Tiểu luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh karaoke tại phường thanh trì quận hoàng mai hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN K.6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH KARA

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN K.6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH KARAOKE

TẠI PHƯỜNG THANH TRÌ - QUẬN HOÀNG MAI - HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Giang Thị Thúy Ngần Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

PHẦN THỨ NHẤT LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý Do Chọn Đề Tài

Hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn là thể hiện vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay Nghị định 73/1999/NĐ-CP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với nhiều

ưu đãi ở mức cao, nên đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ; hoạt động vũ trường; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình; tụ điểm hát cho nhau nghe; các điểm vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi; siêu thị sách Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển

giải trí này diễn ra theo chiều hướng ngày càng phức tạp; dễ dàng biến tướng, cộng với công tác quản lý bị buông lỏng các cơ sở kinh doanh karaoke trá hình đã len lỏi vào và phát triển dưới nhiều hình thức tinh vi nhằm che mắt các cơ quan quản lý

Do đó, để khắc phục tình trạng này cũng như góp phần vào phát triển nền văn hóa lành mạnh đòi hỏi phải có sự thắt chặt quản lý của các cơ quan chức năng, thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các cơ sở này nhằm nhắc nhở, uốn nắn những hành vi sai lệch và xử lý nghiêm minh những trường hợp

vi phạm

Cùng với sự phát triển của Thủ đô, phường Thanh Trì cũng đang từng bước

đô thị hoá, kinh tế, văn hoá - xã hội phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao, vì thế nhu cầu của nhân dân muốn được tham gia và hưởng thụ về văn hóa ngày càng tăng Toàn phường có 5.631 hộ = 22.583 nhân khẩu với 29 tổ dân phố, 12 khu dân cư Có 66 cơ quan, xí nghiệp, HTX và 05 trường học: Mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung câp y học Tuệ Tĩnh Hà Nội đóng trên địa bàn

Hệ thống điện - đường - trường - trạm được đảm bảo, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày càng phát triển, trong đó có loại hình kinh doanh dịch vụ Karaoke - một trong những loại hình thu hút đông đảo mọi đối tượng, tầng lớp tham gia

Karaoke là một loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá Với những hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao che từ một bộ phận số cán bộ Công tác quản

lý hoạt động karaoke trong một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn ra hết sức phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội không đồng tình đó là nổi trăn trở của của cấp Chính quyền và các cơ quan chức năng

Là một cán bộ đang công tác và gắn bó nhiều năm trong ngành văn hóa Trước thực trạng báo động của hoạt động karaoke luôn diễn biến phức tạp Em

quyết định chọn tình huống :“Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

kinh doanh Karaoke tại phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội"

nhằm ra một số phương án giải quyết tình huống với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình đưa karaoke trở về với mô hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào cuộc sống Thông qua bài tiểu luận xử lý tình huống của bản thân nhằm đánh giá kết quả quá trình học tập trong chương trình chuyên viên Đồng thời, giúp cho bản thân có điều kiện vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà Nước hiện hành, từ đó có những kinh nghiệm nhất định sau này trở về cơ sở công tác sẽ giải quyết có hiệu quả những tình huống tương tự

2 Mục tiêu nghiên cứu

Xây dựng được một tình huống, phân tích được tình huống trên cơ sở đó đưa

ra được những phương án giải quyết và xây dựng được kế hoạch tổ chức thực hiện phương án tối ưu nhất

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp xử lý tình huống

4 Phạm Vi Nghiên Cứu

Tại địa bàn phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội

5 Bố cục của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kiến nghị thì phần nội dung bao gồm các phần sau:

- Mô tả tình huống

- Xác định mục tiêu xử lý tình huống

- Phân tích nguyên nhân - hậu quả

- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

PHẦN THỨ HAI NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Tên tình huống "Xử lý tình huống về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh Karaoke tại phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội"

Cụ thể tình huống như sau:

Ông Hoàng Văn Oanh, đăng ký thường trú tại: Phố Thống Nhất - phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội Năm 2014, Nhà nước tiến hành quy hoạch đất đai và gia đình Ông cũng có một phần diện tích đất nằm trong diện quy hoạch

và được đền bù số tiền là 850.000.000 đồng Do nắm bắt được xu hướng phát triển của các ngành dịch vụ nên Ông đã quyết định đem số tiền được đền bù đầu tư kinh doanh ngành nghề karaoke với tên gọi “ Tiếng gọi" Cơ sở kinh doanh của Ông Hoàng Văn Oanh ra đời đã làm thay đổi bộ mặt nơi đây, khiến cho khu phố trở nên sầm uất hơn, ồn ã người qua lại hơn Tuy nhiên trong quá trình hoạt động kinh doanh, cơ sở này thường xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự cộng với tiếng ồn lớn gây bức xúc cho người dân xung quanh

Ngày 05 tháng 03 năm 2015, người dân khu phố đã có đơn khiếu nại gửi Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì với nội dung phản ánh về những hoạt động tại cơ

sở này gây mất an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân xung quanh và ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào "toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tại khu dân cư

Qua xem xét, đánh giá Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì đã thành lập tổ kiểm tra liên ngành về tình hình hoạt động của cơ sở kinh doanh này và đã phát hiện cơ sở "Tiếng gọi" có nhiều sai phạm Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản hành chính và xét thấy những vi phạm này thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan cấp trên nên sau đó đã chuyển giao các văn bản và tài liệu có liên quan lên

Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai để giải quyết Thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận, vào lúc 22 giờ 30, ngày 10 tháng 4 năm 2015 Đội kiểm tra liên ngành của quận Hoàng Mai đã phối hợp với tổ kiểm tra phường Thanh Trì tiến hành kiểm tra tại đây Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Quận đã xác nhận biên bản

mà Ủy ban nhân dân phường chuyển lên là có căn cứ và phản ánh đúng thực tế với những vi phạm như:

- Giấy phép hành nghể hết thời hạn

- 2 trong số 7 phòng đang có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát và có biểu hiện không lành mạnh với khách trong trang phục rất “mát mẻ”

- Tiếp viên không có hợp đồng lao động

- Lắp đặt các trang thiết bị phòng cháy chữa cháy không đảm bảo chất lượng theo quy định, hết hạn sử dụng

- Ánh sáng trong phòng dùng đèn màu rất mờ không đúng quy định của ngành Văn hóa

- Cửa kính dán đề can không thể nhìn thấy toàn bộ phòng như quy định

- Phòng cách âm chưa đảm bảo nên đã để lọt âm thanh ra ngoài gây ảnh hưởng đến các hộ xung quanh

- Không có bảng nội quy và bảng niêm yết giá

Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản những hành vi vi phạm của chủ cơ sở kinh doanh “Tiếng gọi” đồng thời tạm giữ :

- 1 giấy phép hành nghề

- 1 giấy phép kinh doanh

- 3 đầu máy Karaoke vi tính

Trên cơ sở tình huống được đưa ra, đòi hỏi cơ quan chức năng, cá nhân có thẩm quyền phải tìm hiểu rõ vấn đề thông qua việc phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống gây ra một cách cẩn trọng, từ đó có biện pháp giải quyết tình huống thích hợp

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu chung

Giải quyết tình huống phải:

+ Phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

+ Phù hợp với thực tiễn địa phương, cơ sở

+ Góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị tại địa phương, cơ sở

+ Được nhân dân, cán bộ ở địa phương, cơ sở đồng tình ủng hộ cao

+ Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ cương tại địa phương, cơ sở

2 Mục tiêu của việc xử lý tình huống

- Mục tiêu thứ nhất: Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra: Nâng cao ý thức trách nhiệm của Chủ cơ sở kinh doanh trong việc chấp hành các quy định của pháp luật không vì lợi nhuận trước mắt mà kinh doanh trá hình làm ảnh hưởng tới đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh

- Mục tiêu thứ hai: Phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp

ủy Đảng, chính quyền trong công tác kiểm tra, quản lý trên địa bàn mình quản lý góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa

- Mục tiêu thứ ba: Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội: Lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những hình thức kinh doanh biến tướng, trá hình

Từ đó đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới đông đảo nhân dân, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn

xã hội trên địa bàn

3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ

Cơ sở để phân tích tình huống

Luật xử lý vi phạm hành chính của Quốc Hội ban hành ngày 20/6/2012; Điều 11 khoản 3 Điểm c và Điều 41 khoản 3 Điểm a Nghị Định số: 167/2013/NĐ- CP ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình;

Điều 5 khoản 1 điểm a Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

3.1 Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống

Đất nước ta đang phát triển theo cơ chế thị trường, vì vậy bên cạnh những mặt tích cực, nó cũng tiềm ẩn những mặt tiêu cực và tác động mạnh mẽ vào đời sống kinh tế, xã hội cũng như từng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân Cụ thể:

+ Lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền

+ Suy thoái đạo đức nghề nghiệp, xói mòn lối sống truyền thống

+ Văn hóa lai căng, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan ngày một phổ biến

- Nguyên nhân chủ quan

Về mặt nhận thức:

+ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật còn yếu hoặc chưa thường xuyên dẫn đến việc các hộ kinh doanh không hiểu hoặc không hiểu rõ về đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

+ Xuất phát từ chính những cá nhân, cơ quan liên quan đến tình huống như:

cơ quan quản lý Nhà nước, chính quyền địa phương, cơ sở và chủ cơ sở kinh doanh chưa thực sự quan tâm, nắm bắt các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; do sự bất cập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung vụ việc; chưa thường xuyên cập nhật những văn bản mới cho nên xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật hay xử lý không đúng quy định trong các hoạt động kinh doanh

Về mặt trách nhiệm:

Đối với cơ quan quản lý Nhà nước

+ Công tác quản lý còn lỏng lẻo, thiếu sự phối kết hợp một cách đồng bộ giữa các cơ quan có liên quan với nhau; vẫn còn tình trạng chồng chéo, thậm chí

vô hiệu hóa lẫn nhau như ngành này đình chỉ, thu hồi Giấy phép kinh doanh thì ngành kia lại cấp giấy phép

+ Công tác thanh, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan có chức năng còn chưa triệt để, thường xuyên; đôi lúc xử lý còn nhẹ tay chưa nghiêm nên chủ cơ

sở kinh doanh vẫn coi thường pháp luật và tiếp tục vi phạm

Và nhiều nơi vẫn có hiện tượng tham nhũng, ô dù, thông đồng, bao che cho nhau để gây ra tiêu cực, tham nhũng hoặc tình trạng mất đoàn kết nội bộ gây ra những bức xúc

Đối với chính quyền cơ sở

+ Công tác kiểm tra nắm bắt tình hình trên địa bàn của cảnh sát khu vực và

Tổ kiểm tra liên ngành còn thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ cơ sở kinh doanh nhận thức rõ trách nhiệm của mình

+ Khi nhận được thông tin phản ánh của người dân, chính quyền cơ sở còn

nể nang, chưa kiên quyết xử lý để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự kéo dài dẫn đến việc người dân mất lòng tin vào chính quyền cơ sở

Đối với chủ cơ sở kinh doanh

+ Ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong danh mục

"ngành nghề kinh doanh có điều kiện” nên cần có chứng chỉ hành nghề do ngành văn hóa thẩm định và cấp giấy phép Trong Giấy phép kinh doanh có quy định cụ thể một số điều kiện mà chủ cơ sở kinh doanh phải thực hiện Tuy nhiên vì những mục đích, động cơ khác nhau mà phần nhiều là vì lợi nhuận nên cơ sở kinh doanh

cố tình phớt lờ mà vi phạm mặc dù đã được nhắc nhở trước đó từ phía cơ quan chức năng và chính quyền cơ sở

3.2 Hậu quả của tình huống

Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế và vận hành theo cơ chế thị trường, đặc biệt kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO thì sự du nhập của văn hóa Phương Tây vào nước ta ngày càng mạnh mẽ và ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế, xã hội trong nước một trong những biểu hiện đó là lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền đã tác động không nhỏ tới nhận thức của chủ cơ sở kinh doanh nói riêng vì mục tiêu lợi nhuận mà họ sẵn sàng vi phạm các quy định của pháp luật như trong tình huống đã nêu: hoạt động quá thời gian quy định làm ảnh hưởng tới cuộc sống của những người xung quanh, không trang bị đầy đủ các phương tiện, thiết bị trong phòng đảm bảo an toàn

Trong quá trình kiểm tra, Tổ, Đội kiểm tra chưa phát hiện cơ sở kinh doanh

có hành vi vi phạm về tệ nạn xã hội, nhưng như chúng ta đã biết kinh doanh dịch

vụ karaoke là loại hình kinh doanh nhạy cảm nên rất dễ phát triển biến tướng, trá hình nếu chính quyền cơ sở và cơ quan quản lý không theo dõi thường xuyên để kịp thời uốn nắn và xử lý khi có vi phạm xảy ra, từ đó ảnh hưởng tới cuộc sống người dân và thuần phong mỹ tục của người Việt

- Về phương diện an ninh, trật tự

Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người Nhưng thực tế cơ sở kinh doanh này đã không chấp hành việc lắp đặt trang thiết bị một cách đầy đủ và đảm bảo.Vì vậy, khi có tình huống cháy, nổ xảy ra sẽ không thể kịp thời cứu chữa và hậu quả là không lường trước được thiệt hại về người và của

Cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke "Tiếng gọi” không chấp hành các quy định tối thiểu, thậm chí ăn mặc phản cảm gây ảnh hưởng tới tâm lý lứa tuổi của khu vực xung quanh, ảnh hưởng tới môi trường văn hóa, trái với thuần phong mỹ tục của người Việt

Trong các quy định của ngành văn hóa thì việc sử dụng phòng hát với diện tích, cửa kính, ánh sáng không đúng quy định sẽ tạo môi trường thuận lợi cho các hành vi mại dâm trá hình phát triển

- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:

Theo thống kê trên địa bàn phường Thanh Trì có 25 cơ sở kinh doanh karaoke, trong đó 30% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng bộ Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa là không

đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được Cơ sở

“Tiếng gọi” giấy phép hành nghề hết hạn mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là trái quy định và được xem như hành vi hoạt động không có giấy phép

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

- Phương án 1: (phương án giả thuyết)

+ Nội dung phương án: Cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền phổ biến đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới người dân cũng như các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng một cách rộng rãi thông qua