LOI MO DAU
Xã hội ngày càng phát trién, vai trò của các cơ quan hành chính trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ngày càng trở nên quan trọng Để thực hiện tốt chức năng của mình, trong quá trình hoạt động, cơ quan hành chính ban hành rất nhiều các quyết định hành chính Đó chính là một trong những yếu tố giúp cơ quan hành chính có thể làm tốt vai trị cuả mình Tuy nhiên, hiện nay, vẫn chưa có cách hiểu thống nhất về quyết định hành chính và vai trị của nó đối với hoạt động quản lý hành chính nhà
nước
Vì vậy, trong phạm vi bài viết này, ta sẽ tìm hiểu bản chất, khái niệm quyết
định hành chính và các yếu tố liên quan đến quyết định hành chính đê rút ra vai trò
của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước NOI DUNG
I, Phan tích khái niệm quyết đỉnh hành chính
Thuật ngữ quyết định hành chính không chỉ xuất hiện trong khoa học mà còn cả trong những quy định của luật thực định như: Luật khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Chính vì vậy, việc làm rõ khái niệm quyết định hành chính cũng như việc giới hạn nội hàm của khái niệm là điều rất cần thiết cho việc
nghiên cứu và thực tiến hoạt động quản lí hành chính Nhà nước
Có quan điểm cho rằng, quyết định hành chính bao gồm cả hành vi vật chất của chủ thể ra quyết định và văn bản thê hiện hành vi đó Về chủ thể ban hành quyết định,
theo học có nhiều chủ thể có những chức năng khác nhau được trao quyền ban hành ra những quyết định này
Theo từ điển Tiếng việt “quyết định” là: định một cách chắc chắn với ý nhất
định phải thực hiện
Theo giáo trình Luật hành chính Khoa Luật trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội
thì quyết định bắt nguồn từ thuật ngữ La tỉnh “actus” có nghĩa là hành động, hành vi Bởi vậy, sách báo tập chí nước ngồi thường gọi quyết định là hành động, một hành
Trang 2Người ta còn gọi quyết định pháp lý là mệnh lệnh, là sự thể hiện ý chí quyền
lực, là văn bản, là kết quả và hình thức thể hiện của hoạt động Nhà nước
Trong sách báo pháp lí nước ta người ta thường đồng nhất khái niệm văn bản và quyết định pháp luật với văn bản Cách hiểu này chưa thực sự đúng đắn bởi vì thực chất văn bản chỉ là một trong những hình thức thể hiện, hình thức bên ngồi của quyết
định pháp luật, ngoai ra nó cịn có cả ký hiệu, tín hiệu hoặc hình thức nói Văn bản thể hiện tính ưu việt hơn so với các hình thức khác bởi nó phản ánh tính khn mẫu, có căn cứ chắc chắn tạo nên sự ồn định của hoạt động quản lý hành chính Có thé do tính ưu việt đó nên nhiều người đã mắc sai lầm khi đồng ý với khang định trên
Mục đích của những văn bản này chính là nhằm chuyên tải những nội dung về chủ trương, chính sách lớn, xây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng pháp luật cho một
công việc cụ thể
Mặt khác, quyết định hành chính do nhiều chủ thể khác nhau ban hành với
những nội dung phong phú và đa dạng tác động đến các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính Như cơ quan quyền lực, cơ quan xét xử cơ quan kiểm sát Tuy nhiên
những quyết định đó chỉ nhằm xây dựng ồn định chế độ công tác nội bộ cơ quan và khả năng trực tiếp tác động đến xã hội rất hạn chế Vì vậy, trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính là các chủ thê trong hệ thống các cơ quan hành chính thực hiện quyền lực nhà nước để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội
Từ đó ta có định nghĩa như sau:
“ Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nó là kế! quả sự thể hiện ý chí quyền lực của Nhà nước thông qua hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước tiễn hành theo một trình tự, dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các nguyên
tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức
năng quản lý hành chính Nhà nước ”
Trang 31, Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật
Quyết định pháp luật bao gồm những quyết định của cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp và cơ quan hành pháp Quyết định hành chính là quyết định của cơ quan hành pháp
Quyết định hành chính là một đạng của quyết định pháp luật thể hiện ở tính
quyền lực, tính pháp lý
Trước tiên là tính quyền lực, việc thực hiện quyền lực nhà nước thường thể hiện
dưới hình thức là những quyết định bằng văn bản, trong số những quyết định thành
văn đó thì những quyết định do các chủ thể quản lí hành chính ban hành rất nhiều
Tính quyền lực nhà nước trước hết thê hiện ở ngay hình thức của những quyết định,
bởi lẽ theo quy định của pháp luật thì chỉ cơ quan nhà nước mới được đơn phương ra quyết định pháp luật xuất phát từ những lợi ích chung (theo quy định của Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật thì các tổ chức xã hội chỉ được phép kết hợp với cơ quan nhà nước để ra một số quyết định cần thiết) Tính quyền lực, đơn phương của
quyết định hành chính cịn thể hiện rõ ở nội dung và mục đích của quyết định Để thực thi quyén hành pháp trên cơ sở luật và đề thi hành luật, quyết định hành chính ln thể hiện tính mệnh lệnh rất cao, chính vì vậy tính quyền lực nhà nước còn thê hiện ở tính đảm bảo thi hành của quyết định Về nguyên tắc, mọi quyết định đều phải được thi hành, kế cả những quyết định có sự phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa là quyết định sẽ được đảm bảo thi hành bằng những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước
khi cần thiết
Thứ hai, tính pháp lí của quyết định Quyết định hành chính như trên đã trình
bày là kết quả của sự thể hiện ý chí Nhà nước Do vậy, các quyết định do nhà nước ban hành đều có những giá trị về mặt pháp lí Trước tiên, quyết định hành chính xuất hiện đã tác động ngay đến cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định hành chính có thể đưa ra những biện pháp hoặc những chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lí hành chính
Mặt khác, tính pháp lí của quyết định hành chính cịn thể hiện ở việc làm xuất hiện
quy phạm pháp luật, thay thế hoặc hủy bỏ quy phạm pháp luật hoặc làm phát sinh,
Trang 42, Chủ thể ban hành quyết định hành chính
Chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, ban hành các quyết định hành chính bao gồm Chính phủ, bộ và cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân đân các cấp
+ Chính phủ
Quyết định hành chính của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Căn cứ vào hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội ; pháp lệnh, nghị quyết của
Uy ban thuong vu Quốc hội ; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Chính phủ ra quyết định hành chính dưới hình thức nghị định
Căn cứ vào hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội ; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội ; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước ; nghị định của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định hành chính dưới hình thức là các quyết
định
Ví dụ : Nghị định của Chính phủ số 34/2010/NĐ-CP ngày 2/04/2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Quyết định số 138/ 2001/ QĐ- TTg ngày 19/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ
về việc thành lập Hội đồng Chức danh giáo sư Nhà nước
+ Các bộ, cơ quan ngang bộ
Theo quy định của pháp luật thì bộ và cơ quan ngang bộ là cơ quan quản lí nhà nước có thâm quyền chuyên môn, được sử dụng quyền hành pháp trong lĩnh vực chun mơn do mình quản lí Để thực hiện quyền lực đó, người đứng đầu mỗi bộ, cơ
quan ngang bộ đều có quyền ra quyết định hành chính dưới hình thức là những thông
tư
Vi dụ : Thông tư của Bộ tài chính số 186/2010/TT-BTC ngày 18/11/2010 hướng
dẫn thực hiện việc chuyển lợi nhuận ra nước ngoài của các tổ chức, cá nhân nước ngồi có lợi nhuận từ việc đầu tư trực tiếp tại Việt Nam theo quy định của Luật đầu tư
Quyết định số 885/ 1998/ QĐ- BTC ngày 16/7/1998 của Bộ tài chính về việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng
Trang 5Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đo pháp luật quy định được quyền ra văn bản quy phạm pháp luật thi hành những văn bản đó
Chủ tịch ủy ban nhân đân cũng có quyền ban hành quyết định hành chính dưới
hình thức quyết định, chỉ thị
Ví dụ : Quyết định số 46/ 2002/ QĐ- UB ngày 01/4/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch khu nhà ở tại xã Mễ Trì - huyện Từ Liêm — Ha
Nội
Chỉ thị của UBND TPHCM số 24/2010/CT-UBND ngày 15/11/2010 về tăng
cường cơng tác hịa giải ở cơ sở trên địa bàn Thành phó Hồ Chí Minh
Ngồi ra, cịn có quyết định hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân gồm các sở, phòng, ban, ngành với tư cách là cơ quan giúp việc về
chuyên môn cho ủy ban nhân dân được quyền ra quyết định hành chính đưới hình thức quyết định và chỉ thị
Ví dụ : Quyết định 18671/QĐ-CT-THNVDT của Cục thuế Thành phố Hà Nội
về việc ban hành bảng giá tối thiểu tính lệ phí trước bạ một số loại tài sản như: tàu, thuyền, ôtô, xe máy, súng săn, súng thé thao
Quyết định hành chính liên tịch, đây là loại quyết định khác với những loại quyết định trên về chủ thể ra quyết định Các loại quyết định trên chỉ do một chủ thể duy nhất ban hành đề thực hiện quyền lực nhà nước còn quyết định hành chính liên tịch được ban hành bởi nhiều cơ quan nhà nước khác nhau, thậm chí cịn có cả sự phối hợp của tổ chức xã hội Quyết định hành chính liên tịch có hình thức là những thông
tư liên tịch, nghị quyết liên tịch
Vi du : Thông tư liên tịch giữa Bộ tài chính - Bộ nông nghiệp và phát triển nông
thôn số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 hướng dẫn chế độ quán lí, sử
dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp đối với hoạt động khuyến nơng 3, Trình tự ban hành quyết định hành chính
Quyết định hành chính được tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức
Trang 6- Lập chương trình xáy dựng quyết định : Đây được coi là khâu đầu tiên của việc ra quyết định, tuy nhiên, ở khâu này còn phụ thuộc vào các loại quyết định khác nhau để có những thao tác khác nhau Ví đ chương trình xây đựng nghị định của Chính phủ khác với chương trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ tư pháp và các cơ quan có liên quan lập đự kiến chương trình xây dựng nghị định hàng năm của Chính phủ trên cơ sở đề nghị của
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan, tổ chức, cá nhân Còn
đối với chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị hàng năm của UBND cấp tỉnh được xây dựng căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, yêu cầu quản lí nhà nước ở địa phương, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp
- Soạn thảo, lấy ý kiến về quyết định : Đây là giai đoạn tiếp theo của lập chương trình xây đựng quyết định song lại là một khâu rất quan trọng, bởi lẽ ở giai đoạn này,
mục đích của quyết định được thể hiện trong nội dung của dự thảo mà việc dự thảo
từng loại quyết định không giống nhau Đồng thời lấy ý kiến của những người có liên
quan đề hoàn thiện hơn dự thảo đề gần với thực tế
Ví dụ : Xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm soạn thảo dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo sự phân công của Thủ tướng Chính phủ Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm đăng tải toàn văn dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ trên
trang thơng tin điện tử của chính phủ hoặc của cơ quan soạn thảo trong thời gian ít nhất là 60 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo, cơ quan soạn thảo gửi dự thảo lấy ý kiến của bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan
- Thẩm định dự thảo : Đây là khâu đánh giá quyết định hành chính cả về hình
thức lẫn nội dung, việc đánh giá này phải thuộc về chủ thể có thâm quyền theo quy định của pháp luật (cơ quan tư pháp)
Trang 7định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh được cơ quan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình UBND Chậm nhất là 15 ngày trước ngày UBND họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyết định, chỉ thị đến cơ quan tư pháp để thắm định
- Trình dự thảo và thông qua dự thảo : Sau khi, thẩm định dự thảo thì quá trình tiếp theo là trình dự thảo và thông qua dự thảo Đại diện cơ quan soạn thảo sẽ trình dự
thảo Thông qua dự thảo dựa trên đa số thành viên thông qua bằng việc biểu quyết
Vi du : Trinh tu xem xét thông dự thảo quyét dinh, chi thi cua UBND cap tinh : Dai dién co quan soan thao trinh bay du thao quyét dinh, chi thi ; Dai dién co quan tu phap trinh bay bao cao thấm định ; UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị ; dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa tổng số
thành viên UBND biểu quyết tán thành ; chủ tịch UBND thay mặt UBND kí ban hành
quyết định, chỉ thị
- Truyền đạt quyết định : Về thực chất thì đây là việc đăng tải quyết định hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc bằng một số hình thức khác nhằm thông tin đến các đối tượng thi hành Việc đánh giá tính khả thi của quyết định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, chính vì vậy, việc truyền đạt quyết định rất có ý nghĩa đối với việc thực thi quyết định Cũng giống như các bước nêu trên, việc truyền đạt quyết định đến với đối tượng cũng khác nhau
Ví dụ : Các nghị định của Chính phủ được đăng tải trên trang thơng tin điện tử của Chính phủ
4, Mục đích của quyết định hành chính
Ở định nghĩa quyết định hành chính ta thấy “ .nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một
công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính
nhà nước ” Đây là mục đích của việc ban hành quyết định hành chính Những mục đích này là những vấn đề mà quyết định hành chính hướng tới Tùy từng quyết định
của các cơ quan khác nhau thì có mục đích khác nhau
Vi du : Quyết định của Thủ tướng Chính phủ được ban hành để quy định những
Trang 8Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính
nhà nước từ trung ương đến cơ sở ; chế độ làm việc với các thành viên Chính phú,
Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thầm
quyền của Thủ tướng Chính phủ
Biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ ; kiểm tra họat động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp trong việc thực hiện chủ ttrương, chính sách, pháp luật của Nhà nước
H Vai trò cúa quyết đỉnh hành chính trong quản lí hành chính nhà nước
Có thê nói quyết định hành chính chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lí hành chính Quyết định hành chính giúp cho bộ máy Nhà nước nhất là bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, các quyền của công dân được thực hiện trên thực tế Quyết định hành chính cũng trực tiếp tạo ra những thay đôi chuyền biến của mọi mặt đời sống xã hội theo đúng mục đích yêu cầu của quản lí Nhà nước Quyết định
hành chính là phương tiện không thê thiếu mà các chủ thể quản lí sử dụng để thực hiện hầu hết các nhiệm vụ và chức năng quản lí như tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, lãnh đạo, điều hành, tác nghiệp
Xuất phát từ định nghĩa quyết định hành chính đã nêu ở trên, có thể thấy vai trò quan trọng nhất của quyết định hành chính là “nhằm dua ra cdc chi trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các nguyên tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà
nước”
Quyền lực Nhà nước nói chung gồm hành pháp, lập pháp và tư pháp Mỗi quyền đó được nắm giữ và thực hiện chủ yếu bởi một nhóm cơ quan nhất định và hình thức thực hiện quyền lực cơ bản là ban hành các quyết định pháp luật Theo đó vai trò chung nhất của quyết định hành chính đó là nhằm thực hiện quyền hành pháp Mỗi
loại quyết định hành chính được ban hành để thực hiện một mảng quyền lực Nhà nước, đó là quyền lực Nhà nước Mặc dù khi thực hiện quyền hành pháp tức là thực
Trang 9quyết định của cơ quan quyền lực mà còn phải ban hành nhiều quyết định hành chính
quy phạm
1, Vai trò trong việc bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước
Như đã nói ở trên, quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên nó có tính quyền lực và tính pháp lí Nó là kết quả của sự thể hiện ý chí nhà nước,
thể hiện tính mệnh lệnh cao, có tính chất bắt buộc thi hành đối với các đối tượng có
liên quan, nếu cần thiết có thể sử đụng biện pháp cưỡng chế của Nhà nước
Quyết định hành chính có tính dưới luật Xuất phát từ vị trí là cơ quan chấp
hành của cơ quan quyền lực nhà nước (chấp hành các quy định của hiến pháp và luật), nên các quyết định hành chính do các chủ thể có thâm quyền trong hệ thống hành
chính nhà nước ban hành là những văn bản dưới luật nhằm thi hành luật Vì thế, nên
quyết định hành chính phải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục đích Các quyết định hành chính khơng được trái với quyết định của Quốc hội cũng như quyết định của Hội đồng nhân dân và quyết định của cơ quan hành chính cấp trên
Hơn nữa, quyết định hành chính đảm bảo về tính hợp lí, nó xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuất phát từ ý muốn chủ quan của chủ thê ra quyết định
Chính vì thế, quyết định hành chính góp phần vào việc bảo đảm sự chấp hành luật, pháp luật, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước
Ví dụ : Nghị định của Chính phủ được ban hành để quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
2, Vai trò trong việc thực hiện chức năng quản lí hành chính
Quản lí hành chính nhà nước nhằm chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên
công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị Chính vì thế, quyết định hành chính sẽ là những văn bản được ban hành để quy định những van dé
Trang 10Quyết định hành chính xuất hiện tác động ngay đến cơ chế điều chỉnh pháp luật,
đưa ra những chủ trương, biện pháp về các lĩnh vực trong đời sống xã hội
Nghị định của Chính phủ quy định các biện pháp cụ thê đề thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thấm
quyền quản lí, điều hành của Chính phủ
Quyết định hành chính đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó để giải quyết một công việc trong đời sống xã hội, xác định các quyền và nghĩa vụ cho các đối tượng liên quan, tạo ra một khuôn khổ pháp lí, trong đó các chủ thể hành chính sẽ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình
Vậy, từ những phân tích ở trên, ta có thê thay vai trị to lớn của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước Nó góp phần hồn thiện cơng việc thực hiện chức năng của quản lí hành chính nhà nước
KÉT LUẬN
Như vậy qua bài viết nay , ta da hiểu được một cách cụ thể và chỉ tiết khái niệm quyết định hành chính và tầm quan trọng của quyết định hành chính trong quản lý Hành chính nhà nước Quyết định hành chính ln ln gắn liền với việc xử lý các tình huống mà tình huống thì biến động, chuyển biến theo thực tế của tình hình cho
nên Luật hành chính khơng thể đóng khung trong một văn bản nhất định Qua đó ta
thấy quyết định hành chính là một quyết định pháp luật, do đó nó mang đầy đủ tính
chất của một quyết định pháp luật mà đặc điểm quan trọng nhất là thê hiện tính ý chi, tính quyền lực của Nhà nước Mặc đù đã rất cố gắng như chắc chắn bài viết còn dé lại nhiều thiếu sót nên em hy vọng sẽ nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô
Trang 11DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb
CAND, Hà Nội, 2008
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004