NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỦY SẢN

A.LỜI MỞ ĐẦU Hiện tình trạng vi phạm pháp luật vi phạm hành quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên có nguồn tài nguyên thủy sản diễn ngày phổ biến phức tạp Vì vậy, Nhà nước ta ban hành quy định xử lý vi phạm hành quản lý, bảo vệ tài nguyên lĩnh vực Sau em xin phân tích, bình luận quy định xử lý vi phạm hành bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên thủy sản I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỦY SẢN 1.Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Vi phạm hành lĩnh vực thủy sản loại vi phạm hành Để xác định rõ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, cần thiết phải đưa định nghĩa thức vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Vi phạm hành lĩnh vực thủy sản định nghĩa Khoản Điều Nghị định 31/2010/NĐ – CP sau: “ Hành vi vi phạm hành lĩnh vực thủy sản hành vi tổ chức, cá nhân cố ý vô ý vi phạm quy định quản lý Nhà nước lĩnh vực thủy sản mà tội phạm theo quy định Nghị định phải bị xử phạt vi phạm hành chính” 2.Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Theo cách suy luận logic, sở để xử lý vi phạm hành vi phạm hành Do vậy, vi phạm hành lĩnh vực thủy sản sở để xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Sự phân loại biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản giúp cho việc phát xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực dễ dàng triệt để Xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản loại xử lý vi phạm hành lĩnh vực cụ thể nên hành vi vi phạm hành lĩnh vực tồn phổ biến hành vi không thực quy định Nhà nước chủ thể vi phạm Vì vậy, biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản chủ yếu xử phạt vi phạm hành Tại Điều Nghị định 31/2010/ NĐ – CP quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Ngoài hình thức xử phạt chính, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực thủy sản bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Theo quy định pháp luật, thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực thủy sản thuộc quan sau đây: Cơ quan Thanh tra chuyên ngành thủy sản; Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan khác: Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển Khi tiến hành hoạt động XPVPHC lĩnh vực thủy sản nên trên, người có thẩm quyền XPVPHC phải tuân thủ quy định Điều Nghị định 31/2010/NĐ – CP Thời hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản năm, kể từ ngày vi phạm hành thực Đối với vi phạm hành lĩnh vực thủy sản liên quan đến bảo vệ môi trường sống loài thủy sản, xuất, nhập hàng hóa thủy sản thời hiệu xử phạt hai năm kể từ ngày xảy hành vi vi phạm hành II.CÁC QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ NGUỒN TÀI NGUYÊN THỦY SẢN 1.Quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản Trong thời gian qua tình trạng vi phạm quy định bảo vệ nguồn lợi thủy sản xảy nhiều, kéo dài gây xúc dư luận Hành vi vi phạm lĩnh vực thường biểu dạng sau: - Vi phạm quy định bảo vệ môi trường sống loài thủy sản vi phạm quy định bảo vệ loài thủy sản Điều chỉnh việc xử lý hành vi vi phạm nêu trên, Điều 8, Điều Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định sau: Đối với hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường sống loài hải sản bị xử phạt tối đa tới 10 triệu đồng, bị tịch thu trang bị, phương tiện tước giấy khai thác tháng, buộc phải khôi phục lại tình trạng ban đầu môi trường tự nhiên thực hành vi như: Phá hủy, cản trở trái phép đường di chuyển tự nhiên loài thủy sản; Phá dỡ xây dựng công trình nổi, công trình ngầm vùng nước làm thay đổi nơi cư trú, sinh trưởng, sinh sản loài thủy sản mà giấy phép quan có thẩm quyền không theo quy định ghi giấy phép ( Điều 8) Với loại vi phạm quy định bảo vệ loài thủy sản bị phạt tới mức phạt thấp từ 1-3 triệu đồng khối lượng thủy sản 20kg Mức phạt cao hành vi 40 triệu đồng khối lượng thủy sản khai thác trái phép 500kg khai thác thủy sản khu vực cấm khai thác thời gian cấm khai thác ( Điều 9) Quy định nêu Nghị định 31/2010/NĐ – CP cho thấy: so với Nghị định 128/2005/NĐ – CP việc quy định nâng mức phạt tiền đa số hành vi vi phạm đảm bảo tính phòng ngừa, tính răn đe pháp luật nguyên tắc, việc bảo vệ môi trường sống loài thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản cần quy định chặt chẽ, bảo vệ nghiêm ngặt - Vi phạm quy định quản lý thủy sinh vật ngoại lai vi phạm quy định quản lý loài thủy sản quý có nguy tiệt chủng cần bảo vệ, bảo tồn phát triển theo quy định Công ước CITES loài thuộc danh mục bảo vệ Sách đỏ Dưới góc độ pháp lý, điều chỉnh xử lý hành vi này, Điều 10, Điều 11 Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định sau: Hành vi thả loài thủy sinh vật ngoại lai xâm hại vào vùng nước tự nhiên bị phạt từ 10 – 20 triệu đồng phạt tới 30 triệu đồng thả vào vùng nước thuộc khu bảo tồn biển, bảo tồn vùng nước nội địa ( Điều 10), 20 – 25 triệu đồng số tiền phạt tổ chức, cá nhân có hành vi khai thác, mua bán, thu gom, sơ chế, chế biến loài có nguy tuyệt chủng thiên nhiên ( Điều 11) Như Nghị định 31/2010/NĐ – CP so với Nghị định 128/2005/NĐ – CP bổ sung thêm quy định Điều 10 Điều 11 Điều hợp lý cân thiết, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần quản lý loại sinh vật ngoại lai gây nguy hiểm tới môi trường sống loài thủy sản Thực trạng cho thấy, nguyên nhân chủ yếu khiến sinh vật ngoại lai ốc bươu vàng, ốc sên, tôm he chân trắng, rùa tai đỏ “ lọt lưới” vào nước ta chưa có văn hướng dẫn thi hành điều luật, đặc biệt Nghị định 128/2005/NĐ – CP chưa có chế tài hành vi Bởi vậy, quy định Điều 10 Điều 11 Nghị định 31/2010/NĐ - CP tạo sở pháp lý để Bộ NN & PTNT quản lý loài thủy sản có tên Công ước CITES Sách đỏ Quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khai thác thủy sản quản lý tàu cá Theo số liệu thống kê FAO ( Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc), Việt Nam đứng thứ 11 giới sản lượng khai thác thủy sản Nhưng song song với tình trạng vi phạm pháp luật khai thác nguồn lợi thủy sản vùng nước có chiều hướng gia tăng - Vi phạm quy định khai thác thủy sản Xử lý hành vi vi phạm này, Điều 12 Nghị định 31/2010/NĐ – CP quy định sau: Đối với hành vi sổ khai thác, không ghi nhật ký khai thác thủy sản không thực chế độ báo cáo khai thác thủy sản, không đánh dấu ngư cụ sử dụng ngư trường theo quy định Bộ NN&PTNT, Nghị định quy định mức phạt tiền từ 300 – 500 ngàn đồng Nếu thực hành vi như: Sử dụng đèn chiếu sáng để khai thác thủy sản mà tổng công suất đèn vượt quy định khoảng cách điểm đặt cụm đèn chiếu sáng so với ngư cụ khác không quy định bị phạt từ 500 ngàn đến triệu đồng Cảnh cáo mức phạt thấp cho hành vi sử dụng giấy phép khai thác hạn vào hoạt động khai thác thủy sản không 30 ngày, mức phạt tối đa cho hành vi triệu đồng ( Điều 12) Các quy định xử lý vi phạm hành khai thác thủy sản Nghị định 31/2010/NĐ – CP cho thấy ưu điểm bật thể rõ tiến bộ, phù hợp với thực tiễn vi phạm Cụ thể sau: Thứ nhất: Tình trạng khai thác thủy sản chất nổ, chất động, xung điện diễn biến phức tạp, mức phạt biện pháp xử phạt bổ sung theo quy định Nghị định 120/2005/NĐ – CP chưa đủ sức răn đe Thứ hai: Bổ sung quy định xử phạt hành vi hoạt động sai vùng, tuyến khai thác ghi giấy phép khai thác tàu lưới kéo ( giã cào) quy định Điểm đ Khoản Điều 12 cần thiết Bởi vì, thực tế tàu giã cào đôi tàu giã cào đơn hoạt động sai vùng, tuyến phép hoạt động ( đặc biệt tuyến bờ) làm cạn kiệt, phá hủy nguồn lợi thủy sản - Vi phạm quy định quản lý tàu cá Nghị định 31/2010/NĐ – CP quy định vấn đề Điều 13 sau: mức phạt tiền nâng dần từ 200 ngàn đồng đến 40 triệu đồng tương ứng với hành vi vi phạm, đặc biệt áp dụng mức phạt tối đa 40 triệu đồng hành vi nhập tàu cá chưa quan có thẩm quyền cho phép nhập Các quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khai thác thủy sản quản lý tàu cá nên cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước ta tới vấn đề bảo đảm an toàn môi trường thủy sản sức khỏe người trước hiểm họa từ tình trạng khai thác trái phép Tuy nhiên quy định mang tính khuyến nghị, thiếu hướng dẫn cụ thể nên hiệu điều chỉnh chưa cao - Vi phạm quy định lĩnh vực giống thủy sản vi phạm quy định nuôi trồng thủy sản Điều 14, Điều 15 Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định vấn đề sau: Đối với vi phạm quy định lĩnh vực giống thủy sản, Bộ NN&PTNT bắt đầu áp dụng chế độ xử phạt vi phạm sản xuất thủy sản với mức phạt cao lên đến 30 triệu đồng hành vi sản xuất, kinh doanh, vận chuyển giống thủy sản thả môi trường tự nhiên loài thủy sản tên danh mục giống thủy sản phép sản xuất, kinh doanh Còn vi phạm khác lĩnh vực mức phạt nâng dần từ – 25 triệu đồng Đối với vi phạm quy định nuôi trồng thủy sản mức phạt thấp triệu đồng 20 triệu đồng mức cao lĩnh vực ( Điều 15) Như vậy, so với Nghị định 128/2005/NĐ – CP việc quy định nâng mức phạt tiền đa số hành vi vi phạm đảm bảo tính phòng ngừa, tính răn đe pháp luật - Vi phạm quy định giao thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản Xử lý hành vi vi phạm nêu trên, Điều 16, Điều 17 Nghị định 31/2010/NĐ - CP quy định sau: với vi phạm quy định giao mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản mức phạt tối đa la triệu đồng, triệu đồng mức phạt cao phạm quy định thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản Về vấn đề này, quy định pháp luật hành cho thấy ưu điểm bật Cụ thể là: Nghị định 128/2005/NĐ – CP chưa quy định chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản hoạt động diễn mạnh mẽ Quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực chế biến, kinh doanh, thu gom, bảo quản, vận chuyển thủy sản Việt Nam nước khối ASEAN tham gia mạng lưới thông tin điện tử quản lý xuất nhập thủy sản vào châu Âu mang lại cho doanh nghiệp xuất nhập thủy sản Việt Nam nhiều hội không thách thức Một thách thức lớn vệ sinh an toàn thực phẩm - Vi phạm quy định đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tàu cá tàu chế biến thủy sản, vi phạm quy định thu gom, sơ chế, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh thủy sản vi phạm quy định chế biến thủy sản Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định vấn đề Điều 18, Điều 19, Điều 20 sau: Vi phạm quy định đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tàu cá tàu chế biến thủy sản bị phạt đến 10 triệu đồng Vi phạm quy định thu gom, sơ chế, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh thủy sản bị phạt từ – triệu đồng.Vi phạm quy định chế biến thủy sản bị phạt từ – 30 triệu đồng - Vi phạm quy định có liên quan đến thủy sản có tạp chất quy định liên quan đến thủy sản có độc tố tự nhiên Đưa tạp chất vào nguyên liệu, sản phẩm thủy sản hành vi cần quy định Điều Luật thủy sản 2003 Vì có hành vi vi phạm lĩnh vực Điều 21, Điều 22 Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định sau: Đối với hành vi cố ý vận chuyển thủy sản có tạp chất lạ, thủy sản có độc tố tự nhiên gây nguy hại đến sức khỏe người, trừ trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, mức phạt – triệu đồng Cũng quy định mức – triệu đồng áp dụng hành vi đưa tạp chất lạ vào thủy sản; 10 – 15 triệu đồng áp dụng hành vi đưa tạp chất lạ vào thủy sản; 10 – 15 triệu đồng hành vi thu gom, bảo quản, chế biến, kinh doanh có tạp chất lạ Xử lý loại bỏ tạp chất theo quy định Bộ NN&PTNT lô hàng thủy sản có tạp chất không thuộc diện phải tiêu hủy; Buộc tiêu hủy lô hàng thủy sản có tạp chất gây nguy hại đến sức khỏe người, tạp chất không rõ thành phần - Vi phạm quy định sản xuất thức ăn nuôi thủy sản, vi phạm quy định kinh doanh, nhập thức ăn nuôi thủy sản Xử lý hành vi vi phạm nêu trên, Điều 23, Điều 24 Nghị định 31/2010/NĐ – CP có quy định sau: Vi phạm quy định sản xuất thức ăn nuôi thủy sản bị phạt từ 15 – 30 triệu đồng Vi phạm quy định kinh doanh, nhập thức ăn nuôi thủy sản bị phạt từ 15 – 40 triệu đồng Ngoài hình thức xử phạt chính, pháp luật quy định hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu thức ăn nuôi thủy sản; Tước quyền sử dụng giấy kinh doanh từ 06 tháng đến 12 tháng - Vi phạm quy định sản xuất, kinh doanh trang thiết bị cứu sinh phục vụ hoạt động thủy sản, vi phạm quy định hoạt động cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão tàu cá, vi phạm quy định điều kiện, kinh doanh sở đóng mới, cải hoán tàu cá, vi phạm quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh ngư cụ trang thiết bị khai thác thủy sản Theo quy định Điều 25, Điều 26, Điều 27 Điều 28 Nghị định 31/2010/ NĐ – CP, vấn đề quy định sau: Vi phạm quy định sản xuất, kinh doanh trang thiết bị cứu sinh phục vụ hoạt động thủy sản bị phạt từ – 10 triệu đồng Vi phạm quy định hoạt động biển cá bị phạt đến triệu đồng Vi phạm quy định điều kiện kinh doanh sở đóng mới, cải hoán tàu cá bị phạt từ – triệu đồng Vi phạm quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh ngư cụ trang thiết bị khai thác thủy sản bị phạt đến triệu đồng III PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỦY SẢN Sửa đổi bổ sung số quy định Nghị định 31/2010/NĐ – CP ngày 29/3/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Nghị định 31/2010/NĐ – CP ngày 29/3/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn pháp luật chính, có hiệu lực thi hành hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Các quy định nghị định góp phần ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành thủy sản Song thực tiễn áp dụng văn pháp luật thời gian qua cho thấy bất cập nảy sinh, cần sửa đổi bổ sung sau: - Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Bổ sung quy định xử lý xử phạm hành khai thác thủy sản quản lý tàu cá - Bổ sung quy định xử lý vi phạm hành nuôi trồng thủy sản - Bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm chế biến, kinh doanh, thu gom, bảo quản, vận chuyển thủy sản Ban hành thông tư hướng dẫn nghị định 31/2010/ NĐ – CP Trong Nghị định 31/2010/NĐ – CP, số quy định chưa làm rõ Bởi cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực thi pháp luật Cụ thể: - Các quy định bảo vệ nguồn nước: Cần làm rõ cụm từ: “ làm thay đổi nơi cư trú, sinh sản loài thủy sản” điểm a khoản Điều Cần xác định rõ chủng loại, mức độ, số lượng san hô, quy định rõ hình phạt theo chủng loại, mức độ số lượng điểm c khoản Điều - Các quy định khai thác thủy sản quản lý tàu cá: Cần hướng dẫn cụ thể tổng công suất đèn vượt quy định khoảng cách điểm đặt cụm đèn chiếu sáng so với ngư cụ khác điểm a khoản Điều 12 Cần hướng dẫn cụ thể đăng ký, đăng kiểm kê, đăng kiểm bè cá quy định bắt buộc bè nuôi trồng thủy sản, bè cá phải đăng ký, đăng kiểm kê để đảm bảo an toàn nuôi trồng khai thác thủy sản Tăng cường tổ chức tra Nhà nước bảo vệ thủy sản - Tăng cường biên chế: Trong thời gian tới, tra thủy sản phải tăng cường chuyên môn nhân - Tăng cường trang thiết bị kỹ thuật: Việc tăng cường trang thiết bị chuyên dụng giúp cho việc xử lý vi phạm kịp thời chủ động - Tăng cường chế, sách: Cần tăng cường chế, sách tra thủy sản tạo điều kiện thuận lợi trình thực nhiệm vụ Nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng trình phát xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản Nâng cao ý thức người dân việc chấp hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, cần thực số biện pháp như: Biên soạn tài liệu, phim ảnh ; Tổ chức việc tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức người dân; Tăng cường đội ngũ cán bảo vệ nguồn lợi thủy sản C.KẾT LUẬN Trên đây, phần hiểu rõ quy định xử lý vi phạm hành quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường thủy sản Mong người dân chấp hành cách thật nghiêm túc quy định cán môi trường quản lý thật chặt, nghiêm túc không để tình trạng xảy nhiều DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nhà xuất Công an nhân dân , Hà Nội – 2006 Pháp luật xử lỷ vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản - Thực trạng phương hướng hoàn thiện : Khoá luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Minh Tâm; Người hướng dẫn: TS Vũ Thị Duyên Thuỷ, Hà Nội, 2011 3.Nghị định 31/2010/ NĐ – CP 4.Nghị định 128/2005/NĐ – CP 11 [...]...Nhà xuất bản Công an nhân dân , Hà Nội – 2006 2 Pháp luật về xử lỷ vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuỷ sản - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện : Khoá luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Minh Tâm; Người hướng dẫn: TS Vũ Thị Duyên Thuỷ, Hà Nội, 2011 3.Nghị định 31/2010/ NĐ – CP 4.Nghị định 128/2005/NĐ – CP 11