Hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại cục hải quan TP hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 08 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuỳ Linh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng” Tôi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, người tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cám ơn trân trọng tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện cho trình học tập Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Dƣơng Văn Bạo, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục…………………………………………………………………… …… iii Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận vi phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan……………………………………………… 1.1 Lý luận chung vi phạm hành lĩnh vực hải quan…… 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan…………… …… 1.1.2 Cơ sở phát sinh vi phạm hành lĩnh vực hải quan………… … 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan ……………….12 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan………….……….……14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan……………………………………………………………………….… … 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan……………………………………………………………………… …… 17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan………………………………………………………………………………19 1.2.4 Trình tự xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan………… …25 Chương 2: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng……………………………………………… 33 2.1 Giới thiệu sơ lược Cục Hải quan TP Hải Phòng 33 2.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng từ năm 2011 – 2015………………………………………… ………34 2.2.1 Nhận định tình hình chung vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng từ năm 2011 – 2015…………… ……34 2.2.2 Kết thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 39 2.2.3 Một số vụ vi phạm điển hình 43 2.2.4 Phân tích, đánh giá 51 iii Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng……………………… 55 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan tất yếu khách quan ………………………………………………… ………55 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan TP Hải Phòng nói riêng………………………………………………… ………………………… 58 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sở pháp luật xử lý vi phạm hành 58 3.2.2 Giải pháp phòng ngừa vi phạm hành lĩnh vực hải quan 60 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 66 3.2.4 Giải pháp khắc phục hậu vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan 68 Kết luận kiến nghị 71 Tài liệu tham khảo 73 iv MỞ ĐẦU Thực đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta tập trung xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, yêu cầu thiết đặt hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để Tính cấp thiết đề tài Về mặt thực tiễn, trình hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành năm qua, đặc biệt thực trạng pháp luật thực pháp luật xử phạt vi phạm hành cho thấy hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành tồn nhiều bất cập như: có nhiều quy định chồng chéo không thống nhất, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Tình trạng áp dụng tuỳ tiện dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không kịp thời, xử lý vượt thẩm quyền diễn dẫn đến tình trạng pháp chế xử lý vi phạm hành không nghiêm, làm nảy sinh tâm lý coi thường kỷ cương, pháp luật Về mặt lý luận, vấn đề có tính thời cấp bách, mang ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Riêng Cục Hải quan TP Hải Phòng, thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan đa dạng, phức tạp với lượng hàng hoá qua cửa cảng Hải Phòng lớn Với lý trên, cho việc nghiên cứu đề tài làm để “Hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng” việc làm cần thiết, phục vụ thiết thực cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành đơn vị Cục Hải quan Mục đích nghiên cứu Khoá luận tốt nghiệp có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, sở nghiên cứu, phân tích làm rõ khái niệm, chất, đặc điểm đặc trưng vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan, thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng, từ đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam nay, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành áp dụng pháp luật hành nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, ổn định trật tự quản lý nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan khắc phục tình trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Với khuôn khổ Khoá luận tốt nghiệp, với thời gian khả nghiên cứu giới hạn thân, xin tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu số vấn đề mang tính chất lý luận vi phạm luật hành chính, thực trạng xử phạt vi phạm hành giải pháp nhằm khắc phục vi phạm hành hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi khả cho phép, cố gắng nghiên cứu cách tổng quát vấn đề thuộc nội dung pháp luật hành xử phạt vi phạm hành hải quan góc độ lý luận thực tiễn ban hành, áp dụng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thời gian qua dựa số số liệu thực tiễn Cục Hải quan TP Hải Phòng để từ rút kinh nghiệm phù hợp với việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu Khoá luận thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đó, phương pháp nghiên cứu khoá luận thực sở áp dụng biện pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể khác phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, phương pháp lịch sử, thống kê… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học, khoá luận đề cập đến nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan cách trực tiếp với mục đích xem xét cách tương đối thấu đáo, toàn diện mảng pháp luật quan trọng hệ thống pháp luật hành Việt Nam, góp phần định hướng việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta Về mặt thực tiễn, khoá luận đưa số giải pháp mang tính khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ban hành, tổ chức thi hành pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan TP Hải Phòng nói riêng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Lý luận chung vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Để xã hội ổn định phát triển theo định hướng đề ra, Nhà nước phải tác động lên quan hệ xã hội hệ thống quy tắc quản lý nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, đời sống xã hội xảy tình trạng vi phạm quy tắc quản lý nhà nước Các vi phạm diễn hàng ngày đời sống xã hội, từ hành vi vi phạm nhỏ vứt rác không nơi quy định đến hành vi vi phạm có tính chất, mức độ lớn có quy định quản lý nhà nước điều khiển mô tô, xe máy vào đường ngược chiều, vượt đèn đỏ, gây tai nạn vi phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh tiến hành kinh doanh mà không đăng ký theo quy định, trốn thuế, thay đổi trụ sở doanh nghiệp mà không thông báo, hay hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường vận chuyển xử lý chất thải, chất gây ô nhiễm môi trường không theo quy định bảo vệ môi trường Tóm lại, hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước nêu thể đa dạng, phong phú xảy hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước, lại chúng có số đặc điểm chung sau đây: - Những hành vi hành vi xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước, phá vỡ trật tự quản lý hành trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung Tuy nhiên, tính chất mức độ xâm hại hành vi chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội để trở thành tội phạm hình nên hành vi tội phạm hình theo quy định pháp luật hành - Chủ thể thực hành vi cá nhân tổ chức Đối với tổ chức, hành vi thực cá nhân danh nghĩa tổ chức (do tổ chức phân công, giao nhiệm vụ, thực hành vi nhân danh tổ chức đó); - Hành vi thực cố ý vô ý; - Hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức quy định văn quy phạm pháp luật bị xử phạt vi phạm hành Từ phân tích đây, hiểu vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà chưa đến mức độ truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Khái niệm vi phạm hành xác định khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 1.1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan Hoạt động hải quan loại hoạt động kiểm tra, giám sát nhà nước nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước Theo quy định Điều 16 Luật Hải quan năm 2014: “Hàng hóa, phương tiện vận tải phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát hải quan; vận chuyển tuyến đường, thời gian qua cửa địa điểm khác theo quy định pháp luật” [9] Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, quan Hải quan quan trực tiếp thực quyền kiểm tra, giám sát, đảm bảo trì quản lý Nhà nước hàng hoá xuất, nhập khẩu, phương tiện vận tải hành khách xuất, nhập cảnh; điều tra chống buôn lậu, chống gian lận thương mại nhằm bảo hộ thúc đẩy phát triển sản xuất nước, tăng sức cạnh tranh hàng hoá xuất khẩu; thu thuế xuất nhập bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp người tiêu dùng; bảo vệ môi trường; góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Cơ quan hải quan thực quyền thông qua hệ thống quy trình thủ tục hành đặc biệt gọi thủ tục hải quan nhằm hợp thức hoá cho hàng hoá, hành lý, phương tiện vận tải qua lại biên giới, đồng thời thực quyền kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo chế độ quản lý nhà nước đối tượng nói quy trình thủ tục đảm bảo tuân thủ Điều 12 Luật Hải quan quy định: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” [9] Tất quan hệ lĩnh vực hải quan điều chỉnh quy phạm pháp luật quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác có liên quan chặt chẽ với nhau, lập nên tổng thể quy phạm pháp luật đặc biệt điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, tức điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực biện pháp quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập xuất cảnh, nhập cảnh Tổng thể quy phạm pháp luật coi quy phạm pháp luật hải quan Các quy phạm pháp luật hải quan quy định cho bên tham gia quan hệ xã hội nói quyền nghĩa vụ pháp lý, trách nhiệm bên không thực quyền nghĩa vụ nêu vi phạm quyền bên Do quy phạm pháp luật hải quan quy tắc chung bảo vệ chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, chế độ quản lý nhà nước nên có tính chất bắt buộc thực đối tượng cá nhân, tổ chức liên quan Như vậy, nói đặc điểm chung quy phạm pháp luật hải quan tính chất bắt buộc thực quy định, chế độ hải quan Nhà nước ban hành, chúng mang tính chất mệnh lệnh luật hành phòng, chống vi phạm hành chính, kinh nghiệm nước xử phạt hành chính, mạnh dạn đề xuất số điểm nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành theo hướng tư pháp hoá vi phạm hành chính: - Nên có nghiên cứu thống mặt lý luận thực tiễn việc xác định khái niệm vi phạm hành tội hình Theo tôi, khái niệm vi phạm hành hành, coi hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành rộng Các hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước vô nhiều, đa dạng khó xác định lấy tiêu chí "không phải tội phạm" để phân biệt Trong đó, tiêu chí "hành vi pháp luật quy định phải bị xử phạt hành chính" hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí nhà làm luật Có lẽ nên nghiên cứu giới hạn vi phạm hành phạm vi chủ yếu có tính chất ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội Ngoài ra, nên mở rộng phạm vi khái niệm tội phạm hình sự, bao gồm gọi "tội phạm hình nhỏ" Đây phương thức tư pháp hoá số lượng lớn hành vi vi phạm mà gọi "vi phạm hành chính" - Đối với loại hành vi xác định vi phạm hành bị xử phạt hành nên có trình tự thủ tục xử lý gắn với hoạt động án Ví dụ: trường hợp đối tượng bị xử phạt vi phạm hành thời hạn không thực định xử phạt bị kiện vụ việc án xét xử Trường hợp quan hành định xử phạt, sau đương có khiếu nại không giải không đồng ý với định giải khiếu nại tòa án thụ lý xem xét 3.2.2 Giải pháp phòng ngừa vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.2.2.1 Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng chống vi phạm hành 60 Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội hướng đắn nhằm không ngừng tăng cường pháp luật xây dựng hoàn thiện pháp luật, chấp hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Huy động sức mạnh toàn xã hội việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tăng cường tuyên truyền pháp luật huy động nhân dân, cộng đồng dân cư hưởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật quản lý nhà nước; tăng cường vai trò hình thức dân cư biên giới mang tính tự quản việc quản lý, kiểm tra động viên thực tốt quy định pháp luật Hải quan xuất khẩu, nhập hàng hoá qua biên giới, chống buôn lậu gian lận thương mại, giữ gìn trật tự an toàn xã hội hoạt động khác nhằm huy động tinh thần làm chủ trách nhiệm công dân việc tham gia quản lý trật tự an toàn xã hội, phòng chống vi phạm hành - Động viên phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, giáo dục, động viên thành viên tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Hải quan phối hợp, tham gia lực lượng chuyên trách bảo đảm an ninh trật tự thực nghiêm quy định nhà nước xuất khẩu, nhập hàng hoá qua biên giới - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân, tạo thành dư luận xã hội lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật Hải quan, coi thường kỷ cương, gây trật tự an toàn xã hội, đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản nhân dân Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gương khen thưởng xứng đáng tổ chức, cá nhân dũng cảm tham gia phối hợp lực lượng chuyên trách Nhà nước đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật 3.2.2.2 Kết hợp biện pháp hành chính, giáo dục thuyết phục, cưỡng chế coi trọng giáo dục thuyết phục xử phạt vi phạm hành Giáo dục thuyết phục cưỡng chế có quan hệ mật thiết quản lý nhà nước Có thể nói, hiệu quản lý xã hội trật tự pháp luật chủ yếu 61 thực thông qua phương pháp tác động tổng hợp Nhà nước tiến hành thuyết phục cưỡng chế Lê nin khẳng định: "Chuyên vô sản thành công biết kết hợp thuyết phục cưỡng chế" Nếu thuyết phục tác động vào ý thức người, tạo cho người nhận thức, tình cảm, nhu cầu xử theo pháp luật cưỡng chế lại bắt buộc công dân phải thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho xã hội Như vậy, thuyết phục cưỡng chế thể thống có kết hợp hài hoà hai phát huy ý nghĩa xã hội thuyết phục cưỡng chế Tuy nhiên, thuyết phục cưỡng chế phải đặt thuyết phục, giáo dục lên hàng đầu, lấy thuyết phục, giáo dục, cảm hoá làm sở Về vấn đề này, Lê nin khẳng định: "Trước hết phải thuyết phục sau cưỡng bức, dù trước hết phải thuyết phục cưỡng bức" Để nâng cao vai trò thuyết phục kết hợp chặt chẽ thuyết phục cưỡng chế xử phạt vi phạm hành giai đoạn nay, cần thiết phải tiến hành thuyết phục cách tích cực, thường xuyên vào ý thức hoạt động người Đây nhiệm vụ quan trọng hành đầu Lê nin khẳng định: "Nhiệm vụ thuyết phục quần chúng nhân dân không coi hoàn thành mà ngược lại, luôn nhiệm vụ quan trọng phía trước quản lý" Một hình thức quan trọng thuyết phục công tác giáo dục pháp luật cho công dân Trong trường hợp công dân vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải giải thích để người vi phạm hiểu rõ sai phạm họ, tác hại việc vi phạm, nhấn mạnh đến ý nghĩa nhân đạo việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành có tác dụng lớn việc giáo dục ý thức pháp luật cho công dân Một vấn đề không phần quan trọng việc tiến hành giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành cần bảo đảm tính công khai văn quy phạm pháp luật ban hành Những văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành phải phổ biến rộng rãi, kịp thời nhân dân Các 62 quan tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phải biên tập nội dung văn pháp luật cần thiết để phổ biến cho có hiệu thiết thực Vai trò Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá Thông tin, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, quan thông tin đại chúng (báo nghe, báo nói, báo hình), quan có chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật trung ương địa phương 3.2.2.3 Đổi phương thức quản lý hải quan Trong giai đoạn đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử, đáp ứng yêu cầu thông quan hàng hoá nhanh chóng qua cảng Hải Phòng, Cục Hải quan TP Hải Phòng tiếp tục triển khai áp dụng Quản lý rủi ro giai đoạn theo Quyết định Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Có thể nói cải cách hành chính, đơn giản hoá thủ tục hành tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút nguồn vốn đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia “con dao hai mặt” Có nới lỏng, đơn giản hoá quy trình thủ tục xuất kẽ hở cho kẻ hội, làm ăn không chân lợi dụng để vi phạm pháp luật Do đó, thấy thay thắt chặt chế “tiền kiểm” ngành Hải quan trước (kiểm tra tất hồ sơ chứng từ hàng hoá trước định thông quan cho lô hàng) cần chuyển sang thắt chặt chế “hậu kiểm” (tức kiểm tra sau thông quan) lô hàng thông quan mà không cần phải thực việc kiểm tra hệ thống thông quan điện tử phân vào luồng xanh Tăng cường kiểm tra sau thông quan để phát vi phạm lĩnh vực hải quan có lẽ xu hướng tất yếu thời đại giới “Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thông quan”[9] Ở Việt Nam, quản lý rủi ro áp dụng cho quy trình nghiệp vụ thông quan sau thông quan Hệ thống quản lý rủi ro tạo nhằm tạo điều kiện cho hàng hoá xuất nhập 63 thông quan nhanh chóng Để ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác kiểm tra sau thông quan có hiệu quả, theo cần thực giải pháp cụ thể sau: - Thành lập phận chuyên trách phân tích, thu thập xử lý thông tin lô hàng định thông quan hệ thống thông quan điện tử - Chủ động xây dựng chuyên đề kiểm tra, kiểm tra theo kế hoạch sau nắm bắt vững tình hình, không kiểm tra tràn lan - Tập trung nguồn lực nguồn thông tin để hoàn thiện danh bạ doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn quản lý Cục Hải quan TP Hải Phòng với đầy đủ tiêu chí phục vụ quản lý rủi ro, cập nhật thông tin liên tục kịp thời để phục vụ công tác kiểm tra - Đào tạo, nâng cao lực cho cán công chức làm công tác quản lý rủi ro Cục để xác định rủi ro cố hữu, nguy tiềm ẩn gian lận thương mại, gian lận thuế trường hợp định vạch hướng khắc phục kịp thời - Lực lượng Kiểm tra sau thông quan chủ động phối hợp trao đổi thông tin hữu ích, khai thác nguồn tin có giá trị nghiệp vụ Đội Kiểm soát Hải quan; kết hợp trao đổi thông tin với quan chức địa bàn quản lý doanh nghiệp nhằm góp phần “làm dày” hồ sơ nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, lập kế hoạch kiểm tra trọng tâm, trọng điểm 3.2.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Trong xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt xử phạt vi phạm hành hải quan, công tác kiểm tra đóng vai trò quan trọng phương tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành Kiểm tra hoạt động thiếu trình quản lý việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý vừa phát 64 điểm tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực xử phạt vi phạm hành để từ tự chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, vừa cải tiến biện pháp phương pháp cách thức quản lý đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm hành Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tuỳ tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt vi phạm hành - hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu thiết thực Trong hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành quan hải quan Tổng cục Hải quan có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra việc xử phạt vi phạm hành Cục Hải quan địa phương; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành thuộc phạm vi ngành phụ trách; xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm xử phạt vi phạm hành thuộc quyền quản lý; thực chế độ báo cáo tình hình vi phạm hành việc xử phạt vi phạm tháng, quý, năm cho quan có thẩm quyền Còn Cục Hải quan TP Hải Phòng, Phòng Chống buôn lậu Xử lý vi phạm Phòng Thanh tra đơn vị thừa lệnh Cục trưởng đến đơn vị Chi cục Hải quan trực thuộc Cục để tra, kiểm tra thường niên giám sát việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành Chi cục Hải quan Cùng với chức tham mưu cho Cục trưởng thực thi nhiệm vụ quản lý, trách nhiệm giám sát kiểm tra Phòng ban nói quan trọng Điều đòi hỏi phải có công tâm, minh bạch, sát thẳng thắn công tác nghiệp vụ, báo cáo trung thực mạnh dạn đề xuất phương án tháo gỡ vướng mắc nghiệp vụ hay giải triệt để phát sinh tồn nội liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 65 3.2.3.1 Đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức xử phạt vi phạm hành Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao bước hiệu lực, hiệu pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta Hiện đội ngũ cán bộ, công chức tồn số quan niệm phổ biến việc xử lý vi phạm hành là: - Thứ nhất, ngành Hải quan, lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tồn nhận thức cho xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ nhà nước nhằm trừng phạt nghiêm khắc người vi phạm, răn đe tái phạm vi phạm pháp luật người khác, nguồn thu nhà nước, nguồn hỗ trợ kinh tế cho đội ngũ cán thi hành công vụ, nguồn kinh phí hỗ trợ thường xuyên cho việc tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác xử phạt vi phạm hành mà chưa thấy kết hợp chặt chẽ thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước, chưa thấy hậu to lớn nhiều mặt vi phạm hành gây - Thứ hai, quan nhà nước, cán công chức thẩm quyền xử phạt coi việc xử phạt vi phạm hành loại chế tài áp dụng vi phạm trật tự quản lý hành công, chủ yếu để áp dụng sống công cộng Nếu thân công chức vi phạm bị xử phạt công dân bình thường khác, chưa thấy trách nhiệm gương mẫu chấp hành luật pháp xử phạt vi phạm hành thân đội ngũ cán bộ, công chức Để đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan, theo tôi, trước mắt cần tiến hành số hoạt động chủ yếu sau đây: Ngành Hải quan phải tích cực tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt thực nghiêm túc quy định pháp luật để thi hành đầy đủ, nghiêm chỉnh quy định sinh hoạt công tác, phát huy tinh thần gương mẫu đội ngũ công chức, phát huy tinh thần đảng viên việc đầu chấp hành quy định 66 pháp luật Trong trường hợp đối tượng vi phạm hành phải nghiêm chỉnh chấp hành việc xử lý quan, người có thẩm quyền vi phạm Các quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải thực tốt nội dung nêu Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Danh mục nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Những nội dung bao gồm: tiến hành xếp lại máy, kiện toàn tổ chức để bảo đảm thực tốt thẩm quyền xử lý vi phạm hành mình; tổ chức tập huấn chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đề cao tinh thần kỷ luật, ý thức trách nhiệm đạo đức sáng, lành mạnh người cán bộ, công chức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành người có liên quan, đặc biệt chức danh bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc quyền quản lý việc thực thi công vụ việc tổ chức thực công tác xử lý vi phạm hành để nhanh chóng chấn chỉnh bước đưa công tác xử lý vi phạm hành vào nếp, có hiệu cao; kiên xử lý nghiêm, kịp thời người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi phạm pháp luật, bước tạo lập kỷ luật nghiêm minh công tác xử lý vi phạm hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm việc xử lý kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm hành xảy lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý Thường xuyên tổ chức học tập, phê bình tự phê bình, tuyên truyền sâu rộng gương điển hình công tác xử phạt vi phạm hành chính, giáo dục tinh thần, thái độ ý thức kỷ luật công tác xử lý vi phạm hành chính; phát động phong trào thi đua công tác phòng chống vi phạm hành kêu gọi hưởng ứng, ủng hộ quần chúng nhân dân việc giám sát, kiểm tra 67 khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm đơn vị Hải quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, bước kiện toàn đội ngũ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sạch, vững mạnh 3.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên để nâng cao trình độ cán công tác xử phạt vi phạm hành Để pháp luật xử phạt vi phạm hành phát huy hiệu cao đời sống xã hội, pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành tăng cường cần thiết phải không ngừng tiến hành biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm công vụ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Thực tế chứng tỏ công tác giáo dục tinh thần kỷ luật ý thức trách nhiệm công vụ quan tâm tiến hành thường xuyên hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lớn Trình độ nghiệp vụ chuyên môn lực lượng có thẩm quyền xử phạt nâng cao tăng cường công tác tập huấn bồi dưỡng thường xuyên tình trạng vi phạm có thiếu sót, khiếm khuyết việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm giảm số vụ việc khiếu nại, tố cáo bớt nhiều, tác dụng giáo dục, răn đe nâng cao rõ rệt 3.2.3.3 Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật toàn xã hội nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Đây biện pháp cần xác định có tính chất bản, thường xuyên, lâu dài có hiệu to lớn phân tích vai trò, ý nghĩa quan trọng mối quan hệ hữu thuyết phục cưỡng chế quản lý nhà nước Công việc cần làm có trọng tâm, trọng điểm nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành rộng, phức tạp chi tiết, cụ thể Nếu tiến hành công tác phổ biến, giáo dục tràn lan, mang tính phong trào, hình thức hiệu chẳng bao, chí nhiều phản tác dụng, dẫn đến tâm lý thờ bối rối trước lượng thông tin đem đến cho họ 3.2.4 Giải pháp khắc phục hậu vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan 68 3.2.4.1 Xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để vi phạm hành phải trở thành phương châm thực lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực tiễn Đây thực chất nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Xử lý nghiêm minh, nhanh chóng, triệt để vi phạm hành có gắn bó mật thiết với trách nhiệm kỷ luật công vụ tính chặt chẽ, đồng hệ thống pháp luật hành Thực tế vừa qua phản ánh nhiều quy định xử phạt vi phạm hành quy định mức tiền phạt chưa tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm không quy định hình thức phạt bổ sung kèm theo, dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp không đạt ý nghĩa giáo dục, răn đe xử phạt vi phạm hành mong muốn Việc tuân thủ triệt để quy định trình tự thủ tục nhân tố quan trọng góp phần để vi phạm hành xử lý nhanh chóng, công minh, yêu cầu pháp chế xử lý vi phạm hành 3.2.4.2 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo xử phạt vi phạm hành Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành hải quan biện pháp bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm hành vì: - Khiếu nại, tố cáo "kênh" đón nhận thông tin phản hồi từ phía cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành từ quần chúng nhân dân nói chung tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành đơn vị, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Ngành Những thông tin để xem xét, cân nhắc cẩn trọng việc xử phạt vi phạm hành chính, bảo đảm tính hợp pháp, xác, khách quan, công pháp luật 69 - Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo xử phạt vi phạm hành để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, làm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan có thẩm quyền công tác xử phạt vi phạm hành chính, bước kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành - Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo xử phạt vi phạm hành góp phần bước hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, kịp thời loại bỏ quy định lỗi thời không phù hợp với thực tế đời sống xã hội, đồng thời bổ sung quy định thiếu, sửa đổi quy định chưa phù hợp Thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo bước nâng cao ý thức pháp luật, tăng cường hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, lấy số liệu cụ thể Cục Hải quan TP Hải Phòng, khẳng định ý nghĩa tầm quan trọng to lớn vấn đề nghiên cứu thực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Việt nam nhằm mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ đặc điểm đặc trưng yêu cầu bảo đảm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm qua thực tế xây dựng hoàn thiện pháp luật, áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiều năm qua sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, thiết nghĩ tình hình việc tiếp tục củng cố, tổ chức xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành, đồng thời tăng cường kỷ luật kỷ cương việc áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành bên cạnh việc khẩn trương xúc tiến xây dựng Bộ luật xử lý vi phạm hành nhằm pháp điển hoá, hoàn chỉnh bước pháp luật lĩnh vực việc làm cần thiết Bên cạnh đó, để hoà nhập công cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thiết phải bước cải cách hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành theo hướng xác định rõ phạm vi hệ thống chế tài áp dụng xử lý vi phạm hành phù hợp với luật pháp quốc tế quốc gia khu vực, chuyển dần thẩm quyền áp dụng chế tài hành sang quan án với thủ tục chặt chẽ, minh bạch đôi với tư pháp hoá số vi phạm hành thành tội hình nhỏ Kết hợp chặt chẽ chế tài phán tư pháp với thủ tục xử lý vi phạm hành Điều đòi hỏi không cải cách pháp luật mà thể chế với việc nâng cao ý thức pháp luật công dân Những cải cách, chuyển đổi cần tiến hành bước cần triệt để, 71 mạnh mẽ phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội giai đoạn truyền thống văn hoá dân tộc Công việc nằm nội dung Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 Tuy nhiên, giai đoạn nay, với việc tiến hành cải cách bước pháp luật thể chế xử phạt vi phạm hành việc tiến hành đồng số biện pháp phân tích khoá luận cần thiết nhằm tăng cường bước pháp chế xã hội chủ nghĩa xử phạt vi phạm hành chính, đáp ứng yêu cầu cấp bách quản lý nhà nước xã hội có nhiều biến đổi Riêng Cục Hải quan TP Hải Phòng, hàng hoá xuất nhập chủ yếu qua đường biển với số lượng lớn, vi phạm hành xảy ngày phong phú, đa dạng hình thức, tinh vi thủ đoạn Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, giám sát, thu thập thông tin nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác chuyên trách xử lý vi phạm biện pháp thiếu nhằm nâng cao trình độ quản lý hải quan, giúp ngăn ngừa hạn chế vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013) Thông tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Bộ Tài (2013) Thông tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 Chính phủ quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013) Nghị định số 112/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 Chính phủ quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất Chính phủ (2013) Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2013) Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Cục Hải quan TP Hải Phòng (2011 – 2015) Báo cáo tổng kết công tác năm (2011 – 2015) Quốc hội khóa 13 (2012) Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012 Quốc hội khóa 13 (2014) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 10 Tổng cục Hải quan (2014) Quyết định số 113/QĐ-TCHQ ngày 22/01/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành hướng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại định hành 73 liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành ngành Hải quan hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, định, thông báo xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành ngành Hải quan 11 Tài liệu tham khảo từ website Internet: Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn Website Cổng thông tin thành phố Hải Phòng: http://haiphong.gov.vn Website Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.dangcongsan.vn Website Tổng Cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn 74 ... chung vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng từ năm 2011 – 2015…………… ……34 2.2.2 Kết thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng. .. xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 12 Vi phạm hành lĩnh vực hải quan mang đầy đủ đặc điểm vi phạm hành nói chung, vậy, cấu thành vi phạm hành lĩnh. .. HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Lý luận chung vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành