thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài

Lời mở đầu Lý chọn đề tài Về mặt lý luận: Cơng tác xử lý vi phạm hành ln xem xét, trọng lĩnh vực,chính mà ngành nghề,lĩnh vực cuả xã hội quy định chế tài xử lý vi phạm hành Về mặt thực tiễn: Xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn mạnh mẽ, Việt Nam khơng nằm ngồi xu với việc trở thành thành viên tổ chức Việc hội nhập kinh tế mặt tạo nhiều hội lớn cho nước ta phát triển kinh tế mặt khác tạo nhiều thách thức cho đất nước ta, đặc biệt quan quản lý Nhà nước tronng có ngành Hải quan Hội nhập kinh tế đồng nghĩa với việc hoạt động XNK XNC gia tăng, nguy tiềm ẩn nhiều hành vi vi phạm Hành lĩnh vực Hải quan.Hơn hành vi vi phạm ngày che đậy cách tinh vi Do cần phải phát kịp hời xử lý nghiêm hành vi để đảm bảo an ninh trị an ninh kinh tế cho đất nước ta Xuất phát từ lý luận thực tiễn qua trình thực tập Chi cục Hải quan cửa SBQT Nội Bài nhận thấy cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan Do tơi lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng công tác XLVPHC chi cục Hải quan cửa SBQT Nội Bài, từ đề nâng cao hiệu công tác XLVPHC lĩnh vực hải quan Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu - Đối tượng: Nghiên cứu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan - Phạm vi: Nghiên cứu cơng tác Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan chi cục Hải quan cửa SBQT Nội Bài - Phương pháp nghiên cứu: + Lý luận: Trên sở kiến thức XLVPHC lĩnh vực Hải quan nghiên cứu văn quy phạm pháp luật XLVPHC lĩnh vực Hải quan văn có liên quan + Thực tiễn: Nhìn nhận, đánh giá thực trạng cơng tác XLVPHC chi cục Hải quan SBQT Nội Bài thời gian qua thời điểm Đưa số kiến nghị để nâng cao hiệu công tác Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, đề tài chia thành ba phần sau: Chương 1: Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài Chương 1: Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1.1 Khái niệm,các dấu hiệu pháp lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan a Khái niệm Vi phạm hành lĩnh vực Hải quan hành vi cá nhân, tổ chức thực cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành b Các dấu hiệu pháp lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Những dấu hiệu pháp pháp lý để nhận biết hành vi hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Hải quan, là: - Hành vi tổ chức, cá nhân thực cách cố ý vơ ý - Hành vi xâm phạm nguyên tắc quản lý nhà nước Hải quan khơng phải tội phạm hình - Hành vi vi phạm quy định văn pháp luật hành có hình thức xử phạt tương ứng 1.1.2 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực Hải quan: Theo quy định hành pháp luật vi phạm hành lĩnh vực Hải quan bao gồm: - Vi phạm quy định thủ tục Hải quan - Vi phạm quy định kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan - Vi phạm quy định pháp luật thuế hàng hóa XK,NK - Vi phạm quy định XK, NK, cảnh hàng hóa, hành lý, ngoại hối, vàng, tiền Việt Nam, kim khí q, đá q, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tài sản khác (sau gọi chung hàng hóa; Vi phạm quy định pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2.1 Khái niệm, sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan a Khái niệm: Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác b Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cơ sở luật pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan bao gồm văn luật quốc tế luật quốc gia lĩnh vực Hải quan Tuy nhiên, văn luật quốc tế quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan thực theo quy định luật quốc gia sở pháp lý công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Việt Nam văn luật văn có liên quan đến việc Xử lý vi phạm lĩnh vực Hải quan Việt Nam Theo quy định sở pháp lý Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Việt Nam bao gồm: - Luật Hải quan ngày 29/6/2001 luật sửa đổi bổ sung số điều luật Hải quan ngày 14/6/2005 - Luật quản lý thuế ngày 29/11/2006 - Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi,bổ sung số điều Luật Khiếu nại tố cáo ngày 15/6/2004 ngày 29/11/2005 - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008 - Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành thi hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Nghị định số 18/2009/NĐCP ngày 18/02/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi,bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo - Thông tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 Bộ Tài Chính quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc Xử lý vi phạm hành cưỡng chế; - Quyết định 2238/QĐ-TCHQ việc ban hành hướng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành ngành Hải quan 1.2.2 Mục đích, vai trị cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan a Mục đích Thực cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan nhằm mục đích đấu tranh phịng ngừa chống vi phạm hành lĩnh vực Hải quan, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước b Vai trò Xử lý vi phạm lĩnh vực Hải quan nhiệm vụ quan trọng Ngành Hải quan Nó ln gắn liền với cơng tác chống buôn lậu gian lận thương mại - nhiệm vụ trị đặt lên hàng đầu Ngành Hải quan nói chung Chi cục nói riêng Là phận công tác xử lý vi phạm Hải quan nên xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan có vai trị quan trọng không Nhất xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế trở nên phổ biến, tự hóa thương mại phát triển với tốc độ mạnh mẽ, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập số lượt khách xuất nhập cảnh ngày gia tăng cách nhanh chóng Do đó, q trình làm thủ tục Hải quan khơng thể khơng gặp phải khó khăn, vướng mắc, đơi không hiểu rõ pháp luật Hải quan mà hành vi không cố ý trở thành hành vi vi phạm Bên cạnh đó, có khơng tổ chức, cá nhân cịn lợi dụng thơng thống quy trình thủ tục nghiệp vụ Hải quan để vi phạm nhằm mục đích chuộc lợi cho Vì cần thiết phải có chế tài xử hạt hành vi vi phạm Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cịn góp phần làm tăng nộp cho Ngân sách Nhà nước.Mặc dù nguồn thu từ công tác không lớn phần đảm bảo cho Ngân sách Nhà nước khơng bị thất thốt; bù đắp thiệt hại hành vi vi phạm gây nên Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan mặt mang tính chất giáo dục pháp luật Hải quan để nâng cao tính tuân thủ pháp luật người khai Hải quan công chức Hải quan Một mặt có tính răn đe tổ chức, cá nhân thực pháp luật Hải quan, từ góp phần đấu tranh phịng ngừa chống vi phạm hành lĩnh vực Hải quan, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội Những thông tin xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan xử dụng để làm sở liệu cho hệ thống quản lý rủi ro, giúp cho việc phân luồng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập xác, nhanh chóng, góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách hành Hải quan Vì có vai trị to lớn nên xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan có đặc quyền lớn so với chế tài xử lý vi phạm khác, quyền khởi tố vụ án mang tính hình Và mà cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cần thiết xã hội nói chung Ngành Hải quan nói riêng 1.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan phải đảm bảo nguyên tắc sau: Một là: Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình ngay.Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Hai là: Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm hành pháp luật quy định Ba là: Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Bốn là: Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần - Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt - Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm - Hành vi vi phạm hệ hành vi vi phạm khác xử phạt hành vi có chế tài xử phạt nặng Năm là: Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mứcđộ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp Các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng dược quy định rõ pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002 Ủy ban thường vụ Quốc Hội nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành quyêt định hành lĩnh vực Hải quan Theo đó, tình tiết sử dụng để làm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng gồm: Tình tiết giảm nhẹ 1.Vi phạm lần đầu Vi phạm lần đầu lĩnh vực Hải quan vi phạm trường hợp cá nhân, tổ chức trước chưa bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan qua năm kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà không tái phạm Tang vật vi phạm có giá trị nhỏ mức tiền phạt tối thiểu khung tiền phạt Người vi phạm hành ngăn chặn, làm giảm bớt tác hại vi phạm tự nguyện khai báo khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại Vi phạm tình trạng bị kích động tinh thần hành vi trái pháp luật người khác gây Vi phạm bị ép buộc bị lệ thuộc vật chất tinh thần Người vi phạm phụ nữ có thai, người già yếu, người có bệnh tàn tật làm hạn chế khả nhận thức khả điều khiển hành vi Vi phạm hồn cảnh đặc biệt khó khăn mà khơng gây Vi phạm trình độ lạc hậu Các tình tiết tăng nặng Vi phạm có tổ chức Vi phạm nhiều lần tái phạm Vi phạm nhiều lần việc cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm thời điểm nhiều tờ khai Hành vi vi phạm nhiều lần bị xử phạt lần, đồng thời áp dụng tình tiết tăng nặng "vi phạm nhiều lần lĩnh vực" 10 - Đề xuất xử lý cán thụ lý cịn sơ sài, chưa phân tích đầy đủ nội dung lỗi vi phạm, pháp lý để xử phạt, thẩm quyền xử phạt - Một số việc đề xuất xử lý chậm so với thời gian quy định c Xác định hành vi áp dụng mức phạt Việc áp dụng mức phạt số vụ việc chưa phù hợp, chưa xem xét đến tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định xử phạt.Cịn tình trạng xác định hành vi vi phạm pháp lý để định xử phạt chưa với hành vi vi phạm Việc trích dẫn điều, khoản khơng thống nội dung biên vi phạm, báo cáo tổng hợp định xử phạt d Ra định xử phạt: - Công tác luân chuyển, bàn giao hồ sơ vi phạm chưa kịp thời dẫn đến việc chậm trễ việc định xử phạt - Có định xử phạt thuộc thẩm quyền xử phạt cấp phó ký khơng có khơng lưu văn ủy quyền định xử phạt cấp trưởng - Một số vụ việc phát không xử lý e Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm giải tang vật, phương tiện tạm giữ: Một số hồ sơ vi phạm thể tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm với phương tiện không bị tịch thu mà trả lại cho đương khơng thể việc đương nhận lại phương tiện tạm giữ Cịn có hồ sơ chưa thể đầy đủ việc quản lý tang vật, phương tiện tạm giữ (chứng từ nhập, xuất kho) 2.2.3.2 Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ: - Một số hồ sơ tài liệu xếp không thứ tự 48 - Hồ sơ vi phạm cịn có trường hợp chưa lưu phiếu thơng tin tổ chức, cá nhân vi phạm, khơng lưu biên vi phạm hồ sơ Có hồ sơ lưu chứng từ, tài liệu không đầy đủ để làm sở cho việc đề xuất xử lý vụ vệc 2.2.4 Nguyên nhân tồn trình thực xử lý vi phạm hành Hải quan: Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục tồn nhiều nguyên nhân gây ra, có nguyên nhân mà Chi cục thấy chưa thể khắc phục Do đó, việc khắc phục nguyên nhân Chi cục khơng thể thưc mà cần phải có phối kết hợp nhiều quan chức nhiều thời gian cơng sức Ta nêu số ngun nhân như: Cơ sở hạ tầng cịn yếu kém, mặt kho bãi chật hẹp, khu vực sân bãi tập kết hàng hóa kho hàng quốc tế kho hàng nội địa chung, lẫn Do đặc thù Chi cục hoạt động địa bàn rộng, có nhiều Tổ, Đội nên khâu nghiệp vụ dàn trải nhiều phận nằm cách xa gây khó khăn cho việc trao đổi thông tin phận Chi cục Các cơng cụ hỗ trợ cho nghiệp vụ cịn thiếu, chưa đồng bộ, sử dụng gặp nhiều trục trặc: - Hệ thống văn pháp luật chưa đầy đủ, chưa cập nhật kịp thời theo tình hình thực tiễn,có hành vi vi phạm thực tiễn xảy chưa có văn luật quy định xử lý Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng xác định sai hành vi vi phạm xác định sai mức phạt 49 - Phương tiện kiểm tra thiếu thốn, chưa đồng bộ: tồn chi cục có 01 máy soi, kiểm tra người 18 máy soi hàng hóa phụ tùng phục vụ cho hệ thống máy soi cũ chưa nâng cấp, thay Thời gian sử dụng khai thác trang thiết bị kéo dài liên tục dẫn đến tuổi thọ máy móc suy giảm đáng kể, việc bảo dưỡng, sửa chữa gặp nhiều khó khăn khách quan dẫn đến Chi cục chủ động mặt thời gian kinh phí để thay vật tư hỏng hóc tiêu hao q trình thực nhiệm vụ - Hệ thống máy tính Chi cục cài đặt phần mềm QLRR số phần mềm khác phục vụ công tác xử lý vi phạm, nhiên q trình làm việc cịn gặp nhiều trục trặc Ví nhiều thơng tin sách quản lý hàng hóa, sách thuế, hàng hóa nhạy cảm… chưa chuyển giao kịp thời để cập nhật vào hệ thống quản lý rủi ro; mạng nội kết nối thường xuyên bị lỗi làm cho việc chuyển tải thơng tin nội ngành cịn bị chậm trễ Việc đầu tư thiết bị máy móc để tiếp nhận khai thác chia sẻ liệu thông tin quan chức đóng địa bàn như: “Hải quan – Cơng an – Các hãng hàng khơng” chưa có nên phối kết hợp cịn chưa chặt chẽ, thiếu tính đồng dãn đến hiệu giải công việc chưa cao Nhiều trường hợp vi phạm quan Hải quan phát hiện, bắt giữ chuyển sang quan khác xử lý theo thẩm quyền vụ việc lại khơng đưa xử lý Trình độ nghệp vụ cán cơng chức cịn chưa đồng thực chế độ luân chuyển cán công chức định kỳ nên ảnh hưởng nhiều đến công tác đặc biệt ảnh hưởng lớn đến nghiệp vụ, tay nghề cán công chức Hải quan Nhiều trường hợp phải thêm thời gian đào tạo nghiệp vụ, điều ảnh hưởng không nhỏ tới cơng tác 50 Bên cạnh đó,ý thức trách nhiệm cơng việc số cán cơng chức cịn chưa tốt Một số phận nghiệp vụ cịn tình trạng lệ thuộc, ỷ lại vào việc phân luồng hệ thống QLRR nên khơng chủ động nắm tình hình, thu thập phân tích thơng tin để phát lơ hàng có rủi ro cao, cơng tác kiểm tra văn chưa quan tâm mức 51 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay Quốc tế Nội Bài 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế Nội Bài đặt cho công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan thời gian tới Năm 2009, năm có nhiều biến động kinh tế giới với khủng hoảng kinh tế tài diễn tồn cầu mà Việt nam khơng nằm ngồi ảnh hưởng Tuy nhiên theo tình hình thực tế diễn theo đánh giá Chính phủ năm 2010 năm kinh tế giới có chuyển biến tích cực cịn khó khăn tiềm ẩn nhiều rủi ro Cùng với phục hồi kinh tế giới hoạt động xuất nhập xuất nhập cảnh có dấu hiệu gia tăng đáng kể Kim ngạch nhập số mặt hàng vượt cao so với đánh giá khả nhập xây dựng dự toán năm 2009 Tổng số khách xuất nhập cảnh tháng cuối năm 2009 trì mức cao tham quan du lịch, thăm thân nhân Đứng trước khó khăn thách thức đó, ngành Hải quan nói chung Chi cục hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng xác định cho mục tiêu: “ Thống nhận thức, tập trung trí tuệ nguồn lực, thực cải cách đại hóa Hải quan, phấn đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao” 52 Một mục tiêu quan trọng Hải quan Nội Bài cần triển khai hiệu mơ hình quản lý rủi ro Trong lĩnh vực Hải quan, nhìn nhận từ góc độ thực tế cho thấy ln ln tồn loại rủi ro cấp độ khác mà khơng có cách loại bỏ hồn tồn Nhờ áp dụng quản lý rủi ro mà quan Hải quan chuyển từ “ tư gác cửa” tức kiểm tra người, hàng hóa sang “ tư ngăn chặn” tức trọng đến lơ hàng, hành khách có độ rủi ro cao Vì vậy, năm sau, Hải quan Việt Nam Hải quan Nội Bài đặt nhiệm vụ chung xây dựng hoàn thiện chế quản lý rủi ro Để thực tốt mục tiêu đề ra, Chi cục vào chức năng, nhiệm từ xây dựng kế hoạch chi tiết, phương hướng nhiệm vụ tất mặt công tác Đối với công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục đè phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới là: Tiếp tục triển khai thực phương án Điều tra Chống buôn lậu Gian lận thương mại qua đường hàng không; tăng cường nghiên cứu phương án biện pháp khả thi để phòng ngừa ngăn chặn thủ đoạn buôn lậu tinh vi Tăng cường công tác kiểm soát, đối tượng khách du lịch nước Việt kiều trở nước Phối hợp với phịng cảnh sát Kinh tế Cơng an Thành phố Hà Nội tiếp tục hoàn thành kế hoạch điều tra giai đoạn Hoàn thiện chế thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý liệu thông tin phục vụ công tác xử lý đơn vị 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành Hải quan Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế Nội Bài 53 Nhận thức tầm quan trọng nhiệm vụ công tác Chi cục đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế Việt Nam trở thành thành viên tổ chức kinh tế giới WTO, Chi cục không ngừng nghiên cứu, áp dụng biện pháp nghiệp vụ quy trình thủ tục để nâng cao hiệu công tác nhằm kiểm soát 100% hành lý khách xuất nhập cảnh quản lý hiệu 100% hàng hóa xuất nhập nhằm phát vi phạm lĩnh vực Hải quan nói chung vi phạm hành lĩnh vực Hải quan nói riêng mà đảm bảo thơng thống, thuận tiện làm thủ tục Hải quan cho khách xuất nhập cảnh doang nghiệp xuất nhập Thực tế cho thấy, trình thực để đạt mục tiêu khơng dễ, giai đoạn nay, tình hình bn lậu gian lạn thương mại có diễn biến vơ phức tạp, khó lường Cơng tác xử lý vi phạm hành trở nên khó khăn Chi cục đơn thương độc mã thực khó khăn nhân lên gấp bội Vì cần phải huy động lực lượng tổng hợp ngành, quan chức toàn xã hội giải pháp khoa học, đồng bộ, với đội ngũ cán thực thi có đức, có tài; phương tiện, kỹ thuật tiên tiến Ngược lại, sách, luật lệ sơ hở, lực cán công chức hải quan yếu kém, kỹ thuật lạc hậu điều kiện thuận lợi cho hành vi vi phạm pháp luật Hải quan có hội gia tăng Do đó, Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế Nội Bài chủ động đề giải pháp riêng cho để thực tốt cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan : 54 a Về quy trình nghiệp vụ : Cơng chức Hải quan làm cơng tác Xử lý phải nghiêm túc tuân thủ quy trình nghiệp vụ Xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, văn hướng dẫn, đạo Tổng cục Hải quan Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đề Chủ động nghiên cứu, báo cáo, đề xuất, kiến nghị Cục Hải quan Hà Nội khó khăn vướng mắc, bất cập văn đạo hướng dẫn thực xử lý vi phạm hành cính lĩnh vực Hải quan thời kỳ Bên cạnh đó, Chi cục hướng dẫn doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật Bộ, Ban ngành quan chức thực pháp luật Hải quan Phối hợp với báo, đài Trung ương địa phương đăng tin, bài, phóng hoạt động Chi cục; thường xuyên cập nhật đăng tải quy định Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan lên Website Tổng Cục Website Hải quan địa phương giúp cho cá nhân, doanh nghiệp hiểu rõ pháp luật Hải quan, quy trìnnh nghiệp vụ làm thủ tục Hải quan b Về sở hạ tầng, trang bị kỹ thuật, hệ thống thông tin hỗ trợ : Chi cục cải thiện bước công tác Tổng hợp đảm bảo sở vật chất kỹ thuật Văn phòng chủ động đề xuất với lãnh đạo Chi Cục đề đạt với cấp xin cấp trảng thiết bị làm việc cần thiết phục vụ công tác chuyên môn Đội, Tổ Tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục điều hành công tác chuyên môn đơn vị đảm bảo thơng 55 tin nhanh gọn, xác phục vụ yêu cầu thường xuyên đột xuất Chi cục, chủ động đề xuất sửa chữa, thay bổ sung phương tiện kỹ thuật hỏng hóc xin cấp vật tư, kinh phí để tu bảo dưỡng thiết bị hệ thống theo thời kỳ, lập phương án thiết kế hoàn thành việc mua sắm trang thiết bị làm việc cho Chi cục - Phối hợp với Phòng Tài Vụ Quản Trị, tập trung nguồn lực vượt qua khó khăn phức tạp, triển khai hoàn thành : + Lập dự án xây dựng trụ sở nhà Công vụ Chi cục + Đề xuất xây dựng dự án tạo sở vật chất trang bị cho khu làm việc nhà ga hàng hóa, địa điểm làm thủ tục hàng chuyển phát nhanh + Nâng cấp hệ thống camera, hệ thống đàm hệ thống máy soi nhà ga T1 ; khu vực chuồng chó nghiệp vụ - Triển khai công tác phối hợp với ban Quản lý nhà ga T2 để có vị trí, mặt đáp ứng mơ hình kiểm sốt Hải quan đại cho giai đoạn 2010 – 2020 năm ngành Hải quan Để làm tốt cơng tác Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan, Chi cục tổ chức thực cơng tác thu thập, phân tích, đánh giá chia sẻ thơng tin doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập hành khách xuất nhập cảnh qua Chi cục, từ đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật Hải quan nói chung vi phạm hành nói riêng có trọng tâm trọng điểm: 56 - Thông tin doanh nghiệp khách xuất nhập cảnh qua Chi cục: Thông tin giúp quan Hải quan có ssos tiêu chí khách hàng như: Tên doanh nghiệp, mã số thuế, địa doanh nghiệp, thông tin tài khoản đăng ký ngân hàng, tình hình vi phạm pháp luật thuế, hải quan năm… từ có sở liệu xác cho hệ thống quản lý rủi ro - Thơng tin loại hình vi phạm: Thơng tin giúp cho Chi cục nắm bắt phương thức, thủ đoạn gian lận; khâu nghiệp vụ có nhiều khả phát sinh vi phạm, xây dựng chuyên đề trọng điểm lại hình vi phạm mặt hàng vi phạm Theo tổng kết, vi phạm hành Chi cục phổ biến hành vi xuất ngoại tệ không khai báo Hải quan, nhập hàng hóa sai so với khai báo, vi phạm thời hạn làm thủ tục Hải quan, chậm nộp chứng từ hồ sơ Hải quan, từ Chi cục đặc biệt trọng đến khâu nghiệp vụ khâu tiếp nhận hồ sơ, khâu kiểm hóa quy trình thủ tục quản lý rủi ro kịp để kịp thời phát hiện, đấu tranh với đối tượng lợi dụng chế thông thoáng pháp luật Hải quan việc phân luồng hàng hóa theo hệ thống quản lý rủi ro (chủ yếu luồng xanh) để gian lận khai báo Hải quan (khai sai số lượng, mã hàng, xuất xứ…) Do đặc thù Chi cục nên mặt hàng chủ yếu, thường xuyên nhập qua Chi cục điện thoại di động, thực phẩm, thiết bị điện, máy tính linh kiện máy tính; phụ tùng xe máy; ô tô; hàng tiêu dùng hành lý khách xuất nhập cảnh Vì vậy, chuyên đề trọng điểm mặt hàng vi phạm Chi cục chủ yếu tập trung phát ngăn chặn 57 nhập lậu vận chuyển trái phép mặt hàng tiền Việt Nam giả, văn hóa phẩm có nội dung xấu, rượu, thuốc ngoại, đường ăn, máy tính xách tay, máy ảnh kỹ thuật số,sừng tê giác, súng côn Phát ngăn chặn tình trạng xuất lậu tiền Việt Nam,vàng, ngoại tệ … Để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng Ngành Hải quan Chính phủ, Chi cục bước thực cải cách, đại hóa Hải quan Sử dụng nhiều phần mềm hỗ trợ cho phép rút ngắn thời gian thực nghiệp vụ cơng tác tồn chi cục hỗ trợ cho công tác Xử lý vi phạm hành như: phần mềm quản lý rủi ro, phần mềm xử lý vi phạm Hải quan đặc biệt Chi cục thực việc điều hành hoạt động đơn vị qua hệ thống netoffice Chủ động phối hợp với Trung tâm liệu công nghệ thông tin để khai thác nâng cấp phiên phần mềm nghiệp vụ theo yêu cầu Cục Trung tâm liệu công nghệ thơng tin Khắc phục lỗi hệ thống máy tính, phần mềm đường truyền nhằm cung cấp chia sẻ thông tin kịp thời đội Chi cục, Chi cục Cục Hải quan Hà Nội c Về hệ thống tổ chức, người: Chi cục hướng tới mục tiêu xây dựng lực lượng Hải quan Nội Bài sạch, vững mạnh Chi cục đẩy mạnh việc thực thị 1461/CT-TCHQ tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, phịng chống biểu tiêu cực, nhũng nhiễu cán công chức Hải quan.Triển khai thực chr thị số 04/2008/ CT-TCHQ ngày 15/12/2008 trưởng tài việc đẩy mạnh cải cách đại hóa Hải quan, phòng chống phiền hà,sách nhiễu, tiêu cực 58 Hồn thiện tổ chức máy cơng tác cán phục vụ yêu cầu nghiệp vụ đại hóa Hải quan theo hướng chuyên trách, ổn định, đào tạo chuyên sâu bố trí số lượng phù hợp Bố trí, xếp lại cán bảo đảm chuyên môn nghiệp vụ Từng bước nâng cao nâng cao lực cán công chức làm công tác xử lý: Cử cán công chức tập huấn theo yêu cầu Ngành Hải quan; Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ HQ nhằm chấn chỉnh kịp thời sai sót, vướng mắc cơng chức Hải quan chi cục; Phối hợp với phòng Tổ chức cán Cục Hải quan Hà Nội liên tục tự mở lớp đào tạo chỗ nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý sử dụng ác trang thiết bị kỹ thuật Chi cục cho cán công chức Chi cục, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp vụ tình hình d Tăng cường phối hợp với quan chức khác: Phối hợp với quan chống buôn lậu cấp đội Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Hà Nội, PC.15 - Công an Hà Nội quan chức khác đóng địa bàn để làm tốt cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi phạm Hải quan e Tăng cường hợp tác Hải quan – Doanh nghiệp Bên cạnh việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ đạt mục tiêu thuận lợi Chi cục hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài cần xây dựng mối quan hệ hợp tác Hải quan doanh nghiệp để trao đổi thông tin với nhau, mặt nhằm phục vụ cho mục tiêu thương mại, mặt khác nhằm tăng cường hiểu biết lẫn 59 hải quan doanh nghiệp để từ tập trung nguồn lực vào việc kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp vi phạm, nâng cao hiệu quản lý Có sách ưu đãi định q trình làm thủ tục hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích, hỗ trợ Doanh nghiệp việc khai báo trị giá tính thuế nhằm nâng cao ý thức tuân thủ Pháp luật Hải quan khai báo trị giá Doanh nghiệp Mối quan hệ quan Hải quan doanh nghiệp dựa quy định pháp luật tin tưởng lẫn trình thực thi pháp luật Nhằm giúp quan Hải quan tập trung nguồn lực vào rủi ro tiềm ẩn hoạt động giúp doanh nghiệp kinh doanh mơi trường cạnh tranh bình đẳng, thân cộng đồng doanh nghiệp phải tự hình thành nên ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật Mặc dù doanh nghiệp ý thức điều họ cần đến tác động biện pháp hành nhằm giáo dục, động viên phận thiểu số doanh nghiệp thiếu ý thức chấp hành để họ hịa nhập vào để hình thành nên ý thức tự giác chung cộng đồng doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành Hải quan Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế Nội Bài Qua trình thực tập Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế Nội Bài, tiếp xúc với môi trường làm việc công chức Hải quan thực với kiến thức học 60 trường em xin đưa số kiến nghị để góp phần nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan sau: Về hệ thống trang thiết bị, Chi cục cần đầu tư, sửa chữa, nâng cấp thay số loại phụ tùng phục vụ cho hệ thống máy soi hành lý; Trang bị thêm số máy tính có dung lượng lớn dùng cho việc truyền nhận liệu thông tin; Sửa chữa mua thay hệ thống thông tin liên lạc để đảm bảo công tác huy điều hành thông suốt Về mặt nhân lực, Chi cục cần có thêm cán chuyên sâu cơng tác xử lý vi phạm hành Thường xuyên, định kỳ tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ xử lý tình phát vi phạm pháp luật Hải quan (như lập biên vi phạm, lấy lời khai, xác minh, củng cố hồ sơ làm rõ hành vi vi phạm) cho đội ngũ cán Hải quan thi hành công vụ, đội ngũ làm công tác tham mưu, đề xuất xử lý vi phạm Đồng thời phải kiện toàn, quy hoạch ổn định cán làm công tác tham mưu xử lý theo kế hoạch Cục, Tổng cục Một khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan hệ thống văn pháp luật quy định lĩnh vực chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, đơi cịn xảy vướng mắc chế sách lẫn thực nghiệp vụ xử lý Ví dụ thủ tục xử lý, giải vụ việc phức tạp, nhiều tủ tục - thông thường vụ vi phạm hành Hải quan phải lạp .loại giấy tờ trình giải vụ việc; Việc xử lý hàng tịch thu phải qua nhiều khâu, nhiều quan thực hiện; thẩm quyền xử phạt quan 61 Hải quan chưa hợp lý, mức xử phạt tối đa cịn thấp Vì Chi cục cần có kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Hải quan nội dung thiếu, chưa phù hợp để đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động công tác Cụ thể như: Cải cách thủ tục xử phạt vi phạm hành cho đơn giản, dễ thực hiện; bổ sung nguyên tắc xử phạt dựa tính tự nguyện khắc phục lỗi vi phạm, phạt theo trị giá tang vật cho phù hợp với việc thực quy định Luật Hải quan cà thực tiễn quản lý công tác Kiến nghị sửa đổi, ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành hải quan để có quy định chế tài xử phạt loại hành vi vi phạm phát sinh, loại bỏ hành vi vi phạm khơng cịn phù hợp theo yêu cầu quản lý mới; điều chỉnh hình thức, mức phạt cho phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm phù hợp với việc thực quy định Luật Hải quan, Luật Thuế xuất nhập văn hướng dẫn thi hành, đảm bảo công việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng hoạt động xuất nhập hàng hố, đảm bảo cơng cụ hỗ trợ đặc lực cho công tác quản lý hải quan thể rõ tính nghiêm minh luật pháp Kết Luận 62 ... cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài Chương 1: Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.1.1... tài chia thành ba phần sau: Chương 1: Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài. .. vực Hải quan Chi cục Hải quan cửa Sân bay Quốc tế Nội Bài 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài phận làm công tác xử lý vi phạm hành Chi cục 2.1.1 Quá trình hình thành