Khởi kiện vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh điện biên

Các quy định về khởi kiện vụ án dân sự trong ba Pháp lệnh này là cơ sở pháp lý quan trọng để các chủ thể có thể sử dụng bảo vệ quyền lợi của mình trước Tòa án và cũng là cơ sở để Tòa án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI THỊ QUẾ ANH

KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI THỊ QUẾ ANH

KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và tổ tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ANH TUẤN

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết luận, số liệu, ví dụ, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực

11 PLTTGQCVADS Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989

12 PLTTGQCVAKT Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm

18 TTLT Thông tư liên tịch

19 UBND Ủy ban nhân dân

21 XHCN Xã hội chủ nghĩa

22 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự 6

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về khởi kiện vụ án dân sự 14

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về khởi kiện vụ án dân sự

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trước khi ban hành Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, vấn đề khởi kiện vụ án dân sự đã được quy định trong ba Pháp lệnh về thủ tục tố tụng Đó là Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989 (PLTTGQCVADS), Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 (PLTTGQCVAKT), Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 (PLTTGQCTCLĐ) Các quy định về khởi kiện vụ án dân sự trong ba Pháp lệnh này là cơ sở pháp lý quan trọng để các chủ thể

có thể sử dụng bảo vệ quyền lợi của mình trước Tòa án và cũng là cơ sở để Tòa án xem xét thụ lý giải quyết vụ tranh chấp BLTTDS năm 2004 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 5 ngày 15 tháng 6 năm 2004 đã kế thừa và phát triển các quy định của ba Pháp lệnh về thủ tục

tố tụng dân sự trước đó BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã khắc phục được một số hạn chế, vướng mắc của BLTTDS năm 2004 về hình thức, nội dung đơn khởi kiện; trả lại đơn khởi kiện; Khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện Tuy nhiên, một số quy định của Bộ luật này về khởi kiện vụ án dân sự vẫn còn hạn chế và bất cập Sự thiếu cụ thể, rõ ràng của một số quy định của pháp luật đã làm cho đương sự khó khăn khi xác định các điều kiện khởi kiện để nộp đơn khởi kiện, khó khăn cho Tòa

án khi thụ lý các đơn khởi kiện Năm 2013, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 ra đời đã ghi nhận và bảo đảm thực hiện các quyền dân sự cơ bản của công dân, các quy định

về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự trong BLTTDS sửa đổi năm 2011 cũng cần được sửa đổi nhằm cụ thể hoá việc thực hiện các quyền này Do vậy, ngày 25/11/2015 Quốc hội đã thông qua BLTTDS năm 2015 BLTTDS lần này đã có nhiều thay đổi quan trọng, bảo đảm tốt hơn quyền khởi kiện của chủ thể trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, trong thực tiễn giải quyết các VADS tại tỉnh Điện Biên trước khi BLTTDS năm 2015 có hiệu lực (1/7/2016) vẫn còn gặp nhiều vướng mắc, bất cập, có nhiều ý kiến khác nhau trong việc thực hiện các quy định này và chưa được các cơ quan có thẩm quyền giải thích một cách đầy đủ và thống nhất Ngoài ra, BLTTDS năm 2015 cũng có nhiều quy định mới cần được tìm hiểu thấu đáo cũng như hướng dẫn để triển khai áp dụng trên thực tế Việc nghiên cứu chuyên sâu lý

2

luận về khởi kiện vụ án dân sự giúp cho cán bộ tư pháp có nhận thức sâu sắc hơn về các quy định hiện hành, những quy định mới cần được triển khai thực hiện cũng như những khiếm khuyết, hạn chế của pháp luật vẫn còn tồn tại Ngoài ra, việc nghiên cứu thực tiễn tố tụng tại địa bàn Tỉnh Điện Biên về khởi kiện vụ án dân sự sẽ giúp học viên có một góc nhìn sâu sắc hơn về thực trạng thực hiện việc khởi kiện vụ

án dân sự, từ đó đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên nói riêng và ngành Tòa án nói chung Với những lý do trên

đây, tôi đã lựa chọn đề tài "Khởi kiện vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên" làm Luận văn cao học luật của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài cho thấy, trong thời gian trước và sau khi BLTTDS được ban hành đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề khởi kiện vụ án dân sự Ví dụ như công trình nghiên cứu khoa học đề tài cấp cơ sở của

Trường đại học luật Hà Nội về “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cái cách tư pháp” do TS Trần Anh Tuấn chủ nhiệm năm

2010 Một số bài viết được công bố trên tạp chí như bài viết “Vấn đề khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự” của Ths Lê Thị Bích Lan đăng trên Tạp chí Luật học – số đặc san về BLTTDS năm 2005; bài viết “Xây dựng quy định pháp lý đảm bảo quyền khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tại toà án” của tác giả Lê Thế Phúc (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 6 năm 2007); “Bàn về điều kiện khởi kiện của các tổ chức tín dụng có tài sản thế chấp bảo đảm tiền vay” của tác giả Trịnh Huy Tân (Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 9/2008); “Về việc rút đơn khởi kiện của đương sự trong tố tụng dân sự” của ThS Nguyễn Triều Dương (Tạp chí Toà án nhân dân số tháng 11/2009); “Về điều kiện khởi kiện tranh chấp thương mại thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án trong một vụ án cụ thể” của tác giả Ngô Đình Quyến (Tạp chí Toà án nhân dân tháng 3/2008); "Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng” của tác giả Trần Anh Tuấn (Tạp chí Tòa án nhân dân, số 23/2008); “ h ng vấn đề cơ ản lưu ý khi thụ lý đơn khởi khởi kiện khởi tố đơn yêu c u trong giải quyết vụ án ân sự” của tác giả Duy Kiên đăng

ộ luật tố tụng ân sự” của tác giả Nguyễn Thị Hương đăng trên Tạp chí Tòa án

số 19/2011 Ngoài ra, còn nhiều các bài viết riêng l khác đăng tải trên các trang Web về luật học Tuy nhiên, các công trình trên mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một cách khái quát về từng khía cạnh riêng l của khởi kiện và thụ l vụ án dân sự

Về Luận văn, luận án có Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Công Bình năm

2006 với đề tài “Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong TTDS Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học của học viên Liễu Thị Hạnh bảo vệ năm 2009 về đề tài “Thụ lý

vụ án dân sự, một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học "Quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự Việt Nam" của tác giả

Trần Đức Thành (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2011); luận văn thạc sĩ luật học

của tác giả Nguyễn Thị Hương với đề tài “ hởi kiện vụ án ân sự theo quy định của ộ luật tố tụng ân sự năm 2004” (Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội- 2012); luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thu Hiền với đề tài “ oàn thiện chế định khởi kiện và thụ lý vụ án ân sự trong pháp luật tố tụng ân sự iệt Nam” (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội- 2012); Luận văn thạc sỹ luật học của học viên Trần Thị Lượt bảo vệ năm 2014 với đề tài “Khởi kiện vụ án dân sự”

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến khởi kiện án dân sự dưới các góc độ nghiên cứu riêng BLTTDS năm 2015 vừa được ban hành có nhiều quy định mới, do vậy, việc nghiên cứu đánh giá về cơ sở và sự phù hợp của các quy định về khởi kiện vụ án dân sự với thực tiễn là cần thiết Ngoài ra, vấn đề áp dụng quy định của BLTTDS năm 2011, vận dụng quy định của BLTTDS năm 2015 về khởi kiện

vụ án dân sự tại các Toà án trên địa bàn miền núi như Tỉnh Điện Biên là một vấn đề

có nghĩa sâu sắc trong việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý của đồng bào các dân tộc vùng Tây Bắc Do vậy, việc phân tích những nội dung pháp lý về khởi kiện VADS dưới góc độ lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện tại các Toà án trên

4

địa bàn Tỉnh Điện Biên, qua đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất hướng dẫn triển khai hoặc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật trên thực tế là cần thiết, có nghĩa l luận và thực tiễn sâu sắc

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề lý luận, quy định của pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên Trong khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ luật học, với giới hạn về thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài, Luận văn chỉ nghiên cứu tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản của khởi kiện vụ án dân sự như khái niệm, đặc điểm, nghĩa và cơ sở của khởi kiện vụ án dân sự, nội dung các quy định của BLTTDS sửa đổi năm 2011 và BLTTDS năm 2015, các văn bản hướng dẫn về khởi kiện vụ án dân sự và giới hạn thực tiễn thực hiện việc khởi kiện đó trong phạm vi địa bàn Tỉnh Điện Biên

4 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự; nội dung các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện vụ án dân

sự và thực tiễn thực hiện các quy định đó tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên Trên cơ sở đó, Luận văn sẽ xác định những hạn chế của pháp luật hiện hành, những điểm mới của BLTTDS năm 2015 và vấn đề triển khai thực hiện trên thực tế cũng như những bất cập, vướng mắc từ thực tiễn thực hiện khởi kiện vụ án dân sự tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, triển khai pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, việc nghiên cứu đề tài tập trung vào một số nhiệm vụ sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự như khái niệm, đặc điểm và nghĩa, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định đó

- Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi năm 2011, so sánh với quy định của BLTTDS năm 2015 về khởi kiện vụ án dân sự

5

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi năm 2011về khởi kiện vụ án dân sự tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên; những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng các quy định đó tại Tòa án

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện pháp luật tố tụng dân

sự Việt Nam về khởi kiện vụ án dân sự nhằm góp phần giải quyết nhanh chóng, chính xác các vụ án dân sự

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước qua các giai đoạn lịch sử

Phương pháp nghiên cứu của khóa luận là đi từ lý luận đến thực tiễn, dùng thực tiễn kiểm chứng lý luận Ngoài ra, để thực hiện việc nghiên cứu tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn lô gic

6 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đến khởi kiện vụ án dân sự Những đóng góp mới của Luận văn:

Phân tích, luận giải có hệ thống các quy định của BLTTDS sửa đổi năm 2011

và BLTTDS năm 2015 về khởi kiện vụ án dân sự; đánh giá được thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng những quy định về khởi kiện vụ án dân sự tại các Toà án trên địa bàn Tỉnh Điện Biên; phân tích và luận giải những khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn thực hiện pháp luật về khởi kiện vụ án trên thực tế Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, Luận văn đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện vụ án dân sự cũng như bảo đảm thực hiện các quy định của pháp luật trên thực tế

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự

6

Chương 2: Thực trạng các quy định hiện hành về khởi kiện vụ án dân sự Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định về khởi kiện vụ án dân sự tại Tỉnh Điện Biên và kiến nghị

7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện vụ án dân sự có thể hiểu dưới góc độ là một quyền tố tụng hoặc một hành vi tố tụng Nếu xét dưới góc độ là quyền thì quyền khởi kiện của các chủ thể phải được bảo đảm thực hiện bởi hệ thống cơ quan tư pháp, trong đó có Tòa án Tòa

án phải tạo điều kiện và bảo đảm cho đương sự thực hiện được quyền khởi kiện của mình Nếu xét khởi kiện dưới góc độ là hành vi tố tụng của chủ thể có quyền lợi hoặc chủ thể được pháp luật trao quyền khởi kiện thì hành vi này cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện, trình tự thủ tục, thời hạn và Tòa án là cơ quan có thẩm quyền xem xét yêu cầu các chủ thể phải thực hiện theo các quy định này

Trong xã hội có Nhà nước thì quyền khởi kiện của tổ chức, cá nhân đã được pháp luật ghi nhận và chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước quy định bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của mình Cổ luật La Mã đã ghi nhận quyền khởi kiện của công dân La Mã, theo đó, người có quyền lợi bị xâm phạm có quyền khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình Người bị vi phạm có thực hiện quyền khởi kiện hay không, điều này pháp luật không bắt buộc mà phụ thuộc vào ý chí của người đó Trong xã hội ngày nay, khởi kiện là một trong những nhóm quyền

tố tụng thuộc quyền con người Theo Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền

năm 1948 thì “Mọi ngư i đều có quyền được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyền với phương tiện pháp lý có hiệu lực chống lại nh ng hành vi vi phạm các quyền căn ản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận”.1

Ở Việt Nam, về phương diện lý luận, TS Hoàng Ngọc Thỉnh đã khẳng định trong Giáo trình Luật tố tụng dân của trường Đại học Luật Hà Nội 1994 rằng

“Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của công dân, pháp nhân và các tổ chức xã hội yêu c u Tòa án nhân dân bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của mình, của

1 Trần Anh Tuấn (2008), “Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng”, Tạp chí Toà án nhân dân, (23), tr 12

8

tập thể của hà nước hay của ngư i khác đang ị tranh chấp hoặc vi phạm”1 Tiếp

theo đó, TS Hoàng Ngọc Thỉnh cho rằng“Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể… iệc thực hiện quyền này của các chủ thể được gọi là khởi kiện vụ án dân sự” và “Khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân cơ quan

tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự nộp đơn yêu c u Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của ngư i khác” 2 Theo đó, khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân,

pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ

sở làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự TS Phan Chí Hiếu cho rằng

“quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của cá nhân, pháp nhân, các tổ chức xã hội hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu

c u Tòa án bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của hà nước, tập thể hay của ngư i khác đang ị tranh chấp hoặc bị vi phạm” 3

Theo kết quả nghiên cứu trên thì bản chất của khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi khi quyền lợi này bị tranh chấp hay vi phạm Khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn và theo nghĩa rộng thì khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn, quyền và quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan do họ đã không thực hiện quyền yêu cầu của mình trước khi

nguyên đơn khởi kiện vụ án Theo TS Nguyễn Công Bình “Trong vụ án dân sự, lợi ích pháp lý của ngư i có quyền và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập luôn độc lập với lợi ích pháp lý của nguyên đơn và ị đơn Thông thư ng ngư i có quyền

và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập có đủ điều kiện pháp lý khởi kiện vụ

án dân sự nhưng o vụ án dân sự đã xuất hiện gi a nguyên đơn và ị đơn nên họ phải tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình nếu không việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ sau đó sẽ gặp khó khăn” 4

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, các văn bản khác đã cụ thể hoá và ghi nhận quyền khởi kiện của đương sự Cụ thể là quyền khởi kiện được ghi nhận trong các văn bản pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng Trước khi Bộ luật tố tụng dân

1

Phan Hữu Thư (1994), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Đại học Luật HàNội giữ bản quyền, tr.109, 110

2 TS Nguyễn Công Bình ( 2014), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 242

3 PGS TS Phan Hữu Thư, TS Lê Thu Hà (2007), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội, tr 305

4 TS Nguyễn Công Bình ( 2014), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 111

9

sự (BLTTDS) năm 2004 ra đời thì quyền khởi kiện được hiểu theo nghĩa rất rộng Theo đó, quyền khởi kiện được hiểu là khả năng Nhà nước cho phép công dân được yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi cho rằng quyền lợi hợp pháp đó bị xâm phạm hoặc yêu cầu Tòa án công nhận một sự kiện pháp lý, các quyền dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 về xác định thẩm quyền xét xử về dân sự và thương sự của Toà án sơ cấp, Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư

pháp và tố tụng thuật ngữ vụ kiện dân sự được sử dụng để chỉ những tranh chấp

dân sự có yêu cầu Toà án giải quyết Đến năm 1959, khi mà Hiến pháp 1959 ra đời,

thuật ngữ vụ kiện trước đây được thay thế bằng thuật ngữ vụ án, cụ thể theo Điều 1 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 quy định “Toà án nhân ân xét x nh ng

vụ án hình sự và dân sự ” Khái niệm vụ án dân sự ở đây được d ng để chỉ những

vụ kiện dân sự và cả những việc dân sự đặc biệt – bao gồm cả những việc trong đó

có tranh chấp hay không có tranh chấp về quyền và lợi ích hợp pháp của các đương

sự Theo ba Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động thì khi các đương sự có nhu cầu đưa các vụ việc dân sự, kinh tế, lao động để giải quyết theo thủ tục tố tụng thì tất cả các vụ việc, tranh chấp hay không tranh chấp vẫn được

gọi chung là vụ án

Theo BLTTDS 2004, thì có hai loại thủ tục riêng biệt là thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự có tranh chấp và thủ tục giải quyết việc dân sự không có tranh chấp Theo đó, lần đầu tiên khái niệm vụ việc dân sự và việc dân sự đã được BLTTDS ghi

nhận chính thức Khái niệm vụ việc dân sự đã thay thế cho khái niệm vụ án dân sự

trước đây, nếu các cá nhân, cơ quan tổ chức có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ thì gọi là vụ án dân sự, nếu cơ quan cá nhân tổ chức không có tranh chấp về quyền và

nghĩa vụ nhưng có yêu cầu Toà án công nhận cho mình quyền về dân sự thì là việc

dân sự Vụ án dân sự bao gồm các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động Theo BLTTDS 2004, BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì khởi kiện được hiểu theo nghĩa hẹp hơn trước đây Theo đó, khởi kiện là thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay tranh chấp trong vụ án dân sự Còn yêu cầu là thực hiện quyền của chủ thể trong việc yêu cầu Tòa án xem xét về việc công nhận hay không công nhận một sự kiện pháp lý

10

hoặc các quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động không có tranh chấp

Theo quy định tại Điều 14 Hiến pháp 2013 thì “Ở nước Cộng hoà X C iệt

am các quyền con ngư i về chính trị ân sự kinh tế văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công ân và được quy định trong iến pháp và luật”

Trong đó quyền dân sự có nghĩa rất quan trọng Khi quyền và lợi ích của chủ thể

bị xâm phạm hay tranh chấp thì họ có quyền thực hiện những biện pháp mà pháp luật cho phép để bảo vệ và một trong những biện pháp đó chính là khởi kiện VADS

Về nguyên tắc, chỉ có chủ thể có quyền lợi ích bị xâm phạm mới có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình như cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác và các chủ thể khác của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định các trường hợp khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước Điều 162 BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã ghi nhận những chủ thể có quyền khởi kiện mặc d không có quyền lợi tranh chấp hay vi phạm Theo đó, Cơ quan về dân số, gia đình và tr em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

Điều 187 BLTTDS năm 2015 về quyền khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước đã kế thừa các quy định tại Điều 162 BLTTDS sửa đổi năm 2011 đồng thời có những sửa đổi bổ sung về quyền khởi kiện của tổ chức đại diện tập thể lao động, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Như vậy, khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác, bảo vệ lợi ích công cộng và lợi ích Nhà nước trong trường hợp lợi ích đó đang bị xâm phạm hay

có tranh chấp với chủ thể khác Khởi kiện vụ án dân sự là hành vi tố tụng đầu tiên

11

của chủ thể có quyền lợi hoặc người đại diện của họ làm phát sinh các quan hệ pháp luật TTDS Việc thực hiện quyền khởi kiện VADS thể hiện bằng việc nguyên đơn nộp đơn yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án, là sự kiện thực tế có nghĩa pháp l làm phát sinh quá trình tố tụng dân sự

1.1.2 Đặc điểm của khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện VADS được xem là công cụ hữu hiệu nhất trong toàn bộ các phương thức khác nhau mà xã hội và Nhà nước d ng để giải quyết các tranh chấp

và mâu thuẫn lợi ích Hoạt động khởi kiện VADS có những đặc điểm sau:

- Khởi kiện là hoạt động do các chủ thể có quyền lợi hoặc được pháp luật trao quyền thực hiện theo quy định của pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng quy định

Về nguyên tắc thì trừ các trường hợp đặc biệt mà pháp luật có quy định thì chủ thể có quyền khởi kiện thường là chủ thể của các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động có tranh chấp Cụ thể là khởi kiện được pháp luật ghi nhận dưới dạng quyền khởi kiện tại Điều 161, Điều 162 BLTTDS sửa đổi năm 2011 và Điều 186, Điều 187 BLTTDS năm 2015, theo đó cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện VADS (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền

để yêu cầu bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình Ngoài đương sự thì việc khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp cũng được trao cho một số chủ thể khởi kiện để bảo vệ quyền lợi của người khác, lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng Khởi kiện vụ án phải do các chủ thể trên thực hiện

- Khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động tố tụng mà các đương sự được tự do định đoạt trong việc bảo vệ quyền lợi của mình

Khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động trong đó các đương sự được tự do định đoạt, theo đó cá nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại có quyền thực hiện hoặc không thực hiện hoạt động khởi kiện vụ

án dân sự để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền buộc người có hành vi xâm phạm quyền dân sự phải chấm dứt hành vi vi phạm, bồi thường thiệt hại hoặc theo thỏa thuận của các bên Đây là đặc điểm đặc trưng của hoạt động này Việc khởi kiện được thực hiện trên cơ sở tự nguyện và quyền tự do của cá nhân, đồng thời pháp luật cũng ghi nhận việc tự định đoạt và tự thỏa thuận của các chủ thể Điều này xuất phát từ bản chất dân sự của các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động nên trong tố tụng dân sự thì các đương sự có quyền tự

12

định đoạt về việc bảo vệ quyền lợi của mình.Các đương được tự do lựa chọn các phương thức để bảo vệ quyền lợicủa mình như trung gian hòa giải, trọng tài hoặc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết

- Khởi kiện vụ án dân sự được pháp luật ghi nhận là hoạt động tố tụng đ u tiên bảo vệ quyền dân sự của chủ thể có quyền hay lợi ích hợp pháp bị xâm phạm

và các chủ thể được pháp luật trao quyền

Cụ thể khởi kiện được pháp luật ghi nhận dưới dạng quyền cầu viện công lý bảo vệ quyền lợi của chủ thể và đây là hoạt động tố tụng đầu tiên trong quá trình bảo vệ quyền lợi Xuất phát từ yêu cầu của việc cần đảm bảo quyền con người, khi quyền hay lợi ích bị xâm phạm thì chủ thể có quyền hoặc được pháp luật trao quyền

có thể nhờ sự can thiệp của Tòa án thông qua việc làm đơn khởi kiện Việc làm đơn khởi kiện là bước đầu tiên trong hoạt động khởi kiện, từ việc làm đơn gửi Tòa án sẽ phát sinh những thủ tục tố tụng tiếp theo như đơn khởi kiện được Tòa án thụ lý hay không thụ lý, nếu đơn được chấp nhận Tòa án sẽ ra các quyết định tố tụng khác để giải quyết vụ án…Chính vì vậy, khởi kiện được coi là hoạt động không thể thiếu để

lý nếu thuộc thẩm quyền; chuyển đơn nếu không thuộc thẩm quyền và trả lại đơn Khởi kiện chính là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác nhau tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự

1.1.3 Ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự

sự

- hởi kiện vụ án ân sự là hành vi đ u tiên của cá nhân pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng ân sự là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng ân sự tạo tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo tại Tòa án

Bản chất của việc khởi kiện là triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm hay tranh chấp Khởi kiện được thực hiện ở thời điểm trước khi Tòa án thụ lý vụ án Chủ thể thực hiện hoạt động khởi kiện nhằm bảo vệ quyền hay lợi ích của mình hoặc của người khác bằng việc nộp đơn, chứng cứ và tài liệu đi kèm nếu có tại Tòa án Khi đơn được nộp tại Tòa án thì người có thẩm quyền sẽ thực hiện việc tiếp nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định để đưa ra quyết định thụ lý hay không thụ l Không

có hoạt động khởi kiện thì cũng không có quá trình tố tụng dân sự cho các giai đoạn tiếp theo Tòa chỉ thụ l giải quyết vụ án dân sự khi có đơn khởi kiện của các chủ thể đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật quy định Khi người khởi kiện thực hiện quyền khởi kiện của mình bằng việc nộp đơn khởi kiện cho Toà án có thẩm quyền, Toà án có trách nhiệm nhận đơn, vào sổ theo dõi để xem xét giải quyết Toà sẽ phải xem xét việc khởi kiện có đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật như tư cách pháp

lý của người khởi kiện; người khởi kiện có năng lực hành vi TTDS, có quyền và lợi

14

ích hợp pháp bị xâm phạm hay đang tranh chấp không, trong trường hợp người đại diện khởi kiện thì phải tuân thủ các quy định về đại diện; nội dung đương sự yêu cầu giải quyết có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án mình không; sự việc đã được giải quyết bằng án, quyết định đã có hiệu lực chưa Khi việc khởi kiện đáp ứng được các yêu cầu thì Toà án tiến hành thụ l VADS Trong trường hợp người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng phí thì Toà án sẽ thông báo để họ biết và đi nộp tiền tạm ứng án phí Sau khi nhận được biên lai thu tiền tạm ứng án phí do đương sự nộp, Toà án sẽ vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết Như vậy, khởi kiện vụ án dân sự là

cơ sở, tiền đề để Tòa án nhân danh nhà nước giải quyết các vụ án dân sự Các phán quyết của Tòa án buộc các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tôn trọng và triệt

để thi hành nên việc thực hiện quyền khởi kiện sẽ bảo đảm cho việc bảo vệ có hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

- hởi kiện vụ án ân sự c n là cơ sở để T a án tính th i hiệu khởi kiện của chủ thể c n hay đã hết

Quyền khởi kiện mặc d là một quyền dân sự được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện cho cá nhân, cơ quan, tổ chức nhưng không phải họ có quyền thực hiện quyền này bất kỳ khi nào Đối với m i loại tranh chấp, pháp luật quy định cụ thể thời hiệu khởi kiện mà hết khoảng thời gian đó, chủ thể không thực hiện quyền thì sẽ bị hết thời hiệu khởi kiện Và khoảng thời gian này được tính kể từ khi quyền

và lợi ích bị xâm phạm cho đến khi khởi kiện có thể là hai năm, ba năm… t y thuộc vào tính chất của m i loại tranh chấp khác nhau Với mốc thời gian chủ thể nộp đơn khởi kiện, Tòa án sẽ có căn cứ để xác định việc khởi kiện đó có đảm bảo về thời hiệu khởi kiện hay không

Việc ghi nhận quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể và sự bảo đảm của Nhà nước trong việc thực hiện quyền khởi kiện góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân Thông qua các quy định của pháp luật về quyền khởi kiện và khởi kiện VADS sẽ góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động đồng thời có ý nghĩa răn đe, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi của các chủ thể, đảm bảo sự ổn định của các quan hệ xã hội

- Khởi kiện VADS là một phương thức x sự văn minh thay thế cho việc các cá nhân tự do hành x trong việc giải quyết tranh chấp

15

Do địa vị pháp lý của các bên trong quan hệ pháp luật nội dung là bình đẳng nên một bên không thể tự mình cưỡng chế bên kia phải thực hiện nghĩa vụ của mình,

họ cần phải tìm đến một chủ thể có địa vị pháp l cao hơn, có quyền năng đặc biệt

để can thiệp giúp họ khôi phục lại quyền hay lợi ích bị xâm hại và chủ thể đặc biệt

đó chính là Nhà nước Thay vì hành xử bằng các hành vi, lời nói giữa các bên thì việc lựa chọn khởi kiện tại cơ quan có thẩm quyền là lựa chọn hoàn toàn đúng đắn, tránh đẩy mâu thuẫn, tranh chấp đến mức xử sự thiếu văn minh, thậm chí tiếp tục làm phương hại tới nhau Vì vậy, việc khởi kiện với nghĩa là hoạt động của chủ thể

có quyền triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo vệ quyền hay lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác khi các quyền hay lợi ích này bị xâm phạm được coi là một hoạt động mang tính chất văn minh

1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC XÂY DỰNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHỞI KIỆN

ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 ghi nhận “Mọi ngư i đều có quyền được bảo

vệ bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyền với phương iện pháp lý có hiệu lực chống lại nh ng hành vi vi phạm các quyền căn ản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận” Kế thừa các quy định về quyền con người, Điều 14 Hiến pháp

2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa iệt Nam, các quyền con ngư i về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công ân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Tại Chương V Hiến pháp năm 2013 quy định “Khi quyền

dân sự của một chủ thể bị xâm phạm thì chủ thể đó có quyền tự bảo vệ … hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền: Công nhận quyền dân sự của mình; Buộc chấm dứt hành vi vi phạm…" Như vậy, khởi kiện VADS tại TA chính là công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ các quyền dân sự của công dân TA là cơ quan sẽ giải quyết các tranh chấp dân sự của công dân khi họ thực hiện quyền khởi kiện của mình Trên cơ

sở quy định về quyền con người của Hiến pháp 2013, pháp luật tố tụng dân sự cũng

cụ thể hóa cơ chế bảo vệ các quyền này thông qua phương thức khởi kiện tại Tòa án

Do đó, việc ghi nhận khởi kiện vụ án dân sự là hoạt động triển khai thực hiện quyền

16

khởi kiện của chủ thể có quyền trong TTDS trước hết phải dựa trên cơ sở ghi nhận

và bảo đảm các quyền con người về dân sự

Ngoài việc ghi nhận quyền khởi kiện thì một vấn đề quan trọng là quyền khởi kiện này sẽ được Toà án tiếp nhận ra sao, với những điều kiện cụ thể nào, trong thời hạn nào nếu không được quy định cụ thể thì sẽ không đảm bảo quyền này được thực thi thực sự trong cuộc sống, cũng như việc thực hiện nó sẽ trở nên thiếu thống nhất, kém hiệu quả Do đó, pháp luật cần đặt ra các quy định cụ thể về việc tiếp nhận yêu cầu khởi kiện đảm bảo sự công khai, minh bạch, theo cơ chế rõ ràng, ràng buộc trách nhiệm của cả Toà án trong việc bảo đảm thực thi quyền khởi kiện Ngoài

ra, quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp được ghi nhận là một nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng dân sự Nguyên tắc này được ghi nhận trong pháp luật tố tụng dân sự Các quy định cụ thể về khởi kiện VADS phải hiện thực hóa và bảo đảm cho việc thực hiện nguyên tắc này trên thực tế

- iệc xây ựng các quy định về khởi kiện vụ án ân sự phải trên cơ sở trách nhiệm của T a án trong việc ảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công ân

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đặt ra yêu cầu, nhiệm vụ đổi mới tổ chức và hoạt

động của Toà án nhân dân các cấp, trong đó có việc “đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngư i dân tiếp cận công lý; ngư i dân chỉ nộp đơn đến Toà án, Toà án có trách nhiệm tiếp nhận và thụ

lý đơn…” 1 Khi công dân thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu TA giải quyết tranh chấp để bảo vệ quyền lợi cho họ thì TA – một cơ quan của Nhà nước, phải có trách nhiệm với việc khởi kiện đó của công dân Tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp năm

2013 quy định: “T a án nhân ân là cơ quan xét x của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa iệt Nam, thực hiện quyền tư pháp” Do đó, để bảo vệ quyền lợi của công dân

khi họ khởi kiện TA phải bố trí cán bộ, thời gian và địa điểm để tiếp nhận đơn, hồ sơ khởi kiện của công dân, hướng dẫn cụ thể cho công dân khi họ đến liên hệ khởi kiện VADS Thẩm phán để giải quyết được vụ án phải nghiên cứu hồ sơ khởi kiện của công dân cần kiểm tra các điều kiện khởi kiện, đối chiếu với các quy định của pháp luật…Như vậy, trách nhiệm của TA đối với yêu cầu khởi kiện của công dân vô cùng quan trọng Việc TA nhận trách nhiệm giải quyết vụ án góp phần tạo niềm tin cho

1 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị Về chiến lược cải cách tư

pháp đến năm 2020, tr 5.

17

quần chúng nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật Việc xây dựng các quy định về điều kiện khởi kiện vụ án phải hướng tới việc tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân thực hiện quyền khởi kiện của mình Nếu đặt ra nhiều điều kiện không hợp

lý hoặc căn cứ trả lại đơn khởi kiện không rõ ràng sẽ làm hạn chế quyền khởi kiện của chủ thể có quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm

- Việc đặt ra các quy định về khởi kiện vụ án dân sự còn xuất phát từ nguyên tắc ình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự

Các chủ thể khi tham gia quan hệ TTDS hoàn toàn bình đẳng về việc được hưởng quyền, thực hiện nghĩa vụ, địa vị pháp lý, một người có nhiều tiền hơn, hay

có địa vị xã hội cao hơn khi tham gia một quan hệ dân sự với người khác không có nghĩa là họ có quyền coi thường quyền của người kia, có quyền coi nhẹ, thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy, việc ghi nhận các quy định

cụ thể về khởi kiện vụ án dân sự chính là góp phần đảm bảo sự bình đẳng của các đương sự khi tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, dù họ có là ai, ở địa vị xã hội nào thì khi khởi kiện vụ án dân sự vẫn phải thực hiện đầy đủ và tuân thủ các yêu cầu của pháp luật, như phải cung cấp chứng cứ để chứng minh việc khởi kiện của mình là chính đáng, phải nộp tiền tạm ứng án phí Tuy nhiên, các quy định của pháp luật cũng cần phải hướng tới việc tạo thuận lợi cho đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người yếu thế

- Việc xây dựng các quy định về khởi kiện vụ án dân sự phải trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam

Các quan hệ dân sự trong xã hội ngày càng trở nên phức tạp, kéo theo đó là các tranh chấp cũng ngày càng đa dạng phức tạp hơn nhưng trình độ hiểu biết pháp luật của người dân nói chung còn chưa cao, đặc biệt là ở những vùng sâu vùng xa nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, do vậy khi xảy ra tranh chấp khó tránh khỏi lúng túng khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Do đó, việc quy định rõ ràng, cụ thể và chi tiết về vấn đề khởi kiện vụ án dân sự sẽ giúp cho người dân có thể dễ dàng hơn trong việc khởi kiện đồng thời giúp cho họ có thể dễ dàng hơn trong việc theo dõi, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của Tòa án trong quá trình tố tụng

1.3 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1945

18

Vấn đề khởi kiện vụ án dân sự đã được quy định trong Bộ Quốc triều hình luật

và Bộ Quốc triều khám tụng điều lệ Bộ Quốc triều hình luật của Nhà Lê không chỉ quy định về pháp luật nội dung mà còn là bộ luật đầu tiên quy định khá chi tiết về thủ tục tố tụng Tuy nhiên, do các nhà làm luật thời kỳ này không có sự phân biệt pháp luật về tố tụng hình sự và dân sự nên những quy định về tố tụng cũng không được phân định về tố tụng dân sự và tố tụng hình sự nên tất cả những quy định về thủ tục tố tụng đều được quy định tại 02 chương là Bộ vong và Đoản ngục

Thủ tục về đơn kiện (khởi kiện), đơn tố cáo được quy định tại Điều 508 Quốc

triều Hình luật “Đơn kiện hoặc đơn tố cáo phải o các đương sự làm và nộp tại nha môn có thẩm quyền phân x loại việc đó ếu đương sự không biết ch thì có thể

nh ngư i khác viết hộ” Pháp luật quy định con không được kiện hoặc tố cáo ông

bà cha mẹ, vợ không được kiện cáo chồng Hay Điều 1 Khám tụng điều lệ quy định

khi nhận được đơn các quan x án phải xem xét thủ tục xem đã đ y đủ hay chưa

Những quy định như trên đã cho thấy việc điều tra xác minh xét hỏi được bắt đầu từ khi có đơn kiện nên pháp luật đã rất chú trọng đến những thủ tục khởi kiện

Đến thời nhà Nguyễn, hoạt động lập pháp của triều Nguyễn cũng đã đạt được những thành tựu đáng nể, tiêu biểu nhất là sự ra đời của bộ Hoàng Việt Luật Lệ (Bộ luật Gia Long) Có thể nói, trong suốt chiều dài lịch sử phong kiến nước ta thì bộ luật Gia Long là một bộ luật tiêu biểu nhất, đặc biệt là những quy định về pháp luật

tố tụng đã có sự phân biệt rõ ràng hai thủ tục (thưa kiện) khởi kiện và thụ lý Ngoài ghi nhận việc khởi kiện tại một số điều luật trong Hoàng Việt luật lệ, còn ghi nhận

tại chiếu, chỉ, lệnh, dụ của nhà Vua được ghi chép lại trong sách: “ hâm định Đại nam hội điển sự lệ” Về việc khởi kiện, Bộ luật Gia Long quy định từ Điều 301 đến

Điều 311, trong đó có một số nội dung sau: Chỉ cho phép một đơn thưa một việc, việc đó phải liên hệ trực tiếp với mình và phải có bằng chứng Nếu thưa kiện về việc quân lương hoặc quản l quân đội thì dân chúng phải công khai đồng loạt thưa kiện Bộ luật quy định cấm kiện vượt cấp, cấm gửi thư nặc danh và nghiêm trị hành

vi vu cáo, hành vi xúi giục, người tù không có quyền tố cáo người khác trừ tố ngục quan, ngục tốt đối xử tàn tệ, hành hạ, xâm hại tù nhân

Dưới thời Pháp thuộc thủ tục giải quyết các tranh chấp dân sự được quy định trong luật dân sự thương sự tố tụng và Pháp viện biên chế Theo luật dân sự thương

sự tố tụng thì một vụ tranh chấp dân sự xảy ra, người có quan hệ trực tiếp đến vụ tranh chấp có quyền viết đơn đến Tòa án khởi kiện Như vậy, có thể khẳng định các

19

quy định về khởi kiện đã xuất hiện từ khá sớm trong pháp luật Việt Nam, mặc dù các quy định này còn khá đơn giản Tuy nhiên, đó cũng là những cơ sở đầu tiên để hình thành các quy định về khởi kiện trong pháp luật Việt Nam sau này

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Cách mạng Tháng Tám thành công đã mở ra kỷ nguyên mới trong lịch sử dân tộc Việt Nam, lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên

ở Đông Nam châu Á Cùng thời gian đó, vào cuối năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta ra đời Hiến pháp 1946 đã ghi nhận một loạt quyền cơ bản của công dân Việt Nam Các quy định của Hiến pháp 1946 tạo ra chính là những viên gạch cơ

sở đầu tiên, là điều kiện tiên quyết, là nền tảng cơ bản để hình thành quyền khởi kiện và viêc thụ lý vụ án dân sự

Ngày 10/10/1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 47/SL cho phép áp dụng luật lệ cũ để xét xử nhưng “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể Cộng hoà”, trong đó có Điều 11 quy định về thủ tục tố tụng cho phép tạm thời giữ thủ tục tố tụng của chế độ cũ Ngày 17/4/1946, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 51/SL có quy định về việc kiện, khởi tố thụ lý vụ án, tuy nhiên thực chất lại không có quy định thụ l như thế nào Đến ngày 22/5/1950 Sắc lệnh số 97/SL được ban hành quy định về việc sửa đổi một số nguyên tắc mới để áp dụng điều kiện dân chủ, vẫn cho phép tiếp tục áp dụng các luật lệ cũ nhưng với điều kiện không được trái với nguyên tắc do chính Sắc lệnh này quy định Điều này có nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự phát triển của Luật Dân sự nói chung và quyền dân sự của chủ thể về việc khởi kiện vụ án dân sự nói riêng Sắc lệnh này đã đặt cơ sở, cũng như đặt ra các nguyên tắc cơ bản cho việc hình thành và phát triển quyền khởi kiện của các chủ thể trong giao lưu dân sự

Từ năm 1955 đến năm 1958 Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật

tố tụng như Thông tư 141/HCTP ngày 5/2/1957, Thông tư 1507/HCTP ngày 24/8/1956, Thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 nhưng nhìn chung chỉ mới dừng lại ở việc quy định về nguyên tắc giải quyết vụ án dân sự mà chưa có quy định cụ thể về thủ tục tiếp nhận đơn khởi kiện vụ án dân sự Sau khi Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 và Luật tổ chức TAND năm 1960 ra đời đã có một khối lượng đáng

kể các văn bản hướng dẫn thủ tục giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là thủ tục giải quyết ly hôn Theo đó, " đương sự có quyền đưa đơn trực tiếp đến Toà

án, mặc dù việc bất hoà trong gia đình chưa được tổ hoà giải hoặc Ủy ban hành

20

chính xã giải quyết Khi nhận đơn Toà án phải thụ l để giải quyết "1 Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng có Thông tư số 613/V5 ngày 04/06/1969 hướng dẫn về khởi tố vụ kiện dân sự: " Khi có đơn khởi kiện của nhân dân hoặc

có quyết định khởi tố của Viện kiểm sát thì Toà án có trách nhiệm thụ lý và giải quyết" Trong giai đoạn này đáng chú nhất phải kể đến Thông tư số 39-NCPL ngày 21/01/1972 của TANDTC hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự Trong Thông tư này TANDTC hướng dẫn rất cụ thể việc thụ lý VADS: Khi nghiên cứu một đơn kiện, thẩm phán cần xem xét nội dung của đơn kiện có rõ ràng không, vụ kiện có thuộc thẩm quyền xét

xử của Toà án không, nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện không Nếu nhận thấy nội dung đơn kiện đã rõ ràng, vụ kiện thuộc thẩm quyền của Toà án mình và nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện, thẩm phán phải thụ lý vụ kiện Việc đó phải được vào sổ thụ lý ngay2

Ngày 08/02/1977, Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư 96/NCPL hướng dẫn trình tự xét xử sơ thẩm về dân sự Theo Thông tư này, khi một người có lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích của mình Đó

là quyền nguyên đơn được khởi tố, các đương sự khác như bị đơn sau khi bị nguyên đơn khởi tố có quyền phản tố và người dự sự cũng có quyền đưa ra những yêu cầu riêng Tòa án chỉ thụ lý và giải quyết vụ kiện khi nguyên đơn khởi tố, trừ trường hợp pháp luật có quy định quyền khởi tố của công dân, đoàn thể nhân dân, hợp tác

xã và Viện kiểm sát vì lợi ích chung Ngày 18/12/1980 Quốc hội khóa VI đã thông qua Hiến pháp mới của nước Việt Nam thống nhất Ngày 13/06/1981 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội thông qua và tiếp theo ngày 03/07/1981 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân cũng được ban hành Năm 1986 trên tinh thần Cương lĩnh của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh sự phát triển của đất nước, xóa bỏ cơ chế quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường Do đó, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật để điều chính những quan hệ mới pháp sinh trong giao dịch dân sự

1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Việt Nam, Luận án cao học khóa I Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội

2 Thông tư số 39-NCPL ngày 21/01/1972 của TANDTC hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự

21

Quán triệt tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI tăng cường quản l nhà nước bằng pháp luật, kế thừa và phát triển các quy định về thủ tục TTDS trước đó, thời gian từ năm 1989 đến năm 2003 Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật TTDS như Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế 1994 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động 1996 Đây là những văn bản pháp luật quan trọng có nghĩa rất lớn về thủ tục giải quyết các VADS trong thời kỳ này Đặc biệt vấn đề khởi kiện vụ

án cũng đã được quy định trong các văn bản pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho quá trình giải quyết VADS

Về điều kiện khởi kiện vụ án được quy định tại Điều 36 PLTTGQCVADS, Điều 32 PLTTGQCVAKT, Điều 34 PLTTGQCTCLĐ Đó là các điều kiện như người khởi kiện có quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện vụ án còn, sự việc chưa được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, sự việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Ngoài ra, theo Điều 11 PLTTGQCTCLĐ, còn có một điều kiện là các tranh chấp lao động đã qua hoà giải ở cơ sở hoặc đã được Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh giải quyết trừ những tranh chấp về xử lý kỷ luật theo hình thức sa thải hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp về bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động thì mới được khởi kiện tại Tòa án

Về trình tự thủ tục nhận đơn khởi kiện, các văn bản pháp luật này quy định sau khi nhận đơn kiện và các tài liệu kèm theo, nếu đơn kiện không thuộc một trong các trường hợp trả lại đơn khởi kiện thì Toà án cần xem xét vụ án có thuộc thẩm quyền của mình hay không (thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền của cấp Toà án, thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo sự lựa chọn của nguyên đơn)

Như vậy các văn bản pháp luật TTDS được ban hành trong thời gian này đã quy định về thủ tục khởi kiện VADS, vụ án kinh tế và vụ án lao động Tuy nhiên các quy định còn mang tính chất chung chung, thiếu cụ thể, chưa quy định rõ thời hạn Toà án phải xem xét giải quyết đơn nên chưa đề cao được trách nhiệm của Toà

án Mặt khác, về bản chất, tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động đều có bản chất của tranh chấp dân sự nhưng thủ tục kiện tụng lại được quy định bởi ba Pháp lệnh

về thủ tục khác nhau

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

22

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, đòi hỏi pháp luật TTDS Việt Nam phải tương thích với pháp luật quốc tế Hơn nữa các quan hệ pháp luật trong các lĩnh vực dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động là những vấn đề liên quan mật thiết đến đời sống hàng ngày của người dân nên áp dụng các thủ tục khác nhau để giải quyết tranh chấp là rất phức tạp Đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, đồng thời cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992, ngày 15 tháng 6 năm 2004 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua BLTTDS năm 2004 gồm 36 chương với 418 điều BLTTDS năm 2004 đã quy định thống nhất một thủ tục giải quyết các VADS, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Trong đó, Chương 12 quy định về thủ tục khởi kiện VADS với 9 điều, từ Điều 161 đến Điều 170

BLTTDS năm 2004 là văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất về TTDS từ trước tới nay BLTTDS xác định rõ các chủ thể có quyền khởi kiện VADS, đồng thời không quy định quyền khởi tố VADS cho Viện kiểm sát nữa Quy định này phù hợp vì nó thể hiện tốt các nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự, nguyên tắc toả thuận trong việc giải quyết các VADS Về phạm vi khởi kiện, Điều

163 BLTTDS năm 2004 quy định được giải quyết trong cùng một vụ án các trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về một quan hệ pháp luật hay nhiều quan hệ pháp luật có liên quan; nhiều cá nhân,

cơ quan, tổ chức có thể khởi kiện một cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về cùng một quan hệ pháp luật hay nhiều quan hệ pháp luật có liên quan Ngoài ra, BLTTDS năm 2004 bổ sung thêm 3 trường hợp trả lại đơn khởi kiện là người khởi kiện không nộp tiền tạm ứng án phí trong thời hạn pháp luật quy định; không bổ sung đơn theo yêu cầu của Toà án và chưa đủ điều kiện khởi kiện BLTTDS năm 2004 cũng quy định về quyền khiếu nại của người khởi kiện khi nhận lại đơn khởi kiện Các quy định về khởi kiện trong BLTTDS năm 2004 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho chủ thể có quyền lợi thực hiện quyền khởi kiện của mình, các Toà án có thể thụ lý giải quyết vụ án

TANDTC đã phối hợp với các cơ quan hữu quan xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn các quy định của BLTTDS nói chung và vấn đề khởi kiện VADS nói riêng Cụ thể là Nghị quyết số 01/2005/NQ- HĐTP ngày 31-3-2005 hướng dẫn thi

23

hành một số quy định trong phần thứ nhất "Những quy định chung" của BLTTDS trong đó có nội dung hướng dẫn các quy định về thẩm quyền giải quyết VADS của Tòa án, về thời hiệu khởi kiện VADS ; Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12-5-2006 hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai " Thủ tục giải quyết

vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm" của BLTTDS, tại Mục I của Nghị quyết hướng dẫn

cụ thể về quyền khởi kiện, chủ thể khởi kiện, phạm vi khởi kiện, đơn khởi kiện, trình tự thủ tục nhận đơn khởi kiện, các trường hợp trả lại đơn khởi kiện ; Thông

tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 1/9/2005 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS

về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và sự tham gia của kiểm sát viên trong việc giải quyết các VADS; Công văn số 109/KHXX ngày 30-6-2006 về việc

xử l các trường hợp không biết địa chỉ của nguời bị kiện

Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành, BLTTDS năm 2004 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập1 Một số quy định về thẩm quyền của TA theo loại việc còn chưa thống nhất với các văn bản pháp luật liên quan như Luật công chứng, Luật Thi hành án, Luật lao động; quy định về nội dung bắt buộc phải có trong đơn khởi kiện không rõ, chưa quy định cụ thể trường hợp người khởi kiện là người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tinh thần thì do ai k tên trong đơn khởi kiện Do đó, ngày 29/3/2011, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS Các quy định của BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã cơ bản khắc phục những hạn chế, vướng mắc của BLTTDS năm 2004 nói chung và quy định về thụ l VADS sơ thẩm nói riêng Trong quy định về thụ l VADS sơ thẩm, BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã quy định thêm các tranh chấp thuộc thẩm quyền của TA, mở rộng thẩm quyền cho

TA cấp huyện, bỏ thời hiệu khởi kiện là một điều kiện thụ l VADS, quy định cụ thể trong trường hợp người khởi kiện không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì phải làm thế nào, nâng cao vai trò của Viện Kiểm sát cả trong quá trình thụ lý VADS Tiếp theo đó, Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành các Nghị quyết hướng dẫn thi hành các nội dung trong BLTTDS, trong đó có Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai

“Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS đã được sửa đổi bổ sung Nghị quyết này đã có những nội dung hướng dẫn cụ thể về khởi kiện vụ án dân

sự Năm 2015, Quốc hội đã thông qua BLTTDS năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ

25

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 Luận văn đã phân tích, luận giải được một số vấn đề lý luận về khởi kiện VADS như khái niệm, đặc điểm, nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự; cơ

sở của việc xây dựng các quy định về vấn đề này

Kết quả nghiên cứu đã cho thấy khởi kiện vụ án dân sự có thể được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Đây là hoạt động tố tụng đầu tiên để bảo vệ quyền dân sự

do các chủ thể có quyền lợi hoặc được pháp luật trao quyền thực hiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở quyền tự do định đoạt, là tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Khởi kiện là một phương thức bảo

vệ quyền lợi một cách văn minh thay thế cho việc các cá nhân tự do hành xử trong việc giải quyết tranh chấp đồng thời là cơ sở để Tòa án tính thời hiệu khởi kiện của chủ thể còn hay đã hết

Việc xây dựng các quy định về khởi kiện vụ án dân sự được dựa trên cơ sở ghi nhận và đảm bảo thực hiện các quyền con người về dân sự, trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam

Các quy định về khởi kiện vụ án dân sự được hình thành và phát triển ở Việt Nam theo một chiều dài lịch sử Theo thời gian, các văn bản tố tụng về khởi kiện ngày càng hoàn thiện, đáp ứng tốt hơn yêu cầu về bảo đảm quyền con người, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp nhận yêu cầu khởi kiện theo đúng trình tự, thủ tục luật định

26

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH

VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1.1 Thực trạng quy định về điều kiện đối với chủ thể khởi kiện

Khi một chủ thể cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm, theo quy định của pháp luật chủ thể đó có quyền nộp đơn khởi kiện đến TA yêu cầu bảo vệ quyền lợi cho mình Tuy nhiên, để yêu cầu của họ được TA thụ l giải quyết thì chủ thể khởi kiện phải có quyền khởi kiện theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Quyền khởi kiện là một trong những điều kiện quan trọng để TA thụ l VADS Chủ thể có quyền khởi kiện là chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp hoặc các chủ thể khác được pháp luật quy định Các chủ thể có quyền khởi kiện được quy định cụ thể tại Điều 161, Điều

162 BLTTDS sửa đổi năm 2011 và Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTPTANDTC

Chủ thể có quyền khởi kiện muốn tự mình khởi kiện thì cần phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng dân sự Năng lực pháp luật dân sự là khả năng pháp luật quy định cho cá nhân, tổ chức có các quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân

sự Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người khác đại diện tham gia tố tụng dân sự

- Cá nhân khởi kiện để ảo vệ quyền lợi của mình với tư cách là nguyên đơn:

Một là, những người có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự Họ tự thực hiện quyền khởi kiện thì họ có thể tự mình hoặc ủy quyền khởi kiện vụ án trừ việc ly hôn Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của người đại diện hợp pháp của cá nhân đó Đồng thời, ở phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp đó phải ký tên hoặc điểm chỉ

Hai là, những người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình, có thể thực hiện quyền khởi kiện bao gồm việc làm đơn khởi kiện và ký vào đơn hoặc

là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền khởi kiện của mình Hạn chế này đã được khắc phục trong quy định tại Điều 88 BLTTDS năm 2015 về chỉ định người đại diện trong tố tụng dân sự Theo đó, khi tiến hành tố

tụng dân sự, nếu có đương sự là ngư i chưa thành niên ngư i mất năng lực hành vi

ân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, ngư i có khó khăn trong nhận thức làm chủ hành vi mà không có ngư i đại iện hoặc người đại diện theo pháp

luật của họ thuộc một trong các trường hợp không được làm người đại diện thì Tòa

án phải chỉ định người đại diện để tham gia tố tụng Đối với vụ việc lao động mà có đương sự thuộc trường hợp trên hoặc người lao động là người chưa thành niên mà không có người đại diện và Tòa án cũng không chỉ định được người đại diện thì Tòa

án chỉ định tổ chức đại diện tập thể lao động đại diện cho người lao động đó1

- Cơ quan, tổ chức khởi kiện để ảo vệ quyền lợi của mình với tư cách là nguyên đơn:

BLTTDS sửa đổi năm 2011 không cụ thể hóa về điều kiện chủ thể đối với chủ thể khởi kiện là cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề này đã được hướng dẫn bổ sung trong Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 của HĐTPTANDTC Theo

đó, đối với cơ quan, tổ chức, thì người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức và họ tên, chức vụ của người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó Đồng thời, ở phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức phải k tên và đóng dấu của cơ quan,

tổ chức đó

1 Điều 88 BLTTDS năm 2015, Nxb Tư pháp năm 2016, tr 65.

28

Trường hợp đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức thực hiện việc khởi kiện vụ án, thì tại mục “Tên, địa chỉ của người khởi kiện” sau khi ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, phải ghi họ tên, chức vụ của người đại diện theo pháp luật của

cơ quan, tổ chức đó Tại mục “Người khởi kiện” ở cuối đơn khởi kiện cần phải ghi tên của cơ quan, tổ chức, ghi chức vụ của người đại diện theo pháp luật của cơ quan,

tổ chức; người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức ký tên, ghi họ, tên của người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức và đóng dấu của cơ quan, tổ chức

Trường hợp người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức ủy quyền cho người khác thực hiện việc khởi kiện vụ án thì tại mục “Tên, địa chỉ của người khởi kiện” sau khi ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, phải ghi họ tên, chức vụ của người đại diện theo ủy quyền của cơ quan, tổ chức đó, văn bản ủy quyền (số, ngày, tháng, năm) và chức danh của người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức ủy quyền Tại mục “Người khởi kiện” ở cuối đơn khởi kiện cần phải ghi tên của cơ quan, tổ chức, ghi dòng chữ “Người đại diện theo ủy quyền”; người đại diện theo ủy quyền ký tên, ghi họ, tên của người đại diện theo ủy quyền và đóng dấu của cơ quan,

tổ chức

Trường hợp văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân thực hiện việc khởi kiện vụ án phát sinh từ giao dịch do văn phòng đại diện, chi nhánh xác lập thực hiện, thì tại mục “Tên, địa chỉ của người khởi kiện” sau khi ghi tên, địa chỉ của cơ quan,

tổ chức, phải ghi họ tên, chức vụ của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân, văn bản ủy quyền (số, ngày, tháng, năm) và chức danh của người đại diện theo pháp luật của pháp nhân ủy quyền Tại mục “Người khởi kiện” ở cuối đơn khởi kiện cần phải ghi tên của pháp nhân, ghi chức vụ của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân; người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân ký tên; ghi họ, tên của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân Đóng dấu của pháp nhân hoặc đóng dấu của văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân1

– Cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện để ảo vệ lợi ích công cộng lợi ích của

hà nước và lợi ích của ngư i khác

1 Khoản 5 Điều 2 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2016 Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai“Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS sửa đổi năm 2011

29

Theo quy định tại Điều 162 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì Cơ quan về dân

số, gia đình và tr em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

Điều 187 BLTTDS năm 2015 đã sửa đổi quy định về chủ thể có quyền khởi kiện vì quyền lợi của người khác từ “Cơ quan về dân số, gia đình và tr em, Hội liên hiệp phụ nữ ” thành “Cơ quan quản l nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về tr em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam” cho phù hợp hơn với quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 Đồng thời thay thế quy định trước đây về việc Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động

bằng việc quy định tổ chức đại diện tập thể lao động có quyền khởi kiện vụ án lao

động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao

động hoặc khi được ngư i lao động ủy quyền Điều 187 BLTTDS năm 2015 cũng

bổ sung thêm quy định về quyền khởi kiện của tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi ngư i tiêu dùng có quyền đại diện cho ngư i tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi ngư i tiêu dùng hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng Tuy nhiên,

thuật ngữ “Cơ quan quản l nhà nước về gia đình, cơ quan quản l nhà nước về tr

em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam” chưa được giải thích một cách chính thức Nếu hiểu khởi kiện theo nghĩa rộng thì chủ thể thực hiện việc khởi kiện còn bao gồm cả trường hợp bị đơn thực hiện quyền phản tố và người có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan có yêu cầu độc lập trong vụ án Phản tố là quyền của bị đơn trong VADS Thực chất việc phản tố của bị đơn là là việc bị đơn khởi kiện ngược lại nguyên đơn, nhưng được xem xét, giải quyết cùng với đơn khởi kiện của nguyên đơn trong vụ án vì việc giải quyết yêu cầu của hai bên có liên quan chặt chẽ với nhau Nếu yêu cầu của bị đơn là một việc hoàn toàn không liên quan đến đơn khởi kiện của nguyên đơn thì bị đơn phải khởi kiện thành một VADS mới Theo Điều

176 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì quyền phản tố của họ chỉ được chấp nhận khi thuộc một trong các trường hợp sau: Yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu của nguyên đơn; Yêu cầu phản tố được chấp nhận dẫn đến loại trừ việc chấp nhận

ra quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm thì yêu cầu phản tố của bị đơn không được Tòa án chấp nhận giải quyết Ví dụ: Tại phiên tòa sơ thẩm nếu bị đơn đưa ra yêu cầu phản tố thì sẽ không được chấp nhận Trường hợp này, bị đơn chỉ có thể khởi kiện nguyên đơn bằng một vụ kiện khác Về thời hạn bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản tố trong BLTTDS năm 2015 đã có sự sửa đổi, bổ sung Do Bộ luật

này có bổ sung một thủ tục tố tụng hoàn toàn mới là phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải nên bị đơn sẽ có quyền đưa ra yêu

cầu phản tố trước thời điểm Tòa án mở phiên họp nêu trên (Khoản 3 Điều 200 BLTTDS năm 2015) Như vậy, thời hạn đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn đã bị rút ngắn so với quy định tại khoản 2 Điều 177 BLTTDS sửa đổi năm 2011 Quy định mới này giúp cho việc giải quyết yêu cầu phản tố của bị đơn của Tòa án được chủ động và hợp l hơn Bởi lẽ, nếu quy định bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản tố trước khi Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử như trước đây sẽ dẫn tới trường hợp Tòa án đã tiến hành hòa giải xong đối với vụ án thì bị đơn mới đưa ra yêu cầu phản tố Lúc đó, Tòa án lại phải tiến hành các thủ tục xác minh, thu thập chứng cứ, sau đó mới tiến hành hòa giải riêng đối với yêu cầu phản tố của bị đơn và như vậy, việc giải quyết vụ án sẽ bị kéo dài, gây tốn kém về thời gian, công sức của cơ quan tiến hành tố tụng và của các đương sự

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trong trường hợp họ không tham gia tố tụng với bên nguyên đơn hoặc bên bị đơn thì theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 61 và Điều

177 BLTTDS sửa đổi năm 2011, họ có quyền đưa ra yêu cầu độc lập Yêu cầu độc lập được Tòa án chấp nhận khi có đủ các điều kiện sau: Việc giải quyết vụ án có

31

liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ (1); Yêu cầu độc lập của họ có liên quan đến vụ án đang được giải quyết; Yêu cầu độc lập của họ được giải quyết trong cùng một vụ án làm cho việc giải quyết vụ án được chính xác và nhanh hơn

Việc nghiên cứu các quy định của BLTTDS sửa đổi và BLTTDS 2015 về khởi kiện vụ án dân sự cho thấy không có những quy định có tính kết nối giữa pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng dân sự Do vậy, cần có quy định theo hướng chủ thể

có quyền khởi kiện do có quyền lợi bị xâm phạm hay tranh chấp trước hết phải chính là chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có tranh chấp Cụ thể là người có quyền khởi kiện là chủ sở hữu hay người có quyền chiếm hữu hợp pháp vật trong quan hệ sở hữu, chiếm hữu tài sản hoặc được thực hiện bởi chủ thể có quyền sử dụng đất trong quan hệ về quyền sử dụng đất Trong quan hệ nhân thân, thì những chủ thể mang quyền mới có quyền khởi kiện như người có quyền khởi kiện trong vụ án ly hôn là người vợ hoặc người chồng, cha hoặc mẹ có quyền khởi kiện thay đổi người cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, cha, mẹ, con có quyền khởi kiện yêu cầu xác định cha, mẹ, con Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể về chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu giải quyết các tranh chấp của các dòng họ về nhà thờ họ

2.1.2 Thực trạng quy định về điều kiện thủ tục tiền tố tụng

Pháp luật tố tụng dân sự hiện hành quy định trong một số loại vụ án thì Tòa án chỉ thụ lý nếu đương sự đã thực hiện thủ tục tiền tố tụng Đó là các các trường hợp sau đây:

- Đối với trư ng hợp tranh chấp về quyền s dụng đất:

Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP có hiệu lực pháp luật, đã có hướng dẫn theo hướng giới hạn các trường hợp bắt buộc phải qua thủ tục hoà giải cơ sở tại Khoản 3 Điều 8:

“3 hi xác định điều kiện khởi kiện vụ án dân sự mà đối tượng khởi kiện là quyền s dụng đất thì thực hiện như sau:

a) Đối với tranh chấp ai có quyền s dụng đất thì phải tiến hành hòa giải tại

Ủy an nhân ân xã phư ng, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều

135 của Luật Đất đai

) Đối với tranh chấp liên quan đến quyền s dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền s dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền s dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền s dụng đất … thì không phải tiến

2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014) tại Điều 202 lại quy định: “ hà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua h a giải ở cơ sở” và “tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì g i đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” mà không nêu cụ thể những tranh chấp nào lên quan đến đất đai phải qua

hoà giải cơ sở, tranh chấp nào không qua hoà giải cơ sở Sự thiếu thống nhất trong quy định này có thể sẽ gây lúng túng cho Toà án khi tiến hành thụ lý các tranh chấp

về QSDĐ, cũng như có thể gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

- Đối với trư ng hợp tranh chấp về lao động:

Ngoài các tranh chấp không nhất thiết phải thông qua hoà giải cơ sở được quy định tại Khoản 1 Điều 201 BLLĐ 2012, thì theo quy định tại Khoản 4 Điều 201 BLLĐ 2012 thì tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động và người sử dụng lao động phải thông qua hoà giải cơ sở Nếu hoà giải không thành hoặc một trong các bên không thực hiện, không hoà giải trong thời hạn luật định, thì mới có quyền yêu cầu Toà án giải quyết

Tương tự, tranh chấp lao động tập thể về quyền giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động theo quy định tại Khoản 3 Điều 205 BLLĐ 2012 thì sau khi tranh chấp đã được chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết mà các bên không đồng ý với quyết định này hoặc quá thời hạn mà chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết thì mới được yêu cầu Toà án giải quyết

- Đối với trư ng hợp tranh chấp về bồi thư ng thiệt hại o ngư i có thẩm quyền của cơ quan tố tụng gây ra :

Khoản 1 Điều 22 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2009 quy định:

“Trong th i hạn 15 ngày, kể từ ngày hết th i hạn ra quyết định giải quyết bồi thư ng quy định tại Điều 20 của Luật này mà cơ quan có trách nhiệm bồi thư ng không ra quyết định hoặc kể từ ngày ngư i bị thiệt hại nhận được quyết định nhưng

Như vậy ta có thể thấy, tương tự như với trường hợp hạn chế quyền khởi kiện, tuỳ từng vụ án cụ thể cần xem xét các luật nội dung liên quan đến vụ án để biết được vụ án đã trải qua thủ tục tiền tố tụng mà pháp luật nội dung yêu cầu hay chưa Nếu tranh chấp chưa thực hiện thủ tục tiền tố tụng thì Toà án sẽ trả lại đơn khởi kiện

2.1.3 Quy định về điều kiện thẩm quyền dân sự của Toà án

Về nguyên tắc thì chủ thể khởi kiện phải gửi đơn khởi kiện đến đúng Toà án

có thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật Thẩm quyền của Toà án được quy định tại BLTTDS sửa đổi năm 2011, bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp và thẩm quyền theo lãnh thổ

Khi tiếp nhận đơn khởi kiện thì Thẩm phán được phân công phải xem xét đơn khởi kiện có thuộc thẩm quyền dân sự của Tòa án theo loại việc được quy định tại các Điều 25, 27, 29, 31 BLTTDS sửa đổi năm 2011 hay không Nếu đã thuộc thẩm quyền của Toà án thì phải đối chiếu với Điều 33, 34 để xem xét vụ việc đó thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án cấp nào (Toà cấp tỉnh hay cấp huyện), vụ án

đó có thuộc thẩm quyền của Toà án đã tiếp nhận đơn khởi kiện hay không (thẩm quyền theo lãnh thổ) Trong trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của Tòa

án theo loại việc, theo cấp và theo lãnh thổ thì t y trường hợp Thẩm phán phải trả lại đơn khởi kiện hoặc chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án khác

- Thẩm quyền theo loại việc :

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo loại việc là tổng hợp các loại vụ việc

về dân sự mà Toà án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự Thẩm quyền về loại việc của Toà án sẽ phân định với những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan khác

Chủ thể khởi kiện phải xác định tranh chấp dân sự của mình có phải loại việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của Toà án không bởi không phải mọi tranh chấp Toà án đều có quyền giải quyết Theo BLTTDS sửa đổi năm 2011 những tranh

34

chấp dân sự thuộc thẩm quyền của Toà án được quy định tại các Điều 25, 27, 29 và

31 BLTTDS sửa đổi năm 2011 Theo đó, những tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án bao gồm các vụ việc phát sinh từ quan hệ pháp luật dân

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Các Điều 26, 28, 30, 32 BLTTDS năm 2015 đã có những sửa đổi và bổ sung thêm một số loại tranh chấp thuộc thẩm quyền dân sự của Tòa án như tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh; Tranh chấp về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước; Tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng; chia tài sản sau khi ly hôn; Tranh chấp về sinh con bằng kỹ thuật h trợ sinh sản, mang thai hộ vì mục đích nhân đạo; Tranh chấp về nuôi con, chia tài sản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng k kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật; Tranh chấp giữa người chưa phải là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty; tranh chấp giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cổ phần; Tranh chấp về bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Tranh chấp về học nghề, tập nghề, về cho thuê lại lao động, về quyền công đoàn, kinh phí công đoàn,

về an toàn lao động, vệ sinh lao động; Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do đình công bất hợp pháp

- Thẩm quyền theo cấp :

Ở Việt Nam, chỉ có Toà án cấp huyện và cấp tỉnh là có thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ việc dân sự Do vậy việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm giữa Toà án các cấp được thực hiện đối với Toà án cấp huyện và Toà án cấp tỉnh Việc xác định thẩm quyền theo cấp tại Điều 33, 34 BLTTDS sửa đổi năm 2011 dựa trên tính chất phức tạp của từng loại vụ việc, dựa vào trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ thực tế của đội ngũ cán bộ Toà án, dựa vào điều kiện cơ sở vật chất Theo đó,

thẩm quyền của Toà án cấp huyện hiện nay được quy định tại Điều 33 BLTTDS sửa

đổi năm 2011 Cụ thể, Toà án cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp sau: Tranh chấp về dân sự tại Điều 25; tranh chấp về hôn nhân và gia đình tại Điều 27; tranh chấp về kinh doanh, thương mại tại Khoản 1 Điều 29; tranh chấp về lao động tại Khoản 1 Điều 31; những tranh chấp, yêu cầu trên mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần uỷ thác tư pháp cho cơ