LỜI MỞ ĐẦU 1, Lý do chọn đề tài Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.Qua 30 năm đổi mới, bộ mặt kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đã hoàn toàn thay đổi từ một tỉnh có cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp trở thành một tỉnh có ngành công nghiệp cơ bản hiện đại trong cả nước. Bên cạnh đó, bộ mặt đô thị cũng được quan tâm đầu tư, tạo lập hệ thống cơ sở hạ tầng thông thoáng, hiện đại, đáp ứng nhu cầu sống, học tập và làm việc của người dân và các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Công nghiệp phát triển tác động mạnh đến các mặt đời sống kinh tế - xã hội, nhất là ở những nơi có công nghiệp phát triển mạnh. Những KCN mọc lên đã đưa cuộc sống người dân nơi đây ấm no, khấm khá. Cùng với sự phát triển của kinh tế và các khu cong nghiệp các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá trên địa bàn tỉnh hiện phát triển khá phong phú, đa dạng với nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ như karaoke, internet, băng đĩa, quảng cáo, biểu diễn nghệ thuật... từng bước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá của nhân dân. Bên cạnh mặt tích cực, mặt tiêu cực cũng vô cùng phức tạp, một số cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá chạy theo lợi nhuận, bất chấp thủ đoạn gây ảnh hưởng xấu đến đời sống tinh thần của người dân, nhất là thanh thiếu niên trong tỉnh. Trước thực trạng về hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn, tôi đặc biệt quan tâm và chọn tình huống: "Kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn Xã…, Huyện….."làm tiểu luận về xử lý tình huống Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên.
LỜI MỞ ĐẦU 1, Lý chọn đề tài Bình Dương tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.Qua 30 năm đổi mới, mặt kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương hồn tồn thay đổi từ tỉnh có cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp trở thành tỉnh có ngành cơng nghiệp đại nước Bên cạnh đó, mặt thị quan tâm đầu tư, tạo lập hệ thống sở hạ tầng thơng thống, đại, đáp ứng nhu cầu sống, học tập làm việc người dân nhà đầu tư nước Công nghiệp phát triển tác động mạnh đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, nơi có cơng nghiệp phát triển mạnh Những KCN mọc lên đưa sống người dân nơi ấm no, khấm Cùng với phát triển kinh tế khu cong nghiệp hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá địa bàn tỉnh phát triển phong phú, đa dạng với nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, internet, băng đĩa, quảng cáo, biểu diễn nghệ thuật bước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá nhân dân Bên cạnh mặt tích cực, mặt tiêu cực vô phức tạp, số sở kinh doanh dịch vụ văn hoá chạy theo lợi nhuận, bất chấp thủ đoạn gây ảnh hưởng xấu đến đời sống tinh thần người dân, thiếu niên tỉnh Trước thực trạng hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn, đặc biệt quan tâm chọn tình huống: "Kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Xã…, Huyện… "làm tiểu luận xử lý tình Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng tình huống, phân tích tình sở đưa phương án giải xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu Phương pháp nghiên cứu Phương pháp xử lý tình Phạm Vi Nghiên Cứu Tại địa bàn xã ….- huyện – Bình Dương Bố cục tiểu luận Ngoài phần mở đầu phần kết luận, kiến nghị phần nội dung bao gồm phần sau: - Mơ tả tình - Xác định mục tiêu xử lý tình - Phân tích nguyên nhân - hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình - Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tên tình "Xử lý tình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh Karaoke phường Thuận Giao, thị xã Thuận An Cụ thể tình sau: Ơng Hồng Văn Oanh, đăng ký thường trú Thuận Giao, thị xã Thuận An.Năm 2014, Nhà nước tiến hành quy hoạch đất đai gia đình Ơng có phần diện tích đất nằm diện quy hoạch đền bù số tiền 850.000.000 đồng Do nắm bắt xu hướng phát triển ngành dịch vụ nên Ông định đem số tiền đền bù đầu tư kinh doanh ngành nghề karaoke với tên gọi “ Tiếng gọi" Cơ sở kinh doanh Ơng Hồng Văn Oanh đời làm thay đổi mặt nơi đây, khiến cho khu phố trở nên sầm uất hơn, ồn ã người qua lại Tuy nhiên trình hoạt động kinh doanh, sở thường xảy tình trạng an ninh trật tự cộng với tiếng ồn lớn gây xúc cho người dân xung quanh Ngày 05 tháng 03 năm 2015, người dân khu phố có đơn khiếu nại gửi Ủy ban nhân dân phường Thuận Giao với nội dung phản ánh hoạt động sở gây an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào "tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư Qua xem xét, đánh giá Ủy ban nhân dân phường Thuận Giao thành lập tổ kiểm tra liên ngành tình hình hoạt động sở kinh doanh phát sở "Tiếng gọi" có nhiều sai phạm Đồn kiểm tra tiến hành lập biên hành xét thấy vi phạm thuộc thẩm quyền giải quan cấp nên sau chuyển giao văn tài liệu có liên quan lên Ủy ban nhân dân huyện …….để giải Thực đạo Ủy ban nhân dân Huyện ……., vào lúc 22 30, ngày 10 tháng năm 2015 Đội kiểm tra liên ngành Huyện …….đã phối hợp với tổ kiểm tra xã Thanh Trì tiến hành kiểm tra Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra Huyện xác nhận biên mà Ủy ban nhân dân xã chuyển lên có phản ánh thực tế với vi phạm như: - Giấy phép hành nghể hết thời hạn - số phịng có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát có biểu không lành mạnh với khách trang phục “mát mẻ” - Tiếp viên khơng có hợp đồng lao động - Lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy không đảm bảo chất lượng theo quy định, hết hạn sử dụng - Ánh sáng phòng dùng đèn màu mờ không quy định ngành Văn hóa - Cửa kính dán đề can khơng thể nhìn thấy tồn phịng quy định - Phịng cách âm chưa đảm bảo nên để lọt âm gây ảnh hưởng đến hộ xung quanh - Khơng có bảng nội quy bảng niêm yết giá Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên hành vi vi phạm chủ sở kinh doanh “Tiếng gọi” đồng thời tạm giữ : - giấy phép hành nghề - giấy phép kinh doanh - đầu máy Karaoke vi tính Trên sở tình đưa ra, địi hỏi quan chức năng, cá nhân có thẩm quyền phải tìm hiểu rõ vấn đề thơng qua việc phân tích ngun nhân hậu tình gây cách cẩn trọng, từ có biện pháp giải tình thích hợp II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ rõ: “ thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “ Cụ thể là: Đảng ta chủ trương thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần ” Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Để thực tốt Nghị Đại hội IX Đảng, khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển tạo công ăn việc làm cho xã hội, tạo nhiều cải cho đất nước Trong nghị Đại hội lần thứ năm BCHTW quan điểm chủ đạo việc phát triển kinh tế tư nhân sau: “Kinh tế tư nhân phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tư nhân chiến lược phát triển lâu dài kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao nội lực đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp tài sản công dân Mục tiêu xử lý tình Hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn xã diễn phức tạp, đa số diễn khu dân cư có nhiều biểu “biến tướng” Do tình cần quan hữu quan xác định mục tiêu sau: 2.1 Mục tiêu chung Giải tình phải: + Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước + Phù hợp với thực tiễn địa phương, sở + Góp phần thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, sở + Được nhân dân, cán địa phương, sở đồng tình ủng hộ cao + Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ cương địa phương, sở 2.2 Đối với quan quản lý nhà nước: Lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ sở kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước 2.3 Đối với quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương công tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý nhằm đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn Từ nội dung đơn phản ánh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn xã hội địa bàn dân cư gắn liền với phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa"; xây dựng Quy ước làng văn hóa, khu dân cư văn hóa 2.4 Đối với sở kinh doanh karaoke: Nâng cao ý thức chủ sờ kinh doanh karaoke việc chấp hành quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh Cơ sở pháp lý Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 26/4/2009 phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Thơng tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định chi tiết thi hành số Quy định Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ; Thông tư số 09/2010/TT-BVHTTDL ngày 24/8/2009 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định chi tiết ban hành số quy định Quy định xử phạt vi phạm hành kèm theo Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ ban hành Quy định xử phạt vi phạm hoạt động văn hoá: Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố; hình thức xử phạt, mức xử phạt; thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu Hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố hành vi vi phạm quy định pháp luật điện ảnh; loại hình nghệ thuật biểu diễn; hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Điều Đối tượng áp dụng Tổ chức, cá nhân Việt Nam có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố Tổ chức, cá nhân nước ngồi có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố lãnh thổ Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác thực theo Điều ước quốc tế Điều Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu Hình thức xử phạt Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành hoạt động văn hoá bị áp dụng hình thức xử phạt sau: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau: a) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; b) Tước quyền sử dụng giấy phép Biện pháp khắc phục hậu Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quy định cụ thể điều Chương II Nghị định Mục HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HOÁ VÀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HỐ CƠNG CỘNG, HÌNH THỨC VÀ MỨC PHẠT Điều 18 Vi phạm quy định nếp sống văn hoá Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi sau: a) Cho người say rượu, bia vào vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phịng karaoke; b) Say rượu bia cơng sở, nơi làm việc, khách sạn nhà hàng, quán ăn, vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, phịng karaoke, nơi hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá phương tiện giao thông nơi công cộng khác Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành vi quy định điểm a b khoán 2, khoản khoản Điều này; b) Tịch thu sung cơng quỹ số tiền thu bất hành vi quy định điểm a d khoản Điều Điều 19 Vi phạm quy định điều kiện tổ chức hoạt động văn hố, kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: b) Không bảo đảm đủ ánh sáng theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, phịng hát karaoke; c) Sử dụng người lao động làm việc vũ trường, nhà hàng karaoke mà khơng có hợp đồng lao động theo quy định; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: a) Khơng bảo đảm đủ diện tích theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, phịng karaoke sau cấp giấy phép; b) Che kín cửa thực hình thức làm cho bên ngồi khơng nhìn rõ tồn phịng karaoke; c) Tắt đèn vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phịng karaoke hoạt động; khố chốt cửa phòng karaoke hoạt động; d) Sử dụng người tuổi làm việc vũ trường, nhà hàng karaoke Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi đặt thiết bị báo động nhà hàng karaoke để đối phó với hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền Hình thức xử phạt bổ sung: 10 Trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt chỗ theo thủ tục xử phạt đơn giản quy định khoản 21 Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 21 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền 200.000 đồng, người có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên hành vi vi phạm hành Thủ tục lập biên bản, thời hạn định xử phạt thực theo quy định Điều 22 23 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP tháng 16 tháng 12 năm 2008 Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt hành vi quy định Nghị định Trường hợp vi phạm có tình tiết giảm nhẹ phạt thấp hơn, khơng mức thấp khung tiền phạt quy định Trường hợp vi phạm có tình tiết tăng nặng phạt cao hơn, khơng vượt mức tối đa khung tiền phạt quy định Khi phạt tiền, phải công bố cho người bị phạt biết khung tiền phạt mức phạt cụ thể Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định xử phạt Điều 47 Thu, nộp tiền phạt Tổ chức, cá nhân vi phạm hành hoạt động văn hóa mà bị phạt tiền phải nộp tiền địa điểm theo quy định Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 16 Điều 48 Thủ tục tịch thu xử lý tang vật, phương tiện vi phạm Khi áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động văn hố, người có thẩm quyền xử phạt phải thực thủ tục quy định Điều 60 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Người định tịch thu có trách nhiệm tổ chức bảo quản tang vật phương tiện bị tịch thu Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm, người định tịch thu phải chuyển giao định xử phạt, biên tịch thu toàn tang vật, phương tiện bị tịch thu cho quan có thẩm quyền để tổ chức bán đấu giá theo quy định Điều 61 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, trừ băng đĩa sản phẩm văn hố có nội dung Điều 49 Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép Thủ tục tước quyền sử dụng loại giấy phép hoạt động văn hóa thực theo quy định Điều 59 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Điều 11 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan Đất nước ta phát triển theo chế thị trường, bên cạnh mặt tích cực, tiềm ẩn mặt tiêu cực tác động mạnh mẽ vào đời sống kinh tế, xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Cụ thể: 17 + Lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền + Suy thối đạo đức nghề nghiệp, xói mịn lối sống truyền thống + Văn hóa lai căng, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan ngày phổ biến - Nguyên nhân chủ quan Về mặt nhận thức: + Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật cịn yếu chưa thường xun dẫn đến việc hộ kinh doanh không hiểu khơng hiểu rõ đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước + Xuất phát từ cá nhân, quan liên quan đến tình như: quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương, sở chủ sở kinh doanh chưa thực quan tâm, nắm bắt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung vụ việc; chưa thường xuyên cập nhật văn xảy tình trạng vi phạm pháp luật hay xử lý không quy định hoạt động kinh doanh Về mặt trách nhiệm: Đối với quan quản lý Nhà nước + Cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo, thiếu phối kết hợp cách đồng quan có liên quan với nhau; cịn tình trạng chồng chéo, chí vơ hiệu hóa lẫn ngành đình chỉ, thu hồi Giấy phép kinh doanh ngành lại cấp giấy phép + Công tác thanh, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội quan có chức cịn chưa triệt để, thường xun; đơi lúc xử lý cịn nhẹ tay chưa nghiêm nên chủ 18 sở kinh doanh coi thường pháp luật tiếp tục vi phạm Và nhiều nơi có tượng tham nhũng, ô dù, thông đồng, bao che cho để gây tiêu cực, tham nhũng tình trạng đồn kết nội gây xúc Đối với quyền sở + Cơng tác kiểm tra nắm bắt tình hình địa bàn cảnh sát khu vực Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ sở kinh doanh nhận thức rõ trách nhiệm + Khi nhận thông tin phản ánh người dân, quyền sở cịn nể nang, chưa kiên xử lý để tình trạng kinh doanh gây trật tự kéo dài dẫn đến việc người dân lòng tin vào quyền sở Đối với chủ sở kinh doanh + Ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke quy định danh mục "ngành nghề kinh doanh có điều kiện” nên cần có chứng hành nghề ngành văn hóa thẩm định cấp giấy phép Trong Giấy phép kinh doanh có quy định cụ thể số điều kiện mà chủ sở kinh doanh phải thực Tuy nhiên mục đích, động khác mà phần nhiều lợi nhuận nên sở kinh doanh cố tình phớt lờ mà vi phạm nhắc nhở trước từ phía quan chức quyền sở Hậu 2.1 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội: Đất nước ta vận hành theo chế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngồi, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta Một phận chủ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức (tiếp viên nữ) nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội (mại dâm) 19 làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại, xúc người dân Trong thời điểm kiểm tra chưa phát bắt tang vi phạm tệ nạn xã hội Tuy nhiên kinh doanh karaoke loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Do vây, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm bắt tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục người Việt Nam 2.2 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ Những năm qua, với phát triển nhanh kinh tế - xã hội, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển đa dạng, phức tạp Theo số liệu điều tra tồn xã khơng có sở kinh doanh vũ trường, tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp, có 42 sở kinh doanh dịch vụ Karaoke hình thức có hát Karaoke 2.3 Về lĩnh vực an ninh trật tự Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Khi Đội kiểm tra liên ngành kiểm tra sở kinh doanh ông ……thì nhân viên quán Karaoke “Tiếng gọi” khơng ký kết hợp đồng lao động, có nhân viên chưa đủ tuổi Như sở kinh doanh karaoke bà Hồng vi phạm Nghị định 45/2005/NĐ-CP Một diều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết phòng cháy chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người Thực tế, sở kinh doanh không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy sở, cố tình thiết kế phịng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn nghèo để đối phó làm chậm bước đồn kiểm tra có nghĩa tiềm ẩn nguy chết người có cố cháy nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số l23/2005/NĐ-CP Qua kiểm tra quán karaoke sử dụng tiếp viên nữ phục vụ khách (tuy chưa bắt tang) 20 nguy tệ nạn xã hội khó tránh khỏi quan quản lý quyền địa phương bng lỏng quản lý IV PHÂN TÍCH LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng 03 phương án sau: Phương án 1: (Phương án lựa chọn xử lý tình huống) Ngày 20/11/2014, Đội kiểm tra mời chủ sở lên làm việc Xét thấy sở kinh doanh karaoke “Tiếng gọi” vi phạm hành lần đầu, chưa vi phạm tệ nạn xã hội Đội kiểm tra xử lý chế tài theo mức bình quân (lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đôi) - Ưu điểm: Mang tính giáo dục, thuyết phục tạo điều kiện cho sở kinh doanh hoàn thiện, bổ xung thủ tục cịn thiếu - Nhược điểm: Tính cương quyết, tác động pháp luật hạn chế quân bình chủ nghĩa, dễ bị hiểu lầm nhân dân quan bảo vệ pháp luật Phương án 2: (Hình thực xử phạt tăng nặng) Doanh nghiệp tái phạm nhiều lần, có hành vi trốn tránh khơng hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần sức khỏe, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao bị truy cứu trách nhiệm hình gây chết người - Ưu điểm: Thể tính cưỡng chế, nghiêm minh pháp luật, đảm bảo trật tự an toàn xã hội lĩnh vực ngành nghề kinh doanh 21 - Nhược điểm: Khơng khuyến khích phát triển kinh tế xã hội, góc độ nhân dân hiểu lầm pháp luật mang tính Quân chủ Phương án 3:(Hình thức xử phạt giảm nhẹ) Nếu xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu sức khỏe Sẽ xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp - Ưu điểm:khuyến khích, tạo điều kiện kinh doanh góp phần phát triển kinh tế xã hội - Nhược điểm:Thiếu tính răn đe, dễ dẫn đến xem thường pháp luật ngành nghề kinh doanh * Với phương án nêu người làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá, thực tế tình hình địa phương kết hợp với kiến thức lý luận công tác tuyên truyền, phịng chống tệ nạn xã hội tơi lựa chọn phương án phối kết hợp Phương án 1và Phương án phương án tối ưu để tổ chức thực Phương án có tính khả thi cao lĩnh vực quản lý văn hoá địa phương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Các bước thực hiện: Bước 1: Lập biên vi phạm hành chủ sở kinh doanh karaoke “Tiếng gọi” Bước 2: Mời chủ sở đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe sở trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) 22 Bước 3: Lập Tờ trình đề xuất UBND xã định xử phạt Bước 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, UBND xã ban hành Quyết định xử phạt hành Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi trình chấp hành định đương Kết giải quyết: UBND xã … Quyết định xử phạt sở kinh doanh karaoke Phương Đông ông………làm chủ sau: - Phạt tiền 10.000.000đ hành vi vi phạm khơng có cam kết thực điều kiện an ninh trật tự với quan công an, vi phạm điều 14 khoản điểm b Nghị định số l50/2005/NĐ-CP ngày l2/12/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; - Phạt tiền 2.000.000đ hành vi vi phạm không thực quy định khác liên quan kinh doanh dịch vụ có điều kiện (đặt hệ thống đèn báo động), vi phạm điều 21 khoản điểm b Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi vi phạm khơng trang bị lắp phương tiện, hệ thống phịng cháy chữa cháy theo quy định xử phạt vi phạm điều 21 khoản điểm a Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành phịng cháy chữa cháy; - Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: Khơng đảm bảo đủ diện tích theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng Karaoke sau cấp giấy phép; 23 Che kín cửa thực hình thức làm cho bên ngồi khơng nhìn rõ tồn phòng Karaoke - Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: Kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke không nội dung, không vi phạm quy định giấy phép, không quy định pháp luật; Theo Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa Chính phủ Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, quan kiểm tra đề nghị chủ Doanh nghiệp chấp hành thực thủ tục giấy phép ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận đăng ký ngành nghề, giấy chứng nhận an ninh trật tự, an toàn xã hội phòng cháy chữa cháy) thời gian chậm 30 ngày; đội kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp chấp hành Những thuận lợi khó khăn xử lý tình 3.1 Thuận lợi Đảng Nhà nước ta ln coi trọng văn hóa q trình xây dựng phát triển đất nước, ban hành sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn với cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể cách cụ thể rõ ràng văn pháp luật theo trình tự thời gian phù hợp công đổi đất nước Ý thức trách nhiệm người dân đóng vai trị tích cực khơng thể thiếu việc ngăn ngừa, phịng chống tệ nạn xã hội Do vậy, cần nêu gương điển hình kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố 24 3.2 Khó khăn Các quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh, đặc biệt kinh doanh karaoke có hình thức xử phạt chế tài, mức xử phạt mang tính răn đe nên chủ sở kinh doanh tiếp tục vi phạm “món hời” lợi nhuận cao Hầu việc xử lý vi phạm dừng lại mức "hình thức", phạt lại cho phép hoạt động tiến hành theo phong trào kiểu “bắc cóc bỏ dĩa”, “đá ném ao bèo" dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật Rõ ràng với điều khoản không thống nhất, không cụ thể tạo bất cập kẽ hở Pháp luật, số cán công chức thừa hành lợi dụng để tham nhũng "làm luật" dẫn đến vơ hiệu hóa pháp luật Từ đó, đặt cho nhà quản lý vấn đề phẩm chất tư cách đạo đức nói chung, đạo đức nghề nghiệp nói riêng đội ngũ người làm công tác quản lý kiểm tra KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN với xu hợp tác hội nhập ngày sâu rộng đạt thành tựu to lớn đặc biệt lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên để có phát triển bền vững hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường đạo Đảng, quản lý Nhà nước đòi hỏi tham gia tích cực thành phần liên quan khác Trong lĩnh vực văn hóa, bảo tồn phát triển văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại đường đắn để đảm bảo tính độc lập chủ quyền đất nước Những lực thù địch phá hoại đất nước ta đường “diễn biến hịa bình”, đưa văn hoá độc hại với lối sống sa đọa, làm băng hoại giá trị đạo đức Chính song hành với 25 trình phát triển kinh tế, quản lý văn hóa nhiệm vụ quan trọng khơng riêng ngành văn hóa mà cịn toàn đảng, toàn dân, cấp, ngành tồn xã hội Câu chuyện tình cho ta thấy tính phức tạp (hạn chế) kinh doanh dịch vụ văn hóa vai trị quản lý Nhà nước trình phát triển lĩnh vực Công tác quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp nhằm giúp đỡ doanh nghiệp kinh doanh pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật phục vụ tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Trong thời gian tới, ngành tiếp tục tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra chuyên ngành, tham gia đoàn kiểm tra liên ngành tạo hiệu cơng tác quản lý hoạt động văn hố, dịch vụ văn hố Thơng qua nhà nước cịn thấy có điều chỉnh kịp thời điểm thiếu sót, bất cập chế sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy khả tối đa doanh nghiệp, tạo nhiều cải vật chất cho xã hội, kinh tế thị trường phát triển ổn định theo hướng XHCN KIẾN NGHỊ 1.Đối với quan ban hành văn bản: Để văn hành Nhà nước thực hiệu cao nhất, quan ban hành văn quản lý Nhà nước ban hành văn cần dảm bảo tính khoa học cụ thể rõ ràng chủ trương Nhà nước cần cụ thể hố văn hướng dẫn Khơng nên chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu quán trình thực Đối với việc phổ biến tuyên truyền cho văn bản: 26 Tiếp tục thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tới đông đảo quần chúng nhân dân thông qua kênh truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, qua họp, hội nghị từ khu dân cư, tổ dân phố đến xã Từ góp phần vào nâng cao nhận thức quy định pháp luật tồn thể nhân dân nói chung chủ thể kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng tự giác chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Việc ban hành phổ biến phải tiến hành trước thời hạn có hiệu lực văn khoảng thời gian phù hợp để tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho đối tượng liên quan nắm vững mệnh lệnh văn qua doanh nghiệp tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh Đẩy mạnh việc xây dựng hồn thiện khung pháp luật: Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hóa Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy vững mạnh: Tiếp tục cải cách máy hành Nhà nước, thủ tục hành cần gọn nhẹ tránh kiểm tra trùng lập chồng chéo quan chức đói với doanh nghiệp Cải cách cách hành Nhà nước cơng việc quan trọng định thành công cửa đổi Cần tổ chức cải cách máy Nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, có đủ phẩm chất lực phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Cơng khai hố nội dung chế, phương thức giám sát quan chức năng, đoàn thể quần chúng thực pháp luật, sách, chế độ cửa Nhà nước Qua nhằm đẩy lùi tượng tham nhũng tiêu cực Thực nghiêm túc chế độ tiếp dân quan công quyền, đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm chi phí giao dịch 27 Về cơng tác cán bộ: Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thơng tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu Đối với quan quản lý nhà nứớc: Tăng cường phối kết hợp vai trò quan chức q trình quản lý hành Nhà nước lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện nói riêng cụ thể tình dịch vụ karaoke Đặc biệt phát huy vai trị quyền cấp sở việc quản lý hoạt động địa bàn dân cư để kịp thời nắm bắt tình hình thường xuyên nhắc nhở chủ thể kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật, tránh để xảy tình trạng vi phạm pháp luật; phối hợp tích cực với quan chức có vi phạm xảy để giải kịp thời, phù hợp tình hình thực tế địa bàn, khơng để gây xúc nhân dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Cơng an, Lao động - Thương binh xã hội, Dich vụ - Thương Mại, y tế quyền địa phương Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn xã hội sở kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn thư phản ảnh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, không mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật chủ doanh nghiệp 28 Trong trình quản lý, quan chức cần lắng nghe, tiếp nhận xử lý phản ánh từ phía người dân, dư luận xã hội Đây kênh thu thập thông tin quan trọng để giải kịp thời tình phát sinh thực tế Từ quan tâm mức với kênh phản hồi xã hội phát triển kênh thông tin Hoàn thiện cấu tổ chức máy quan quản lý Nhà nước, kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra, giám sát, sở tiến hành phân cơng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách rõ ràng để đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu Đặc biệt đứng trước tình hình nay, chủ sở lợi nhuận trước mắt mà sẵn sàng cách thức, thủ đoạn để đạt mục tiêu nguy xảy tiêu cực tránh khỏi như: bao che, xử nhẹ cho nhau…Do đó, cần phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán Mỗi tổ chức, cá nhân phải tự ý thức vai trị, tầm quan trọng ngành nghề mà kinh doanh, từ tích cực xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, chống lại hình thức kinh doanh phi văn hóa, trá hình… Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, khơng trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh thực “chống” lại tượng phi văn hóa diễn biến phức tạp xã hội Vì mơi trường văn hóa lành mạnh, lợi ích cộng đồng, cá nhân, doanh nghiệp cần tôn trọng kỹ cương phép nước, “sống làm việc theo pháp luật” nhằm hướng tới xã hội tốt đẹp, văn minh 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 ban hành gày 20/0/2012 Quốc Hội thông qua; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình; Nghị định số 72/2009 ngày 03/9/2009 quuy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Các tài liệu tham khảo khác 30 ... lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 phạm vi địa phương quản lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hoá quy định Nghị định Điều 43 Thẩm quyền xử phạt vi phạm. .. tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu Hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố hành vi vi phạm quy định pháp luật điện ảnh; loại hình nghệ thuật biểu diễn; hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn. .. 12/7/2010 Chính phủ ban hành Quy định xử phạt vi phạm hoạt động văn hoá: Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định hành vi vi phạm hành hoạt động văn hố; hình thức xử phạt, mức xử phạt; thẩm quyền xử