Tiểu luận kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP CHUYÊN VIÊN K6A - 15 - TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Đề tài: Kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa Họ tên : Phạm Thùy Liên Đơn vị công tác : Khoa Kinh tế - Trƣờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong Hà Nội, năm 2015 MỞ ĐẦU Phường Phúc La, Quận Hà Đông thành lập ngày 23/8/1994 theo Quyết định số 52 Thủ tướng Chính phủ, tách từ phần xã Văn Yên phường Yết Kiêu, với tổng diện tích tự nhiên 138,71 Phía Tây giáp với phường Văn Quán, lấy đường 19/5 làm ranh giới; phía Đông Bắc giáp với xã Tân Triều - Thanh Trì - Hà Nội; phía Đông Nam giáp phường Kiến Hưng; phía Tây Nam giáp sông Nhuệ Hiện nay, dân số địa bàn phường có khoảng 26.000 nhân khẩu, sinh sống 19 tổ dân phố Địa bàn phường có quốc lộ 70B chạy qua, có khu di tích lịch sử, HTX có 10 quan đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc Trung ương Thành phố Hà Nội đóng địa bàn, Sau 20 năm thành lập, phường Phúc La khoác lên diện mạo đầy khởi sắc Đặc biệt từ sau thực Đề án số 02 Quận ủy Hà Đông “Phát triển thương mại dịch vụ giai đoạn 2010 – 2015 năm tiếp theo”, phường thực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng thương mạidịch vụ Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Có thể nói phường Phúc La nơi phức tạp, nằm giáp với trung tâm thành phố xuất phát từ điều kiện kinh tế phát triển dẫn đến nhu cầu hưởng thụ văn hoá trao đổi thông tin người dân, với hoạt động văn hoá văn nghệ quan, đơn vị tổ chức, hình thức kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng phát triển mạnh với số lượng lớn, đa dạng ngành nghề như: dịch vụ truy cập Intemet, bán cho thuê băng đĩa nhạc, băng đĩa hình kinh doanh Café, giải khát, karaoke Các hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa góp phần vào phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” mà trọng tâm xây dựng gia đình văn hóa, làng, quan, đơn vị văn hóa đồng thời làm phong phú đời sống tinh thần nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, với phát triển nhanh kinh tế - xã hội, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển đa dạng, phức tạp Bên cạnh lĩnh vực kinh doanh karaoke, vũ trường biểu diễn nghệ thuật có đặc thù riêng tiềm ẩn nhiều yếu tố tiêu cực liên quan đến tệ nạn xã hội, tội phạm hình sự, biểu diễn không nội dung cấp phép, trang phục biểu diễn hở hang, lòe loẹt, phản cảm đặt thách thức gay gắt công tác đảm bảo an ninh trật tự hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá kinh doanh karaoke, vũ trường, biểu diễn nghệ thuật địa bàn Do nhu cầu giải trí điểm karaoke cao, sức hấp dẫn từ lợi nhuận số sở kinh doanh karaoke xuất tình trạng hoạt động mà chưa cấp phép, không đảm bảo điều kiện kinh doanh theo quy định, hoạt động cho phép gây tác động tiêu cực đến văn minh đô thị, ảnh hưởng xấu tới sống phận người dân quan, đơn vị gần địa điểm kinh doanh Trước thực trạng hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn, đặc biệt quan tâm chọn tình huống: "Kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa"làm tiểu luận xử lý tình Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Bà Nguyễn Minh Hồng có hộ thường trú số 32 đường Phùng Hưng, phường Phúc La, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Tháng năm 2013 bà Hồng mở quán kinh doanh karaoke địa điểm lấy tên sở kinh doanh là: Karaoke Phương Đông Bà Hồng đến UBND quận Phúc La xin cấp giấy phép kinh doanh có ngành nghề kinh doanh karaoke Trong trình hoạt động sở kinh doanh karaoke bà Hồng thường để xảy tình trạng an ninh trật tự, làm ảnh hưởng gây nhiều xúc cho người dân chung quanh Ngày 9/11/2014, nhân dân tổ dân phố số phường Phúc La có đơn khiếu nại phản ánh biểu thiếu lành mạnh sở kinh doanh như: quán thường xuyên hoạt động quy định (sau 23h), an ninh trật tự làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" khu dân cư Trước tình trạng UBND phường Phúc La đạo Đội kiểm tra liên ngành (Văn hóa Thông tin, Công an phường, Đội quản lý thị trường, Quản lý đô thị) tiến hành khảo sát, nắm bắt tình hình Đội kiểm tra xác minh nội dung đơn khiếu nại tố cáo có sở Vào lúc 23h20’, ngày 14/11/2014 Đội kiểm tra liên ngành tiến hành tổ chức kiểm tra địa điểm kinh doanh karaoke Phương Đông bà Hồng Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm: + Sử dụng tiếp viên không ký kết hợp đồng lao động + Không có cam kết thực điều kiện an ninh trật tự + Không trang bị hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định + Đặt hệ thống đèn báo động + Phòng hát không đủ diện tích + Sử dụng băng đĩa nhạc luồng Đội kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành chủ sở kinh doanh bà Nguyễn Minh Hồng II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn phường diễn phức tạp, đa số diễn khu dân cư có nhiều biểu “biến tướng” Do tình cần quan hữu quan xác định mục tiêu sau: 1.1 Đối với quan quản lý nhà nước: Lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ sở kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước 1.2 Đối với quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương công tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý nhằm đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn Từ nội dung đơn phản ánh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn xã hội địa bàn dân cư gắn liền với phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa"; xây dựng Quy ước làng văn hóa, khu dân cư văn hóa 1.3 Đối với sở kinh doanh karaoke: Nâng cao ý thức chủ sờ kinh doanh karaoke việc chấp hành quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, không lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh Cơ sở pháp lý Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 26/4/2009 phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng Thông tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định chi tiết thi hành số Quy định Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ; Thông tư số 09/2010/TT-BVHTTDL ngày 24/8/2009 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định chi tiết ban hành số quy định Quy định xử phạt vi phạm hành kèm theo Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ ban hành Quy định xử phạt vi phạm hoạt động văn hoá: Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá; hình thức xử phạt, mức xử phạt; thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu Hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá hành vi vi phạm quy định pháp luật điện ảnh; loại hình nghệ thuật biểu diễn; hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng Điều Đối tƣợng áp dụng Tổ chức, cá nhân Việt Nam có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá Tổ chức, cá nhân nước có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá lãnh thổ Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác thực theo Điều ước quốc tế Điều Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu Hình thức xử phạt Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá bị áp dụng hình thức xử phạt sau: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau: a) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; b) Tước quyền sử dụng giấy phép Biện pháp khắc phục hậu Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quy định cụ thể điều Chương II Nghị định Chƣơng II HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA, HÌNH THỨC VÀ MỨC XỬ PHẠT Mục HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HOÁ VÀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HOÁ CÔNG CỘNG, HÌNH THỨC VÀ MỨC PHẠT Điều 18 Vi phạm quy định nếp sống văn hoá Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi sau: a) Cho người say rượu, bia vào vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke; b) Say rượu bia công sở, nơi làm việc, khách sạn nhà hàng, quán ăn, vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke, nơi hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá phương tiện giao thông nơi công cộng khác Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành vi quy định điểm a b khoán 2, khoản khoản Điều này; b) Tịch thu sung công quỹ số tiền thu bất hành vi quy định điểm a d khoản Điều Điều 19 Vi phạm quy định điều kiện tổ chức hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: b) Không bảo đảm đủ ánh sáng theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng hát karaoke; c) Sử dụng người lao động làm việc vũ trường, nhà hàng karaoke mà hợp đồng lao động theo quy định; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: a) Không bảo đảm đủ diện tích theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke sau cấp giấy phép; b) Che kín cửa thực hình thức làm cho bên không nhìn rõ toàn phòng karaoke; c) Tắt đèn vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke hoạt động; khoá chốt cửa phòng karaoke hoạt động; d) Sử dụng người tuổi làm việc vũ trường, nhà hàng karaoke 4 Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi đặt thiết bị báo động nhà hàng karaoke để đối phó với hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép từ 03 tháng đến 12 tháng hành vi quy định điểm a b khoản Điều này; b) Tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn hành vi quy định khoản tái phạm hành vi quy định điểm b khoản Điều này; c) Tịch thu tang vật vi phạm hành vi quy định khoản Điều Điều 20 Vi phạm quy định giấy phép hoạt động Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: a) Kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke không nội dung, không phạm vi quy định giấy phép, không quy định pháp luật; b) Chuyển nhượng giấy phép cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng giấy phép tổ chức, cá nhân khác để kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke, trình diễn thời trang Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi sau: a) Kinh doanh karaoke giấy phép; Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép hành vi quy định điểm b khoản Điều này; b) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành vi quy định điểm a khoản 1, điểm a khoản khoản Điều Điều 22 Vi phạm quy định cấm đồi với hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi uống rượu phòng karaoke; Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: a) Bán rượu phòng karaoke; b) Sử dụng từ đến nhân viên phục vụ phòng karaoke; c) Bán tranh, ảnh có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích động bạo lực Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau: a) Treo, trưng bày tranh, ảnh, lịch hay vật khác có nội dung đồi trụy khiêu dâm, kích động bạo lực vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke nơi hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác; b) Lưu hành vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, phim, băng đĩa, vật liệu có nội dung ca nhạc, sân khấu biểu diễn tác phẩm sân khấu, âm nhạc, múa chưa phép lưu hành; c) Sử dụng từ đến nhân viên phục vụ phòng karaoke; d) Hoạt động karaoke, quầy bar, chiếu phim, biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, vui chơi giải trí phép Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi sau: a) Dùng phương thức phục vụ có tính chất khiêu dâm vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, nơi hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác; b) Sử dụng từ 06 nhân viên phục vụ trở lên phòng karaoke Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sau: a) Dung túng, bao che cho hoạt động có tính chất đồi trụy, khiêu dâm, kích động bạo lực, hoạt động mại dâm, sử dụng ma tuý, đánh bạc “cá độ” thua tiền vật vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke nơi tổ chức hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác; b) Lưu hành băng đĩa ca nhạc, sân khấu có định cấm lưu hành, định thu hồi, tịch thu có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích động bạo lực vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke nơi tổ chức hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác; d) Nhảy múa thoát y vũ trường, nhà hàng karaoke, nhà hàng ăn uống, nơi tổ chức hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng khác Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi lưu hành phim có định cấm lưu hành, định thu hồi, tịch thu có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích động bạo lực vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke nơi tổ chức hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi tổ chức thiếu trách nhiệm khách tự nhảy múa thoát y tổ chức hoạt động khác mang tính chất đồi trụy vũ trường, nơi hoạt động văn hoá công cộng, nhà hàng ăn uống, giải khát, nhà hàng karaoke Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn hành vi quy định điểm a b khoản 4, khoản 5, khoản khoản 7, tái phạm hành vi quy định khoản 2, điểm a, b, c d khoản 3, điểm c khoản 4, điểm c d khoản Điều này; b) Tịch thu tang vật vi phạm hành vi quy định khoản lý điểm a c khoản 2, điểm a, b đ khoản 3, điểm b khoản khoản Điều Chƣơng III THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA Điều 42 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 phạm vi địa phương quản lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hoá quy định Nghị định Điều 43 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan tra chuyên ngành Thanh tra viên chuyên ngành văn hóa thi hành công vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Chương II Nghị định này, trừ biện pháp buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép Chánh Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; d) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề theo thẩm quyền; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Chương II Nghị định 3 Chánh Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; d) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề theo thẩm quyền, đ) áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Chương II Nghị định Điều 46 Thủ tục xử phạt Khi phát hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá, người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm hành Trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt chỗ theo thủ tục xử phạt đơn giản quy định khoản 21 Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 21 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên hành vi vi phạm hành Thủ tục lập biên bản, thời hạn định xử phạt thực theo quy định Điều 22 23 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP tháng 16 tháng 12 năm 2008 Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt hành vi quy định Nghị định Trường hợp vi phạm có tình tiết giảm nhẹ phạt thấp hơn, không mức thấp khung tiền phạt quy định Trường hợp vi phạm có tình tiết tăng nặng phạt cao hơn, không vượt mức tối đa khung tiền phạt quy định Khi phạt tiền, phải công bố cho người bị phạt biết khung tiền phạt mức phạt cụ thể 5 Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định xử phạt Điều 47 Thu, nộp tiền phạt Tổ chức, cá nhân vi phạm hành hoạt động văn hóa mà bị phạt tiền phải nộp tiền địa điểm theo quy định Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Điều 48 Thủ tục tịch thu xử lý tang vật, phƣơng tiện vi phạm Khi áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động văn hoá, người có thẩm quyền xử phạt phải thực thủ tục quy định Điều 60 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Người định tịch thu có trách nhiệm tổ chức bảo quản tang vật phương tiện bị tịch thu Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm, người định tịch thu phải chuyển giao định xử phạt, biên tịch thu toàn tang vật, phương tiện bị tịch thu cho quan có thẩm quyền để tổ chức bán đấu giá theo quy định Điều 61 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, trừ băng đĩa sản phẩm văn hoá có nội dung Điều 49 Thủ tục tƣớc quyền sử dụng giấy phép Thủ tục tước quyền sử dụng loại giấy phép hoạt động văn hóa thực theo quy định Điều 59 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Điều 11 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: 1.1 Đối với quan quản lý nhà nước Công tác quản lý nhà nước lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, chồng chéo chí vô hiệu hóa lẫn Ngành đình thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp Công tác tra, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội quan chức có nơi, có lúc chưa liên kết, triệt để đôi lúc “nhẹ tay” đến kiểm tra thấy sai phạm nhắc nhở nên chủ sở kinh doanh ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội 1.2 Đối với quyền địa phương Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an khu vực Đội kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh Khi nhận ý kiến phản ánh người dân quyền địa phương nể nang, chưa kiên xử lý không đề xuất lên quan có thẩm quyền xem xét, hướng dẫn, đạo xử lý để tình trạng kinh doanh gây an ninh trật tự 1.3 Đối với chủ sở kinh doanh Nghị định l03/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Nghị định phủ quy định rõ: Điều 30 Điều kiện kinh doanh karaoke Phòng karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên, không kể công trình phụ, đảm bảo điều kiện cách âm, phòng, chống cháy nổ; Cửa phòng kararoke phải cửa kính không màu, bên nhìn thấy toàn phòng; Không đặt khóa, chốt cửa bên đặt thiết bị báo động để đối phó với hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền; Tuy nhiên sau UBND quận cấp giấy phép kinh doanh, bà Ngọc không làm thủ tục xin cấp phép kinh doanh karaoke, giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy, cam kết đảm bảo an ninh trật tự với Công an Cơ sở kinh doanh karaoke bà Ngọc không ký hợp đồng thuê lao động với nhân viên làm việc sở Với sai phạm chủ sở kinh doanh đổ lỗi quy định Hậu 2.1 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội: Đất nước ta vận hành theo chế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta Một phận chủ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức (tiếp viên nữ) nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại, xúc người dân Trong thời điểm kiểm tra chưa phát bắt tang vi phạm tệ nạn xã hội Tuy nhiên kinh doanh karaoke loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Do vây, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm bắt tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục người Việt Nam 2.2 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ Những năm qua, với phát triển nhanh kinh tế - xã hội, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển đa dạng, phức tạp Theo số liệu điều tra toàn phường sở kinh doanh vũ trường, tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp, có 42 sở kinh doanh dịch vụ Karaoke hình thức có hát Karaoke 2.3 Về lĩnh vực an ninh trật tự Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Khi Đội kiểm tra liên ngành kiểm tra sở kinh doanh bà Hồng nhân viên quán Karaoke Phương Đôngkhông ký kết hợp đồng lao động, có nhân viên chưa đủ tuổi Như sở kinh doanh karaoke bà Hồng vi phạm Nghị định 45/2005/NĐ-CP Một diều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết phòng cháy chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người Thực tế, sở kinh doanh không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy sở, cố tình thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn nghèo để đối phó làm chậm bước đoàn kiểm tra có nghĩa tiềm ẩn nguy chết người có cố cháy nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số l23/2005/NĐ-CP Qua kiểm tra quán karaoke sử dụng tiếp viên nữ phục vụ khách (tuy chưa bắt tang) nguy tệ nạn xã hội khó tránh khỏi quan quản lý quyền địa phương buông lỏng quản lý IV PHÂN TÍCH LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng 03 phương án sau: Phương án 1: (Phương án lựa chọn xử lý tình huống) Ngày 20/11/2014, Đội kiểm tra mời chủ sở lên làm việc Xét thấy sở kinh doanh karaoke Phương Đông vi phạm hành lần đầu, chưa vi phạm tệ nạn xã hội Đội kiểm tra xử lý chế tài theo mức bình quân (lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đôi) - Ưu điểm:Mang tính giáo dục, thuyết phục tạo điều kiện cho sở kinh doanh hoàn thiện, bổ xung thủ tục thiếu - Nhược điểm:Tính cương quyết, tác động pháp luật hạn chế quân bình chủ nghĩa, dễ bị hiểu lầm nhân dân quan bảo vệ pháp luật Phương án 2: (Hình thực xử phạt tăng nặng) Doanh nghiệp tái phạm nhiều lần, có hành vi trốn tránh không hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần sức khỏe, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao bị truy cứu trách nhiệm hình gây chết người - Ưu điểm:Thể tính cưỡng chế, nghiêm minh pháp luật, đảm bảo trật tự an toàn xã hội lĩnh vực ngành nghề kinh doanh - Nhược điểm:Không khuyến khích phát triển kinh tế xã hội, góc độ nhân dân hiểu lầm pháp luật mang tính Quân chủ Phương án 3:(Hình thức xử phạt giảm nhẹ) Nếu xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu sức khỏe Sẽ xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp - Ưu điểm:khuyến khích, tạo điều kiện kinh doanh góp phần phát triển kinh tế xã hội - Nhược điểm:Thiếu tính răn đe, dễ dẫn đến xem thường pháp luật ngành nghề kinh doanh * Với phương án nêu người làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá, thực tế tình hình địa phương kết hợp với kiến thức lý luận công tác tuyên truyền, phòng chống tệ nạn xã hội lựa chọn phương án phối kết hợp Phương án 1và Phương án 2là phương án tối ưu để tổ chức thực Phương án có tính khả thi cao lĩnh vực quản lý văn hoá địa phương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Các bƣớc thực hiện: Bƣớc 1: Lập biên vi phạm hành chủ sở kinh doanh karaoke Phương Đông Bƣớc 2: Mời chủ sở đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe sở trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) Bƣớc 3: Lập Tờ trình đề xuất UBND phường định xử phạt Bƣớc 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, UBND phường ban hành Quyết định xử phạt hành Bƣớc 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi trình chấp hành định đương Kết giải quyết: UBND phường Phúc La Quyết định xử phạt sở kinh doanh karaoke Phương Đôngdo bà Nguyễn Minh Hồng làm chủ sau: - Phạt tiền 10.000.000đ hành vi vi phạm cam kết thực điều kiện an ninh trật tự với quan công an, vi phạm điều 14 khoản điểm b Nghị định số l50/2005/NĐ-CP ngày l2/12/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; - Phạt tiền 2.000.000đ hành vi vi phạm không thực quy định khác liên quan kinh doanh dịch vụ có điều kiện (đặt hệ thống đèn báo động), vi phạm điều 21 khoản điểm b Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi vi phạm không trang bị lắp phương tiện, hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định xử phạt vi phạm điều 21 khoản điểm a Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành phòng cháy chữa cháy; - Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng Karaoke sau cấp giấy phép; Che kín cửa thực hình thức làm cho bên không nhìn rõ toàn phòng Karaoke - Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: Kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke không nội dung, không vi phạm quy định giấy phép, không quy định pháp luật; Theo Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa Chính phủ Ngoài hình thức xử phạt chế tài nêu trên, quan kiểm tra đề nghị chủ Doanh nghiệp chấp hành thực thủ tục giấy phép ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận đăng ký ngành nghề, giấy chứng nhận an ninh trật tự, an toàn xã hội phòng cháy chữa cháy) thời gian chậm 30 ngày; đội kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp chấp hành Những thuận lợi khó khăn xử lý tình 3.1 Thuận lợi Đảng Nhà nước ta coi trọng văn hóa trình xây dựng phát triển đất nước, ban hành sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn với công tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể cách cụ thể rõ ràng văn pháp luật theo trình tự thời gian phù hợp công đổi đất nước Ý thức trách nhiệm người dân đóng vai trò tích cực thiếu việc ngăn ngừa, phòng chống tệ nạn xã hội Do vậy, cần nêu gương điển hình kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố 3.2 Khó khăn Các quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh, đặc biệt kinh doanh karaoke có hình thức xử phạt chế tài, mức xử phạt mang tính răn đe nên chủ sở kinh doanh tiếp tục vi phạm “món hời” lợi nhuận cao Hầu việc xử lý vi phạm dừng lại mức "hình thức", phạt lại cho phép hoạt động tiến hành theo phong trào kiểu “bắc cóc bỏ dĩa”, “đá ném ao bèo" dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật Rõ ràng với điều khoản không thống nhất, không cụ thể tạo bất cập kẽ hở Pháp luật, số cán công chức thừa hành lợi dụng để tham nhũng "làm luật" dẫn đến vô hiệu hóa pháp luật Từ đó, đặt cho nhà quản lý vấn đề phẩm chất tư cách đạo đức nói chung, đạo đức nghề nghiệp nói riêng đội ngũ người làm công tác quản lý kiểm tra VI KIẾN NGHỊ Nhằm lập lại kỷ cương, trật tự, văn hoá, dịch vụ văn hoá trừ số tệ nạn xã hội lĩnh vực kinh doanh Karaoke địa bàn xin kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước quan quản lý cấp sau: - Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật đồng bộ, xử lý nghiêm với hành vi cố tình vi phạm - Làm tốt công tác quản lý, đấu tranh chống tệ nạn xã hội kết hợp với công tác động viên, khen thưởng đơn vị, cá nhân có đóng góp thiết thực vào nhiệm vụ phòng, chống tệ nạn xã hội địa phương - Tuyên truyền, đẩy mạnh phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dụng đời sống văn hoá” ngày hàn thiện thiết chế văn hoá đặc biệt thiết chế văn hoá khu dân cư - Đề nghị Nhà nước quan tâm tăng cường nguồn kinh phí củng cố phong trào đoàn, tập trung thu hút, vận động niên vào hoạt động văn hoá lành mạnh, giúp đỡ niên có hoàn cảnh khó khăn, tạo việc làm tạo điều kiện để niên học tập hoạt động văn hoá thể dục thể thao xây dựng nếp sống văn minh, tích cực phòng chống tệ nạn xã hội KẾT LUẬN Quản lý nhà nước văn hoá quản lý sách pháp luật gắn chặt với công tác giáo dục tư tưởng vận động, tuyên truyền kết hợp với quản lý nhà nước kinh tế Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hoá nhằm xây dựng giữ gìn văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, làm cho văn hoá thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Trong xu đất nước hội nhập, lựa chọn phát triển văn hoá nhân loại đường đắn để bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước Những lực thù địch phá hoại nước ta đường “diễn biến hoà bình", đưa văn hoá độc hại với lối sống xa đọa, làm băng hoại giá trị đạo đức Chính vậy, quản lý văn hoá nhiệm vụ quan trọng không riêng ngành văn hoá mà toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành toàn xã hội Để thực quản lý nhà nước văn hoá hiệu cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật có liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, trành việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hoá Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ Thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, khoa học công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Công an, Đội quản lý thị trường Quản lý đô thị kiểm tra, truy quét tệ nạn xã hội sơ kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn thư phản ánh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc với sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra giám sát phải tiến hành thường xuyên, không mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật chủ doanh nghiệp Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, trọng mặt "chống" mà cần quan tâm mặt xây, cách làm hiệu quả, giải pháp bền vững Xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh thực "chống" lại tượng phi văn hoá diễn biến phức tạp xã hội Vì môi trường văn hoá lành mạnh, lợi ích cộng đồng, cá nhân, doanh nghiệp cần tôn trọng kỷ cương phép nước, “sống làm việc theo pháp luật" nhằm hướng tới xã hội tốt đẹp, văn minh, lịch, đại MỤC LỤC Nội dung STT Số trang Mở đầu 2-3 Nội dung 4-22 I Mô tả tình 4-5 II Phân tích tình 5-13 III Phân tích nguyên nhân hậu 13-16 IV Phân tích lựa chọn phương án giải 16-17 V Tổ chức thực phương án lựa chọn 17-19 VI Kiến nghị 19-20 Kết luận 21-22 [...]... điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008 và Điều 30 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 trong phạm vi địa phương mình quản lý đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá được quy định tại Nghị định này Điều 43 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan thanh tra chuyên ngành 1 Thanh tra vi n chuyên ngành văn hóa đang thi hành công vụ có quyền: a) Phạt... động), vi phạm điều 21 khoản 3 điểm b Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại; - Phạt tiền 5.000.000đ đối với hành vi vi phạm không trang bị lắp phương tiện, hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định về xử phạt vi phạm điều 21 khoản 4 điểm a Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong. .. Chương II Nghị định Điều 46 Thủ tục xử phạt 1 Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá, người có thẩm quyền xử phạt phải ra lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm hành chính 2 Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt tại chỗ theo thủ tục xử phạt đơn giản quy định tại khoản... địa điểm theo quy định tại Điều 58 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 Điều 48 Thủ tục tịch thu và xử lý tang vật, phƣơng tiện vi phạm 1 Khi áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá, người có thẩm quyền xử phạt phải thực hiện đúng thủ tục quy định tại Điều 60 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 2 Người ra quyết định tịch thu có... đối với hành vi vi phạm không có bản cam kết thực hiện các điều kiện về an ninh trật tự với cơ quan công an, vi phạm điều 14 khoản 3 điểm b Nghị định số l50/2005/NĐ-CP ngày l2/12/2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội; - Phạt tiền 2.000.000đ đối với hành vi vi phạm không thực hiện các quy định khác cơ liên quan khi kinh doanh dịch vụ có điều... Tịch thu tang vật vi phạm đối với hành vi quy định tại khoản lý các điểm a và c khoản 2, các điểm a, b và đ khoản 3, điểm b khoản 5 và khoản 6 Điều này Chƣơng III THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA Điều 42 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định... ninh khu phố 3.2 Khó khăn Các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh karaoke chỉ có hình thức xử phạt chế tài, mức xử phạt mang tính răn đe nên chủ cơ sở kinh doanh tiếp tục vi phạm vì “món hời” lợi nhuận khá cao Hầu như vi c xử lý vi phạm mới chỉ dừng lại ở mức "hình thức", phạt rồi lại cho phép hoạt động hoặc chỉ tiến hành theo phong trào kiểu “bắc cóc bỏ dĩa”,... nhanh về kinh tế - xã hội, các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cũng phát triển đa dạng, phức tạp Theo số liệu điều tra toàn phường không có cơ sở kinh doanh vũ trường, tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp, có 42 cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke hoặc các hình thức có hát Karaoke 2.3 Về lĩnh vực an ninh trật tự Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh, khi sử dụng nhân vi n phục vụ phải ký... sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008 và tại Điều 21 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 3 Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền trên 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên bản về hành vi vi phạm hành chính Thủ tục lập biên bản, thời hạn ra quyết định xử phạt thực hiện theo quy định tại các Điều... tổ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng khác 6 Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi lưu hành phim đã có quyết định cấm lưu hành, quyết định thu hồi, tịch thu hoặc có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích động bạo lực tại vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke và những nơi tổ chức hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng khác ... lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 phạm vi địa phương quản lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hoá quy định Nghị định Điều 43 Thẩm quyền xử phạt vi phạm. .. động kinh doanh karaoke địa bàn, đặc biệt quan tâm chọn tình huống: "Kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa" làm tiểu luận xử lý tình Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên vi n... Chương II Nghị định Chƣơng II HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA, HÌNH THỨC VÀ MỨC XỬ PHẠT Mục HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HOÁ VÀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HOÁ CÔNG CỘNG, HÌNH