đánh giá thực trạng và nghiên cứu một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh vĩnh phúc

i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 2.3 Yêu cầu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát vi phạm hành lĩnh vực đất đai .5 1.2.1 Khái niệm VPHC lĩnh vực đất đai .5 1.2.2 Phân loại VPHC lĩnh vực đất đai 1.2.3 Các hành vi VPHC lĩnh vực đất đai .9 1.3 Khái quát pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai hành.16 1.3.1 Khái quát xử lý VPHC lĩnh vực đất đai .16 1.3.2 Chủ thể VPHC lĩnh vực đất đai 18 1.3.3 Nguyên tắc xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 19 1.3.4 Thời hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 20 1.3.5 Hình thức xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 21 1.3.6 Mức xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 24 1.3.7 Thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 30 1.3.8 Thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 33 1.3.9 Vai trò pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 34 ii 1.4 Các nghiên cứu nước liên quan đến hệ thống văn pháp luật xử lý VPHC đất đai 34 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến trước năm 1980 34 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1993 36 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 37 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 đến .38 Chương 40 ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG .40 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .40 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu .40 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 40 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.2 Đối tượng nghiên cứu 40 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.4 Phương pháp nghiên cứu 41 2.4.1 Phương pháp điều tra .41 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu điều tra 42 2.4.3 Phương pháp đánh giá, đối chiếu, so sánh, diễn giải 42 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 42 2.4.5 Phương pháp tổng hợp, quy nạp 42 2.4.6 Phương pháp chuyên gia .42 Chương 43 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 43 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Dân số, lao động 50 iii 3.2 Đánh giá thực trạng tình hình VPHC lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.2.1 Đánh giá thực trạng VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành cấp huyện 52 3.2.2 Đánh giá thực trạng VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm 55 3.3 Đánh giá kết xử lý VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 57 3.3.1 Đánh giá kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành cấp huyện 57 3.3.2 Đánh giá kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo hình thức vi phạm 59 3.3.3 Đánh giá kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo hình thức xử lý 61 3.3.4 Đánh giá hiểu biết hộ gia đình, cá nhân vi phạm hành xử lý vi phạm hành sử dụng đất theo vùng 62 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.4.1 Đề xuất số nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai 65 3.4.2 Hoàn thiện việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 66 3.4.3 Một số giải pháp nhằm bảo đảm việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu LĐĐ VPHC TNMT UBND SDĐ TP TX STT Chú giải : Luật Đất đai : Vi phạm hành : Tài ngun mơi trường : Uỷ ban nhân dân : Sử dụng đất : Thành phố : Thị xã : Số thứ tự v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2001- 2010 48 Bảng 3.2: Một số tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001- 2010 .49 Bảng 3.3: Thống kê trường hợp VPHC hộ gia đình, cá nhân việc SDĐ theo đơn vị hành từ 2003 đến .52 Bảng 3.4: Thống kê trường hợp VPHC hộ gia đình, cá nhân việc SDĐ theo vùng từ năm 2003 đến 53 Bảng 3.5: Thống kê trường hợp VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm từ năm 2003 đến .55 Bảng 3.6: Thống kê kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành cấp huyện từ năm 2003 đến 57 Bảng 3.7: Thống kê kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân theo vùng từ năm 2003 đến .58 Bảng 3.8: Thống kê kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo hình thức vi phạm từ năm 2003 đến .59 Bảng 3.9: Thống kê kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình cá nhân theo hình thức xử lý .61 Bảng 3.10: Đánh giá nhận biết người dân tình trạng xảy VPHC SDĐ địa phương 62 Bảng 3.11: Đánh giá nhận biết người dân việc xử lý VPHC SDĐ địa phương 62 Bảng 3.12: Đánh giá hiểu biết người dân số hành vi vi phạm, hình thức xử lý thẩm quyền xử lý VPHC SDĐ 63 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc 43 Hình 3.2 Cơ cấu SDĐ tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 .46 Hình 3.3 Số trường hợp vi phạm theo vùng 54 Hình 3.4 Diện tích đất vi phạm theo vùng 54 Hình 3.5 Số trường hợp vi phạm theo hình thức vi phạm 56 Hình 3.6 Diện tích đất vi phạm theo hình thức vi phạm 56 Hình 3.7 Số trường hợp vi phạm theo vùng 58 Hình 3.8 Diện tích đất vi phạm xử lý theo vùng 59 Hình 3.9 Số trường hợp xử lý vi phạm theo hình thức xử lý .60 60 Hình 3.10 Diện tích đất vi phạm xử lý theo hình thức vi phạm 60 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá; tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng [28] Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích số lượng; cố định vị trí địa lý khơng thể di dời được; nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị diện tích đất có vị trí địa lý khác với tài sản khác Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia [17] Chính sách đất đai ln coi sách lớn Đảng Nhà nước Hiến pháp năm 1980 xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ xác lập, trì, củng cố hoàn thiện qua Luật Đất đai (LĐĐ) năm 1987, LĐĐ năm 1993 LĐĐ năm 2003 Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý sử dụng có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai [17] Thực tế nhiều năm qua cho thấy tình trạng vi phạm quản lý SDĐ đai đối tượng xảy nhiều phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành; điều thể số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hàng năm chiếm tỷ lệ cao (trên 80% tổng lượng đơn thư hàng năm tỉnh Vĩnh Phúc) [38] Xảy thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân là: VPHC chưa phát kịp thời, đầy đủ việc xử lý chưa nghiêm minh; việc chấp hành thực thi định xử phạt VPHC chưa kiên quyết, triệt để; quy định pháp luật đất đai xử phạt VPHC cịn có nhiều vướng mắc, bất cập, có quy định chưa có tính khả thi Vĩnh Phúc tỉnh phát triển mạnh mẽ kinh tế lẫn phát triển sở hạ tầng, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Nhiều hành vi VPHC đất đai xảy ra, địi hỏi cần phải có nghiên cứu tổng thể hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc” cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Vĩnh Phúc nói chung quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng, đặc biệt bối cảnh Nhà nước ta sửa đổi LĐĐ năm 2003 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng vi phạm, kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý VPHC đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2003 đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2003 đến nay; - Đánh giá kết xử lý VPHC việc SDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2003 đến nay; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC SDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3 Yêu cầu - Nắm vững quy định pháp luật xác định xử lý VPHC việc SDĐ; - Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập địa bàn nghiên cứu phải phản ánh thực tế, đánh giá đẩy đủ, trung thực, khách quan, khoa học, đảm bảo lơ gíc hệ thống Số liệu phải điều tra thu thập từ nguồn thứ cấp sơ cấp; - Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, với sách pháp luật nhà nước, phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận xử lý VPHC pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam; - Tạo lập sở khoa học việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nước ta 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Làm tài liệu tham khảo cho chuyên gia xây dựng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; - Góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nói chung xử lý VPHC đất đai nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Đất đai ngày thể tầm quan trọng bậc việc ảnh hưởng tới phát triển toàn diện đất nước Việc làm để quản lý SDĐ cách tiết kiệm, hiệu vấn đề ln ln nhà nước ta coi trọng Nó thể qua việc nhà nước ta dần hoàn thiện pháp luật đất đai qua thời kỳ giai đoạn gần LĐĐ năm 2003 [17] Tuy nhiên, đáp ứng phần việc quản lý SDĐ mà nhiều bất cập việc quản lý xử lý vi phạm đất đai Ngồi việc pháp luật đất đai cịn nhiều bất cập việc quản lý SDĐ địa phương nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nhiều hạn chế việc phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai dẫn đến việc vi phạm đất đai phổ biến địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ tái lập tỉnh (năm 1997) đến nay, Vĩnh Phúc đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Đó việc SDĐ có hiệu quả, nhiên “Tình trạng lấn, chiếm, làm nhà trái phép đất nông nghiệp, vi phạm hành lang, chuyển đổi, chuyển nhượng đất ở, đất nông nghiệp không pháp luật, không thẩm quyền diễn phổ biến địa phương” [31] Trong việc phát cịn chưa kịp thời, việc xử lý cịn chưa nghiêm, chưa đủ tính răn đe, gây công việc SDĐ Nhiều trường hợp dẫn tới tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai gây ổn định xã hội địa phương 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài Một số văn pháp lý liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài: 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vĩnh Phúc tỉnh phát triển mạnh mẽ mặt, vấn đề tất yếu liên quan chặt chẽ đến phát triển này, đất đai Đất đai ngày trở nên có giá trị dẫn đến tình trạng vi phạm đất đai ngày tăng cao Đã có tới 8.598 trường hợp hộ gia đình, cá nhân vi phạm việc SDĐ toàn tỉnh với diện tích đất vi phạm lớn lên tới 2.734.219,2 m2 Trong đó, tình trạng vi phạm diễn lớn huyện Vĩnh Tường với 3.987 trường hợp vi phạm diện tích đất vi phạm 1.697.099,2 m Việc tự chuyển đổi mục đích, xây dựng trái phép diễn phổ biến với 4.053 trường hợp vi phạm tổng số diện tích đất vi phạm 1.627.409,7 m2 Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hạn chế thể 2.229 trường hợp bị xử lý xử lý dứt điểm 387 trường hợp Kết xử lý VPHC lĩnh vực đất đai cịn nhiều tồn tại, hạn chế có ngun nhân chủ yếu nhiều quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai hành vướng mắc, bất cập, như: Việc chuyển nhượng đất trái phép khó phát xử lý; việc buộc khơi phục lại tình trạng đất ban đầu khó thực hiện; việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình đất lấn, chiếm chưa quy định cụ thể cấp ngành có liên quan nên khó thực Ngồi ra, cấp quyền cịn bng lỏng quản lý, ngại va chạm với người dân số địa phương khơng có can thiệp, xử lý quyền Số trường hợp bị xử lý toàn tỉnh đạt tỷ lệ 25,92% tổng số trường hợp vi phạm Xử lý dứt điểm đạt tỷ lệ 4,50% tổng số trường hợp vi phạm (trong vận động tháo dỡ 250 trường hợp cưỡng chế tháo dỡ 137 trường hợp) Đây số q nhỏ thể vai trị cấp có thẩm quyền nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai 69 Sự hiểu biết người dân tình trạng vi phạm lĩnh vực đất đai việc xử lý vi phạm địa phương sát với thực tế chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên hiểu biết pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai hạn chế vùng phía Tây vùng phía Bắc; cho thấy việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC nói riêng tới người dân chưa đồng đều, hiệu hạn chế Kiến nghị Trong khuôn khổ nghiên cứu đề tài, tác giả có số kiến nghị sau: Đối với cấp Trung ương: Nghiên cứu, sửa đổi Luật văn Luật lĩnh vực đất đai nói chung quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai Cụ thể nên sửa đổi nội dung sau: - Tăng mức xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai để tăng cường tính răn đe; - Tăng thẩm quyền mức xử phạt đặc biệt cấp xã, cấp huyện tra viên chuyên ngành đất đai; - Quy định chi tiết việc buộc khắc phục hậu phải mang tính triệt để, có hiệu cao Đối với cấp tỉnh: - Tăng cường, đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đất đai cấp - Ban hành quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm cấp, ngành có liên quan việc thi hành cưỡng chế trường hợp vi phạm đất đai - Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân buông lỏng quản lý dẫn đến vi phạm gia tăng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC nói riêng đến người dân toàn tỉnh, khu vực miền núi tiếp cận thơng tin đại chúng - Trang bị đầy đủ sở vật chất làm công cụ hữu hiệu để xử lý vi phạm đất đai 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng năm 2006 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Tờ trình Chính phủ số 10/TTrBTNMT ngày 29 tháng năm 2009 việc ban hành Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội Cục Thống kê Vĩnh Phúc (2012), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012, Vĩnh Phúc Chính phủ (1997), Nghị định số 04-CP ngày 10 tháng 01 năm 1997 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi 71 thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 11 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1953), Sắc lệnh số 149-SL ngày 12 tháng năm 1953 12 Hoàng Văn Hùng, Nguyễn Văn Nghĩa (2013) Đánh giá trạng xây dựng đồ chất lượng mơi trường khơng khí khu vực thành phố Vĩnh n, tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Nơng nghiệp PTNT 13 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201-CP ngày 01 tháng năm 1980 thống quản lý ruộng đất tăng cường quản lý ruộng đất nước, Hà Nội 14 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), “VPHC xử lý VPHC”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (06), Hà Nội 15 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh số 28-LCT/HDDNN8 ngày 07 tháng 12 năm 1989 xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quy hoạch phòng chống lũ chi tiết tuyến sơng có tên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Vĩnh Phúc 17 Phạm Đình Thi (2010), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật VPHC nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 72 24 Quốc hội (2005), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 25 Tạ Ngọc Long, Hồng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải (2013) Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa số phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Nơng nghiệp PTNT 26 Tổng cục Địa (1997), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cán địa chính, Hà Nội 27 Tổng cục Địa (1997), Thơng tư số 278-TT/ĐC ngày 07 tháng năm 1997 hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, Hà Nội 28 Trịnh Mai Huyền (2002), Một số vấn đề vi phạm xử lý VPHC lĩnh vực quản lý, SDĐ đai, Luận Văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Trường đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo khó khăn vướng mắc cơng tác thu hồi, bồi thường GPMB xử lý tình trạng lấn, chiếm đất xây dựng cơng trình trái phép địa bàn tỉnh, Vĩnh Phúc 32 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo Tiến độ thực Nghị số 81-NQ/HĐND ngày 21/12/2012 HĐND tỉnh kết xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh, Vĩnh Phúc 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh số 41/1995/PLUBTVQH10 ngày 06 tháng năm 1995 việc xử lý VPHC, Hà Nội 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 44/2002/PL- 73 UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 việc xử lý VPHC, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 31/2007/PLUBTVQH11 ngày 08 tháng năm 2007 sửa đổi số điều pháp lệnh xử lý VPHC, Hà Nội 36 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 tháng tháng 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý VPHC, Hà Nội 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Vĩnh Phúc PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Diện tích, dân số mật độ theo đơn vị hành tỉnh Vĩnh Phúc (năm 2012) Tên đơn vị hành Diện tích (km2) Dân số (người) Mật độ (người/km2) Tp Vĩnh Yên 50,81 95.682 1.883 Tx Phúc Yên 120,13 92.575 771 H Lập Thạch 173,10 119.461 690 H Tam Dương 107,18 95.322 889 H Tam Đảo 235,88 69.624 295 H Bình Xuyên 145,67 109.472 752 H Yên Lạc 106,77 146.382 1.371 H Vĩnh Tường 141,90 190.646 1.344 H Sông Lô 150,32 89.173 593 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012) Phụ lục số 2: Biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢNi TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN Số:… /BB-VPHC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Aii………, ngày … tháng …… năm ……… BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Hơm nay, hồi ngày .tháng .năm ………… Tạiiii: Chúng gồmiv: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Họ tên: Chức vụ:Đơn vị công tác: Với chứng kiến củav: Ông (bà): Năm sinh:Quốc tịch: Nghề nghiệp/Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: CMND/Hộ chiếu số:ngày cấp: nơi cấp: Ông (bà) Năm sinh:Quốc tịch: Nghề nghiệp/Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: CMND/Hộ chiếu số:ngày cấp: nơi cấp: Tiến hành lập biên vi phạm hành pháp luật đất đai đối với: Ông (Bà)/tổ chức:… Năm sinh:Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: .cấp ngày: Đại diện theo pháp luậtvi: chức vụ: Đã có hành vi vi phạm hành pháp luật đất đaivii: quy định điểm .khoản Điều……của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tình tiết giảm nhẹviii: - Tình tiết tăng nặngix: - Người bị thiệt hại/Tổ chức bị thiệt hại: Ông (Bà)/tổ chức bị thiệt hại: Năm sinh:Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: .cấp ngày: Đại diện theo pháp luậtx: chức vụ: Ý kiến trình bày người vi phạm/đại diện tổ chức vi phạm: Ý kiến trình bày người làm chứng: Ý kiến trình bày người/đại diện tổ chức bị thiệt hại vi phạm hành pháp luật đất đai gây (nếu có): Người có thẩm quyền u cầu Ơng (bà)/Tổ chức vi phạm đình hành vi vi phạm hành pháp luật đất đai u cầu Ơng (bà)/đại diện tổ chức vi phạm có mặt tạixi lúc ngày tháng năm… để giải vụ vi phạm Ý kiến bổ sung khác (nếu có)xii: Biên gồm trang lập thành có nội dung giá trị nhau, giao cho người vi phạm/đại diện tổ chức vi phạm bản, gửi báo cáo người có thẩm quyền xử phạt xiii, Sau đọc lại biên bản, người có mặt đồng ý nội dung biên bản, ký xác nhận vào trang./ NGƯỜI VI PHẠM (HOẶC ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC VI PHẠM) NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI CHỨNG KIẾN (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI ĐẠI DIỆN CHÍNH QUYỀN (NẾU CĨ) (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN XỬ PHẠT (HOẶC ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC BỊ THIỆT VI PHẠM HÀNH CHÍNHxiv HẠI) (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Phụ lục số 3: Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai MQĐ01 TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢNxv CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN Số:… /QĐ-XPHC Độc lập – Tự – Hạnh phúc Axvi……… , ngày … tháng … năm …… QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Căn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, đã sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm 2008; Căn Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Căn Biên vi phạm hành …………………… xvii lập, hồi… … ngày … tháng … năm tại……………… …………… Xét nội dung, tính chất, mức độ hành vi vi phạm hành chính; Tôi: xviii Chức vụ: Đơn vị: QUYẾT ĐỊNH: Điều Xử phạt vi phạm hành đối với: Ông (Bà)/tổ chức: Năm sinh:Quốc tịch: Địa chỉ: Nghề nghiệp (lĩnh vực hoạt động): CMND/Hộ chiếu/ĐKKD/Quyết định thành lập số: do: cấp ngày: Đại diện theo pháp luậtxix: chức vụ: Vì có hành vi vi phạm pháp luật đất đaixx: quy định điểm khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tình tiết giảm nhẹxxi: - Tình tiết tăng nặngxxii: - Với hình thức xử phạt sau: Hình thức xử phạt chínhxxiii: Cảnh cáo: Phạt tiền với mức phạt đồng (Viết chữ) Hình thức phạt bổ sungxxiv: Biện pháp khắc phục hậu quảxxv: Điều Ông (bà)/tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định xử phạt thời hạn mười ngày, kể từ ngày giao Quyết định xử phạt ngày tháng năm trừ trường hợp hoãn chấp hành hoặc………………………xxvi Số tiền phạt quy định Điều phải nộp vào tài khoản số: Kho bạc Nhà nước có địa tại……………… thời hạn mười ngày, kể từ ngày giao Quyết định xử phạt Quá thời hạn trên, Ông (bà)/tổ chức cố tình khơng chấp hành Quyết định xử phạt bị cưỡng chế thi hành Ơng (bà)/tổ chức có quyền khiếu nại, khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm xxvii Trong thời hạn ba ngày, Quyết định gửi cho: Ông (bà)/tổ chức: .để chấp hành; Kho bạc Nhà nước để thu tiền phạt; Nơi nhận: - Như Điều 3; QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƯỜI KÝ (Ký, đóng dấu) - …………….; - Lưu: VT Nguyễn Văn A i Nếu biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp lập cần ghi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương …; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh …; xã, phường, thị trấn … mà không cần ghi quan chủ quản ii Ghi địa danh hành cấp tỉnh iii Địa nơi lập biên iv Ghi đầy đủ thông tin họ tên, chức vụ, đơn vị công tác người lập biên v Ghi đầy đủ thông tin họ tên, nghề nghiệp, đơn vị công tác, địa chỉ, số giấy chứng minh nhân dân người làm chứng Nếu đại diện quyền ghi rõ họ tên, chức vụ, đơn vị công tác vi Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm vii Ghi hành vi vi phạm, có nhiều hành vi vi phạm ghi cụ thể hành vi vi phạm, ví dụ: SDĐ khơng mục đích quy định điểm a khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai viii Tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 ix Ghi tình tiết tăng nặng quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008 x Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm xi Ghi rõ địa trụ sở cá nhân, tổ chức vi phạm phải có mặt xii Những người có ý kiến khác nội dung biên phải tự ghi ý kiến mình, lý có ý kiến khác, ký ghi rõ họ tên xiii Ghi cụ thể người, tổ chức giao biên xiv Trong trường hợp người lập biên đồng thời người có thẩm quyền xử phạt khơng cần ghi ký vào mục xv Nếu biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp lập cần ghi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương …; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh …; xã, phường, thị trấn … mà không cần ghi quan chủ quản xvi Ghi địa danh hành cấp tỉnh xvii Ghi rõ thông tin họ tên, chức vụ, đơn vị công tác người lập biên xviii Họ tên người Quyết định xử phạt xix Ghi họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật tổ chức vi phạm xx Ghi hành vi vi phạm, ví dụ: SDĐ khơng mục đích quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai xxi Ghi tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 đã sửa đởi, bở sung năm 2007 và năm 2008 xxii Ghi tình tiết tăng nặng quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 đã sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm 2008 xxiii Nếu phạt cảnh cáo ghi vào vị trí phạt cảnh cáo khơng ghi vào vị trí phạt tiền; phạt tiền ghi cụ thể số tiền phạt (bằng số chữ) vào vị trí phạt tiền mà không ghi vào vị trí phạt cảnh cáo xxiv Nếu có hình thức phạt bổ sung ghi hình thức phạt bổ sung quy định khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ví dụ: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng hành nghề định giá… xxv Ghi biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ví dụ: buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm xxvi Ghi rõ lý xxvii Ngày ký Quyết định ngày người có thẩm quyền xử phạt định ... thức xử lý Nội dung 4: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện vi? ??c xử lý vi phạm đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: - Đề xuất số nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai; - Hoàn thiện vi? ??c xử lý VPHC... Vì vậy, vi? ??c nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng nghiên cứu số giải pháp nhằm hồn thiện vi? ??c xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc? ?? cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện công... sử dụng đất theo vùng 62 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện vi? ??c xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.4.1 Đề xuất số nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai 65