Hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, việc coi trọng chính sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn là thể hiện vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay. Nghị định số 731999NĐCP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với nhiều ưu đãi ở mức cao, nên đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ; hoạt động vũ trường; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình; tụ điểm hát cho nhau nghe; các điểm vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi; siêu thị sách. Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển khá mạnh, diễn ra khá phổ biến ở khắp nơi. Một một vài năm trở lại đây hình thức giải trí này diễn ra theo chiều hướng ngày càng phức tạp; dễ dàng biến tướng, cộng với công tác quản lý bị buông lỏng các cơ sở kinh doanh karaoke trá hình đã len lỏi vào và phát triển dưới nhiều hình thức tinh vi nhằm che mắt các cơ quan quản lý. Do đó, để khắc phục tình trạng này cũng như góp phần vào phát triển nền văn hóa lành mạnh đòi hỏi phải có sự thắt chặt quản lý của các cơ quan chức năng, thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các cơ sở này nhằm nhắc nhở, uốn nắn những hành vi sai lệch và xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm. 2. Lý do chọn tình huống Cùng với tốc độ đô thị, sự phát triển của thành phố, là một trong những phường trung tâm của thành phố, phường A cũng đang từng bước đô thị hoá, kinh tế, văn hoá xã hội phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao, vì thế nhu cầu của nhân dân muốn được tham gia và hưởng thụ về văn hóa ngày càng tăng. Toàn phường có 1.781 hộ = 7.110 nhân khẩu với 05 khu dân cư và 03 trường học: Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, 01 Cao đẳng Công nghệ Việt Nhật trên địa bàn. Ngoài nhân khẩu thường trú của địa phường còn có từ 16 đến 18 nghìn công nhân làm việc tại khu công nghiệp thuê ở trọ. Hệ thống điện đường trường trạm được đảm bảo, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày càng phát triển, trong đó có loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke một trong những loại hình thu hút đông đảo mọi đối tượng, tầng lớp tham gia. Karaoke là một loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá. Với những hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao che từ một bộ phận số cán bộ. Công tác quản lý hoạt động karaoke trong một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn ra hết sức phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội không đồng tình đó là nổi trăn trở của của cấp chính quyền và các cơ quan chức năng. Là một cán bộ đang công tác tại thành phố, sinh sống trên địa bàn tập trung hàng loạt các cửa hàng kinh doanh dịch vụ có điều kiện và đặc biệt kinh doanh dịch vụ karaoke. Trước thực trạng báo động của hoạt động karaoke luôn diễn biến phức tạp. Em quyết định chọn tình huống Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh karaoke tại phường A, thành phố X năm 2018 nhằm đưa ra một số phương án giải quyết tình huống với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình đưa karaoke trở về với mô hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào cuộc sống. Thông qua bài tiểu luận xử lý tình huống của bản thân nhằm đánh giá kết quả quá trình học tập trong chương trình chuyên viên. Đồng thời, giúp cho bản thân có điều kiện vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành, từ đó có những kinh nghiệm nhất định sau này trở về cơ sở công tác sẽ giải quyết có hiệu quả những tình huống tương tự.
UBND TỈNH BẮC NINH TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN CỪ NGUYỄN MẠNH TUYỂN TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 2, NĂM 2018 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X năm 2018 BẮC NINH, THÁNG 01 NĂM 2019 UBND TỈNH BẮC NINH TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN CỪ TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 2, NĂM 2018 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X năm 2018 HỌ TÊN HỌC VIÊN: ĐƠN VỊ CÔNG TÁC: NGUYỄN MẠNH TUYỂN UBND PHƯỜNG VÂN DƯƠNG THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH BẮC NINH, THÁNG 01 NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Phịng Đào tạo, q Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ giúp đỡ suốt trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cơ giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa nhiều, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức, mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Chúc tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho tỉnh nhà đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đầy đủ lực chuyên môn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước HỌC VIÊN Nguyễn Mạnh Tuyển MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Nhận thức chung Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu tiểu luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh tình 1.2 Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Ngun nhân tình 2.3.2 Hậu tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án tối ưu giải tình 3.2.1 Phương án 1: (Phương án giả thuyết) 3.2.2 Phương án 3.2.3 Phương án 3.2.4 Phương án 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình 3.3.1 Mục đích, u cầu 3.3.2 Nội dung công việc cần giải 3.3.3 Kết định xử phạt 3.3.4 Trách nhiệm giải vấn đề 3.3.5 Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ thực 3.3.6 Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch 3.4 Kiến nghị, đề xuất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 1 3 4 4 5 6 9 10 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 14 14 17 18 ĐẶT VẤN ĐỀ Nhận thức chung Hiện nay, trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho người; khuyến khích tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày nhiều thể vai trị Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng đất nước Nghị định số 73/1999/NĐ-CP đời tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh với nhiều ưu đãi mức cao, nên nhanh chóng phát triển nhiều mơ hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ; hoạt động vũ trường; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình; tụ điểm hát cho nghe; điểm vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi; siêu thị sách Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển mạnh, diễn phổ biến khắp nơi Một vài năm trở lại hình thức giải trí diễn theo chiều hướng ngày phức tạp; dễ dàng biến tướng, cộng với công tác quản lý bị buông lỏng sở kinh doanh karaoke trá hình len lỏi vào phát triển nhiều hình thức tinh vi nhằm che mắt quan quản lý Do đó, để khắc phục tình trạng góp phần vào phát triển văn hóa lành mạnh địi hỏi phải có thắt chặt quản lý quan chức năng, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh sở nhằm nhắc nhở, uốn nắn hành vi sai lệch xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Lý chọn tình Cùng với tốc độ thị, phát triển thành phố, phường trung tâm thành phố, phường A bước thị hố, kinh tế, văn hố - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu nhân dân muốn tham gia hưởng thụ văn hóa ngày tăng Tồn phường có 1.781 hộ = 7.110 nhân với 05 khu dân cư 03 trường học: Mầm non, Tiểu học, Trung học sở, 01 Cao đẳng Cơng nghệ Việt Nhật địa bàn Ngồi nhân thường trú địa phường cịn có từ 16 đến 18 nghìn cơng nhân làm việc khu công nghiệp thuê trọ Hệ thống điện - đường - trường - trạm đảm bảo, loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày phát triển, có loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke - loại hình thu hút đơng đảo đối tượng, tầng lớp tham gia Karaoke loại hình văn hố nhạy cảm nên dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hố sang phi văn hố Với hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào dung túng, bao che từ phận số cán Công tác quản lý hoạt động karaoke thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội khơng đồng tình trăn trở của cấp quyền quan chức Là cán công tác thành phố, sinh sống địa bàn tập trung hàng loạt cửa hàng kinh doanh dịch vụ có điều kiện đặc biệt kinh doanh dịch vụ karaoke Trước thực trạng báo động hoạt động karaoke ln diễn biến phức tạp Em định chọn tình "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X năm 2018" nhằm đưa số phương án giải tình với mong muốn góp phần nhỏ bé đưa karaoke trở với mơ hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào sống Thông qua tiểu luận xử lý tình thân nhằm đánh giá kết trình học tập chương trình chuyên viên Đồng thời, giúp cho thân có điều kiện vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành, từ có kinh nghiệm định sau trở sở công tác giải có hiệu tình tương tự Mục đích nghiên cứu Xây dựng tình huống, phân tích tình sở đưa phương án giải xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cửa hàng kinh doanh dịch vụ karaoke ông Trần Thanh Tùng làm chủ địa bàn phường A, thành phố X năm 2018 Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm có 03 phần Đặt Vấn đề Giải vấn đề Kết luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tên tình "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X, năm 2018" 1.1 Hoàn cảnh xảy tình Ơng Trần Thanh Tùng, đăng ký thường trú tại: khu phố I, phường A, thành phố X Năm 2014, Nhà nước tiến hành quy hoạch đất đai gia đình Ơng có phần diện tích đất nằm diện quy hoạch đền bù số tiền 850.000.000 đồng Do nắm bắt xu hướng phát triển ngành dịch vụ nên Ông định đem số tiền đền bù đầu tư kinh doanh ngành nghề karaoke với tên gọi "X9" Cơ sở kinh doanh Ông Trần Thanh Tùng đời làm thay đổi mặt nơi đây, khiến cho khu phố trở nên sầm uất hơn, ồn ã người qua lại Tuy nhiên trình hoạt động kinh doanh, sở thường xảy tình trạng an ninh trật tự cộng với tiếng ồn lớn gây xúc cho người dân xung quanh 1.2 Diễn biến tình Ngày 05 tháng 03 năm 2018, người dân khu phố có đơn khiếu nại gửi Ủy ban nhân dân phường A với nội dung phản ánh hoạt động sở gây an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào "toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa" khu dân cư Qua xem xét, đánh giá Ủy ban nhân dân phường A thành lập tổ kiểm tra liên ngành tình hình hoạt động sở kinh doanh phát sở "X9" có nhiều sai phạm Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên hành xét thấy vi phạm thuộc thẩm quyền giải quan cấp nên sau chuyển giao văn tài liệu có liên quan lên Ủy ban nhân dân thành phố X để giải Thực đạo Ủy ban nhân dân thành phố, vào lúc 22 30, ngày 10 tháng năm 2018 đội kiểm tra liên ngành thành phố phối hợp với tổ kiểm tra phường A tiến hành kiểm tra Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra thành phố xác nhận biên mà Ủy ban nhân dân phường chuyển lên có phản ánh thực tế với vi phạm như: - Giấy phép hành nghề hết thời hạn - 02 số 07 phịng có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát có biểu không lành mạnh với khách trang phục "mát mẻ" - Tiếp viên khơng có hợp đồng lao động - Lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy không đảm bảo chất lượng theo quy định, hết hạn sử dụng - Ánh sáng phòng dùng đèn màu mờ không quy định ngành Văn hóa - Phịng cách âm chưa đảm bảo nên để lọt âm gây ảnh hưởng đến hộ gia đình xung quanh - Khơng có bảng nội quy bảng niêm yết giá Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên hành vi vi phạm chủ sở kinh doanh "X9" đồng thời tạm giữ: - 01 giấy phép hành nghề - 01 giấy phép kinh doanh - 03 đầu máy karaoke vi tính Trên sở tình đưa ra, địi hỏi quan chức năng, cá nhân có thẩm quyền phải tìm hiểu rõ vấn đề thơng qua việc phân tích nguyên nhân hậu tình gây cách cẩn trọng, từ có biện pháp giải tình thích hợp II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình - Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; - Phù hợp với thực tiễn địa phương, sở; - Góp phần thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, sở; - Được nhân dân, cán địa phương, sở đồng tình ủng hộ cao; - Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ cương địa phương, sở 2.2 Cơ sở lý luận - Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; - Điểm c Khoản Điều 11 Điểm a Khoản Điều 41 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình; - Điểm a Khoản Điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Ngun nhân tình - Nguyên nhân khách quan Đất nước ta phát triển theo chế thị trường, bên cạnh mặt tích cực, tiềm ẩn mặt tiêu cực tác động mạnh mẽ vào đời sống kinh tế, xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Cụ thể: + Lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền; + Suy thoái đạo đức nghề nghiệp, xói mịn lối sống truyền thống; + Văn hóa lai căng, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan ngày phổ biến - Nguyên nhân chủ quan Về mặt nhận thức: + Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật cịn yếu chưa thường xuyên dẫn đến việc hộ kinh doanh không hiểu không hiểu rõ đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước + Xuất phát từ cá nhân, quan liên quan đến tình như: quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương, sở chủ sở kinh doanh chưa thực quan tâm, nắm bắt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung vụ việc; chưa thường xuyên cập nhật văn xảy tình trạng vi phạm pháp luật hay xử lý không quy định hoạt động kinh doanh Về mặt trách nhiệm: Đối với quan quản lý Nhà nước: + Cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo, thiếu phối kết hợp cách đồng quan có liên quan với nhau; cịn tình trạng chồng chéo, chí vơ hiệu hóa lẫn ngành đình chỉ, thu hồi giấy phép kinh doanh ngành lại cấp giấy phép + Cơng tác thanh, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội quan có chức cịn chưa triệt để, thường xun; đơi lúc xử lý cịn nhẹ tay chưa nghiêm nên chủ sở kinh doanh coi thường pháp luật tiếp tục vi phạm Và nhiều nơi có tượng tham nhũng, dù, thơng đồng, bao che cho để gây tiêu cực, tham nhũng tình trạng đồn kết nội gây xúc Đối với quyền sở: + Cơng tác kiểm tra nắm bắt tình hình địa bàn cảnh sát khu vực Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ sở kinh doanh nhận thức rõ trách nhiệm + Khi nhận thơng tin phản ánh người dân, quyền sở cịn nể nang, chưa kiên xử lý để tình trạng kinh doanh gây trật tự kéo dài dẫn đến việc người dân lịng tin vào quyền sở Đối với chủ sở kinh doanh: Ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke quy định danh mục "ngành nghề kinh doanh có điều kiện" nên cần có chứng hành nghề ngành văn hóa thẩm định cấp giấy phép Trong giấy phép đăng ký kinh doanh có quy định cụ thể số điều kiện mà chủ sở kinh doanh phải thực Tuy nhiên mục đích, động khác mà phần nhiều lợi nhuận nên sở kinh doanh cố tình phớt lờ mà vi phạm nhắc nhở trước từ phía quan chức quyền sở 2.3.2 Hậu tình - Về phương diện xã hội Đất nước ta trình hội nhập quốc tế vận hành theo chế thị trường, đặc biệt kể từ Việt Nam nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) du nhập văn hóa phương Tây vào nước ta ngày mạnh mẽ ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế, xã hội nước biểu lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền tác động không nhỏ tới nhận thức chủ sở kinh doanh nói riêng mục tiêu lợi nhuận mà họ sẵn sàng vi phạm quy định pháp luật tình nêu: hoạt động thời gian quy định làm ảnh hưởng tới sống người xung quanh, không trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị phòng đảm bảo an tồn Trong q trình kiểm tra, tổ, đội kiểm tra chưa phát sở kinh doanh có hành vi vi phạm tệ nạn xã hội, biết kinh doanh dịch vụ karaoke loại hình kinh doanh nhạy cảm nên dễ phát triển biến tướng, trá hình quyền sở quan quản lý không theo dõi thường xuyên để kịp thời uốn nắn xử lý có vi phạm xảy ra, từ ảnh hưởng tới sống người dân phong mỹ tục người Việt - Về phương diện an ninh, trật tự Một điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng người Nhưng thực tế sở kinh doanh không chấp hành việc lắp đặt trang thiết bị cách đầy đủ đảm bảo Vì vậy, có tình cháy, nổ xảy kịp thời cứu chữa hậu không lường trước thiệt hại người - Về phương diện văn hóa Cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke "X9" không chấp hành quy định tối thiểu, chí ăn mặc phản cảm gây ảnh hưởng tới tâm lý lứa tuổi khu vực xung quanh, ảnh hưởng tới mơi trường văn hóa, trái với phong mỹ tục người Việt Trong quy định ngành văn hóa việc sử dụng phịng hát với diện tích, cửa kính, ánh sáng khơng quy định tạo môi trường thuận lợi cho hành vi mại dâm trá hình phát triển - Về lĩnh vực thương mại dịch vụ Theo thống kê địa bàn phường A có 19 sở kinh doanh karaoke, 30% số vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong lại cấp phép, thiếu phối hợp đồng Theo quy định khơng có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa khơng đủ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh không sử dụng Cơ sở "X9" giấy phép hành nghề hết hạn mà tổ chức hoạt động kinh doanh trái quy định xem hành vi hoạt động khơng có giấy phép III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Mục tiêu thứ nhất: Nhằm giải vấn đề tình đặt ra: Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ sở kinh doanh việc chấp hành quy định pháp luật khơng lợi nhuận trước mắt mà kinh doanh trá hình làm ảnh hưởng tới đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh - Mục tiêu thứ hai: Phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác kiểm tra, quản lý địa bàn quản lý góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Mục tiêu thứ ba: Giải hài hịa tính pháp lý lợi ích kinh tế lợi ích xã hội: Lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa hình thức kinh doanh biến tướng, trá hình Từ đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới đông đảo nhân dân, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, trừ tệ nạn xã hội địa bàn 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án tối ưu giải tình 3.2.1 Phương án 1: (Phương án giả thuyết) - Nội dung phương án: Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới người dân sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng cách rộng rãi thông qua phương tiện thông tin đại chúng thông tin trực tiếp đến người dân qua gặp gỡ, qua pano, hiệu, tờ rơi - Mặt mạnh lợi phương án: Nhân dân hiểu rõ, hiểu sâu quy định pháp luật, từ tránh hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật 3.2.2 Phương án Ngày 07 tháng năm 2018, Đội kiểm tra mời chủ sở kinh doanh lên làm việc, xét thấy sở kinh doanh "X9" vi phạm hành lần đầu, chưa vi phạm tệ nạn xã hội nên Đội kiểm tra xử lý theo hình thức phạt hành với mức bình qn, khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung - Ưu điểm phương án: Ông Tùng bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke khơng đảm bảo để thu lợi cá nhân phải dùng đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở đồng tiền thu lợi bất khơng tồn tại, đồng thời giúp cho ông Tùng có hội thấy việc làm sai trái để sửa chữa khơng tái phạm mà khơng thấy mặc cảm với bà xóm làng 10 Tạo hội để gia đình ơng Tùng có điều kiện tiếp tục kinh doanh theo pháp luật, có thu nhập đáng để trang trải cho sống đóng góp vào ngân sách Nhà nước - Nhược điểm phương án: Sức răn đe chưa mức cao nên khơng có khả cảnh tỉnh chủ thể cảnh tỉnh chủ thể khác có ý đồ làm ăn phi pháp lợi nhuận trước mắt mà bất chấp pháp luật 3.2.3 Phương án Nếu sở kinh doanh tái phạm lỗi, có hành vi trốn tránh khơng hợp tác với quan chức trình điều tra, vi phạm có liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần gây an ninh trật tự sở phương án lựa chọn xử phạt mức cao kèm theo hình phạt bổ sung truy cứu trách nhiệm hình phát bắt tang hành vi mua bán mại dâm môi giới mại dâm - Ưu điểm phương án: Thể tính ưu việt Pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất chấp thủ đoạn vi phạm pháp luật bị xử lý nghiêm theo quy định xử lý thích đáng Bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật để điều chỉnh hành vi xã hội, có sức răn đe lớn với sở chủ thể kinh doanh khác phạm vi rộng - Nhược điểm phương án: Xử lý theo phương án nặng ơng Tùng có trình độ văn hóa thấp, kiến thức pháp luật cịn hạn chế Chưa thể hết tính ưu việt pháp luật khoan hồng, độ lượng tạo điều kiện cho người vi phạm lần đầu có hội sửa chữa lỗi lầm Chưa có tình tiết giảm nhẹ sở vi phạm lần đầu 3.2.4 Phương án Trong trình kiểm tra xét thấy sở kinh doanh dịch vụ karaoke "X9" vi phạm lần đầu, không liên quan tới tệ nạn xã hội nghiêm trọng, 11 có thái độ hợp tác kiểm tra, sớm nhận sai phạm khắc phục ngay, cam kết khơng tái phạm, quan quản lý nhà nước xử lý theo hình thức phạt tiền mức độ thấp kết hợp với việc đưa cảnh cáo, nhắc nhở trước khu dân cư để tránh tái phạm - Ưu điểm phương án: Việc dùng biện pháp tình cảm để nhắc nhở tạo điều kiện cho chủ kinh doanh sửa chữa lỗi lầm mang tính giáo dục cao Đưa cảnh cáo, nhắc nhở trước khu dân cư để răn đe chủ thể khác có ý định kinh doanh ngành nghề có điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke phải tuân thủ theo quy định pháp luật - Nhược điểm phương án: Tạo tâm lý mặc cảm, xấu hổ cho ông Trần Thanh Tùng trước bà con, khối phố Với hành vi vi phạm lâu dài phạm vi rộng hình thức xử lý nhẹ Trên sở phương án đưa có phân tích kỹ lưỡng phương án xét thấy phương án thứ phương án giả thuyết nên khơng chọn, phương án thứ hai phương án tối ưu Bởi phương án vừa hợp lý lại hợp tình giúp cho hộ kinh doanh nhà ông Tùng nhận thấy việc làm sai trái kịp thời sửa chữa mà chịu mức xử phạt cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình, khơng phải mang tâm lý mặc cảm, xấu hổ với người xung quanh mà dẫn tới hành vi tiêu cực khác gây khơng khí thân tình Đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu mà việc giải tình hướng tới; phương án có tính khả thi cao, hợp lý, hợp tình 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình 3.3.1 Mục đích, u cầu - Mục đích: Giải vụ việc theo quyền hạn trách nhiệm - Yêu cầu: 12 + Phải nêu Luật cụ thể; + Giải vụ việc nhanh chóng, kịp thời tránh lãng phí thời gian, tiền công sức tất người; + Phải giải phù hợp 3.3.2 Nội dung công việc cần giải - Bước 1: Lập biên vi phạm hành sở kinh doanh karaoke "X9" - Bước 2: Mời chủ sở đến phòng Đội kiểm tra để làm việc xác định lỗi, mức độ vi phạm bổ sung giấy tờ có liên quan (nếu có) - Bước 3: Lập báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố Quyết định xử phạt - Bước 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra, Ủy ban nhân dân thành phố X Quyết định xử phạt vi phạm hành - Bước 5: Triển khai thực Quyết định, phối hợp với quyền sở theo dõi trình thực khắc phục sở kinh doanh 3.3.3 Kết định xử phạt - Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi trang bị, lắp đặt sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy chưa kiểm định chất lượng, chủng loại, mẫu mã theo quy định theo Điểm a Khoản Điều 41 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Phạt tiền 10.000.000 đồng với hành vi khơng trì đầy đủ điều kiện an ninh, trật tự trình hoạt động kinh doanh theo Điểm c Khoản Điều 11 Nghị định số 167/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình 13 - Phạt 1.250.000 đồng hành vi sử dụng nhân viên mà không ký kết hợp đồng lao động theo Điểm a Khoản Điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Tổng số tiền phạt là: 15.250.000 đồng (Mười lăm triệu hai trăm năm mươi nghìn đồng chẵn) 3.3.4 Trách nhiệm giải vấn đề Trên sở định xử phạt này, tháng năm 2017 sở kinh doanh ngành nghề karaoke "X9" phải thực cách nghiêm túc trước tiên phải nộp tiền phạt theo quy định, đồng thời tiếp tục việc kinh doanh cách nghiêm chỉnh, chấp hành đầy đủ tuân theo quy định pháp luật không gây ảnh hưởng tới hộ xung quanh mơi trường văn hóa nói chung Các quan quản lý chức có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực định này: Công an, tổ, đội điều tra liên ngành Đặc biệt, quyền sở phải có nghĩa vụ trách nhiệm thường xuyên theo dõi, nhắc nhở, sở kinh doanh có biểu vi phạm kịp thời can thiệp phạm vi, thẩm quyền góp phần vào việc đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật 3.3.5 Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ thực - Sử dụng máy tính, máy photo, giấy; - Máy ảnh, máy ghi âm để thu thập thông tin, chứng cứ; - Chi phí cho lực lượng tham gia giải vụ việc: Công an, tổ, đội điều tra liên ngành 3.3.6 Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch Việc thực phương án dự kiến hoàn thành quý II năm 2018 3.4 Kiến nghị, đề xuất 14 Để cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói chung loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng địa bàn thành phố vào nề nếp thực có hiệu quả, mục đích mà ngành nghề đem lại cho sống xã hội Trong phạm vi nghiên cứu thân, em xin phép kiến nghị, đề xuất số nội dung cụ thể sau: Một là, tiếp tục thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tới đông đảo quần chúng nhân dân thông qua kênh truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, qua họp, hội nghị từ khu dân cư, tổ dân phố đến phường Từ góp phần vào nâng cao nhận thức quy định pháp luật toàn thể nhân dân nói chung chủ thể kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng tự giác chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Hai là, tăng cường phối kết hợp vai trò quan chức trình quản lý hành Nhà nước lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện nói riêng cụ thể tình dịch vụ karaoke Đặc biệt phát huy vai trị quyền cấp sở việc quản lý hoạt động địa bàn dân cư để kịp thời nắm bắt tình hình thường xuyên nhắc nhở chủ thể kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật, tránh để xảy tình trạng vi phạm pháp luật; phối hợp tích cực với quan chức có vi phạm xảy để giải kịp thời, phù hợp tình hình thực tế địa bàn, không để gây xúc nhân dân Ba là, thường xuyên tiến hành hoạt động tra, kiểm tra để đôn đốc, nhắc nhở hộ kinh doanh thực quy định pháp luật lúc xảy vi phạm tra, kiểm tra Trong tập trung kiểm tra sở có dấu hiệu vi phạm thông qua đơn thư phản ánh quần chúng nhân dân thông qua việc thường xuyên tra, kiểm tra Bốn là, trình quản lý, quan chức cần lắng nghe, tiếp nhận xử lý phản ánh từ phía người dân, dư luận xã hội 15 Đây kênh thu thập thông tin quan trọng để giải kịp thời tình phát sinh thực tế Từ quan tâm mức với kênh phản hồi xã hội phát triển kênh thông tin Năm là, hoàn thiện cấu tổ chức máy quan quản lý Nhà nước, kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra, giám sát, sở tiến hành phân cơng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách rõ ràng để đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu Đặc biệt đứng trước tình hình nay, chủ sở lợi nhuận trước mắt mà sẵn sàng cách thức, thủ đoạn để đạt mục tiêu nguy xảy tiêu cực tránh khỏi như: bao che, xử nhẹ cho Do đó, cần phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán Mỗi tổ chức, cá nhân phải tự ý thức vai trò, tầm quan trọng ngành nghề mà kinh doanh, từ tích cực xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, chống lại hình thức kinh doanh phi văn hóa, trá hình 16 KẾT LUẬN Thơng qua tình khẳng định vai trị văn hóa, vừa tảng tinh thần xã hội, vừa động lực, mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Trên sở đó, trình xây dựng phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với xây dựng phát triển văn hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có điều kiện phát triển tồn diện thân Theo karaoke hình thức sinh hoạt văn hóa có kết hợp tuyệt vời âm nhạc hình ảnh, phương tiện giải trí lành mạnh, giúp người giải tỏa stress làm việc tốt hơn, từ hướng tới Chân - Thiện - Mỹ Tuy nhiên, vài năm trở lại tác động mặt trái kinh tế thị trường phát triển ngày đa dạng phức tạp với hình thức biến tướng, trá hình tinh vi nhằm che mắt quan quản lý Và tương lai phát triển loại hình văn hóa ln tiềm ẩn hậu khơn lường Vì thời gian tới địi hỏi có vào cách tích cực quan chức quan tâm đạo cấp, ngành liên quan để thắt chặt quản lý loại hình kinh doanh nhằm hướng phát triển cách lành mạnh Đối với địa phương cần theo dõi quản lý chặt chẽ để ngăn chặn kịp thời xảy vi phạm Trên tiểu luận xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke thân em Em mong muốn đưa số phương án để đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói chung loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng Mặc dù có nghiên cứu văn Luật liên quan đến tình kinh nghiệm thực tế hạn chế nên chắn viết cịn có thiếu sót khó tránh khỏi Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy, cô để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 17 TÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình Nghị định số 72/2009 ngày 03/9/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 18 ... tình "X? ?? lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X, năm 2018" 1.1 Hoàn cảnh x? ??y tình Ơng Trần Thanh Tùng, đăng ký thường trú tại: khu phố I, phường A, thành phố X Năm 2014,... TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN CỪ TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VI? ?N KHĨA 2, NĂM 2018 X? ?? lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X năm 2018 HỌ TÊN HỌC VI? ?N:... Trước thực trạng báo động hoạt động karaoke diễn biến phức tạp Em định chọn tình "X? ?? lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh karaoke phường A, thành phố X năm 2018" nhằm đưa số phương án giải tình