Tiểu luận tình huống xử lý tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội

Hoàn cảnh ra đời tình huống Vào ngày 17/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận nhận được đơn kiến nghị của một số công dân ở phường Thụy Khuê về việc hoạt động quá giờ quy định, gây mấ

Trang 1

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ 1

LỜI MỞ ĐẦU

Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội Phía đông giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh Quận được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1996 trên cơ sở 3 phường của quận Ba Đình

và 5 xã của huyện Từ Liêm hợp thành với diện tích khoảng 24km2 Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống, những món ăn đặc sản Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật nhất của Thủ đô và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa của Hà Nội

Những năm gần đây, quận đang trong quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc

độ nhanh, nhiều dự án lớn được triển khai thi công như dự án Hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, đường Lạc Long Quân, đường Văn Cao - Hồ Tây, đường

Võ Chí Công Song song đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa và ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như: Nhà hàng Karaoke, vũ trường, quán bar, massa xông hơi Cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ kinh doanh vì “hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh, hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất hiện trong kinh doanh đã làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam

Văn hóa là lĩnh vực rất phong phú nhưng cũng không kém phần phức tạp, nhạy cảm Trong điều kiện và bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, để văn hóa không đi “chệch hướng”, nhất thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo,

Trang 2

quản lý về văn hóa của các cấp ủy, chính quyền và cơ quan chức năng từ trung ương đến cơ sở

Một trong những nội dung quan trọng trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua tại Đại hội XI là Đảng ta đã nêu lên định hướng về văn hóa với nội hàm toàn diện, sâu sắc: “Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống nhất trong đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ và thấm sâu vào toàn bộ đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng của phát triển”

diễn biến phức tạp, qua thực tế công tác tại địa phương, học tập và nghiên cứu tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa

bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Với sự

hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường

để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn

Trang 3

PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Vào ngày 17/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận nhận được đơn kiến nghị của một số công dân ở phường Thụy Khuê về việc hoạt động quá giờ quy định, gây mất trật tự an ninh tại Quán Karaoke của Công ty TNHH Thùy

Linh tại địa bàn phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ (đơn do công dân gửi qua phòng tiếp dân của Quận)

Ngày 18/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận đã chủ trì kết hợp với Đội An ninh - Công an quận, Thường trực BCĐ 197 Công an quận, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Lao động Thương binh và xã hội quận, Ủy ban nhân dân, Công an phường Thụy Khuê tiến hành kiểm tra tại Quán Karaoke của Công

ty TNHH Thùy Linh Qua quá trình kiểm tra, đoàn kiểm tra liên ngành đã phát hiện một số sai phạm trong hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Thùy Linh

2 Nội dung chính của tình huống

Ông Trần Tú Phượng đăng ký thường trú tại phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ Năm 2012, ông đã mở Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke tại địa chỉ tổ 2, phường Thụy Khuê và được phòng Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ cấp phép hoạt động Trong quá trình hoạt động kinh doanh, Công

ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, hoạt động quá giờ quy định, gây bức xúc cho người dân xung quanh Ngày 17/2/2014, công dân khu phố 2, phường Thụy Khuê có đơn khiếu nại phản ánh những biểu hiện thiếu lành mạnh tại cơ sở này như: Thường xuyên

Trang 4

hoạt động quá giờ quy định, nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam, mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân xung quanh và phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Đội kiểm tra liên ngành bao gồm: phòng Văn hóa và Thông tin quận, với Đội An ninh - Công

an quận, Thường trực BCĐ 197 Công an quận, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Lao động Thương binh và xã hội quận, UBND phường, Công an phường Thụy Khuê đã kiểm tra thực tế, nắm bắt tình hình Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm, cụ thể: Công ty TNHH Thùy Linh không ký hợp đồng lao động với 03 nhân viên và những nhân viên này chưa đủ 18 tuổi, không lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa cháy; hoạt động quá giờ quy định; không xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan

có thẩm quyền Do vậy, Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH Thùy Linh này

PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu xử lý tình huống

Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định được các vấn đề đúng, sai để từ đó có được các giải pháp đúng đắn Mục tiêu của việc phân tích tình huống này là:

1.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Nhằm kiên quyết giữ nghiêm kỷ cương trong lĩnh vực quản lý hoạt động văn hóa và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình của các đơn vị tập thể, cá nhân tổ chức kinh doanh Đề ra những giải pháp vừa mang

Trang 5

tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên quyết răn đe giúp các đơn vị tập thể, cá nhân hoạt động kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

1.2 Đối với chính quyền địa phương

Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát trên địa bàn mình quản lý

Từ những nội dung đơn phản ánh của nhân dân cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn xã hội trên địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng người Hà Nội “Thanh lịch – Văn minh” và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

1.3 Đối với chủ doanh nghiệp

Nhằm nâng cao ý thức của các tập thể, cá nhân tổ chức hoạt động kinh doanh chấp hành đúng theo các quy định pháp luật hiện hành Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh

2 Căn cứ văn bản pháp lý

- Luật số Xử lý vi phạm hành chính 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012;

- Căn cứ Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng;

- Căn cứ Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành

chính;

Trang 6

- Căn cứ Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử lý vi phạm về giao kết hợp đồng lao động;

- Căn cứ Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ

về vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng;

- Căn cứ Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ về vi phạm các quy định về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự;

- Căn cứ Nghị Quyết số 08/2014NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của HĐND Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Áp dụng để xử lý vi phạm hành chính đối với Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke theo các điều khoản cụ thể như sau:

* Khoản 1, Điều 5 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử lý vi phạm về giao kết hợp đồng lao động

1 Phạt tiền người sử dụng lao động khi có một trong các hành vi: Không giao kết hợp đồng lao động bằng văn bản đối với công việc cố định có thời hạn trên 3 tháng; không giao kết đúng loại hợp đồng lao động với người lao động theo quy định tại Điều 22 của Bộ luật lao động theo một trong các mức sau đây:

a) Từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng với vi phạm từ 01 người đến 10 người lao động;

b) Từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng với vi phạm từ 11 người đến

50 người lao động;

c) Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng với vi phạm từ 51 người đến

100 người lao động;

d) Từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng với vi phạm từ 101 người đến 300 người lao động;

đ) Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng với vi phạm từ 301 người lao động trở lên

Trang 7

* Khoản 1, Điều 19 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử lý vi phạm về lao động chƣa thành niên

1 Phạt cảnh cáo đối với người sử dụng lao động có hành vi không lập sổ theo dõi riêng khi sử dụng lao động chưa thành niên hoặc không xuất trình sổ theo dõi khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu

* Khoản 2, Điều 19 - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013

về vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng

2 Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các

hành vi sau đây:

a) Bán tranh, ảnh có nội dung khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy; b) Hoạt động Karaoke, quầy bar và các hình thức vui chơi giải trí khác quá giờ được phép

về vi phạm các quy định về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự

1 Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:

a) Sử dụng người không có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự;

b) Không xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi

có yêu cầu kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền;

c) Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự;

d) Không thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý an ninh, trật tự đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Trang 8

vi phạm quy định về trang bị, bảo quản và sử dụng phương tiện phòng cháy

và chữa cháy

Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi không trang bị, lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định

về Vi phạm quy định về kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy

Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi sau khi

cơ sở được thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy, trước khi đưa cơ sở vào hoạt động người đứng đầu cơ sở không có văn bản thông báo và

ký cam kết cơ sở đã đáp ứng đủ các yêu cầu và duy trì các điều kiện về đảm bảo

an toàn về phòng cháy và chữa cháy trong quá trình sử dụng nhà, công trình và hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định

Vi phạm quy định về thoát nạn trong phòng cháy và chữa cháy

3 Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:

a) Không có đầy đủ trang thiết bị, dụng cụ cứu nạn theo quy định;

b) Không có thiết bị thông gió, thoát khói theo quy định cho lối thoát nạn; c) Không có thiết bị chiếu sáng sự cố trên lối thoát nạn hoặc có không đủ

độ sáng theo quy định hoặc không có tác dụng;

d) Thiết kế, xây dựng cửa thoát nạn, lối thoát nạn, cầu thang thoát nạn không đủ số lượng, diện tích, chiều rộng hoặc không đúng theo quy định

3 Phân tích tình huống

3.1 Nguyên nhân

3.1.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Cơ quan quản lý nhà nước đối với công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội có nơi, có lúc chưa kiên quyết, đôi lúc còn nhẹ tay; Công tác phối kết

Trang 9

hợp giữa các cơ quan đơn vị chức năng chưa tốt Do đó, nên các chủ doanh nghiệp vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội

3.1.2 Đối với chính quyền địa phương

Công tác quản lý kiểm tra của Công an và Tổ dân phố của địa phương chưa thật sự sâu sát; chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh

Khi nhận được phản ánh của người dân, chính quyền địa phương chưa thật sự kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự an ninh kéo dài

3.1.3 Đối với chủ doanh nghiệp

Doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, như: không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự với cơ quan công an; hoạt động quá giờ quy định; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa cháy; không ký kết hợp đồng với nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh và các

tệ nạn xã hội khác

Từ nguyên nhân sai phạm đó đã dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng tại nơi cư trú; ảnh hưởng đến sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư; xuất hiện các vi phạm pháp luật buộc các cơ quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại

về vật chất

3.2 Hậu quả

3.2.1 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội

Nền kinh tế nước ta chuyển từ quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường và đang trên tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta Một bộ phận chủ cơ sở vì lợi nhuận mà bất chấp tất cả làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân

Trang 10

Đối với Doanh nghiệp mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn xã hội Tuy nhiên, kinh doanh lĩnh vực Karaoke là loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động

để kịp thời xử lý những biểu hiện tiêu cực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam

3.2.2 Về lĩnh vực an ninh trật tự

Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong khi kiểm tra hành chính, Đội Kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động

và những nhân viên này chưa đủ 18 tuổi Như vậy, doanh nghiệp đã vi phạm Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là phòng cháy, chữa cháy Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng con người Thực tế, Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke đã không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy, chữa cháy tại cơ sở, vi phạm Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ

nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình

Bên cạnh đó, Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke thường xuyên hoạt động quá giờ quy định là 24h, vi phạm Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo

PHẦN III

Định dạng
Số trang	18
Dung lượng	645,25 KB