Một nền tài chính quốc gia lành mạnh phải dựa chủ yếu vào nguồn thu nội địa của nền kinh tế quốc dân. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, xuất phát từ phạm vi hoạt động mà đòi hỏi Nhà nước phải ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật thuế để tập trung nguồn tài chính vào ngân sách nhà nước, từ đó mới đáp ứng được nhu cầu chi ngày càng tăng.Nhà nước ban hành các loại thuế và ấn định các loại thuế áp dụng cho các pháp nhân và thể nhân trong xã hội. Việc các chủ thể nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật thuế đã tạo ra nguồn tài chính quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước.Nước ta đã ban hành nhiều Luật thuế như: Luật Quản lý thuế; Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế tiêu thụ đạt biệt… Bước đầu thực hiện các Luật thuế nói trên đã gặp không ít những khó khăn, nhưng trong quá trình thực hiện đã có sửa đổi, bổ sung, từng bước điều chỉnh các sắc thuế cho phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhờ đó nguồn thu thuế hàng năm đều tăng lên. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Luật thuế các cơ sở sản xuất kinh doanh còn lợi dụng sơ hở của pháp luật có những hành vi gian lận, khai man, trốn thuế và né tránh việc nộp thuế vào ngân sách nhà nước. Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về thuế là một công tác rất quan trọng trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuế, xử lý và ngăn chặn các hành vi vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật của Nhà nước.Xuất phát từ những nguyên nhân nêu trên tôi xin chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực thuế đối với Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Huyện Gò Công Tây Tiền Giang, MST : 1200939670 ”.
1 MỤC LỤC Trang I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG -4 II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: -6 2.1 Mục tiêu trực tiếp. 2.2 Mục tiêu gián tiếp III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG. -7 3.1.Phân tích chủ thể tình huống: Đối với bà Hoa- chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái -7 Đối với Phòng Đăng ký kinh doanh. -10 Đối với Chi cục Thuế Trưởng - huyện Gò Cơng Tây. -10 Đối với Đoàn tra Cục Thuế. 12 Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang. 13 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang. -15 3.2 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG XỬ LÝ: 15 Nguyên nhân : -15 Hậu quả: 16 IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN: -17 Phương án 1: -17 Phương án 2: -17 Phương án 3: -19 V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN : 21 VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 22 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, chữ viết Ý nghĩa GTGT TNDN MST Cty TNHH TMDVXD BDCB Giá trị gia tăng Thu nhập doanh nghiệp Mã số thuế Công ty Trách nhiệm hữu hạn Thương mại dịch vụ xây dựng Bồi dưỡng cán LỜI NĨI ĐẦU Một tài quốc gia lành mạnh phải dựa chủ yếu vào nguồn thu nội địa kinh tế quốc dân Trong điều kiện kinh tế thị trường, xuất phát từ phạm vi hoạt động mà đòi hỏi Nhà nước phải ban hành tổ chức thực pháp luật thuế để tập trung nguồn tài vào ngân sách nhà nước, từ đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Nhà nước ban hành loại thuế ấn định loại thuế áp dụng cho pháp nhân thể nhân xã hội Việc chủ thể nộp thuế - thực nghĩa vụ nộp thuế theo quy định pháp luật thuế tạo nguồn tài quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn thu ngân sách nhà nước Nước ta ban hành nhiều Luật thuế như: Luật Quản lý thuế; Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế tiêu thụ đạt biệt… Bước đầu thực Luật thuế nói gặp khơng khó khăn, q trình thực có sửa đổi, bổ sung, bước điều chỉnh sắc thuế cho phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhờ nguồn thu thuế hàng năm tăng lên Tuy nhiên, trình thực Luật thuế sở sản xuất kinh doanh lợi dụng sơ hở pháp luật có hành vi gian lận, khai man, trốn thuế né tránh việc nộp thuế vào ngân sách nhà nước Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế công tác quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước thuế, xử lý ngăn chặn hành vi vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật Nhà nước Xuất phát từ nguyên nhân nêu xin chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Huyện Gò Cơng Tây - Tiền Giang, MST : 1200939670 ” Trong q trình nghiên cứu phân tích khơng tránh khỏi sai sót, kính mong q Thầy, Cơ đóng góp để viết tốt Được quan tâm Cục thuế tỉnh Tiền Giang, Ban giám hiệu trường BDCB Tài Chính – Thành Phố Hồ Chí Minh, tồn thể q thầy Trường BDCB Tài Chính - TPHCM tận tình giảng dạy thời giang từ ngày 07/10/2016 đến ngày 02/12/2016 với 16 chuyên đề hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tiểu luận NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Cty TNHH TMDVXD Minh Thái, Mã số thuế : 1200939670 thành lập theo giấy phép đăng ký kinh doanh số 1200939670/ĐKKD Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư cấp ngày 24/06/2009 Ngành nghề kinh doanh xây dựng cơng trình, trụ sở đặt ấp Hưng Hòa, xã Long Vĩnh, huyện Gò Cơng Tây, tỉnh Tiền Giang ông Thái làm chủ công ty Ngày 10/7/2015, qua kiểm tra tờ khai thuế GTGT tháng 5/2015, Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây thấy Cty TNHH TMDVXD Minh Thái nộp chậm tờ khai thuế GTGT tháng 5/2015 Theo hồ sơ kê khai nộp thuế, Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây nhận tờ khai thuế GTGT tháng 5/2015 Cty TNHH TMDVXD Minh Thái ngày 4/7/2015 Hai lần trước vậy, Cty TNHH TMDVXD Minh Thái nộp tờ khai thuế GTGT tháng 3/2015 chậm ngày; tờ khai nộp thuế GTGT tháng chậm 12 ngày so với quy định Luật Quản lý thuế Căn vào hồ sơ kê khai nộp thuế GTGT, ngày 15/7/2015 Chi cục Thuế huyện Gò Công Tây lập Biên kết luận Cty TNHH TMDVXD Minh Thái vi phạm Luật Quản lý thuế Ngày 17/7/2015 Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Công Tây định số 1080/QĐ/CCT để xử lý hành vi vi phạm việc nộp tờ khai thuế chậm ông Thái với số tiền 1.000.000 đồng Khi nhận định số 1080/QĐ/CCT Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây, ơng Thái khơng chấp hành Ngày 20/7/2015, ông làm đơn khiếu nại lên Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây với nội dung đề nghị xem xét lại Quyết định 1080/QĐ/CCT, ông cho việc kê khai thuế chậm khơng có lớn, có sai phạm mức độ nhắc nhở phù hợp, có đâu phải phạt tiền Ngày 25/7/2015, Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây định số 1089/QĐ-CCT để thu hồi định số 1080/QĐ/CCT ban hành ngày 17/7/2015; đồng thời Nghị định số 129/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/10/2013 để định số 1090/QĐ-CCT Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây; phạt Cty TNHH TMDVXD Minh Thái số tiền 2.000.000 đồng với lý nộp tờ khai thuế chậm Ơng khơng chấp hành cho Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây cố tình làm khó Ông tiếp tục khiếu nại lên Cục Thuế tỉnh Tiền Giang Để làm rõ vấn đề khiếu nại ông Thái, ngày 30/7/2015 Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang định tra thuế Cty TNHH TMDVXD Minh Thái trước có mặt ơng Thái Qua kết tra, Trưởng Đoàn tra Cục Thuế lập Biên số 60/BB-TTCT ngày 04/8/2015 với nội dung, kết cụ thể sau: - Cty TNHH TMDVXD Minh Thái vi phạm nhiều lần việc nộp tờ khai thuế GTGT Cụ thể: tháng 2/2015, chậm nộp tờ kê khai thuế GTGT ngày; tháng 4/2015 nộp chậm 10 ngày; tháng 5/2015 nộp chậm 14 ngày so với quy định Trước đó, việc kê khai tờ khai thuế GTGT thường chậm từ đến ngày -Về thuế GTGT, tổng số thuế phát sau tra 15.600.000 đồng, đó: thuế GTGT đầu tăng 600.000 đồng Thuế GTGT đầu vào giảm 15.000.000 đồng -Về thuế TNDN, tổng thu nhập chịu thuế tăng 219.000.000 đồng Tổng số thuế thu nhập doanh nghiệp tăng 43.800.000 đồng -Có hai hố đơn giá trị gia tăng bị ẩm ướt phần; nét chữ bị nhòe, liệu khơng rõ nét Kết luận Thanh tra Cục Thuế ông Thái chủ Cty ký nhận vào Biên Theo đề nghị Thanh tra Cục Thuế, ngày 20/8/2015 Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang định số 5018/QĐ/XPHC xử phạt Cty TNHH TMDVXD Minh Thái ông Thái làm chủ với nội dung sau: - Phạt tiền 2.000.000 đồng hành vi vi phạm chậm nộp tờ kê khai thuế GTGT so với quy định -Truy thu thuế GTGT thuế TNDN phát sinh tăng sau tra: 59.400.000 đồng - Phạt 02 lần số tiền thuế hành vi gian lận thuế: 118.800.000 đồng Tổng cộng: 180.200.000 đồng Ngày 24/8/2015, ông Thái làm đơn khiếu nại gửi lên UBND tỉnh Tiền Giang đề nghị xem xét lại định số 5018/QĐ/XPHC Cục trưởng Cục Thuế Ơng thừa nhận thời gian qua Cty có sai phạm nội dung nêu trên, nhiên, sai phạm lần đầu, xử phạt nặng, Cty gặp khó khăn điều kiện kinh tế có nhiều biến động bất lợi cho Cty II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 2.1 Mục tiêu trực tiếp Đây tình phức tạp, để giải vấn đề nêu đòi hỏi ngành chức phải thận trọng, nắm vững qui định pháp luật, xác định rõ nguyên nhân việc, cân nhắc kỹ lưỡng tình để ban hành định cuối đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý nhằm đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước ổn định, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước, góp phần cân đối chi tiêu cho ngân sách, lĩnh vực chi đầu tư phát triển - Đảm bảo cho trình hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế ngày mở rộng phát triển, kết hợp chặt chẽ nuôi dưỡng khai thác nguồn thu cách hợp lý, tạo công xã hội - Làm tiến hành xử phạt Cty theo quy định pháp luật Việt Nam, đồng thời thông qua việc xử phạt để đảm bảo tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp ngân sách nhà nước công Cty việc thực nộp tờ khai thuế - Từ mục tiêu nêu cần xem xét thực trạng quản lý nhà nước công tác quản lý lĩnh vực thu thuế qua hình thức xử phạt để ngăn chặn phát hành vi, vi phạm đối tượng nộp thuế Qua công cụ để nhà nước quản lý chặt chẽ lĩnh vực phạt chậm nộp tờ khai thuế, đồng thời công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cần trọng nhiều vùng khó khăn nơi có trình độ nhận thức pháp luật thuế thấp tiếp cận thơng tin khó khăn nghiệp vụ kế tốn yếu 2.2 Mục tiêu gián tiếp - Thơng qua việc giải tình phù hợp với quy định pháp luật nay, thể nghiêm minh pháp luật đồng thời có tính hợp lý xử lý vụ việc, đề từ tạo điều kiện cho Cty khắc phục sai phạm, ổn định kinh doanh đóng góp nguồn ngân sách nhà nước - Qua tình cho thấy quản lý nhà nước địa phương lỏng lẻo thiếu quan tâm sâu sát dẫn đến việc ảnh hưởng đến uy tính ngành việc kiểm tra , xử lý , giải sai phạm Cty - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, đồng thời đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực thi cách có hiệu III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 3.1.Phân tích chủ thể tình huống: Đối với ơng Thái - chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Thành lập Cty TNHH TMDVXD Minh Thái hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật lĩnh vực đăng ký Qua thời gian hoạt động, Công ty ông chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực nghĩa vụ nộp thuế theo quy định pháp luật Việc sai phạm ông Thái đầu năm 2015, hoàn cảnh kinh tế nước ta nhiều khó khăn, giá nhiều mặt hàng thiết yếu tăng cao, cạnh tranh khóc liệt với Cty nước ngoài, điều đặt Cty vừa nhỏ nước rơi vào hồn cảnh vơ khó khăn, có nguy phá sản Trước tình hình trên, để hỗ trợ cho Cty, Chính phủ ban hành nhiều sách kinh tế như: hỗ trợ vốn kinh doanh, giảm thủ tục hành chính, giảm lãi suất tiền vay ngân hàng, Trong tình cảnh đó, ông Thái cố gắng trì hoạt động kinh doanh mình, mặt khác ơng lợi dụng buông lỏng công tác quản lý thuế Chi Cục Thuế huyện Gò Cơng Tây nên khơng nộp tờ khai thuế hạn không kê khai đầy đủ thuế GTGT TNDN thời gian từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/07/2015 Việc ông khiếu nại định xử phạt hành Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây hợp lý, nhiên lần khiếu nại sau cùng, ông phải gửi đến Cục Thuế tỉnh Tiền Giang để đề nghị Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang xem xét lại định số 5018/QĐ-XPHC Cục Thuế mà ông cho chưa hợp lý ơng lại gửi đến UBND tỉnh Tiền Giang khiếu nại vượt cấp Trong tình này, ông người vi phạm định xử phạt hành quan thuế có nhiều điểm chưa phù hợp với quy định pháp luật hành, chưa giải hợp tình, hợp lý để ơng có hội chấp hành theo định xử phạt tiếp tục trì hoạt động kinh doanh Cty Khiếu nại ơng có sở cần cấp xem xét, giải * Mặt được: - Căn theo Điều 2, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính Phủ Đăng ký kinh doanh quy định: “1.Tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước thực đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam” 10 Tại Điều 4, khoản 1, điểm b, Mục 1, Chương II Thông tư 80/2012/TTBTC ngày 22/05/2012 “Các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh, phát sinh nghĩa vụ nộp thuế, hoàn thuế phải thực đăng ký thuế thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày: Được cấp Giấy chưng nhận họat động Giấy phép thành lập, họat động Giấy chứng nhận đầu tư; ” Ông Thái thành lập Cty hoạt động kinh doanh lĩnh vực đăng ký theo quy định cấp mã số thuế - Việc khiếu nại, phản ứng với định xử phạt quan thuế ông Thái hợp lý theo Điều 1, Điều 31, Điều 45 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, Điều quy định: “Luật quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại ” * Mặt hạn chế: - Vi phạm việc nộp chậm tờ khai thuế hàng tháng Tại Điều 32 Luật Quản lý thuế quy định thời hạn, địa điểm nộp hồ sơ khai thuế: “ 1.Chậm ngày thứ hai mươi tháng tháng phát sinh nghĩa vụ thuế loại thuế khai nộp theo tháng” - Không kê khai đầy đủ thuế GTGT thuế TNDN, vi phạm vào Điều Luật Quản lý thuế 2006 Điều quy định: “Người nộp thuế phải khai xác, trung thực, đầy đủ nội dung tờ khai thuế theo mẫu Bộ Tài quy định nộp đầy đủ loại chứng từ, tài liệu quy định hồ sơ khai thuế với quan quản lý thuế” - Ông Thái khiếu nại định số 5018/QĐ-XPHC Cục Thuế đến UBND tỉnh Tiền Giang vi phạm Điều 30 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005: “Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành 10 11 mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Đối với Phòng Đăng ký kinh doanh Thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm theo quy định Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 Chính Phủ đăng ký kinh doanh Điều 4: “1 Người thành lập doanh nghiệp tự kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính đầy đủ, hợp pháp, trung thực xác thông tin kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp.” Đối với Chi cục Thuế Trưởng - huyện Gò Cơng Tây Là lãnh đạo đơn vị quản lý thuế trực tiếp địa bàn huyện Gò Cơng Tây, thay mặt Nhà nước quản lý khoản thu Ngân sách cho địa phương theo quy định pháp luật, thường xun có kế hoạch kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn huyện quản lý, tổ chức thu lập kế hoạch thu Ngân sách sau cho đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời giải quyền lợi đáng cho người nộp thuế Trong tình này, Chi cục Thuế Trưởng có mặt mặt hạn chế sau: * Mặt được: -Thực trách nhiệm quan quản lý thuế theo quy định Điều 8, Luật Quản lý thuế: “1.Tổ chức thu thuế theo quy định pháp luật …………… 7.Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực pháp luật thuế theo thẩm quyền 8.Giao kết luận, biên kiểm tra thuế, tra thuế cho đối tượng kiểm tra thuế, tra thuế giải thích có u cầu …………….” 11 12 -Thực quyền hạn quan quản lý thuế theo thẩm quyền Tại Điều Luật Quản lý thuế quy định: “1.Yêu cầu người nộp thuế cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế, số hiệu, nội dung giao dịch tài khoản mở ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác giải thích việc tính thuế, khai thuế, nộp thuế ……………………… 3.Kiểm tra thuế, tra thuế …………………” -Xử phạt hành theo thẩm quyền vào Điều 44 Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 12 tháng năm 2012 xử lý vi phạm hành thẩm quyền xử phạt quan thuế: “3.Chi cục trưởng Chi cục Thuế có quyền: a Phạt cảnh cáo; b Phạt tiền đến 25.000.000 đồng; c.Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức tiền phạt qui định điểm b khỏan này”; d áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, i k khỏan Điều 28 Luật - Xử lý khiếu nại ông Thái kịp thời theo quy định Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Điều 41: “1 Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến * Mặt hạn chế: - Ra định số 1089/QĐ-CCT để xử lý hành vi vi phạm việc kê khai tờ thuế chậm ông Thái 2.000.000 đồng chưa hợp lý Tại khỏan Điều Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt vi phạm pháp luật thuế: “… Phạt tiền tối đa không 200 triệu đồng người nộp thuế tổ chức có hành vi vi phạm thủ tục thuế Mức phạt tiền tối đa người nộp 12 13 thuế cá nhân có hành vi vi phạm thủ tục thuế 1/2 mức phạt tiền tổ chức theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính;………” Tại Điều Xử phạt hành vi chậm nộp hồ sơ khai thuế so với thời hạn quy định: “3 Phạt tiền từ 800.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi nộp hồ sơ khai thuế thời hạn quy định từ 10 ngày đến 20 ngày ” - Chưa chặt chẽ công tác quản lý thuế địa bàn nên không phát Cty TNHH TMDVXD Minh Thái không kê khai đầy đủ thuế GTGT thuế TNDN thời gian tương đối dài Đoàn tra Cục Thuế kiểm tra phát Đối với Đoàn tra Cục Thuế Thực chức kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật Nhà nước trình hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn quản lý *Mặt được: Khi tham gia vào giải đơn khiếu nại ông Thái, Đoàn tra tiến hành tra Cty phát sai phạm thời gian dài từ 01/01/2015 đến 31/07/2015 lập biên theo quy định Điều 22 Nghị định 98/2007/NĐ-CP: “Việc lập biên vi phạm pháp luật thuế quy định sau: Người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phát hành vi vi phạm pháp luật thuế có trách nhiệm lập biên theo mẫu quy định chuyển kịp thời tới người có thẩm quyền xử phạt Biên phải có đầy đủ chữ ký theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; trường hợp người vi phạm khơng ký vào biên vi phạm người lập biên phải ghi rõ lý vào biên chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung ghi biên bản’’ *Mặt hạn chế: 13 14 Tham mưu cho Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang ban hành định xử phạt vi phạm hành Cty TNHH TMDVXD Minh Thái chưa hợp lý có điểm chưa theo quy định pháp luật - Căn vào khỏan Điều Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt vi phạm pháp luật thuế: “… “… Phạt tiền tối đa không 200 triệu đồng người nộp thuế tổ chức có hành vi vi phạm thủ tục thuế Mức phạt tiền tối đa người nộp thuế cá nhân có hành vi vi phạm thủ tục thuế 1/2 mức phạt tiền tổ chức theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính.… ” Tại Điều Xử phạt hành vi chậm nộp hồ sơ khai thuế so với thời hạn quy định: “3 Phạt tiền từ 800.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi nộp hồ sơ khai thuế thời hạn quy định từ 10 ngày đến 20 ngày” Việc Đoàn tra đề nghị Cục trưởng Cục Thuế ban hành định số 5018/QĐ/XPHC phạt 2.000.000 đồng hành vi nộp chậm tờ khai thuế nặng doanh nghiệp - Căn Điều 11 Nghị định 129/NĐ-CP quy định: “ Phạt tiền lần tính số thuế trốn người nộp thuế có hành vi quy định khoản Điều này, trường hợp: vi phạm lần thứ hai mà khơng có tình tiết giảm nhẹ vi phạm lần thứ ba có tình tiết giảm nhẹ” Đồn tra đề nghị Cục trưởng Cục Thuế phạt lần tổng số tiền thuế tăng thêm sau tra 118.800.000 đồng chưa với tình Cty TNHH TMDVXD Minh Thái lý do: +Đây lần vi phạm Cty TNHH TMDVXD Minh Thái; +Cty TNHH TMDVXD Minh Thái niên độ kế toán nên chưa thể kết luận đơn vị gian lận thuế, để doanh thu số sách; +Do nghiệp vụ kế tốn yếu nên Cty khơng xác định xác số thuế phải kê khai phải nộp vào ngân sách nhà nước Đây hành vi gian lận thuế, trốn thuế Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Tiền Giang 14 15 Là lãnh đạo cao Cục Thuế, điều hành hoạt động Cục Thuế, đảm bảo công tác tổ chức thu thuế địa bàn theo quy định Pháp luật Đối với công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý thu thuế địa bàn, Cục trưởng Cục Thuế: *Mặt : -Tiếp thu khiếu nại xúc tiến giải khiếu nại theo quy định Điều 39, 41, 43 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Điều 39: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng giải khiếu nại Việc tổ chức đối thoại lần hai thực theo quy định Điều 30 Luật này.” Điều 41: “ Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến ” Điều 43: “Việc giải khiếu nại lần hai phải lập thành hồ sơ theo quy định Điều 34 Luật này, kèm theo ý kiến văn Hội đồng tư vấn (nếu có) “ - Lập Đồn Thanh tra để giải khiếu nại theo nội dung đơn, thư khiếu nại theo quy định Điều 81, 82, 83 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2006 Điều 81: “3.Để giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu thủ trưởng quan thuế cấp Bộ trưởng Bộ Tài chính” 15 16 Điều 82: “1.Thủ trưởng quan thuế cấp có thẩm quyền định tra thuế” Điều 83: “1.Thời hạn tra thuế không 30 ngày, kể từ ngày công bố định tra thuế” -Căn đề nghị Đoàn Thanh tra biện pháp xử lý sai phạm Cty, ban hành định xử phạt theo thẩm quyền *Mặt hạn chế : Thiếu kiểm tra nên định ban hành sai sót, chưa với tình hình thực tế vi phạm Cty Tuy nhiên tình này, ơng Thái khơng đồng tình với định số 5018/QĐ-XPHC Cục Thuế, ông Thái gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh UBND tỉnh chuyển cho Cục Thuế giải Sự vụ trở thành giải khiếu nại lần 2, Cục trưởng Cục Thuế phải xem xét lại toàn việc giải Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh, xét thấy nội dung đơn khiếu nại ông Thái liên quan đến lĩnh vực xử lý sai phạm thuế nên UBND tỉnh Tiền Giang ban hành cơng văn chuyển tồn hồ sơ khiếu nại ông Thái đề nghị Cục trưởng Cục Thuế xem xét giải 3.2 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG XỬ LÝ: Nguyên nhân : * Nguyên nhân chủ quan: - Trong chức quản lý thuế đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn huyện, Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây bng lỏng quản lý nên để Cty TNHH TMDVXD Minh Thái vi phạm thời gian dài khơng kiểm sốt 16 17 - Cơ quan thuế đặc biệt cấp Chi cục Thuế chưa tuyên truyền pháp luật thuế có hiệu dẫn đến doanh nghiệp không hiểu biết pháp luật biết khơng rõ ràng, xác dẫn đến vi phạm pháp luật thuế - Do nhận thức pháp luật thuế chủ Cty hạn chế; tiếp cận thơng tin khó khăn nghiệp vụ kế tốn yếu dẫn đến sai phạm tình nêu * Nguyên nhân khách quan: Do ảnh hưởng khó khăn chung kinh tế giai đoạn nay; Chính sách thuế chưa hợp lý: phức tạp, chưa dễ hiểu dễ áp dụng; Chỉ tiêu ngân sách nhà nước chưa cho thấy thuế quyền lợi; Sự phát triển kinh tế mức thấp gây khó khăn cho việc tính tốn thu thuế; Hệ thống kế toán, kiểm toán chứng từ sổ sách chưa phát triển,… Hậu quả: * Về mặt kinh tế: Tình trạng trốn thuế, lậu thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn nhiều khoản thu, sắc thuế, địa phương nước, vừa làm thất thu cho Ngân sách nhà nước, vừa không bảo đảm công xã hội Một số Cty, hộ gia đình cá nhân kinh doanh cố ý, tìm thủ đoạn, hình thức gian lận khoản tiền thuế phải nộp kê khai khống để chiếm đoạt tiền hoàn thuế giá trị gia tăng từ ngân sách Nhà nước * Về mặt xã hội: - Chính sách thuế chưa thực đảm bảo bình đẳng, cơng xã hội nghĩa vụ thuế, có phân biệt thuế suất, điều kiện ưu đãi, mức, thời gian miễn giảm thuế Cty nước với Cty có vốn đầu tư nước ngoài; người Việt Nam với người nước - Chính sách thuế lồng ghép nhiều sách xã hội, nhiều mức miễn giảm thuế làm hạn chế tính trung lập, khơng đảm bảo cơng 17 18 đối tượng nộp thuế, dễ phát sinh tiêu cực, làm phức tạp công tác quản lý thuế Việc buông lỏng quản lý thuế Cty làm nảy sinh vấn đề tiêu cực trốn thuế, mua bán hố đơn, có Cty vi phạm khơng biết vi phạm pháp luật thuế IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN: Để xử lý trường hợp này, đề xuất số phương án sau: Phương án 1: Nội dung xử lý cụ thể : Cục trưởng Cục Thuế chấp nhận đơn khiếu nại ông Thái, huỷ bỏ định số 5018/QĐ-XPHC Cục Thuế ban hành lại định với nội dung: - Phạt tiền 2.000.000 đồng hành vi nộp hồ sơ khai thuế thời hạn từ 10 đến 20 ngày; - Truy thu thuế GTGT TNDN phát sinh tăng sau tra 59.400.000 đồng Tổng cộng: 59.400.000 đồng * Ưu điểm: - Truy thu vào Ngân sách nhà nước số tiền thuế GTGT thuế TNDN mà Cty không kê khai * Hạn chế: - Mức phạt nặng vi phạm thời hạn nộp hồ sơ kê khai thuế - Còn bỏ sót hành vi vi phạm pháp luật thuế doanh nghiệp gây thất thu cho Ngân sách nhà nước -Tính răn đe khơng cao * Tính khả thi khơng cao Phương án 2: 18 19 Nội dung xử lý cụ thể : Cục trưởng Cục Thuế tiếp nhận đơn khiếu nại ông Thái, định huỷ bỏ định số 5018/QĐ-XPHC ngày 20/08/2010, tính lại số tiền phạt cho với số liệu tra, cụ thể sau: -Tính lại số tiền phạt nộp chậm tờ khai: + Tháng 2/2015 nộp chậm ngày, phạt : 775.000 đồng + Tháng 4/2015 nộp chậm 10 ngày, phạt: 775.000 đồng + Tháng 5/2015 nộp chậm 14 ngày, phạt: 1.550.000 đồng Cộng số tiền là: 3.100.000 đồng -Tính phạt nộp chậm số thuế bị truy thu: +Phần thuế GTGT phạt từ ngày 21/02/2015 đến 20/08/2015 = 15.600.000 x 0.05% x 181 ngày = 1.411.800 đồng; +Phần thuế TNDN phạt từ ngày 01/05/2015 đến ngày 20/08/2015 = 43.800.000 x 0.05% x 102 ngày = 2.233.800 đồng; Cộng số tiền là: 3.645.600 đồng ; Ban hành định có nội dung sau: -Truy thu thuế GTGT phát sinh tăng sau tra 15.600.000 đồng; -Truy thu thuế TNDN phát sinh tăng sau tra: 43.800.000 đồng -Phạt 20% số thuế GTGT khai thiếu: 15.600.000 x 20% = 3.849.120 đồng -Phạt tiền 3.100.000 đồng hành vi vi phạm nộp hồ sơ thuế thời hạn quy định từ 10 đến 20 ngày -Phạt nộp chậm 3.645.600 đồng -Phạt 100.000 đồng hành vi quản lý hố đơn khơng theo quy định pháp luật Tổng cộng: 70.094.720 đồng * Ưu điểm: -Phương án thể với tình hình thực tế vi phạm Cty -Cách tính xác, khơng phạt truy thu thuế TNDN niên độ kế tốn 19 20 -Tính răn đe cao * Hạn chế: Chưa tính đến tình tiết giảm nhẹ cơng ty Vì Công ty vi phạm nộp chậm tờ khai nhiều lần, trước Chi cục Thuế huyện Gò Cơng Tây chưa nhắc nhở Cty thân Cty nhận thức pháp luật thuế hạn chế cho việc nộp tờ khai thuế chậm vài ngày quan trọng Mức phạt 100.000 đồng doanh nghiệp bảo quản hố đơn khơng quy định, để hoá đơn GTGT bị ẩm ướt phần, nét chữ bị nh, liệu khơng rõ nét mức phạt nặng *Tính khả thi cao Nếu áp dụng phương án giải khiếu kiện khơng thể tính sâu sát quan thuế doanh nghiệp Chưa tạo điều kiện để Cty thực tốt nghĩa vụ nộp thuế ngân sách Phương án 3: Nội dung xử lý cụ thể : Cục trưởng Cục Thuế tiếp nhận đơn khiếu nại ông Thái, định huỷ bỏ định số 5018/QĐ-XPHC ngày 20/08/2015, tính lại số tiền phạt cho với số liệu tra, cụ thể sau: -Tính phạt nộp chậm số thuế bị truy thu: +Phần thuế GTGT phạt từ ngày 21/02/2015 đến 20/08/2015 = 15.600.000 x 0.05% x 181 ngày = 1.411.800 đồng; Ban hành định có nội dung sau: -Truy thu thuế GTGT phát sinh tăng sau tra 15.600.000 đồng; -Phạt 20% số thuế GTGT khai thiếu: 15.600.000 x 20% = 3.849.120 đồng -Phạt tiền 1.400.000 đồng hành vi vi phạm nộp hồ sơ thuế thời hạn quy định từ 10 đến 20 ngày -Phạt nộp chậm 1.411.800 đồng 20 21 -Nhắc nhở Cty hành vi quản lý hố đơn khơng theo quy định pháp luật (hố đơn bị ẩm ướt, liệu khơng rõ nét) Tổng cộng: 22.260.920 đồng * Ưu điểm : -Thể tính xác số liệu xử lý, rõ ràng sai phạm với tình hình thực tế Cty -Phù hợp với quy định pháp luật hành, thể nghiêm minh pháp luật đồng thời có tính hợp tình, hợp lý xử lý vụ việc Tạo điều kiện cho doanh nghiệp khắc phục sai phạm, ổn định kinh doanh đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước * Hạn chế: -Phương án làm thay đổi định số 5018/QĐ-XPHC ngày 20/08/2015 Cục Thuế, ảnh hưởng đến uy tín ngành việc kiểm tra, xử lý giải sai phạm Cty * Tính khả thi cao * Lựa chọn phương án tối ưu Qua ba phương án phân tích trên, phương án có ưu điểm hạn chế khác Việc lựa chọn phương án tối ưu để giải trường hợp khiếu nại ông Thái, Cục trưởng Cục Thuế phải xem xét, cân nhắc xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật thuế đồng thời phải hợp tình, hợp lý, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật thuế - Phương án so với phương án 3: Xử phạt nhẹ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh Trong cách xử lý nhiều hạn chế chưa phù hợp với quy định pháp luật hành, bỏ sót hành vi vi phạm Cty gây thất thu cho ngân sách nhà nước - Phương án so với phương án 3: Có mức phạt đủ sức ngăn ngừa, răn đe tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật thuế Xử lý vi phạm xác theo hành vi vi phạm chưa xét đến yếu tố giảm nhẹ doanh nghiệp vi phạm lần đầu, nhận thức pháp luật thuế hạn chế 21 22 - Phương án so với phương án 2: Mức phạt có cân nhắc tính hợp tình, hợp lý, xem xét đến yếu tố giảm nhẹ hành vi vi phạm Ngoài việc xử phạt vi phạm thể tính răn đe, ngăn ngừa vi phạm, phương án đảm bảo tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp chi Ngân sách, xử lý nghiêm khơng bỏ sót lỗi vi phạm đồng thời tạo điều kiện cho Cty ổn định kinh doanh nộp thuế vào ngân sách nhà nước Qua so sánh phương án thấy phương án phương án hợp lý V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN : Qua phương án lựa chọn phương án để thực phương án nầy cần phải có bước sau đây: Bước 1: Cục trưởng Cục thuế tỉnh Tiền Giang định thu hồi định Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện Gò Cơng Tây Bước 2: Cục trưởng thuế tỉnh Tiền Giang ban hành định mới, xử lý hành vi vi phạm hành Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Bước 3: Cục thuế tỉnh Tiền Giang trao định xử lý vi phạm Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Bước 4: Trong thời hạn 10 ngày kể từ chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái nhận định xử lý vi phạm Cục thuế tỉnh Tiền Giang, phận Thanh tra, kiểm tra Chi cục thuế huyện Gò Cơng Tây có trách nhiệm dùng biện pháp để đơn đốc chủ Cty thực định Bước 5: Trong thời hạn 10 ngày kể từ chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái nhận định, chủ Cty tiến hành nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền phạt khoản truy thu thuế ghi định 22 23 Bước 6: Quá thời hạn 10 ngày kể từ chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái nhận định, mà chủ Cty không tiến hành nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền phạt khoản truy thu thuế ghi định phận Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế thuộc Chi cục thuế huyện Gò Công Tây tiến hành cưỡng chế thi hành định hành thuế chủ Cty theo quy định pháp luật Bước 7: Bộ phận Thanh tra kiểm tra, Kê khai kế toán thuế, Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế thuộc Chi cục thuế huyện Gò Cơng Tây có trách nhiệm phối hợp thực hiện, lưu hồ sơ có liên quan việc thực định xử lý vi phạm chủ Cty TNHH TMDVXD Minh Thái Bước 8: Các phận nêu thực công tác báo cáo thường xuyên Cục thuế tỉnh Tiền Giang VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN + Kiến nghị: - Pháp luật thuế công cụ điều tiết vĩ mô nhà nước kinh tế đời sống xã hội Hướng dẫn sản xuất tiêu dùng thông qua phân bổ sử dụng nguồn lực Nó đòn bẩy kinh tế quan trọng kích thích hiệu sản xuất kinh doanh Để phát huy hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thuế, quan thuế cần thực cơng việc sau: -Phối hợp với quyền địa phương quan chức liên quan; phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên tuyên truyền cho tổ chức, công dân hiểu rõ pháp luật thuế để từ thực tốt việc chấp hành pháp luật thuế; -Đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức thuế để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý ngày cao hệ thống thuế; -Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo Cty phân loại mức độ tuân thủ pháp luật thuế; 23 24 -Ứng dụng đa dạng hiệu chương trình quản lý thuế đại đáp ứng xu thuế hội nhập kinh tế quốc tế + Kết luận: Pháp luật thuế công cụ chủ yếu Nhà nước nhằm huy động tập trung phần cải vật chất xã hội vào ngân sách nhà nước Thuế công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế đời sống xã hội; công cụ góp phần bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế công xã hội Tuy nhiên, tỷ trọng thuế tổng nguồn thu ngân sách nhà nước chưa cao lắm, khoảng 60% quốc gia phát triển 90% Mặc dù ngành thuế có nhiều nỗ lực vấn đề thất thu thuế chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục Hệ thống máy quản lý thuế nhiều yếu tiêu cực Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế có hiệu quan thuế cần cải tiến hồn thiện sách thuế phải rõ ràng, dễ hiểu dễ thực hiện; Thường xun tổ chức, rà sốt đánh giá, phân tích dự báo yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn Làm rõ khoản thất nguồn thu tiềm năng; Đặc biệt công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh, lựa chọn đối tượng có dấu hiệu gian lận thuế bổ sung vào kế hoạch tra, kiểm tra tập trung vào ngành hàng, lĩnh vực, loại hình tổ chức có dấu hiệu thất thu lớn; Chú trọng đào tạo đội ngũ cán công chức thuế có đầy đủ lực, trách nhiệm đạo đức thi hành công vụ để thuế đảm bảo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thực cơng xã hội mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 25 Luật quản lý thuế 2006 quản lý thuế Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội 5.Pháp lệnh số 04/2008/PL-UBTVQH12 ngày 02/04/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định số 98/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2007 quy định xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành Quyết định hành Thuế Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính Phủ hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt vi phạm pháp luật thuế Thông tư 80/2012/TT-BTC ngày 22/5/2012 Bộ Tài hướng dẫn Luật quản lý thuế đăng ký thuế 25