Khởi kiện vụ án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ LƯỢT KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân Mã số: 60380103 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRIỀU DƯƠNG HÀ NỘI -06/ 2014 LỜI CAM ĐOAN Em Trần Thị Lượt, học viên lớp cao học dân khóa 20 – Khoa sau đại học – Trường Đại học luật Hà Nội xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả, hồn thành hướng dẫn thầy giáo TS Nguyễn Triều Dương - Phó Bộ môn Luật Tố tụng Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường ĐH Luật Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Lượt Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Triều Dương trực tiếp hướng dẫn em, tác giả có cơng trình nghiên cứu trước gián tiếp giúp em có nguồn tài liệu tham khảo để hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn thầy, cô quan tâm Mọi nhận xét, góp ý thầy, ln đóng góp bổ ích cho tác giả Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Tiêu đề LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Trang 1 2 3 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khởi kiện khởi kiện vụ án dân 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện vụ án dân 1.1.3 Ý nghĩa khởi kiện dân 1.2 Cơ sở khởi kiện vụ án dân 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 6 11 13 15 15 16 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ 2.1 Các chủ thể thực việc khởi kiện 2.2 Điều kiện khởi kiện vụ án dân 2.2.1 Điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án dân 2.2.2 Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền Tòa án 23 23 26 26 34 2.2.3 Sự việc chưa giải án định quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 2.2.4 Phải xuất trình kèm theo đơn tài liệu, chứng 2.2.5 Các điều kiện khác (Điều kiện pháp luật nội dung quy định) 2.3 Phạm vi khởi kiện vụ án dân 2.4 Hình thức, thủ tục khởi kiện vụ án dân 2.4.1 Hình thức khởi kiện 44 45 48 49 50 50 2.4.2 Thủ tục nộp đơn, tài liệu, chứng kèm theo để thực việc khởi kiện vụ án dân 55 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 58 3.1 Những kết đạt việc thi hành quy định luật tố tụng dân hành khởi kiện vụ án dân 58 3.2 Một số vướng mắc, bất cập nguyên nhân vướng mắc, bất cập 58 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân KẾT LUẬN CHUNG 66 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - BLTTDS : Bộ luật Tố dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2005 - BLTTDS sửa : Bộ luật Tố dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội đổi, bổ sung chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung vào ngày 29 tháng 03 năm 2011 - VADS : Vụ án dân - TAND : Tòa án nhân dân - VKSND : Viện kiểm sát nhân dân - TTDS: : Tố tụng dân - TCTAND : Tổ chức Tòa án nhân dân - CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nghị : Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm 05/2012/NQ- phán tòa án nhân dân tối cao ngày 03 tháng 12 năm HĐTP 2012 Nghị :Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm 03/2012/NQ- phán tòa án nhân dân tối cao ngày 03 tháng 12 năm HĐTP 2012 ngày 03/12/2012 Nghị : Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm 04/2012/NQ- phán tòa án nhân dân tối cao ngày 03/12/2012 - - HĐTP: LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Bộ luật Tố dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2005 (BLTTDS); sửa đổi, bổ sung vào ngày 29 tháng 03 năm 2011 (BLTTDS sửa đổi, bổ sung) BLTTDS xây dựng sở kế thừa phát triển ba Pháp lệnh trước đó, bao gồm: Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân năm 1989; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996, đồng thời tiếp thu thành tựu lập pháp nhiều nước giới Đây văn có tính pháp lý cao quy định khởi kiện thực việc khởi kiện vụ án Vấn đề khởi kiện thực việc khởi kiện vấn đề nhà nghiên cứu tố tụng, quan lập pháp nhiều nước giới quan tâm Ở Việt Nam nay, quy định pháp luật tố tụng dân phần thể vấn đề Tuy nhiên, phương diện lý luận nhiều vấn đề khởi kiện chưa giải triệt để Thực tiễn tố tụng Tòa án cho thấy, nhiều trường hợp việc khởi kiện đương khơng tơn trọng bảo đảm như: Tòa án không thụ lý trả lại đơn cách tùy tiện “đùn đẩy” trách nhiệm giải Một số quy định khởi kiện vụ án dân BLTTDS chung chung, thiếu tính cụ thể dẫn tới khó khăn, vướng mắc việc áp dụng dẫn tới cách hiểu vận dụng khác nhau; điều khiến cho người dân gặp khó khăn thực việc khởi kiện; đồng thời nguyên nhân tùy tiện chủ quan việc áp dụng pháp luật Việc nghiên cứu cho thấy số quy định pháp luật tố tụng dân hành chưa thực đáp ứng yêu cầu việc bảo đảm để chủ thể khởi kiện thực việc khởi kiện tố tụng dân Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc khởi kiện thực việc khởi kiện phương diện lý luận, lập pháp thực tiễn, từ đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm việc khởi kiện việc làm cần thiết Từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Khởi kiện vụ án dân sự” làm đề tài luận văn cao học luật TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong khoa học pháp lý Việt Nam từ trước đến nay, khởi kiện VADS có cơng trình nghiên cứu chun sâu, có hệ thống như: cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài cấp sở Trường Đại học Luật Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải vụ việc dân theo định hướng cải cách tư pháp” TS Trần Anh Tuấn chủ nhiệm đề tài năm 2010 Một số viết cơng bố tạp chí “Vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án dân sự” Ths Lê Thị Bích Lan đăng tạp chí Luật học - Số đặc san BLTTDS năm 2005, viết “Quyền khởi kiện việc xác định tư cách tham gia tố tụng” TS Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tòa án nhân dân Về khóa luận, luận văn, luận án có: Khóa luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Phương Thảo, năm 2011 với đề tài “Khởi kiện vụ án dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nông Thanh Xuyên bảo vệ năm 2010 với đề tài “Thời hiệu khởi kiện vụ án dân thời hiệu yêu cầu giải việc dân sự”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thu Hiền bảo vệ năm 2012 với đề tài “Hoàn thiện chế định khởi kiện thụ lý án dân Pháp luật tố tụng dân Việt Nam”; Luận án tiến sĩ TS.Nguyễn Cơng Bình năm 2006 với đề tài “Bảo đảm quyền bảo vệ đương TTDS Việt Nam”… Trên sở kế thừa kết nghiên cứu tác giả luận văn phát triển thêm vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn vấn đề góc độ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỂ TÀI Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận khởi kiện vụ án dân (VADS), nội dung quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện VADS thực tiễn thi hành quy định Tòa án nhân dân (TAND, qua đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân Phạm vi nghiên cứu: Khởi kiện nghiên cứu nhiều góc độ khác là: quyền pháp lý; thủ tục pháp lý hay hoạt động pháp lý Tuy nhiên, tác giả tập trung nghiên cứu khởi kiện vụ án dân với tư cách hoạt động tố tụng mà chủ thể thực theo trình tự luật định, quy định pháp luật tố tụng dân hành hoạt động khởi kiện VADS thực tiễn áp dụng quy định TAND MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Mục tiêu: Tham khảo nguồn tài liệu dựa cơng trình tác giả nghiên cứu đề tài liên quan tới khởi kiện vụ án dân sự, tác giả luận văn hy vọng việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ số vấn đề lý luận khởi kiện VADS, nội dung quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện VADS thực tiễn áp dụng quy định này, qua đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật dân Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích đề tài, luận văn hướng tới số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu phân tích khái niệm, chất, đặc điểm vể khởi kiện VADS để làm sáng tỏ số vấn đề lý luận khởi kiện VADS pháp luật tố tụng dân Việt Nam - Tìm hiểu có hệ thống quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam khởi kiện VADS, liên hệ với pháp luật tố tụng dân số nước vấn đề khởi kiện VADS - Phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện VADS để nội dung thiếu sót, chưa phù hợp pháp luật dân khởi kiện VADS, từ luận giải đưa giải pháp cho yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật khởi kiện VADS CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để thực mục đích đề tài nói trên, việc nghiên cứu tiến hành dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý Nhà nước, quản lý xã hội chủ trương, quan điểm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, lịch sử, tổng hợp, lơ gíc, quy nạp, thống kê, so sánh, liên hệ … nhằm làm sáng tỏ vấn đề nội dung luận văn KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận khởi kiện vụ án dân Chương 2: Nội dung quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân số kiến nghị 60 số, gia đình trẻ em, quan dân số, gia đình trẻ em địa phương chấm dứt hoạt động Từ khơng chủ thể để thực việc khởi kiện VADS bảo vệ quyền lợi ích cho người khác Điều bất hợp lý thực tế quan bị khai tử đồng nghĩa với việc quan khơng tồn thực tế khơng có quyền hay lợi ích quan tồn Do vậy, việc Bộ luật dân Luật hôn nhân hành có quy định việc Cơ quan dân số, gia đình trẻ em có quyền khởi kiện nhân gia đình điều hồn tồn khơng phù hợp - Việc quyền khởi kiện Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc chưa hợp lý, thực tế có nhiều trường hợp vi phạm cần pháp luật xử lý, song khơng có người khởi kiện, ví dụ đương khơng có lực hành vi dân nên khơng có khả thực quyền khởi kiện người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần, người bị hạn chế lực hành vi tố tụng mà khơng có người đại diện khởi kiện thay đương có lực hành vi tố tụng dân cố tình thực hành vi trái pháp luật vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước hay trật tự xã hội khơng có quan khởi kiện Tòa án - Trường hợp xác định thẩm quyền giải theo vụ việc Tòa án, đặc biệt lĩnh vực nhân gia đình, việc yêu cầu nguyên đơn khởi kiện Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc theo quy định điểm a khoản Điều 35 BLTTDS khó thực hiện, gây khó khăn cho nguyên đơn việc bảo vệ quyền lợi ích Tại Cơng văn số 109/KHXX ngày 30 tháng 06 năm 2006 việc xử lý trường hợp địa người bị kiện, có quy định lựa chọn khởi kiện Tòa án nơi bị đơn cư trú mà người khởi kiện không ghi địa người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người khởi kiện phải thực việc thơng báo tìm tin tức, địa người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan xác định, tìm kiếm Quy định khơng hợp lý, việc tìm kiếm người đâu nhiều thời gian, công sức, 61 tiền của, việc tìm kiếm khơng phải dễ dàng Hơn nữa, quy định cơng văn có chồng chéo mẫu thuẫn với quy định Điều 36 BLTTDS - Nhiều trường hợp luật nội dung cho phép người dân lựa chọn hai thủ tục khiếu nại khởi kiện Tòa để bảo vệ quyền hay lợi íchhợp pháp song nhiều Tòa án buộc đương phải tiến hành thủ tục khiếu nại có kết trả lời quan chủ quản khởi kiện Tòa Thực tế việc làm nhiều Tòa án gây phiền hà, gây nhiều thời gian, cơng sức người có mong muốn khởi kiện Tòa quyền, lợi ích họ bị xâm phạm, hay tranh chấp - Theo quy định Điều 86 Luật Hơn nhân gia đình hành điều kiện khởi kiện vụ án ly khơng bắt buộc phải có thủ tục hòa giải sở thực tế có nhiều Tòa án thụ lý vụ án ly lại yêu cầu người kiện phải thực việc hòa giải, trước khởi kiện Vì khởi kiện vụ án ly người khởi kiện cần phải tìm hiểm thêm "lệ" Tòa án có thẩm quyền giải Quy định gây khó khăn, phiền hà cho người khởi kiện - BLTTDS giao nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh cho bên đương phương tiện để họ thực nghĩa vụ lại chưa thực đầy đủ Biện pháp tìm kiếm chứng đa phần phụ thuộc vào hợp tác đương phía bên người thứ ba lưu giữ So với pháp lệnh tố tụng giải VADS, BLTTDS trao thêm cho bên tìm kiếm quyền “Gửi yêu cầu trực tiếp” đến bên giữ thông tin( Điều BLTTDS ) bên có nghĩa vụ cung cấp thời hạn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp Nếu bên thứ ba từ chối cung cấp thơng tin phải thơng báo cho Tòa án lý từ chối Đến thời điểm bên u cầu u cầu Tòa án yêu cầu thu thập chứng [6] Mặc dù pháp luật quy định thực tế việc tìm kiếm, thu thập chứng đương khơng dễ dàng Có nhiều trường hợp đương yêu cầu bên thứ ba quan nhà nước cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết cho vụ án họ không 62 cung cấp giấy tờ, tài liệu mà khơng nhận lời từ chối thức để có u cầu Tòa án u cầu thu thập chứng Khơng đương bị gây khó khăn mà Tòa án đơi phải nản lòng thái độ làm việc ý thức chấp hành pháp luật phối hợp quan tổ chức liên quan Theo Điều 58 BLTTDS tham gia tố tụng đương có quyền biết ghi chép, chụp tài liệu, chứng đương khác cung cấp, xuất trình Tòa án thu thập Theo Nghị 03/2012/HĐTPthì đương yêu cầu ghi chép, chụp tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án trước Tòa án mở phiên tòa xét xử vụ án Điều 97 BLTTDS quy định việc cơng bố chứng cứ, theo chứng công bố sử dụng công khai Trừ chứng liên quan đến bí mật nhà nước, phong mỹ tục dân tộc, bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư, theo yêu cầu đáng đương việc cơng bố sao, hình thức nào, thời điểm cơng bố lại chưa có văn hướng dẫn cụ thể Ngay Nghị 04/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS “Chứng minh chứng cứ” Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao khơng có nội dung hướng dẫn cho việc cơng bố chứng quy định Điều 97 nói Chính vậy, cơng tác cơng bố cơng khai chứng chưa đồng chưa mang lại hiệu cao thực tiễn xét xử - Một phận doanh nghiệp xác lập quan hệ thông qua giao dịch điện tử, luật lại quy định chứng phải gốc công chứng, chứng thực Vấn đề đặt giao dịch điện tử không công nhận chứng việc công chứng, chứng thực chưa đặt với giao dịch điện tử Đây bất cập pháp luật - Về phạm vi khởi kiện, pháp luật TTDS cho phép “cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện nhiều cá nhân, quan, tổ chức khác quan hệ pháp luật nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với để giải vụ án”(Điều 163 BLTTDS) Tuy nhiên, điều lại 63 khơng đồng nghĩa với việc giải tranh chấp dân việc dân VADS Việc tách riêng hai yêu cầu theo hai thủ tục khác nhiều trường hợp khiến cho việc giải Tòa án trở nên khó khăn kéo dài ví dụ trường hợp yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật với tranh chấp nuôi con; yêu cầu tuyên bố người tích với yêu cầu giải việc ly hôn… - Về nội dung đơn khởi kiện, điểm khoản Điều 164 BLTTDS sửa đổi khoản 23 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS quy định: “…người khởi kiện quan, tổ chức đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải ký tên đóng dấu vào phần cuối đơn” Vậy trường hợp quan, tổ chức ủy quyền tồn việc giải vụ án cho chủ thể khác có cần đại diện quan, tổ chức kí tên, đóng dấu hay khơng? Hiện pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề này, từ dẫn tới có nhiều ý kiến trái ngược Có ý kiến cho việc ký tên, đóng dấu người đại diện quan, tổ chức bắt buộc Ý kiến khác lại cho việc làm khơng cần thiết Từ dẫn đến việc Tòa án có cách giải khơng thống việc này, gây khó khăn phiền hà cho đương quan, tổ chức thực quyền khởi kiện Pháp luật hành quy định trường hợp người khởi kiện chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khởi kiện, khơng thể tự ký tên điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án mà phải có người làm chứng Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng qui định số vướng mắc, bất cập, cụ thể sau: Những người chữ người đọc, viết Nhưng thực tế có số người khơng biết chữ họ ký tên ghi họ tên giống người biết chữ; Tòa án khơng kiểm tra, xác minh kỹ dẫn đến nhầm lẫn, vi phạm tố tụng Trên thực tế thụ lý, giải vụ án dân sự, người khởi kiện chữ họ biết ký tên, Tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện họ thấy họ biết ký tên nên nhầm lẫn họ người biết chữ Tòa án thụ lý vụ án Đến giai đoạn xét xử, có tham gia đại diện Viện kiểm sát, 64 kiểm sát viên không hỏi để chứng minh xem người khởi kiện có biết chữ hay khơng Nên, thủ tục khởi kiện xem xét giải thủ tục người khởi kiện biết chữ Việc không điều tra, xác minh người khởi kiện biết chữ hay khơng thiếu sót, ngun nhân dẫn đến việc hủy án vi phạm nghiêm trọng tố tụng Do đó, thụ lý đơn khởi kiện người khởi kiện, Tòa án cần hỏi người khởi kiện họ có biết chữ hay khơng yêu cầu họ đọc nội dung đơn khởi kiện để chứng minh “việc biết chữ” Bởi thủ tục khởi kiện trường hợp người khởi kiện biết chữ trường hợp người khởi kiện chữ khác Làm điều này, Tòa án đảm bảo thụ lý giải vụ án dân pháp luật tố tụng Việc xác định người khởi kiện biết chữ hay không điều không đơn giản Trong trường hợp người khởi kiện ủy quyền tham gia tố tụng cho người khác việc xác định người khởi kiện biết chữ hay không lại khó khăn Bởi người khởi kiện ủy quyền việc đến Tòa án liên hệ nộp đơn khởi kiện người ủy quyền thực hiện, Tòa án trực tiếp hỏi kiểm tra người khởi kiện biết chữ hay không Người khởi kiện chữ, biết ký ghi họ tên, thực hợp đồng ủy quyền tham gia tố tụng, người khởi kiện ký ghi họ tên, họ khơng khai khơng biết chữ nên văn phòng cơng chứng công chứng hợp đồng ủy quyền Vụ kiện Tòa án thụ lý giải quyết, đến giai đoạn xét xử phúc thẩm, đương sự, người bảo vệ quyền lợi cho đương có quyền lợi đối lập chứng minh người khởi kiện chữ yêu cầu cấp phúc thẩm hủy án vi phạm nghiêm trọng tố tụng Do đó, để thực pháp luật tố tụng, nâng cao chất lượng xét xử, thiết nghĩ cần phải qui định bắt buộc người khởi kiện “thuộc dạng nghi ngờ có khả họ khơng biết chữ” phải trực tiếp đến Tòa án nộp đơn khởi kiện để Thẩm phán nhận đơn kiểm tra việc họ biết chữ hay không Trường hợp người khởi kiện có đủ sở chứng minh biết chữ người nhận ủy quyền quyền nộp đơn khởi kiện thay cho người khởi kiện Đồng thời, trình giải vụ án, q trình tham gia phiên tòa, Thẩm 65 phán, Kiểm sát viên cần kiểm tra chặt chẽ khả biết chữ người khởi kiện để thực theo qui định pháp luật tố tụng Như vậy, từ việc tìm hiểu vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân thấy vướng mắc, bất cập xuất phát từ nguyên nhân sau * Nguyên nhân vướng mắc, bất cập - Xã hội ngày phát triển quan hệ pháp luật ngày tăng, phức tạp, hệ thống pháp luật Việt Nam hành tình trạng chồng chéo, phức tạp đội ngũ cán hạn chế trình độ pháp luật Thực tế tồn tình trạng cửa quyền gây khó khăn cho người dân việc thực việc khởi kiện - Đa phần người dân có trình độ pháp luật khơng cao, dẫn đến người dân không chứng có lợi cho mình, khơng biết cách cung cấp, thu thập chứng cần thiết để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp cho - BLTTDS năm 2004 xây dựng, kế thừa tảng pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động Trong đó, thực chất ba Pháp lệnh vốn xây dựng giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Ngoài ra,các quy định khác khởi kiện vụ án dân quy định mới, nhiều quy định chưa phản ánh kịp thời thay đổi đời sống xã hội - Việc đầu tư, phát triển hệ thống tư pháp chưa trọng mức, trình độ kĩ thuật lập pháp hạn chế, khả khái quát để xây dựng quy định mang tính nguyên tắc việc xác định thẩm quyền theo cấp theo lãnh thổ chưa cao - Do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội giao lưu dân ngày mở rộng, trình phát triển kinh tế xã hội nước ta ln có biến động, quan hệ dân ngày phức tạp nên quy định pháp luật tố tụng cần phải thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp thực tiễn điều tất yếu - Sau BLTTDS ban hành, Quốc hội tiếp tục ban hành nhiều văn pháp luật khác có khái niệm, thuật ngữ chưa quy định BLTTDS 66 - Các quan có thẩm quyền chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn tháo gỡ khó khăn,vướng mắc trình thực thi pháp luật tố tụng dân sự, từ làm ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu hoạt động tố tụng dân nói chung 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân Qua việc tìm hiểu vướng mắc, bất cập nguyên nhân vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện vụ án dân sự, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Cần sửa đổi BLTTDS Luật nhân gia đình cho phù hợp, đồng quy định Quyết định số 1001/QĐ-TTg theo hướng bỏ Cơ quan dân số, gia đình trẻ em có quyền khởi kiện nhân gia đình - Nên khơi phục lại quyền khởi kiện Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Cụ thể, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc có quyền khởi kiện để bảo vệ người khơng có khả tự bảo vệ, bảo vệ lợi ích cơng cộng trật tự xã hội - Trường hợp xác định thẩm quyền giải theo vụ việc Tòa án, đặc biệt lĩnh vực nhân gia đình, việc u cầu nguyên đơn khởi kiện Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc theo quy định điểm a khoản Điều 35 BLTTDS khó thực hiện, gây khó khăn cho nguyên đơn việc bảo vệ quyền lợi ích - Cần bỏ quy định việc xử lý trường hợp địa người bị kiện Công văn số 109/KHXX ngày 30 tháng 06 năm 2006 để phù hợp với Điều 36 BLTTDS, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo luật - Cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn cụ thể tới Tòa án để tránh tình trạng nhiều trường hợp luật nội dung cho phép người dân lựa chọn hai thủ tục khiếu nại khởi kiện Tòa để bảo vệ quyền hay lợi íchhợp pháp nhiều Tòa án buộc đương phải tiến hành thủ tục khiếu nại có kết trả lời quan chủ quản khởi kiện Tòa 67 - Cần kịp thời có quy định đạo, hướng dẫn Tòa án thống khơng áp dụng thủ tục hòa giải sở việc khởi kiện vụ án ly hôn - Pháp luật cần có chế tài nghiêm khắc bên cố tình gây khó khăn cố tình khơng cung cấp chứng cho người có quyền yêu cầu cung cấp chứng - Cần có văn hướng dẫn cụ thể việc công bố chứng sao, hình thức nào, thời điểm cơng bố … - Vấn đề giao dịch điện tử doanh nghiệp quan tâm, sử dụng, cần có văn pháp lý cơng nhận giao dịch điện tử coi chứng - Về việc khiếu nại trước khởi kiện Tòa án: Hiện nay, việc quy định người khởi kiện phải khiếu nại quan có thẩm quyền trước khởi kiện Tòa quy định Luật báo chí, Luật đất đai chưa rõ ràng, cụ thể Việc gây nhiều quan điểm trái chiều lý luận thực tiễn thực hiện, làm hạn chế hiệu giải VADS Chính vậy, pháp luật cần có quy định rõ ràng, thống vấn đề Mặt khác, cần bỏ quy định việc khiếu nại thủ tục bắt buộc trước khởi kiện nhằm khuyến khích bên tự giải tranh chấp trước kiện Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước Tòa - Về việc gửi tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện: Như phân tích trên, pháp luật lại không quy định rõ hậu pháp lý việc người khởi kiện đủ tài liệu, chứng khiến cho Tòa án gặp nhiều khó khăn q trình giải Có thể thấy việc quy định vấn đề cần thiết nhằm tránh cho việc giải VADS bị kéo dài Vì cần sửa đổi bổ sung quy định theo hướng: người khởi kiện khơng xuất trình đầy đủ tài liệu,chứng theo quy định Tòa án thụ lý đương bổ sung tài liệu, chứng sau để đảm bảo quyền khởi kiện cho đương - Về phạm vi khởi kiện: Điều 163 BLTTDS quy định : “ Cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện nhiều cá nhân, quan, tổ chức khác quan hệ pháp luật nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với để giải 68 vụ án” Như pháp luật cho phép vụ án giải nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau, điều khơng đồng nghĩa với việc giải tranh chấp dân yêu cầu dân VADS lẽ tranh chấp dân yêu cầu dân giải theo hai thủ tục hoàn toàn riêng biệt Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp tách yêu cầu đương giải theo VADS, việc dân riêng gây khó khăn, tốn thời gian, tiền cho đương nhà nước Vì vậy, cần có hướng dẫn cụ thể cho phép số trường hợp định giải tranh chấp dân yêu cầu dân VADS - Về nội dung đơn khởi kiện: Hiện nay, pháp luật chưa có quy định cụ thể trường hợp quan, tổ chức ủy quyền toàn việc giải vụ án cho chủ thể khác có cần đại diện quan, tổ chức kí tên, đóng dấu vào cuối đơn khởi kiện hay khơng? Từ dẫn đến nhiều cách hiểu giải khác Tòa án, gây khó khăn cho đương quan, tổ chức khởi kiện VADS Qua nghiên cứu cho thấy quan, tổ chức ủy quyền toàn việc giải vụ án cho chủ thể khác khơng thiết người đại diện phải kí tên, đóng dấu phải có giấy ủy quyền hợp lệ Tuy nhiên ,trong giấy ủy quyền cần phải xác định rõ phạm vi ủy quyền toàn việc giải vụ án kể việc khởi kiên vụ án Cần có quy định hướng dẫn cụ thể người khơng biết chữ Đồng thời có văn đạo Tòa án, tiếp nhận đơn phải kiểm tra, xác minh kỹ người khởi kiện có biết chữ hay không Cần phải quy định bắt buộc người khởi kiện “thuộc dạng nghi ngờ có khả họ khơng biết chữ” phải trực tiếp đến Tòa án nộp đơn khởi kiện để Thẩm phán nhận đơn kiểm tra việc họ biết chữ hay khơng - Ngồi cần: Nâng cao trình độ chun mơn cán ngành Tòa án VKS Đây đòi hỏi cấp bách điều kiện kinh tế xã hội ngày phát triển Thực tiễn năm qua việc thực quy định BLTTDS nhiều thiếu sót, hạn chế, chưa đáp ứng so với yêu cầu đổi trình độ pháp luật cán chưa chuyên sâu, kiến thức thiếu 69 hệ thống Điều hạn chế định tới chất lượng, hiệu việc thực quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Chính vậy, Nhà nước cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao kiến thức cho cán làm công tác xét xử, để đáp ứng yêu cầu việc thực quyền khởi kiện VADS tình hình Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Sự hiểu biết pháp luật nhân dân có phần quan trọng đặc biệt, vừa tạo điều kiện cho đương thực tốt việc khởi kiện mình, mặt khác hạn chế vi phạm pháp luật dân tạo thói quen xử hợp pháp, tích cực để từ có ý thức đắn pháp luật 70 KẾT LUẬN CHUNG Vấn đề khởi kiện thực việc khởi kiện vấn đề nhà nghiên cứu tố tụng, quan lập pháp nhiều nước giới quan tâm Ở Việt Nam nay, quy định pháp luật tố tụng dân phần thể vấn đề Tuy nhiên, phương diện lý luận nhiều vấn đề khởi kiện chưa giải triệt để Việc nghiên cứu vấn đề khởi kiện phương diện lý luận cần thiết Vì vậy, tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài khởi kiện vụ án dân Quá trình nghiên cứu vấn đề, luận văn tập trung nghiên cứu phân tích khái niệm, chất, đặc điểm vể khởi kiện VADS để làm sáng tỏ số vấn đề lý luận khởi kiện VADS pháp luật tố tụng dân Việt Nam Đồng thời, với việc tìm hiểu có hệ thống quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam khởi kiện VADS, liên hệ với pháp luật tố tụng dân số nước vấn đề khởi kiện VADS luận văn phân tích góp phần làm rõ quy định pháp luật tố tụng dân chủ thể khởi kiện, điều kiện khởi kiện, phạm vi khởi kiện, hình thức, thủ tục thực khởi kiện … Tuy nhiên, tác giả nhận thấy bên cạnh thành tựu đạt pháp luật tố tụng tồn nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, luận văn dựa việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện VADS để nội dung thiếu sót, chưa phù hợp pháp luật dân khởi kiện VADS, từ luận giải đưa giải pháp cho yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật khởi kiện VADS DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đức Minh – Khải Hà, Kiện báo chí: Có cần khiếu nại trước? http://www.baomoi.com Nguyễn Cơng Bình (2006), Bảo đảm quyền bảo vệ đương tố tụng dân Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Huy Đẩu (1962), “Luật dân – tố - tụng Việt Nam”, Xuất bảo trợ Bộ tư pháp Nguyễn Minh Hằng (2002), Hoạt động cung cấp, thu thập chứng tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Phương Thảo (2011), “Khởi kiện vụ án dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Sơn, Một số vướng mắc chứng minh chứng số vấn đề khác phiên tòa sơ thẩm – kiến nghị sửa đổi, bổ sung luật tố tụng dân sự” Nguyễn Việt Cường (2007), “Yêu cầu phản tố bị đơn định đình giải vụ án”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Hà Nội Lê Thị Bích Lan (2005), “Vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án dân sự”, Tạp chí Luật học – Số đặc san BLTTDS năm 2005 Lê Thu Hà (2006), Bình luận khoa học số vấn đề pháp luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng, NXB Tư pháp, Hà Nội 10 Phạm Hữu Nghị (2000), “Về quyền định đoạt đương tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 11 Phan Hữu Thư (1994), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Đại học Luật Hà Nội 12 Tào Thị Huệ (2010), Bàn quyền khởi kiện người đại diện hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức theo Điều 161 Bộ luật tố tụng dân Tạp chí Tòa án nhân dân, (5), Hà Nội 13 Tưởng Duy Lượng (2012), “Các điều kiện cần đủ khởi kiện vụ án dân sự” -Tạp chí kiểm sát số 02/2012 14 Trần Anh Tuấn (2009), Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 15 Trần Anh Tuấn (2008), “ Quyền khởi kiện việc xác định tư cách tham gia tố tụng” , Tạp chí Tòa án nhân dân, (23), Hà Nội 16 Trần Đức Thành (2011), “Quyền khởi kiện bảo đảm quyền khởi kiện tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Trần Minh Tiến(2013) - Phó trưởng phòng hành tổng hợp Học viện Tư pháp, “Những điểm thụ lý giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện”-website Học viện tư pháp http://hocvientuphap.edu.vn/thongtindaotao.aspx 18 Trần Văn Trung, Thẩm quyền khởi tố vụ án dân Viện kiểm sát nhân dân – Đặc san góp ý dự thảo BLTTDS – Tạp chí Luật học 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật dân Việt Nam tập 21 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (1999), Giáo trình Luật La Mã, Lê Nết dịch 22 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 23 Viện nghiên cứu khoa học pháp luật (1998) Một số vấn đề pháp luật dân Việt Nam từ kỷ XV đến thời kỳ Pháp thuộc, NXB Chính trị Quốc gia 24 Viện sử học Việt Nam (1993), Khâm định Đại Nam hội điển sử lệ, NXB Thuận Hóa, tập 12, 128 25 Võ Hồng Phúc, Tổng quan tình hình KT – XH năm 2010 nhiệm vụ năm 2011, Cổng thông tin WTO tiếp cận thị trường 26 Bộ luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia 27 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, NXB Chính trị Quốc gia 28 Bộ luật tố tụng dân Liên Bang Nga năm 2003 ( Bản dịch tiếng Việt), NXB Tư pháp năm 2005 29 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 30 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung 2013 31 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 32 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung qua năm 2004 2005 33 Luật số 35/2009/QH12 ngày 18/6/2009 Quốc hội khóa XII trách nhiệm bồi thường Nhà nước 34 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động ban hành kèm theo NQ số 74/2006/NQ-QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội 35 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011 36 Luật Tố tụng hành năm 2010 37 Luật Thương mại năm 2005 38 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 39 Luật Trọng tài thương mại Việt Nam 2010 40 Tòa án nhân dân Tối cao (2010), Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật tố tụng dân 41 Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 42 Bộ Chính trị, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân (1990), NXB Pháp lý, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 46 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Cơng văn số 109/KHXX ngày 30/6/2006 việc xử lý địa người bị kiện, Hà Nội 47 Hội đồng thẩm phán TANDTC (2006), Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04/08/2006 HDDTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba “ Thủ tục giải vụ án dân Tòa án cấp phúc thẩm” BLTTDS, Hà Nội 48 Hội đồng thẩm phán TANDTC (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ nhất“Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 49 Hội đồng thẩm phán TANDTC (2012), Nghị 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định “Chứng minh chứng cứ” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 50 Thủ tướng phủ, Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 08/08/2007 thực nghị Quốc hội việc giải thể Ủy ban dân số, gia đình trẻ em, chuyển chức Ủy ban sang có liên quan thực ... LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ 2.1 Các chủ thể thực việc khởi kiện 2.2 Điều kiện khởi kiện vụ án dân 2.2.1 Điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án dân 2.2.2 Vụ án khởi kiện phải thuộc... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khởi kiện khởi kiện vụ án dân 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân Trước có nhiều quan điểm khởi kiện vụ án dân sự, điểm chung... điểm ý nghĩa khởi kiện khởi kiện vụ án dân 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện vụ án dân 1.1.3 Ý nghĩa khởi kiện dân 1.2 Cơ sở khởi kiện vụ án dân 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2