XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT AN ĐẮC HÙNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI - 2012 2.1 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 Vi phạm hành lĩnh vực hải quan Khái niệm vi phạm hành Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cơ sở pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Các loại vi phạm hành hải quan Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nguyên tắc áp dụng văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thời hiệu xử phạt hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Pháp luật hải quan số nước xử phạt vi phạm hành Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 7 13 14 14 16 19 22 22 24 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 32 52 57 57 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 91 57 58 74 74 78 81 81 84 LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 3.2 38 44 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Về quy định mang tính nguyên tắc Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan mức xử phạt Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Tình hình vi phạm năm gần Các hình thức vi phạm Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Những kết đạt Những tồn tại, vướng mắc công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan Thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp Hiến pháp pháp luật Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đại hoá hải quan Phù hợp điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập Khắc phục tồn thiếu sót qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Một số giải pháp hoàn thiện qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta Hoàn thiện pháp luật Tổ chức thực qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Bồi dưỡng ý thức pháp luật Một số giải pháp khác KẾT LUẬN 91 92 94 95 97 99 99 116 124 129 130 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 133 MỞ ĐẦU Tính cấp tiết đề tài Hoạt động hải quan hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nước nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước Ngành Hải quan không ngừng kiểm soát chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, kiểm soát thương mại, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan Quá trình thực nhiệm vụ ngành hải quan gắn liền với việc thực quy định pháp luật hải quan, có vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thực tiễn công tác cho thấy, tình hình vi phạm hành tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực hải quan ngày nhiều, số vụ vi phạm ngày tăng, thủ đoạn ngày tinh vi Để kiểm soát chặt chẽ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đòi hỏi phải nắm sở pháp lý, trình tự thủ tục luật định xử phạt vi phạm hành chính, góp phần vào việc ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Vì vậy, vấn đề xúc, cấp bách đề tài quan tâm đặt phải nghiên cứu đánh giá, xác định cách khái quát, cụ thể thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan góp phần ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan Mục tiêu đề tài - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thực trạng vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải nước ta thời gian tới; - Kết nghiên cứu dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học thực tiễn áp dụng vấn đề với ngành Hải quan với cán bộ, công chức Hải quan Tình hình nghiên cứu Hiện nay, Việt Nam có số công trình nghiên cứu pháp luật hải quan xử lý vi phạm hành chính, có viết theo quan niệm khoa học pháp lý có đề cập đến vấn đề xử phạt vi phạm hành mức độ khái lược Tiêu biểu là: "Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính", tác giả Phạm Dũng - Hoàng Sao; Luận án tiến sĩ khoa học luật mã số 5.05.01, Hà Nội - 1996, đề tài "Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay", tác giả Vũ Ngọc Anh; Đề tài khoa học "Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế", thạc sĩ Phùng Thị Bích Hường; Đề tài khoa học "Trách nhiệm pháp lý đối tượng nộp thuế hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu", tác giả Đào Thịnh Vinh Hay số nghiên cứu Tạp chí Luật học, số chuyên đề giảng dạy môn Xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực hải quan Tổng cục hải quan có đề cập đến việc xử lý vi phạm pháp luật hải quan mức độ sơ lược, chưa tập trung vào vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Trong công trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích, đánh giá tổng quan số khía cạnh vi phạm pháp luật hải quan không đề cập cụ thể, chi tiết định hướng riêng thực trạng pháp luật vi phạm hành hải quan, chưa đưa phương hướng chuyên biệt để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Chính vậy, luận văn công trình nghiên cứu tương đối đầy đủ toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, luận văn thực nội dung sau: - Phân tích vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan để đưa luận khoa học lý giải mang tính lý luận nhằm góp phần định hướng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Nêu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan qui định mang tính nguyên tắc, hành vi vi phạm mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; đồng thời nêu thực trạng vi phạm hành thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Đưa số đề xuất, phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Kết nghiên cứu dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học thực tiễn áp dụng vấn đề với ngành Hải quan với cán công chức hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề có tính lý luận thực tiễn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thời gian qua, phương hướng giải pháp chủ yếu để bước hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp với tất khả cho phép, người viết luận văn cố gắng nghiên cứu cách tổng quát vấn đề thuộc nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan góc độ lý luận thực tiễn ban hành, áp dụng thi hành quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật: "Nhà nước dân, dân dân", quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan điểm có tính lý luận Đảng, chủ trương, sách đạo công đổi mới, mở cửa đất nước Luận văn sử dụng phương pháp: kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích; tổng hợp; phương pháp hệ thống Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn - Là luận văn triển khai nghiên cứu có hệ thống vấn đề có tính chất lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan; kinh nghiệm pháp luật hải quan giới pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan số nước; - Luận văn phân tích khái quát thực trạng sách Đảng, pháp luật nhà nước, thực trạng xây dựng, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan giai đoạn Phân tích, lý giải sở khoa học vấn đề có tính chất đặc trưng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan suốt trình mở cửa, hội nhập, xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu xử phạt vi 10 phạm hành lĩnh vực hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, chương trình đại hóa hải quan, áp dụng phương pháp quản lý rủi ro, áp dụng thủ tục hải quan điện tử, thông quan tự động, Kêt cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực hải quan Theo quy định Điều 1, Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Điều 1, Mục 1, Chương I, Thông tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Nghị định số 18/2009/NĐ-CP: Vi phạm hành lĩnh vực hải quan hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý, hay vô ý xâm phạm tới quan hệ xã hội quy định quản lý nhà nước hải quan điều chỉnh, bảo vệ, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008), xử lý vi phạm hành bao gồm: xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan phận pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan Theo nghị định 97/2007/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan việc áp dụng hình thức xử phạt (cảnh cáo; phạt tiền), hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi hành chính), biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành Nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan vấn đề có ý nghĩa lớn, góp phần quan trọng việc ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành chính, tăng cường trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước hải quan, khắc phục hậu vi phạm hành lĩnh vực hải quan gây Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan có số đặc điểm riêng, thể hiện: Thứ nhất, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan vào văn quy phạm pháp luật nhiều quan ban hành Thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiều quan, nhiều người có thẩm quyền thực Thứ ba, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan thường gắn với yếu tố nước Thứ tư, lĩnh vực hải quan, người có thẩm quyền xử phạt vi vi phạm hành thực quyền xử phạt vi phạm hành phạm vi thẩm quyền xác định Thứ năm, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ Tài có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan chất giống xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác, nên chịu ảnh hưởng yếu tố: Chất lượng pháp luật; Tổ chức thực pháp luật; Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật; Ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân 1.4 Cơ sở pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Các nhóm hành vi vi phạm cụ thể quy định Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Nghị định số 18/2009/NĐ-CP quy định khác Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành bao gồm: Vi phạm quy định pháp luật thủ tục hải quan; Vi phạm quy định pháp luật kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Vi phạm quy định pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Vi phạm quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, hành lý, ngoại hối, vàng, tiền Việt Nam, kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tài sản khác; vi phạm quy định pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải; Hành vi buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới mà tội phạm theo qui định pháp luật phải bị xử phạt hành hải quan Trong nhóm vi phạm, Nghị định xử phạt vi phạm hành hải quan qui định cụ thể hành vi vi phạm chế tài xử phạt tương ứng bảo đảm việc xử phạt thực tuân thủ đầy đủ theo nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nói chung đặc thù lĩnh vực hải quan nói riêng Tổ chức, cá nhân vi phạm hành vi dù với lỗi cố ý hay vô ý bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Những cán bộ, công chức hải quan có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan mà gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân quan hải quan phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật 1.5 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nguyên tắc áp dụng văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan: - Mọi hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành thực hành vi vi phạm quy định Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Nghị định khác Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực hải quan Cá 11 12 nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành mà từ chối nhận hàng phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm thực - Việc xử phạt hành lĩnh vực hải quan phải người có thẩm quyền xử phạt Người thẩm quyền vượt thẩm quyền không xử phạt - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt vi phạm hành lần Nhiều cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm bị xử phạt Cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để định hình thức xử phạt, mức xử phạt biện pháp xử lý thích hợp - Không xử phạt vi phạm hành trường hợp quy định Điều Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nguyên tắc áp dụng văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan: - Việc xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục thẩm quyền quy định Luật Quản lý thuế, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 128/2008/NĐ-CP; Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Nghị định số 18/2009/NĐ-CP - Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định - Trong trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan văn quy phạm pháp luật khác có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan văn quy phạm pháp luật khác có quy định khác vấn đề, quan ban hành áp dụng văn ban hành sau - Trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan văn quy phạm pháp luật liên quan khác không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn - Hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan xảy trước thời điểm Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, thời điểm xử phạt, Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP có hiệu lực việc xử phạt áp dụng theo quy định Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP Nghị định 97/2007/NĐCP Nghị định 18/2009/NĐ-CP không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ - Các hành vi vi phạm hành quy định văn pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực hải quan mà không quy định Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP thực xử phạt hành theo quy định văn quy phạm pháp luật - Các quy định khác xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan không nêu Nghị định 97/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP thực theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành quy định pháp luật khác liên quan 1.6 Thời hiệu xử phạt, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan: Thời hiệu xử lý vi phạm hành quy định Điều 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Điều 110 Luật Quản lý thuế Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan: Căn quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 97/2007/NĐ-CP hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan gồm có: hình thức xử phạt (cảnh cáo, phạt tiền) hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính) Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Hải quan quy định Điều 34 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Điều 28, 28a Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP 13 14 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Từ hình thành, qua trình phát triển định chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan dần hoàn thiện Lúc đầu quy định đơn giản, thể không tập trung đến thể chế hóa văn quy phạm pháp luật mang tính pháp lý cao Nhìn lại trình xem thực tế văn nay, ta đánh giá ưu điểm, hạn chế bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành Về ưu điểm - Hệ thống pháp luật đồng bộ: Hiện nay, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan thể văn cách tương đối đầy đủ Các quy phạm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Chính phủ quán triệt nghiêm thể chế hóa đồng bộ, đầy đủ theo nguyên tắc, trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Các quy định Luật Hải quan có chế tài áp dụng phù hợp Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2004 Chính phủ Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 sửa đổi bổ sung Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Từ giúp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm hành Hải quan hoạt động nghiệp vụ - Nhiều hành vi vi phạm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình quản lý kinh tế - Các biện pháp xử phạt tăng cường, bổ sung để phù hợp với thực tế Việc xử phạt vi phạm hành tiền, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp ngăn chặn hành bổ sung tăng cường mức độ thẩm quyền xử phạt Về mặt tồn - Thiếu đồng bộ, thống với văn pháp luật khác: Giữa Luật Hải quan Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định không thống nội dung liên quan đến thẩm quyền khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa - Còn tồn qui định bất cập: Hầu hết quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức phạt, biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành hải quan quy định văn luật (pháp lệnh, nghị định) Điều chưa đáp ứng việc đặt chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh kinh tế, xã hội theo quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền - Còn nhiều qui định chưa bảo vệ chế tài hành không tuân thủ - Văn quy phạm pháp luật quy định thiếu thống nhất, không chặt chẽ dẫn đến cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho trình áp dụng, xử lý vụ việc - Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt chưa đáp ứng quy trình thông quan điện tử Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan chưa quy định: hành vi vi phạm thủ tục hải quan điện tử gì, chưa quy định khung xử phạt vi phạm, biện pháp áp dụng khắc phụ hậu vi phạm quy trình thủ tục hải quan điện tử Và chưa quy định hành vi vi phạm hành thông quan điện tử gì, khung xử phạt, biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định thông quan điện tử - Mức xử phạt thiếu tính răn đe - Thời hiệu xử phạt chưa phù hớp với kỹ thuật quản lý rủi ro - Còn điểm chưa phù hợp với công ước Kyoto 2.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 2.2.1 Tình hình vi phạm năm gần Trong gần mười năm trở lại đây, tính từ năm 2002 đến nay, ngành Hải quan tiến hành bắt giữ xử lý trăm nghìn vụ vi phạm pháp luật hải quan, tang vật vi phạm trị giá nhiều nghìn tỷ đồng số tiền phạt thu được lên hàng chục tỷ, chí hàng trăm tỷ đồng năm Trong số vụ vi 15 16 1.7 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Trong lĩnh vực hải quan, thủ tục xử phạt vi phạm hành chia làm 02 loại: Thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên Về nguyên tắc chung, việc xử phạt vi phạm hành ngành Hải quan phải thực thống theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 128/NĐ-CP, Nghị định số 97/2007/NĐ-CP Nghị định số 18/2009/NĐ-CP, Thông tư số 193/2009/TT-BTC quy định khác pháp luật có liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN phạm hành chiếm tỷ trọng lớn số vụ trị giá vi phạm Có thể tham khảo số liệu thống kê giai đoạn 2006 - 2010 đây: Bảng 2.1 Số liệu bắt giữ ngành Hải quan năm giai đoạn 2006 -2010 Hành vi vi phạm Buôn lậu Ma túy Vi phạm hành Vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả Vi phạm khác Tổng cộng Số vụ 7.193 362 59.096 72 724 71.131 Trị giá (Triệu VNĐ) 780.934,9 0,0 1.184.011,7 4.344,2 1120.118,9 2.089.409,7 Nguồn: Tổng cục Hải quan Số liệu cho thấy năm giai đoạn 2006-2010 số vụ vi phạm hành chiếm tới 83% tổng số vụ vi phạm pháp luật Hải quan Trị giá vụ vi phạm hành chiếm tới 57% tổng giá trị vụ vi phạm Từ năm 2003 đến nay, số vụ vi phạm hành lên tới chín mươi nghìn vụ thu ngân sách tới nghìn sáu trăm tỷ đồng Các số cho thấy tình trạng vi phạm hành phổ biến lĩnh vựa Hải quan Bảng 2.2 Số liệu thống kê số vụ vi phạm hành kết thu nộp ngân sách nhà nước Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 tháng đầu năm 2011 Tổng cộng Kết thu nộp ngân sách nhà nước Số vụ Trị giá (triệu đồng) 13.115 512.000 9.627 320.000 10.892 350.000 11.995 196.000 11.927 45.000 11.915 127.000 10.116 52.000 11.615 69.000 6.967 46.000 92.730 1.671.000 2002 khoảng 22.300 vụ vi phạm, số tương đương với số vụ vi phạm năm 2003 2004 cộng lại) Sau nghị định 138/2004/NĐ-CP đời dựa nguyên tắc Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, số vụ vi phạm hành lĩnh vực Hải quan giảm rõ rệt, từ 13.115 vụ năm 2003 xuống 9.627 vụ năm 2004 Đánh giá chung tình hình vi phạm hành lĩnh vực Hải quan giai đoạn 2006 - 2010 cho thấy có thay đổi Từ năm 2006, thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, với việc thực Luật Quản lý thuế, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập sửa đổi bổ sung, đẩy mạnh cải cách, đại hóa hải quan, phương pháp quản lý hải quan dựa tảng việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, mang thành công định cho công tác quản lý hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan 2.2.2 Các hình thức vi phạm Trong năm gần đây, thấy phương thức, thủ đoạn vi phạm thay đổi theo hướng lợi dụng bất cập quy trình thủ tục hải quan mới, lợi dụng thay đổi sách mặt hàng, sách ưu đãi đầu tư, ưu đãi khu kinh tế cửa khẩu…Trong cộm hình thức vi phạm sau: Vi phạm kiểm tra, giám sát kiểm soát hải quan; Vi phạm thuế; Bảng 2.3 Các doanh nghiệp nhiều lần vi phạm năm 2009 Doanh nghiệp Công ty trách nhiệm hữu hạn công nghiệp AALBORG Công ty cổ phần vận tải biển quốc tế Bình Minh Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Bạch Đằng Công ty Hồng Hà Tập đoàn công nghiệp tàu thủy Việt Nam Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên TCT CNTT Nam Triệu Công ty cổ phần giấy An Hòa Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên đóng tàu Phà Rừng Công ty Xuất nhập Vinashin Số lần vi phạm 10 13 15 16 16 36 36 37 43 Nguồn: Tổng cục Hải quan So với số liệu năm trước Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 có hiệu lực số lượng vụ vi phạm bị bắt giữ, xử lý có gia tăng (năm 2000 phát xử lý 6.400 vụ vi phạm, năm 2001 phát xử lý 8.600 vụ vi phạm, năm 2002 phát xử lý 7.300 vụ vi phạm, tổng số vụ vi phạm năm trước thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nguồn: Tổng cục Hải quan 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 97, Nghị định 18 tạo khung pháp lý đầy đủ, tạo điều kiện cho công tác xử phạt vi phạm hành hải quan thực thống phạm vi toàn quốc 17 18 Thứ hai, công tác xử phạt vi phạm hành hải quan theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định 97, Nghị định 18 thực tương đối tốt, bảo đảm thống toàn ngành, hoạt động ngày có nề nếp Thứ ba, việc tổ chức thực định xử phạt, giải khiếu nại định xử phạt, định áp dụng biện pháp ngăn chặn thực theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục Pháp lệnh, Luật Khiếu nại, tố cáo văn liên quan, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị xử phạt, khiếu nại 2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Tồn tại, vướng mắc từ việc thực Pháp lệnh lĩnh vực hải quan: - Quy định thẩm quyền xử phạt quan hải quan chưa hợp lý; - Quy định thủ tục xử lý, giải vụ việc Pháp lệnh phức tạp, nhiều loại thủ tục; - Việc xử lý hàng tịch thu phải qua nhiều khâu nhiều quan thực hiện: Hải quan, Tài chính, quan có liên, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá - Quy định biện pháp cưỡng chế Pháp lệnh gây khó khăn việc áp dụng đối tượng vi phạm thuyền viên cư dân biên giới, không cư trú nơi đăng ký hộ khẩu, địa cụ thể bị xử phạt chuyển nơi làm việc nên không liên lạc Do vậy, quan hải quan có định xử phạt không tổ chức thực định Tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị định 97 Nghị định 18: - Nghị định 97 Nghị định 18 chưa quy định hành vi chế tài xử phạt vi phạm liên quan đến trường hợp bán hàng nguyên liệu nhập sản xuất xuát thuộc diện quản lý hạn ngạch; trường hợp khai sai đối tượng chịu thuế, khai sai loại hình linh kiện (đồng không đồng bộ), phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh (không làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, không tuyến đường, cửa khẩu), hàng hóa đưa vào đưa khu kinh tế cửa khẩu, hành vi vi phạm xảy trình thực thủ tục hải quan điện tử…; - Một số định danh hành vi vi phạm Nghị định chưa thật phù hợp với chất chưa phù hợp mức phạt tiền, hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; - Trong Nghị định 18, mức phạt tiền nâng lên so với Nghị định 97; - Chưa có phối hợp chặt chẽ Bộ, quan ngang Bộ quan liên quan khác công tác xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan - Những vấn đề tồn lực đạo đức đội ngũ cán thực công tác xử lý vi phạm hành chính: Lực lượng làm công tác xử lý vi phạm hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền định xử phạt không làm chuyên trách, cán kiêm nhiệm luôn bị luân chuyển Bên cạnh vấn đề lực, trình độ cán bộ, số cán Hải quan trình thực công tác xử phạt có thái độ, hành vi tiêu cực gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp Tồn tại, vướng mắc việc thực Thông tư 193/2009/TT-BTC: - Quy định cưỡng chế thi hành định hành chưa thật đầy đủ như: thiếu quy định việc định giá lại tài sản kê biên; thiếu quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản đối tượng thứ nắm giữ… - Thông tư chưa hướng dẫn cụ thể cho trường hợp hàng hóa xuất nhập phải có giấy phép, doanh nghiệp xuất trình giấy phép số lượng thực tế nhiều số lượng giấy phép xử lý hành vi nhập hàng giấy phép hay hành vi sai nội dung giấy phép? - Về mẫu ấn chỉ: thiếu mẫu Quyết định tiêu hủy tang vật vi phạm; số mẫu cần sửa đổi để phù hợp như: mẫu Biên vi phạm hành chính, Quyết định xử phạt… 19 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan 3.1.1 Thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp Hiến pháp pháp luật Hiến pháp quy định thành phần kinh tế tự sản xuất, kinh doanh, đồng thời, quy định hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý theo quy định pháp luật Pháp luật hải quan Việt Nam bước hình thành, phát triển (từ Điều lệ hải quan năm 1960, Pháp lệnh Hải quan năm 1990 đến Luật hải quan năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005), quán triệt chủ trương, sách Đảng, định hướng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước, pháp luật hải quan với hình thức văn luật luật hàm chứa nguyên tắc, chế định, quy định, điều chỉnh quan hệ phát sinh thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước theo đường lối đổi mới, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đại hóa hải quan Hiện đại hóa hải quan tất yếu phát triển, nhu cầu tự thân ngành hải quan đòi hỏi khách quan trình mở cửa, hội nhập kinh tế Việt Nam với giới khu vực Xuất phát từ nguyên tắc xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đảm bảo: tính minh bạch, rõ ràng; tính ổn định; tính dự báo; tính linh hoạt; cập nhật chuẩn mực thông lệ quốc tế tiên tiến quy định theo hiệp ước quốc tế, cam kết quốc tế tiết hóa thành điều Luật hải quan, điều khoản luật phải xây dựng mức độ chi tiết để tránh phải ban hành nhiều văn hướng dẫn Đồng thời với việc bổ sung nội dung quản lý hải quan đại, thủ tục hải quan điện tử qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan phải xây dựng theo hướng đại hóa, đưa quy định sửa đổi, bổ sung Luật vào quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.1.3 Phù hợp điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập Luật Hải quan Quốc hội thông qua ngày 29/6/2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) thành tựu quan trọng công tác lập pháp, sở pháp lý để khẳng định quan hệ pháp luật hải quan theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện tối đa cho hoạt động xuất nhập định hình, đánh dấu chấm dứt thời kỳ nhà nước điều chỉnh hoạt động hải quan quy định luật, mang tính chắp vá, hiệu lực hiệu pháp lý không cao Luật hải quan đời cho thấy khẳng định rõ ràng Nhà nước Việt Nam mong muốn thực sách hải quan quán, công khai, mang tính ổn định lâu dài Tuy nhiên, Luật hải quan nói chung qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nói riêng bộc lộ điểm bất cập trước yêu cầu tình hình kinh tế đất nước Do đó, đòi hỏi phải có quy định thích hợp hơn, phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật hải quan, đặc biệt qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nhằm mặt tạo tính tương thích với quy định WTO, hiệp định, công ước mà Việt Nam tham gia Mặt khác tạo sở pháp lý phù hợp để phát triển thương mại, nội thương ngoại thương, bảo đảm hàng hóa lưu thông thông suốt thị trường nội địa giao lưu buôn bán với nước 3.1.4 Khắc phục tồn thiếu sót qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Vấn đề thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, đánh giá hiệu quả, tính khả thi quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành để tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định, văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lạc hậu, chồng chéo, mâu thuẫn thiếu tính khả thi, ban hành văn quy định vấn đề thiếu đặt - Các qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan phải đủ mạnh nghiêm khắc để bảo vệ, phòng ngừa; hạn chế vi phạm quy định pháp luật Hải quan - Các qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan phải kế thừa, giữ vững thành tựu lập pháp hành vi, nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm hành nói chung - Pháp luật xử lý vi phạm hành Hải quan phải thường xuyên hoàn thiện cách linh hoạt, kịp thời đồng nhằm đáp ứng tính đa dạng loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, đáp ứng nguyên tắc tự thương mại bảo đảm bình đẳng tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia xuất nhập khẩu; đồng thời, phải xây dựng theo định hướng "mở" để tiếp tục hoàn thiện phát triển - Tính thống nhất, minh bạch, đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực áp dụng phải thể pháp luật xử lý vi phạm hành Hải quan 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật - Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Các qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan bao gồm hệ thống quy phạm có nguồn gốc từ nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều cấp có thẩm quyền ban hành Nên cần có thống nhằm đáp ứng yêu cầu luật ban hành văn quy phạm pháp luật Việc áp dụng gây 21 22 ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích vật chất, tinh thần cá nhân, tổ chức Vì vậy, việc quy định cách thống rõ ràng đạo luật có tính pháp lý cao đòi hỏi tất yếu Khi nghiên cứu quy định xử lý vi phạm hành hải quan số nước thấy rằng: hành vi vi phạm hành hải quan, hình thức xử phạt, biện pháp chế tài hành khác áp dụng với vi phạm hành hải quan quy định dạng văn luật Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp hành khác luật quy định cụ thể, tỉ mỉ Do đó: - Pháp luật xử lý vi phạm hành cần quy định luật Quốc hội ban hành; - Tư pháp hóa vi phạm hành chính; - Nên có nghiên cứu thống mặt lý luận thực tiễn việc xác định khái niệm vi phạm hành tội hình - Đối với loại hành vi xác định vi phạm hành bị xử phạt hành cá nhân, tổ chức thực hành vi nên có trình tự thủ tục xử lý gắn với hoạt động tòa án Xây dựng hoàn thiện pháp luật hải quan nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan nói riêng nhu cầu tất yếu, khách quan Từ nhu cầu trình hội nhập, hợp tác quốc tế từ yêu cầu nội hệ thống pháp luật Việt Nam Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải thực sở học tập, tiếp thu kinh nghiệm pháp luật pháp luật trước pháp luật hải quan nước toàn giới - Hoàn thiện sở pháp lý quy định vi phạm hành lĩnh vực hải quan: Thống hóa cách quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan: Các hành vi vi phạm quy định Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 18/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 97 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan kết cấu theo nguyên tắc: vừa phân loại hành vi vi phạm theo quy trình thủ tục hải quan, vừa phân loại hành vi vi phạm theo số loại hình xuất nhập đặc biệt để có khung phạt phù hợp Cách kết cấu, bố trí làm phát sinh mâu thuẫn quy định hành vi vi phạm Đề nghị sửa đổi bố cục Nghị định xử phạt theo hướng phân loại hành vi vi phạm theo quy trình thủ tục hải quan (khai, thuế hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan) Bố cục theo hướng có minh bạch hành vi vi phạm, có nhược điểm khó phân loại số hành vi vi phạm xảy loại hình xuất khẩu, nhập đặc thù cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan, kho bảo thuế, cảng trung chuyển Bổ sung thêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan: Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới, với loạt Luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến lĩnh vực hải quan sửa đổi, bổ sung, cụ thể là: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan; Luật Quản lý thuế; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu… quy định sửa đổi luật liên quan kéo theo nhiều hành vi quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan trở nên bất cập, thể khía cạnh: có hành vi vi phạm trở nên lạc hậu, có nhiều hành vi phát sinh chưa có chế tài xử phạt, có hành vi vi phạm chuyển sang lĩnh vực quản lý khác… Lược bỏ số hành vi không phù hợp: Thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, ngành Hải quan Chính phủ, Bộ Tài cho phép áp dụng thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Và phát sinh vấn đề liên quan đến trình thực hiện, ví dụ có khai báo sai máy người khai điều chỉnh lại truyền vào hệ thống quan hải quan Nhưng theo quy định khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm cố ý hay vô ý bị xử phạt Trong lĩnh vực hải quan, quy định quản lý hải quan tương đối nhiều đa dạng, phụ thuộc vào loại hình cụ thể Nếu hệ thống chế tài xử phạt phù hợp khó bảo đảm việc tuân thủ quy định cách triệt để Nhưng quy định việc xử phạt lỗi vi phạm không tránh khỏi xúc cho doanh nghiệp, hải quan phải thực thủ tục để xử phạt Nếu thực quản lý hải quan điện tử hệ thống cảnh báo giúp quan hải quan quản lý biện pháp khác không cần phải xử phạt Ngoài ra, có số hành vi vi phạm quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành chuyên ngành khác cần lược bỏ Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Vì vậy, lỗi nghiêm trọng nên quy định xử phạt, lỗi nhỏ, chủ yếu thủ tục, hậu khắc phục không cần quy định xử phạt Cụ thể có hành vi không cần thiết phải quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan như: - Làm thủ tục hải quan không thời hạn quy định 23 24 - Nộp hồ sơ xét miễn, giảm, hoàn thuế thời hạn quy định - Không dừng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh địa điểm quy định để làm thủ tục hải quan - Kê khai không đầy đủ tiêu chí hồ sơ hải quan không làm thay đổi số thuế phải nộp - Khai sai với thực tế hàng hóa đưa hàng hóa từ nước vào khu thương mại tự từ khu thương mại tự nước ngoài; hàng hóa cảnh - Không làm việc cử người có thẩm quyền làm việc với người kiểm tra - Không tạo điều kiện để người kiểm tra thi hành nhiệm vụ - Từ chối, trì hoãn, cản trở hoạt động kiểm tra - Không giải trình giải trình không xác, đầy đủ, kịp thời nhũng nội dung liên quan đến quản lý hải quan theo yêu cầu quan hải quan - Không chấp hành chế độ báo cáo lượng hàng hóa tồn đọng cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan, kho bảo thuế, cảng trung chuyển theo quy định - Không bố trí người, phương tiện phục vụ việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải quan hải quan yêu cầu - Lên, xuống phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất khẩu, nhập chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan không đồng ý công chức hải quan thực nhiệm vụ - Tự ý cặp mạn tàu, thuyền chở hàng hóa xuất khẩu, nhập làm thủ tục hải quan - Không chấp hành hiệu lệnh công chức hải quan theo quy định di chuyển phương tiện vận tải địa bàn hoạt động hải quan Tăng mức phạt tiền số hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan:Trong trình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, điều kiện kinh tế xã hội phát triển, số hành vi vi phạm có mức phạt tiền thấp không phát huy tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm hành Nhiều doanh nghiệp chấp nhận xử phạt để vi phạm hành Vì vậy, đề nghị tăng mức phạt để tăng cường tính giáo dục, răn đe số hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan Đồng thời, tăng thêm thẩm quyền xử phạt hải quan 3.2.2 Tổ chức thực qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Đưa văn hướng dẫn việc thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; 25 - Tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Một vấn đề quan trọng pháp luật xử phạt vi phạm; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan áp dụng quy định pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; 3.2.3 Bồi dưỡng ý thức pháp luật - Đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hải quan xử phạt vi phạm hành chính.Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao bước hiệu lực, hiệu pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta nay; - Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức với việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Tăng cường tuân thủ hợp tác ngành Hải quan cộng đồng doanh nghiệp; Ngoài ra, cần xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành chính, lĩnh vực hải quan 3.2.4 Một số giải pháp khác + Giải tốt mối quan hệ phối kết hợp ngành Hải quan với quan khác nhà nước có thẩm quyền Trung ương địa phương Tăng cường kiểm tra giám sát cấp ủy Đảng, tổ chức đoàn thể ngành Mặc dù hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành quy định rõ mối quan hệ phối, kết hợp đơn vị có thẩm quyền việc giải vi phạm pháp luật Hải quan, nhiên thực tế chứng minh đơn vị Hải quan quan tâm, giải tốt mối quan hệ với quan, đoàn thể khác hoạt động quản lý Hải quan nói chung, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan nói riêng đạt hiệu cao + Đẩy nhanh trình đại hóa ngành Hải quan nhằm tiến dần đến trình độ Hải quan nước tiên tiến thực triệt để chủ trương cải cách hành đơn giản hóa thủ tục hành Đảng Nhà nước 26 KẾT LUẬN Hiện nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục khẳng định chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích kinh tế thị trường định hướng xã hội nước ta phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Chủ trương chủ động hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế giới mà cụ thể nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào cuối năm 2006, đặt nhiều thách thức trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội, là: giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch quốc tế, chống khủng bố quốc tế, buôn lậu gian lận thương mại liên kết toàn cầu, tội phạm xuyên quốc gia, buôn bán ma túy, hàng cấm, vũ khí Để ứng phó với thách thức nay, đòi hỏi khách quan phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế, hải quan để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế Trong đó, vấn đề ưu tiên hàng đầu phải sửa đổi, bổ sung pháp luật hải quan gắn liền với pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan, đảm bảo cho quy định pháp luật hải quan tuân thủ nghiêm chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hơn 20 năm qua, kể từ mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật hải quan nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng có nhiều đổi mới, phát triển tiến có tính bước ngoặt rõ rệt Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hải quan, pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan bộc lộ yếu điểm, hạn chế, cần phải có định hướng, giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện Đối với pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan, cần phải đảm bảo mục tiêu tập trung thực tốt giải pháp sau đây: Về mục tiêu: - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải thể chế hóa chủ trương sách Đảng, phù hợp Hiến pháp pháp luật - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải đủ mạnh nghiêm khắc để bảo vệ, phòng ngừa, hạn chế vi phạm quy định pháp luật hải quan - Pháp luật xử lý vi phạm hành phải tiếp tục kế thừa, giữ vững thành tựu lập pháp hành vi, nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm hành nói chung, quy định xử phạt vi phạm hành hải quan thời gian qua kiểm nghiệm đắn, xác, phù hợp thực tiễn, có hiệu lực, hiệu tính ổn định cao - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải thường xuyên hoàn thiện cách linh hoạt, kịp thời đồng nhằm đáp ứng tính đa dạng loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, đáp ứng nguyên tắc tự thương mại bảo đảm bình đẳng tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia xuất nhập khẩu; đồng thời, phải xây dựng theo định hướng "mở" để tiếp tục hoàn thiện phát triển - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải bảo đảm tính thống nhất, minh bạch, đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực áp dụng - Pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan phải phự hợp với chuẩn mực điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập Về giải pháp: - Hoàn thiện hình thức văn - Hoàn thiện sở vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Quy định rõ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Một số công việc thuộc nội ngành Hải quan phải tự nâng cao lực hoạt động xử lý vi phạm hành hải quan để đáp ứng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể: Một là, phải nâng cao trình độ, nhận thức người làm công tác quản lý, người đứng đầu đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Hai là, cần tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ văn pháp quy, bảo đảm tính đồng bộ, khả thi, ổn định lâu dài xử lý vi phạm hành Ba là, cần tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực pháp luật địa phương, sâu kiểm tra công tác xử lý vi phạm hành Bốn là, cần tăng cường việc hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác xử lý có trình độ chuyên môn sâu, công tác ổn định Và cần có quan tâm chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, người làm công tác xử lý nói riêng, đặc biệt người có nhiều thành tích xuất sắc Năm là: Giải tốt mối quan hệ phối kết hợp ngành Hải quan với quan khác Nhà nước có thẩm quyền Trung ương, địa phương 27 28