, các quy định này vẫn tản mạn trong những văn bản pháp luật khác nhau và giá trị pháp lý không cao

Ngày 08/02/1977 Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư 96/NCPL hướng dẫn trình tự xét xử sơ thẩm về dân sự Theo Thông tư này, khi một người có lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích của mình Đó

là quyền nguyên đơn được khởi tố, các đương sự khác như bị đơn sau khi bị nguyên đơn khởi tố có quyền phản tố và người dự sự cũng có quyền đưa ra những yêu cầu riêng Tòa án chỉ thụ lý và giải quyết vụ kiện khi nguyên đơn khởi tố, trừ trường hợp pháp luật có quy định quyền khởi tố của công dân, đoàn thể nhân dân, hợp tác xã và Viện kiểm sát vì lợi ích chung Ngày 18/12/1980 Quốc hội khóa VI

đã thông qua Hiến pháp mới của nước Việt Nam thống nhất Ngày 13/06/1981 Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội thông qua và tiếp theo ngày 03/07/1981 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân cũng được ban hành Năm 1986 trên tinh thần Cương lĩnh của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh sự phát triển của đất nước, xóa bỏ cơ chế quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường Do

đó, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật để điều chính những quan

hệ mới pháp sinh trong giao lưu dân sự

1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Ở giai đoạn này, đất nước bước vào những năm đầu của thời kỳ đổi mới kể

từ sau Đại hội Đảng lần VI năm 1986 Các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động phát sinh ngày càng phong phú, đa dạng và phức tạp khi nền kinh

tế tập trung bao cấp sang chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, chính điều này cũng đã đòi hỏi sự thay đổi phát triển của pháp luật để tương ứng với sự phát triển của xã hội

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn này, trên cơ sở các văn bản tố tụng dân sự đã ban hành trước đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật tố tụng dân sự nói riêng, trong đó phải kể đến 3 Pháp lệnh cơ bản

là Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ

án kinh tế 1994 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động 1996 Đây là những văn bản pháp quan trọng có ý nghĩa rất lớn về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự trong thời kỳ này, đặc biệt là vấn đề thụ lý vụ án cũng đã được quy định trong các văn bản pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho quá trình giải quyết vụ án dân sự Sau khi các pháp lệnh trên được ban hành các cơ quan hữu quan đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 09/10/1990 của Hội đồng thẩm phán TANDTC; Thông tư số 09/TTLN ngày 01/11/1990 giữa TANDTC, VKSNDTC và BTP; Nghị định số 117/CP ngày 07/09/1994 của Chính phủ về lệ phí, án phí của Tòa án

Đối với vấn đề điều kiện thụ lý vụ án, vấn đề này được quy đinh tại Điều

36 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự, Điều 32 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế, Điều 34 Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động Nhìn chung, theo quy định của các điều luật này, thì một vụ án dân sự, vụ án kinh tế hay một tranh chấp lao động chỉ được Toà án thụ lý giải quyết khi có đơn khởi kiện đến Toà án, đồng thời thoả mãn các yêu cầu khởi kiện khác như: Người khởi kiện có quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện vụ án còn, sự việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án

Đối với trình tự, thủ tục thụ lý vụ án, nhìn chung các văn bản pháp luật này đều quy định sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, xem xét đơn khởi kiện có thuộc thẩm quyền của mình hay không, rồi từ đó ra các quyết định tiếp theo

(thông báo cho người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí, hay chuyển đơn khởi kiện ) Tuy nhiên, thời điểm thụ lý các vụ án dân sự, kinh tế và tranh chấp lao động ở ba văn bản pháp có sự khác biệt Đối với vụ án dân sự thì Toà án thụ lý vụ

án kể từ ngày nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là một tháng kể

từ ngày nộp đơn (Khoản 2 Điều 37 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự), còn đối với vụ án kinh tế hoặc tranh chấp lao động thì Toà án thụ lý vụ án kể từ ngày nguyên đơn xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là 7 ngày kể

từ ngày nộp đơn, (Điều 33 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế và Khoản 2 Điều 35 Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động)

Có thể nói so với các văn bản tố tụng dân sự trước đây thì các quy định về thụ lý vụ án dân sự, kinh tế, tranh chấp lao động ở các Pháp lệnh kể trên đã có sự tiến bộ đáng kể, các quy định được đưa ra nhiều hơn, rõ ràng cụ thể hơn về điều kiện khởi kiện, trình tự, thủ tục thụ lý đi kèm với Pháp lệnh còn có các văn bản hướng dẫn Tuy nhiên, bên cạnh đó thì vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định như: không quy định thời hạn mà Toà án xem xét giải quyết đơn để biết được vụ án

có thuộc thẩm quyền của mình hay không nên dẫn đến tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm của Toà án; ba thủ tục khác nhau với những thời điểm thụ lý vụ án khác nhau dễ gây vướng mắc nhầm lẫn; bản chất tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động đều bắt nguồn từ tranh chấp dân sự nhưng thủ tục giải quyết được quy định bởi 3 pháp lệnh khác nhau nên nhiều trường hợp đã gặp phải không ít khó khăn và nhầm lẫn trong việc phân biệt thủ tục giải quyết

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Trong sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của đất nước, điều kiện kinh tế -

xã hội ngày càng tăng lên, sự mở rộng, hội nhập kinh tế ngày càng phổ biến, phong phú, kéo theo đó là sự phát triển, phức tạp lên nhanh chóng của các quan

hệ dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình Các văn bản tố tụng pháp luật trước đây thể hiện rõ các khuyết điểm của mình, không theo kịp sự phát triển của xã hội, không còn phù hợp với điều kiện mới Do đó, vào ngày 16/6/2004, Quốc hội đã thông qua BLTTDS 2004, Bộ luật này có hiệu lực chính thức từ ngày 1/1/2005 BLTTDS 2004 đã thống nhất một thủ tục để giải quyết các vụ án, các yêu cầu

về dân sự, hôn nhân – gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, đã có sự tách

bạch cụ thể về khái niệm vụ án dân sự, việc dân sự, cũng như trình tự, thủ tục thụ lý đối với vụ án dân sự, việc dân sự Các trình tự thủ tục thụ lý đã được quy định khá rõ ràng, lần lượt qua từng bước với những thời hạn cụ thể giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm của Toà án và kịp thời bảo vệ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của công dân Ngoài ra, phạm vi khởi kiện, phạm vi yêu cầu trong BLTTDS cũng được mở rộng hơn trước, căn cứ trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu không thụ lý cũng được quy định chặt chẽ và cụ thể hơn

Tuy nhiên qua thời gian thực thi, một số quy định của BLTTDS đã bộc lộ một số bất cập nhất định Vì vậy, nhằm khắc phục nhưng hạn chế bất cập này mà Luật sửa đổi bổ sung một số Điều của BLTTDS đã được thông qua vào năm 2011, chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2012, trong đó một số điều luật quy định về thụ lý vụ án, việc dân sự của BLTTDS 2004 cũng đã được sửa đổi bổ sung Điều này đã thể hiện sự quan tâm của Đảng và Chính phủ trước những thay đổi của quan

hệ pháp luật dân sự trong đời sống, cũng như quan tâm đến sự việc hoàn thiện các quy định về tố tụng dân sự, tạo hành lang pháp lý thuận lợi nhất cho các chủ thể pháp luật dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, qua nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về khởi kiện và thụ lý trong tố tụng dân sự, chúng ta có thể thấy các quy định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự không phải là những quy định mới mà có sự

kế thừa và phát triển lâu dài theo triến trình lịch sử xây dựng pháp luật Việt Nam Các quy định về khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự ngày càng cụ thể, đầy đủ, góp phần vào việc giải quyết nhanh chóng, đúng đắn các tranh chấp, bảo đảm sự ổn định xã hội và đoàn kết trong nhân dân

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 của Luận văn đã phân tích, luận giải để làm rõ về khởi kiện và thụ

lý vụ án dân sự Theo đó, khởi kiện VADS là việc các cá nhân, cơ quan tổ chức có quyền và lợi ích bị xâm phạm, yêu cầu cơ quan Tòa án giải quyết theo trình tự, thủ tục luật định Còn thụ lý VADS chính là việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện hoặc đơn yêu cầu của người khởi kiện khi đã thỏa mãn các điều kiện thụ lý và vào sổ thụ

lý để giải quyết VADS theo quy định của pháp luật TTDS

Cụ thể hơn, đây là hai hoạt động, một hoạt động là quyền của người dân và một hoạt động thuộc thẩm quyền của Tòa án Việc thụ lý chỉ được thực hiện khi có yêu cầu khởi kiện của chủ thể có đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định và khi việc khởi kiện của các chủ thể có quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS

Khởi kiện, thụ lý VADS xuất phát từ các cơ sở lý luận (nguyên tắc đảm bảo quyền con người trong TTDS, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự ) và cơ sở thực tiễn (thực tiễn đòi hỏi cần cơ chế bảo đảm cho quyền khởi kiện của các chủ thể theo quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế ) Sau nhiều giai đoạn lịch sử cũng như các văn bản tố tụng ngày càng hoàn thiện, khởi kiện, thụ lý VADS đã thể hiện những ý nghĩa vô cùng quan trọng của mình, đây không chỉ là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết VADS, cơ sở cho các hoạt động tố tụng tiếp theo, nó còn góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thực tế của người dân Thụ

lý VADS xác định trách nhiệm giải quyết VADS của Tòa án, là căn cứ để kiểm tra thời hạn giải quyết của Toà án Nói theo cách khác, khởi kiện, thụ lý VADS chính

là một bảo đảm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích

hợp của công dân

CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1 QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1.1 Quy định về điều kiện đối với chủ thể khởi kiện

Việc xác định ai là người có thể thực hiện quyền khởi kiện, có thể khởi kiện

ai và khởi kiện về vấn đề gì trong những quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp là một vấn đề không đơn giản về mặt học thuật cũng như trong quá trình xây dựng BLTTDS Về nguyên tắc thì từ việc xác định đối tượng khởi kiện để có thể xác định ai có thể thực hiện quyền khởi kiện và việc khởi kiện đó được thực hiện đối với những chủ thể nào Có nghĩa là dựa trên chính quan hệ pháp luật có tranh chấp và tính chất của vụ kiện để xác định chủ thể có quyền khởi kiện và chủ thể có thể bị kiện

Theo quy định tại Điều 161 BLTTDS sửa đổi thì "Cá nhân, cơ quan, tổ chức

có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án tại Toà án

có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình" Điều 162 Bộ

luật này còn mở rộng quyền khởi kiện đối với một số chủ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước :

"1 Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm

vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định

2 Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định

3 Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách"

Như vậy, chủ thể của quyền khởi kiện được thừa nhận trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam có thể phân chia thành các nhóm chủ thể như sau:

Nhóm chủ thể thứ nhất: Các chủ thể có quyền khởi kiện do quyền lợi của họ

bị tranh chấp hoặc vi phạm;

Nhóm chủ thể thứ hai: Các chủ thể có quyền khởi kiện nhưng họ không có quyền lợi trong vụ kiện (nhóm chủ thể có quyền khởi kiện vì lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước hoặc khởi kiện vì quyền, lợi ích hợp pháp của người khác)

Việc phân chia thành 2 nhóm chủ thể như trên là hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt của đương sự trong TTDS, theo đó về nguyên tắc chủ thể

có quyền khởi kiện phải là chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm hay tranh chấp, các chủ thể khác chỉ có quyền khởi kiện trong những trường hợp mà nhà lập pháp ấn định Tuy nhiên, văn từ của các điều luật trên không có giải thích chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm hay tranh chấp là những chủ thể nào

Theo nghiên cứu của chúng tôi thì pháp luật hiện hành thiếu những quy định

có tính kết nối giữa pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng dân sự Thiết nghĩ, cần

có quy định theo hướng chủ thể có quyền khởi kiện do có quyền lợi bị xâm phạm hay tranh chấp trước hết phải chính là chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp Trong những trường hợp này thì để xác định chủ thể có quyền khởi kiện cần phải kết hợp giữa quy định của pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng dân sự Theo đó, chủ thể của quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp là cá nhân, cơ quan, tổ chức, tổ hợp tác, hộ gia đình có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hoặc tranh chấp sẽ có quyền khởi kiện vụ án dân sự Cụ thể là người có quyền khởi kiện đó là chủ sở hữu hay người có quyền chiếm hữu hợp pháp vật trong quan hệ sở hữu, chiếm hữu tài sản hoặc được thực hiện bởi chủ thể

có quyền sử dụng đất trong quan hệ về quyền sử dụng đất Trong quan hệ nhân thân, thì những chủ thể mang quyền mới có quyền khởi kiện như người có quyền khởi kiện trong vụ án ly hôn là người vợ hoặc người chồng, cha hoặc mẹ có quyền khởi kiện thay đổi người cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, cha, mẹ, con có quyền khởi kiện yêu cầu xác định cha, mẹ, con.v.v

Đối với trường hợp đương sự là cá nhân có năng lực hành vi tố tụng dân sự thì việc khởi kiện sẽ do cá nhân đó tự mình thực hiện hoặc uỷ quyền cho người khác thực hiện khi cần thiết Nếu cá nhân đó không có năng lực hành vi tố tụng dân

sự thì việc khởi kiện phải người đại diện hợp pháp của họ thực hiện Đối với trường hợp đương sự là các cơ quan, tổ chức có quyền hay lợi ích bị vi phạm hoặc có tranh chấp thì việc khởi kiện phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện hoặc thông qua người được uỷ quyền Đối với trường hợp hộ gia đình thực hiện quyền khởi kiện thì phải thông qua người đại diện là chủ hộ hoặc người được chủ hộ uỷ quyền Cũng tương tự như hộ gia đình, tổ hợp tác hoạt động thông qua người đại diện của tổ - Tổ trưởng do các thành viên bầu ra Tổ trưởng tổ hợp tác cũng có thể

uỷ quyền cho tổ viên thực hiện quyền khởi kiện

Ngoài ra, các cơ quan tổ chức còn khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khác theo quy định của pháp luật về hôn nhân gia đình, lao động

và các cơ quan tổ chức khởi kiện để bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước

thuộc lĩnh vực mình phụ trách, chẳng hạn như Cơ quan về dân số gia đình và trẻ

em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có quyền

khởi kiện một số vụ án về hôn nhân và gia đình trong những trường hợp nhất định

Hay Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở cũng có quyền khởi kiện vụ án lao

động trong trường hợp cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định, quy định này hoàn toàn phù hợp với thực tiễn bởi đã góp phần bảo vệ người lao động khi quyền lợi ích hợp pháp của họ bị vi phạm hay tranh chấp

Như vậy, qua các quy định của pháp luật hiện hành có thể thấy điều kiện về chủ thể thực hiện quyền khởi kiện được pháp luật quy định khá chặt chẽ nhằm tránh người dân đi kiện tràn lan, lạm dụng việc khởi kiện gây khó khăn, ảnh hưởng đến cuộc sống của người khác Mặt khác, cũng để đảm bảo cho người dân có thể thực hiện quyền của mình một cách thuận lợi nhất, pháp luật cũng đã cho phép họ được quyền uỷ quyền cho người khác thay mình thực hiện việc khởi kiện, pháp luật còn cho phép một số cơ quan tổ chức có thể thực hiện việc khởi kiện để bảo vệ cho người khác – chủ yếu trong quan hệ lao động, quan hệ hôn nhân gia đình, những mối quan hệ thường phức tạp và thường có những người yếu thế dễ bị xâm phạm quyền lợi nhưng lại ít có điều kiện để thực hiện việc kiện tụng bảo vệ lợi ích cho mình Quyền khởi kiện còn được mở rộng đối với cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể về chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu giải quyết các tranh chấp của các dòng họ về nhà thờ tổ, gia tộc, tôn giáo cũng chưa có quy định ai sẽ là người đại diện cho tập thể này để thực hiện việc khởi kiện đòi quyền lợi ích của tập thể khi bị xâm phạm hay tranh chấp Đây chính là điểm hạn chế của pháp luật cần phải được nghiên cứu bổ sung

Việc nghiên cứu cho thấy, pháp luật hiện hành quy định về điều kiện bắt buộc

về thủ tục tiền tố tụng đối với các trường hợp sau đây :

- Đối với trường hợp tranh chấp về quyền sử dụng đất:

Tranh chấp đất đai là loại tranh chấp có nhiều yếu tố phức tạp nhất, các đương

sự khiếu nại lại thường khá quyết liệt, gay gắt, dai dẳng Chính vì vậy, việc hoà giải đối với những tranh chấp này là bước khá cần thiết, giúp giảm bớt áp lực cho Toà

án Trước đây theo Luật Đất đai 2003, Điều 135, 136 quy định tất cả các tranh chấp đất đai (chỉ trường trường hợp vợ chồng ly hôn mà tranh chấp về quyền sử dụng đất) phải ra UBND cấp xã hoà giải, nếu hoà giải mà các bên không đồng ý mới được khởi kiện ra Toà án đã gây nên những bất cập, kéo dài thời gian giải quyết vụ

án, nhất là đối với những trường hợp mâu thuẫn giữa các bên đương sự đã đến mức không thể cùng nhau thoả thuận được nữa nhưng vẫn không thể khởi kiện ra Toà án

do chưa tiến hành thủ tục này Tuy nhiên, kể từ ngày 1/7/2013, Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP có hiệu lực pháp luật, đã có hướng dẫn theo hướng giới hạn hơn các trường hợp bắt buộc phải qua thủ tục hoà giải cơ sở tại Khoản 3 Điều 8:

“3 Khi xác định điều kiện khởi kiện vụ án dân sự mà đối tượng khởi kiện là quyền sử dụng đất thì thực hiện như sau:

a) Đối với tranh chấp ai có quyền sử dụng đất thì phải tiến hành hòa giải tại

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều

135 của Luật Đất đai

b) Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất,… thì không phải tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp nhưng vẫn phải thực hiện thủ tục hoà giải theo quy định của BLTTDS”

Như vậy, những tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thì không phải hoà giải tại UBND cấp xã trước khi khởi kiện, chỉ bắt buộc những tranh chấp về việc ai có quyền sử dụng đất mới phải thông qua hoà giải cơ sở trước khi khởi kiện tại Toà án Tuy nhiên, khác với Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP, Luật đất đai năm

2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014) tại Điều 202 lại quy định: “Nhà

nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” và “tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” mà không nêu cụ thể những tranh chấp nào lên quan đến đất đai phải qua

hoà giải cơ sở, tranh chấp nào không qua hoà giải cơ sở

Như vậy, ta có thể thấy dường như có sự thiếu thống nhất giữa quy định của pháp luật TTDS về hoà giải tranh chấp về QSDĐ (cụ thể ở đây là NQ 05/2012/NQ-HĐTP) và Luật Đất đai năm 2013 Sự thiếu thống nhất này sẽ gây lúng túng cho Toà án khi tiến hành thụ lý các tranh chấp về QSDĐ, cũng như có thể gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

- Đối với trường hợp tranh chấp về lao động:

Ngoài các tranh chấp không nhất thiết phải thông qua hoà giải cơ sở được quy định tại Khoản 1 Điều 201 BLLĐ 2012, thì theo quy định tại Khoản 4 Điều 201 BLLĐ 2012 thì tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động và người sử dụng lao động phải thông quan hoà giải cơ sở Nếu hoà giải không thành hoặc một trong các bên không thực hiện, không hoà giải trong thời hạn luật định, thì mới có quyền yêu cầu Toà án giải quyết

Tương tự, tranh chấp lao động tập thể về quyền giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động theo quy định tại Khoản 3 Điều 205 BLLĐ 2012 thì sau khi tranh chấp đã được đã được chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bên không đồng ý với quyết định này hoặc quá thời hạn mà chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết Thông thường những

tranh chấp lao động thường có nhiều quan hệ tranh chấp cùng một lúc, trong đó thường có tranh chấp về tiền lương, đây là quan hệ tranh chấp cần phải thực hiện việc hòa giải cơ sở, vì vậy nếu người khởi kiện, khởi kiện cùng một lúc nhiều quan

hệ trong vụ án lao động nhưng trong đó có quan hệ cần phải được hòa giải tại cơ sở thì cần phải thực hiện việc hòa giải trước khi khởi kiện

- Đối với trường hợp tranh chấp về bồi thường thiệt hại do người có thẩm

quyền của cơ quan tố tụng gây ra :

Theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2009 thì trường hợp

cá nhân tổ chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong quá trình hoạt động quản lý hành chính tố tụng, thi hành án và có văn bản của cơ quan có thẩm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật thì có quyền yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết việc bồi thường Cụ thể tại

Khoản 1 Điều 22 quy định: “ Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn ra

quyết định giải quyết bồi thường quy định tại Điều 20 của Luật này mà cơ quan có trách nhiệm bồi thường không ra quyết định hoặc kể từ ngày người bị thiệt hại nhận được quyết định nhưng không đồng ý thì người bị thiệt hại có quyền khởi kiện

ra Toà án có thẩm quyền theo quy định tại Điều 23 của Luật này để yêu cầu giải quyết bồi thường” Như vậy đương sự chỉ có thể khởi kiện tranh chấp bồi thường

thiệt hại tại Toà án khi đã yêu cầu cơ quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết việc bồi thường mà cơ quan đó không ra quyết định trong thời hạn luật định hoặc

do không đồng ý với quyết định giải quyết đó

Như vậy ta có thể thấy, tương tự như với trường hợp hạn chế quyền khởi kiện, tuỳ từng vụ án cụ thể cần xem xét các luật nội dung liên quan đến vụ án để biết được vụ án

đã trải qua thủ tục tiền tố tụng mà pháp luật nội dung yêu cầu hay chưa Nếu tranh chấp chưa thực hiện thủ tục tiền tố tụng thì Toà án sẽ trả lại đơn khởi kiện

2.1.3 Quy định về điều kiện thời hiệu khởi kiện

Hiện nay theo Giáo trình của Trường Đại học Luật Hà Nội thì thời hiệu khởi kiện vẫn được coi là một điều kiện khởi kiện Theo quy định tại Khoản 3 Điều 155

BLDS năm 2005 thì “Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi

kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện” Tuy nhiên, quy định

tại Điều 168 BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã không coi thời hiệu khởi kiện là một điều kiện của việc khởi kiện vụ án dân sự nữa Nếu thời hiệu khởi kiện đã hết thì Toà án vẫn phải thụ lý vụ án và sau đó ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại Điều 192 Bộ luật này

Theo hướng dẫn tại Điều 23 Nghị quyết 03/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 thì đối với tranh chấp dân sự mà văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thời hiệu khởi kiện thì áp dụng thời hiệu khởi kiện được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật đó ( thường gồm các mốc: 01 năm; 02 năm; 03 năm; 10 năm ) Chẳng hạn, đối với tranh chấp về hợp đồng kinh doanh bảo hiểm thì theo quy định tại Điều 30 của Luật Kinh doanh bảo hiểm, thời hiệu khởi kiện về hợp đồng bảo hiểm

là ba năm, kể từ thời điểm phát sinh tranh chấp; Đối với các tranh chấp lao động cá nhân thì theo quy định tại khoản 2 Điều 202 của Bộ luật lao động, thời hiệu khởi kiện về tranh chấp lao động cá nhân là 01 năm kể từ ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm; Đối với tranh chấp về chia di sản thừa kế, xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền thừa kế của người khác thì theo quy định tại Điều 645 của Bộ luật dân sự năm 2005 thì thời hiệu khởi kiện là mười năm, kể từ thời điểm mở thừa kế

Cũng theo hướng dẫn của Nghị quyết trên thì Toà án phải thụ lý và giải quyết mà không áp dụng thời hiệu trong các trường hợp sau :

- Tranh chấp về quyền sở hữu tài sản là tranh chấp ai có quyền chiếm hữu,

sử dụng, định đoạt tài sản đó;

Ví dụ: Tranh chấp ai có quyền sở hữu nhà ở; nếu có khởi kiện thì Toà án thụ

lý vụ án; việc chấp nhận hay không phải căn cứ vào các quy định của pháp luật

- Tranh chấp về đòi lại tài sản do người khác quản lý, chiếm hữu là tranh chấp về tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng hợp pháp của mình nhưng do người khác quản lý, chiếm hữu tài sản đó;

Ví dụ: Ngôi nhà thuộc quyền sở hữu của A nhưng do B đang quản lý; A có tài liệu chứng minh ngôi nhà thuộc quyền sở hữu của A và khởi kiện đòi nhà thì Toà án thụ lý; việc chấp nhận hay không phải căn cứ vào các quy định của pháp luật

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai là tranh chấp ai có quyền sử dụng đất đó