xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận ninh kiều thành phố cần thơ

Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT (Niên khóa 2011 – 2015) XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU - THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Nguyễn Hữu Lạc Huỳnh Thị Kim Ngân MSSV: 5117326 Lớp:Luật Hành Chính K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 1 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 4 Chƣơng 1 9 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 9 1.1 Một số vấn đề lý luận về nhà ở 9 1.1.1 Khái niệm về nhà ở 9 1.1.2 Đặc điểm của nhà ở 9 1.1.3 Phân loại nhà ở 10 1.2 Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính 11 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính 11 1.2.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính 11 1.2.3 Dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính 11 1.2.4 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính 14 1.3 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính 15 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác 15 1.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính 15 Chƣơng 2 19 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU – THÀNH PHỐ CẦN THƠ 20 2.1 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 20 2.1.1 Hệ thống pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 20 2.1.1.1 Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính 20 2.1.1.2 Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 20 2.1.2 Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 21 2.1.3 Đối tượng áp dụng và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 21 2.1.3.1 Đối tượng áp dụng 21 2.1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 22 2.1.4 Nguyên tắc xác định thẩm quyền và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 22 2.1.4.1 Xác định thẩm quyền xư phạt theo thẩm quyền quản lý 23 2.1.4.2 Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung tiền phạt. 23 2.1.4.3 Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt 24 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 25 2.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra chuyên ngành 25 2.2.1.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra viên 25 2.2.1.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành 25 2.2.1.3 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây Dựng 25 2.2.1.4 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Bộ Xây Dựng 25 2.2.2 Thẩm quyền xử phạt của công an nhân dân 26 2.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp 26 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 2 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 27 2.3.1 Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản 27 2.3.2 Lập biên bản vi phạm hành chính 27 2.3.3 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 28 2.4 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 28 2.4.1 Thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản 28 2.4.2 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 29 2.4.3 Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 29 2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 29 2.5.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 29 2.5.1.1 Các hình thức xử phạt chính 29 2.5.1.2 Các hình thức xử phạt bổ sung 30 2.5.2 Biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 31 Chƣơng 3 32 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ 32 3.1.1 Vị trí địa lý 32 Thành phố Cần Thơ cũng đã đầu tư xây dựng hệ thống các công trình phục vụ giao thông quan trọng có giá trị đóng góp cho phát triển KT-XH cả vùng như: cầu Cần Thơ qua sông Hậu hởi công n m hoàn thành và đưa vào sử dụng n m ; hệ thống cảng g m cảng Cần Thơ có thể ti p nhận tàu biển có tải trọng DWT; cảng Trà Nóc có ho ch a l n v i dung lư ng t n hối lư ng hàng hóa thông qua cảng có thể đạt t n n m có thể ti p nhận tàu DWT; cảng Cái Cui có thể phục vụ cho tàu từ 10.000 DWT đáp ng nhu cầu phát triển KT-XH của thành phố và cả vùng ĐBSCL 33 3.1.2 Đặc điểm xã hội và xu hướng phát triển 34 3.1.2.1 Đơn vị hành chính 34 3.1.2.2 Thực trạng phát triển mạng lưới đô thị và đô thị hoá 34 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 36 3.1.4 Khái quát về đặc điểm nhà ở và không gian kiến trúc của quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 37 3.2 Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 38 3.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm) 38 3.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm) 41 3.2.3 Nguyên nhân và những hạn chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 44 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 45 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 3 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhà ở hông chỉ là tài sản l n có giá trị của mỗi hộ gia đình cá nhân mà còn là y u tố quan trọng thể hiện trình độ phát triển inh t - xã hội của mỗi quốc gia cũng như nền v n hoá phong tục tập quán của mỗi dân tộc của từng vùng miền Trong đời sống xã hội việc cải thiện chỗ ở là một trong những yêu cầu c p bách nhằm nâng cao đời sống của nhân dân Có chỗ ở thích h p và an toàn là một trong những quyền cơ bản của con người là nhu cầu hông thể thi u của mỗi hộ gia đình cá nhân và là điều iện cần thi t để phát triển con người một cách toàn diện góp phần nâng cao ch t lư ng ngu n nhân lực để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa Do vậy việc xây dựng và phát triển nhà ở là một trong những yêu cầu c p bách nh t nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội cải thiện đời sống nhân dân và thúc đẩy sự t ng trưởng inh t ở nhiều mặt Nhà ở là một trong những nhu cầu cơ bản hông thể thi u đối v i mỗi người mỗi gia đình vừa là tài sản có giá trị l n của mỗi người dân là nơi tái sản xu t s c lao động và là nơi phát triển ngu n lực con người Dư i góc độ xã hội quy mô và giá trị của ngôi nhà ở còn thể hiện sự thành đạt và vị trí của mỗi cá nhân trong xã hội Nhu cầu nhà ở luôn là v n đề b c xúc của các tầng l p nhân dân từ đô thị đ n nông thôn đặc biệt là nhu cầu cải thiện chỗ ở của các đối tư ng có thu nhập th p người có công v i cách mạng công nhân làm việc trong hu công nghiệp hu ch xu t nhà ở của sinh viên người nghèo Vì vậy giải quy t tốt v n đề nhà ở là góp phần phát triển và ổn định nhiều mặt của xã hội Nhà ở có tính inh t tính xã hội sâu sắc vì vậy phát triển nhà ở hông chỉ giải quy t nhu cầu cơ bản của nhân dân mà còn góp phần chỉnh trang hông gian i n trúc đô thị cảnh quan và thúc đẩy t ng trưởng inh t mỗi hu vực mỗi quốc gia Mặt hác nhà ở có một vị trí quan trọng và chi m tỷ lệ đáng ể trong quá trình vận hành thị trường b t động sản phát triển và quản lý tốt công tác phát triển nhà ở sẽ góp phần quan trọng trong việc điều hành quản lý thị trường b t động sản Nhà ở là nơi mà mọi tầng l p dân cư trong xã hội luôn quan tâm quan điểm “An cư lạc nghiệp” luôn đư c gắn liền v i tâm tư tình cảm của người Việt Nam Do GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 4 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ vậy việc xây dựng và phát triển nhà ở là một trong những yêu cầu c p bách nh t của việc cải thiện đời sống nhân dân góp phần thúc đẩy sự t ng trưởng inh t - xã hội về nhiều mặt Nhà ở hông những là tài sản có tầm quan trọng đối v i mỗi gia đình mà nó còn là nơi tái sản xu t s c lao động nơi phát huy ngu n lực con người một trong những tiêu chuẩn làm thư c đo phản ánh trình độ phát triển inh t - xã hội của mỗi nư c m c sống dân cư của mỗi dân tộc Theo t quả nghiên c u gần đây nh t của các nhà hoa học thì 8 % t ng trưởng nghề nghiệp và hiểu bi t của mỗi người đư c hình thành tại gia đình Lĩnh vực xây dựng nhà ở sử dụng sản phẩm của nhiều ngành inh t nên phát triển nhà ở cũng góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành inh t thúc đẩy t ng trưởng inh t chung của đ t nư c và gián ti p tạo nhiều công n việc làm cho người lao động góp phần thực hiện có t quả chính sách ích cầu của Chính phủ Việc xây dựng nhà ở chi m phần l n các công trình ở đô thị cho nên i n trúc nhà ở đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nên diện mạo và bản sắc i n trúc đô thị Các công trình nhà ở góp phần thể hiện bộ mặt của đô thị các hu dân cư nông thôn đ ng thời còn ch ng tỏ đư c những thành tựu về inh t trong quá trình phát triển đ t nư c; thể hiện đư c s c sống của từng địa phương của mỗi quốc gia mà trong đó th y rõ nh t là điều iện sống của từng hộ gia đình Vì vậy giải quy t tốt v n đề nhà ở là tiền đề quan trọng góp phần trực ti p nâng cao đời sống của người dân tạo điều iện để thực hiện công cuộc xoá đói giảm nghèo từng bư c ổn định xã hội ti n t i phát triển bền vững đô thị và nông thôn theo hư ng công nghiệp hoá hiện đại hoá Xét về phương diện pháp luật trong những n m qua Nhà nư c ta đã ban hành nhiều v n bản pháp luật để quản lý bảo đảm cho hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c phát triển trong môi trường lành mạnh theo quy định của pháp luật Tuy nhiên cũng như b t c lĩnh vực hác trong nền inh t việc tuân thủ và vi phạm pháp luật luôn có xu hư ng cũng song song t n tại Do đó cùng v i việc hoàn thiện các quy định pháp luật là việc ng n ngừa và xử phạt vi phạm hành chính nhằm góp phần giữ vững trật tự an toàn xã hội t ng cường pháp ch xã hội chủ nghĩa và nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nư c về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ là một nhiệm vụ c p thi t trong tình hình hiện nay GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 5 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ V n đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính n m và trong các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính chuyên ngành cụ thể như: Nghị định 8 7 NĐ-CP ngày 7 7 quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định 6 NĐ-CP ngày 0 9 quy định về việc c p gi y phép xây dựng; Nghị định NĐ-CP ngày quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Nghị định 66 NĐ-CP ngày quy định về cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính Việc Chính phủ ban hành các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trên đã góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý Nhà nư c đảm bảo đư c quyền và l i ích h p pháp của người dân Tuy nhiên trong thực t v n đề xư phạt vi phạm hành chính tron lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ vẫn còn bộc lộ một số hạn ch như: m c xử phạt vi phạm hành chính đối v i một số hành vi chưa cao chưa đảm bảo tính r n đe; một số hành vi vi phạm đã có quy định xử phạt trong Nghị định này tuy nhiên trong Nghị định hác cũng có quy định dẫn đ n việc ch ng chéo trùng lắp gây hó h n trong quá trình xử lý; một số hành vi vi phạm còn chưa đư c quy định cụ thể trong các Nghị định xử phạt dẫn đ n việc các đối tư ng có hành vi "lách luật" Những b t cập đó bắt ngu n từ những y u tố hách quan chủ quan nào hư ng hắc phục ra sao là v n đề cần đư c nghiên c u làm sáng tỏ để tìm ra phương hư ng và giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nư c Xu t phát từ những lý do trên tôi chọn đề tài "Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ" làm luận v n tốt nghiệp v i mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung và xây dựng nhà ở riêng lẽ nói riêng. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của việc nghiên c u đề tài là góp phần làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Từ đó đưa ra một số i n nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Để thực hiện mục tiêu đó luận v n nghiên c u phân tích và làm rõ các v n đề cơ bản sau đây: - Nghiên c u và làm rõ một số v n đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 6 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ - Nghiên c u và phân tích pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ - Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ qua đó có những i n nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trên 3. Phạm vi nghiên cứu Do yêu cầu của một Luận v n tốt nghiệp và trong huôn hổ thời gian cho phép nên người vi t chỉ tập trung vào nghiên c u một số v n đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính những quy định hiện hành của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thực trạng vi phạm hành chính và việc xử phạt vi phạm hành chính Từ đó rút ra những nhận định và có những đề xu t trong việc nâng cao hiệu quả trong công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên c u đề tài người vi t đã sử dụng các phương pháp so sánh phân tích luật thống ê để làm rõ nội dung đề tài cũng như v n đề còn b t cập trên thực t Đ ng thời người vi t cũng đưa ra những đóng góp tuy còn hạn ch nhưng đó là những trải nghiệm trong quá trình học tập cũng như quá trình tìm hiểu ngoài thực t 5. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu dung của luận v n g m t luận và danh mục các tài liệu tham hảo thì phần nội chương: Chương 1. Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính Chương 2. Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 7 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Chương 3. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xay dựng nhà ở riêng lẽ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 8 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận về nhà ở 1.1.1 Khái niệm về nhà ở Trư c đây vào thời ỳ nguyên thủy nhà ở đư c hiểu đơn giản là nơi che mưa che nắng tránh thú dữ Khi cuộc sống ngày một phát triển cũng là lúc tầm quan trọng của ngôi nhà đư c nâng lên Nhà ở đã trở thành nơi diễn ra mọi sinh hoạt nơi tái tạo s c lao động và còn là một hàng hóa đặt biệt có những đặc điểm riêng Theo từ điển ti ng việt thì "nhà" đư c định nghĩa là: công trình xây dựng có mái có tường vách để ở hay để dùng vào một công việc nào đó Theo Luật Nhà ở ban hành n m và Điều Nghị định 7 NĐ-CP ngày 6 của Chính phủ đã giải thích các hái niệm liên quan đ n nhà ở như sau: - "Nhà ở là công trình xây dựng v i mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình cá nhân"1 - " Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ ch c cá nhân thuộc các thành phần inh t đầu tư xây dựng để bán cho thuê theo nhu cầu và cơ ch thị trường" - "Nhà ở xã hội là loại nhà ở do Nhà nư c hoặc tổ ch c cá nhân thuộc các thành phần inh t đầu tư xây dựng cho các đối tư ng quy định tại điều Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định này mua thuê hoặc thuê mua theo cơ ch do Nhà nư c quy định" - Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nư c đầu tư xây dựng cho các đối tư ng quy định tại điều 6 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định này thuê trong thời giân đảm nhận ch c vụ theo quy định của Luật Nhà ở và Nghị định này - Nhà ở biệt thự tại đô thị là nhà ở riêng biệt hoặc có ngu n gốc là nhà ở đang đư c dùng vào mục đích hác có sân vườn hành rào và lối đi riêng biệt có số tầng chính hông quá ba tầng hông ể tầng mái che cầu thang tầng mái và tầng hầm có ít nh t ba mặt nhà trống ra sân hoặc vườn có diện tích xây dựng hông vư t quá % diện tích huôn viên đ t đư c xác định là hu ch c n ng trong quy hoạch đô thị đư c c p có thẩm quyền phê duyệt - Nhà chung cư là loại nhà có từ hai tầng trở lên có lối đi cầu thang và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình cá nhân Nhà chung cư có phần diện tích đư c sở hữu riêng của từng hộ gia đình cá nhân của chủ đầu tư và phần diện tích thuộc sở hữu chung cảu các chủ sở hữu nhà chung cư - Nhà ở riêng lẽ là công trình đư c xây dựng trong huôn viên đ t ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình cá nhân theo quy định của pháp luật 1.1.2 Đặc điểm của nhà ở 1 Điều Luật nhà ở n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 9 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Ta có thể hẳng định nhà ở là một loại hàng hóa đặt biệt bởi những lý do sau đây: - Nhà ở gắn liền v i vị trí hông gian nên hông thể di chuyển đư c mang đi trao đổi buôn bán dễ dàng như những loại hàng hóa hác hông - Nhà ở là loại hàng hóa có giá đắt nh t Do chi phí xây dựng l n giá thành nguyên vật liệu cao và quỹ đ t xây dựng luôn có gi i hạn so v i m c gia t ng dân số nên giá nhà ở là r t đắt đặt biệt là ở những thành phố l n - Nhà ở có tính bền vững lâu dài Một ngôi nhà có thể làm nơi sinh hoạt của các th hệ trong một hay nhiều gia đình trải qua hàng tr m n m lịch sử - Giá nhà ở trư c h t phụ thuộc vào giá đ t ti p theo là phụ thuộc vào m c độ bền vững về t c u xây dựng m c thuận tiện trong sinh hoạt M c giá nhà ở đư c chia thành hai phần: m c giá đ t và m c giá xây dựng - Việc giao dịch mua bán chuyển như ng nhà ở phải thực hiện theo những quy định chặt chẽ của pháp luật 1.1.3 Phân loại nhà ở Có r t nhiều tiêu chí để phân loại nhà ở Việc phân loại nhà ở là h t s c cần thi t cho việc định giá các ngôi nhà đ ng thời để xác định nghĩa vụ của các cá nhân hộ gia đình các doanh nghiệp sở hữu nhà C n c vào điều 6 Nghị định 15/2013 ngày 06/02/2013 về quản lý ch t lư ng công trình xây dựng của Chính phủ thì nhà ở đư c phân loại thành: nhà chung cư và nhà ở riêng lẽ Theo phụ lục I.1.1 phân c p các loại công trình xây dựng phục vụ công tác quản lý ch t lư ng công trình xây dựng theo quy định tại điều 6 Nghị định NĐ-CP ban hành èm theo thông tư số TT-BXD ngày 7 của Bộ Xây dựng thì nhà ở riêng lẽ đư c phân loại như sau: Mã số Loại công trình I.1.1 Nhà ở I Nhà chung cư Cấp công trình Tiêu chí phân cấp Đặc biệt I II III IV Số tầng - > 20 8÷ 20 2÷ 7 - I Nhà ở riêng lẻ (Nhà biệt thự không nhỏ hơn Số tầng >6 ≤6 cấp III) Bảng phân c p các loại công trình xây dựng phục vụ công tác quản lý ch t lư ng công trình xây dựng theo quy định tại điều 6 Nghị định NĐ-CP - C p II: là nhà ở có chiều cao l n hơn 6 tầng; - C p III: là nhà ở có chiều cao nhỏ hơn hoặc bằng 6 tầng. Lƣu ý: hông có c p công trình đặt biệt c p I và hông có c p công trình nhỏ hơn c p III công trình c p IV là loại công trình nhà tầng có t c u đơn giản và có niên hạn sử dụng dư i n m. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 1.2 Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính Khi đề cập đ n pháp luật xử phạt vi phạm hành chính thì một trong những v n đề cần đư c quan tâm hàng đầu là cơ sở của việc xử phạt hành chính cơ sở của việc xử phạt vi phạm hành chính là có hành vi vi phạm hành chính đư c pháp luật quy định Việc nghiên c u về hái niệm hành vi vi phạm hành chính vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiển sâu sắc bởi lẽ chỉ hi định nghĩa đúng đư c về hành vi vi phạm hành chính m i có thể xác định đư c các vi phạm hành chính cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý của nhà nư c Xác định đư c đúng hành vi vi phạm hành chính t c là xác định đúng cơ sở xử phạt thì việc thực hiện xử phạt hành chính m i có thể đảm bảo chính xác bảo đảm quyền và l i ích h p pháp của Nhà nư c của tổ ch c và cá nhân phát huy đư c hiệu quả và mục đích của việc xử phạt hành chính là nhằm lặp lại trật tự quản lý nhà nư c bị xâm hại góp phần giáo dục người vi phạm và r n đe phòng ngừa vi phạm trong tương lai tránh đư c sự tùy tiện trong xử phạt hành chính Vi phạm hành chính là do cá nhân hay tổ ch c thực hiện một cách vô ý hay cố ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nư c mà hông phải là hình sự và theo quy định của vi phạm pháp luật bị xử phạt hành chính Hành vi vi phạm hành chính đư c xác định là hành vi vi phạm mà cá nhân hoặc tổ ch c hi vi hạm do lỗi vô ý hay cố ý đều đư c xác định là vi phạm hành chính Vi phạm hành chính có m c độ nguy hiểm cho xã hội th p hơn v i tội hình sự Vi phạm hành chính hác v i tội phạm hình sự ở tính ch t và m c độ nguy hiểm của hành vi vi phạm Tính ch t nguy hiểm của hành vi phụ thuộc vào m c hả n ng gây thiệt hại của hành vi N u hả n ng này l n thì tính nguy hiểm của hành vi cao và ngư c lại m c độ nguy hiểm của hành vi phụ thuộc vào quy mô vi phạm và thiệt hại thực t đã xảy ra. 1.2.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính - Là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nư c do cá nhân hay tổ ch c thực hiện v i lỗi cố ý hoặc vô ý; - Vi phạm hành chính có tính ch t m c độ nguy hiểm th p hơn tội phạm; - Đa số các vi phạm có c u thành hình th c nghĩa là chỉ cần xét đ n hành vi vi phạm mà hông cần xét đ n hậu quả; - Là quy định cơ bản có tính luật định ra các nguyên tắc chung trong việc phát hiện ng n chặn và xử lý vi phạm hành chính; - Là hành vi đư c pháp luật quy định phải bị xử phạt hành chính 1.2.3 Dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính a) Dấu hiệu trong mặt khách quan Mặt hách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của hành vi vi phạm hành chính Mặt hách quan bao g m các y u tố sau: hành vi thời gian địa điểm công cụ mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả trong đó y u tố có hành vi vi phạm là y u tố bắt buộc thể hiện: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 11 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Hành vi vi phạm hành chính: những hành vi của con người hoặc tổ ch c tác động vào th gi i hách quan dư i những hình th c bên ngoài cụ thể gây tác hại đ n sự t n tại và phát triển bình thường của trật tự quản lý nhà nư c Những biểu hiện này đư c thể hiện dư i dạng hành động hoặc hông hành động bởi ý th c và ý chí của chủ thể vi phạm pháp luật - Hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật chủ thể vi phạm hành chính bằng hành động hoặc hông hành động thực hiện những hành vi mà pháp luật c m hoặc hông thực hiện những hành vi mà pháp luật quy định Tính trái luật của hành vi xét về mặt hình th c nó đư c thể hiện ở các dạng dư i đây: + Làm một việc hành động mà pháp luật c m hông đư c làm + Không làm một việc mà pháp luật đòi hỏi phải làm nghĩa vụ pháp lý + Sử dụng quyền hạn vư t quá gi i hạn pháp luật cho phép - Hậu quả của hành vi trái pháp luật: Là trật tự quản lý nhà nư c bị hành vi vi phạm hành chính tác động t i gây xâm hại Tuy nhiên do đa số các hành vi vi phạm hành chính là hành vi có c u thành hình th c nên hậu quả phải đư c xem là trật tự đã vi phạm ch hông cần hậu quả nh t định nào đó trên thực t - Quan hệ nhân quả: Là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xu t hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính Việc xác định mối quan hệ nhân quả cần phải có những c n c nh t định cụ thể Ngoài ra còn có một số d u hiệu hác: địa điểm thời gian phương tiện công cụ … của vi phạm hành chính Đây hông phải là những d u hiệu có ý nghĩa quy t định trong mọi c u thành vi phạm Tuy nhiên trong một số trường h p cụ thể chúng sẽ trở thành d u hiệu bắt buộc có ý nghĩa làm t ng hoặc giảm nhẹ m c độ của hành vi vi phạm hành chính b) Dấu hiệu trong mặt chủ quan Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là quan hệ tâm lý bên trong bao g m các y u tố: lỗi mục đích động cơ của vi phạm hành chính + Lỗi là trạng thái tâm lý của một người hi thực hiện hành vi vi phạm hành chính biễu hiện thái độ của người đó đối v i hành vi của mình Lỗi trong vi phạm hành chính bao g m lỗi cố ý và lỗi vô ý + Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: Là thái độ tâm lý của một người hi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận th c đư c nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý th c xem thường mặc dù hoàn toàn có hả n ng xử sự đúng theo nghĩa vụ đó + Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là lỗi của một người hi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thi u thận trọng mà đã hhong nhận th c đư c nghĩa vụ pháp lý bắt buộc mặc dù họ có hả n ng và điều hiển xử sự theo đúng nghĩa vụ này GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 12 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Trong đó lỗi là một d u hiệu cơ bản bắt buộc phải hiện diện trong mọi c u thành của hành vi vi phạm pháp luật có ý nghĩa quy t định đ n các y u tố hác trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính Vì vậy các trường h p loại trừ y u tố lỗi sẽ hông đủ các d u hiệu cần thi t để xác định là hành vi trái pháp luật Ví dụ: Sự iện b t ngờ tình th c p thi t phòng vệ chính đáng … Tuy nhiên m c độ lỗi của từng trường h p xem xét Thậm chí trong r t nhiều c u thành của vi phạm hành chính hi truy c u cũng hông cần xem xét đ n m c độ lỗi là cố ý hay vô ý Ví dụ: hành vi vư t đèn đỏ + Mục đích động cơ của vi phạm hành chính là d u hiệu hông bắt buộc phải có trong mọi c u thành của mọi loại vi phạm hành chính Nó chỉ có ở một số c u thành nh t định t n tại v i một số hành vi v i lỗi cố ý c) Dấu hiệu về mặt chủ thể + Chủ thể của vi phạm hành chính bao g m: cá nhân hoặc tổ ch c + T t cả các chủ thể nêu trên phải có đủ n ng lực chủ thể t c là phải có n ng lực pháp luật và n ng lực hành vi Đối v i tổ ch c nói chung n ng lực pháp luật và n ng lực hành vi xu t hiện cùng lúc từ hi tổ ch c đó có quy t định thành lập hoặc công nhận hoạt động h p pháp Vì vậy cả hai loại n ng lực này cùng ch m d t hi tổ ch c ch m d t hoạt động hoặc theo pháp luật bị buộc phải ch m d t hoạt động Đối v i cá nhân n ng lực pháp luật phát sinh hi cá nhân đó ra đời mà m t hi cá nhân đó ch t đi Còn n ng lực hành vi đư c phát sinh sau hi có n ng lực pháp luật mà tự mình có thể nhận th c và điều hiển hành vi bản thân thể hiện người đó thõa mản các điều iện luật định; đạt đ n một độ tuổi nh t định hông mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh hác làm m t hả n ng điều hiển hành vi Trong đó độ tuổi có n ng lực hành vi theo luật xử lý vi phạm hành chính n m 2012 điều 5 đư c xác định như sau: + Người từ đủ 6 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra; + Người tủ đủ đ n dư i 6 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính đối v i những vi phạm hành chính đư c thực hiện v i lỗi cố ý Riêng đối v i cá nhân tổ ch c nư c ngoài đư c hưởng các quyền ưu đãi về ngoại giao lãnh sự n u họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý hành chính của họ đư c giải quy t bằng con đường ngoại giao d) Dấu hiệu về mặt khách thể Khách thể của vi phạm hành chính là các quy tắc quản lý nhà nư c có nội dung xã hội là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nư c đư c pháp luật quy định và bảo vệ Còn hình th c pháp lý của chúng là các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung bao g m: Khách thể chung: là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nư c hay nói cách hác là trật tự quản lý nhà nư c nói chung Khách thể chung đư c thể hiện trong các quy phạm pháp luật tổng quát có tính luật GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 13 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Khách thể loại: là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính ch t v i nhau trong từng lĩnh vực nh t định của quản lý nhà nư c Khách thể trực ti p: là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ hành vi vi phạm hành chính xâm hại t i 1.2.4 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính Trong pháp luật Việt Nam hái niệm “ vi phạm hành chính” lần đầu tiên đư c định nghĩa một cách chính th c tại Điều của Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính n m 9892 như sau: “ vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân tổ ch c thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý Nhà nư c mà hông phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Định nghĩa này sau đó đư c áp dụng rộng rãi trong thực tiển thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m 99 và sau đó là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m thì hái niệm vi phạm hành chính hông đư c định nghĩa riêng biệt nữa mà đư c đưa vào trong hái niệm xử lý vi phạm hành chính n u trích dẫn từ định nghĩa “ xử lý vi phạm hành chính” đư c 3 quy định tại hoản Điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m thì vi phạm hành chính đư c hiểu là: “ hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân tổ ch c vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nư c mà hông phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy theo định nghĩa trên thì vi phạm hành chính phải có đủ y u tố c u thành sau đây: Thứ nhất vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nư c; tác hại tính nguy hiểm do hành vi gây ra ở m c độ th p chưa hoặc hông c u thành tội phạm hình sự và hành vi đó đư c quy định trong các v n bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính Đây chính là d u hiệu “ pháp định” của vi phạm Thứ hai hành vi đó phải là một hành vi hách quan đã đư c thực hiện hành động hoặc hông hành động phải là một việc thực ch hông phải chỉ t n tại trong ý th c hoặc m i chỉ là dự định đây có thể coi là d u hiệu “ vật ch t” của vi phạm Thứ ba hành vi đó do một cá nhân hoặc pháp nhân tổ ch c thực hiện đây là d u hiệu xác định “ chủ thể” của vi phạm Thứ tư hành vi đó là một hành vi có lỗi t c là người vi phạm nhận th c đư c vi phạm của mình Hình th c lỗi có thể là cố ý n u người vi phạm nhận th c đư c tính ch t trái pháp luật trong hành vi của mình th y trư c hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý th c đư c hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra; hình th c lỗi là vô ý trong trường h p người vi phạm th y trư c đư c hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ng n chặn đư c hậu quả hoặc hông 2 Xem thêm: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m 989 3 Xem thêm: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m lệnh xử lý vi phạm hành chính n m 8 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp 14 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ th y trư c hậu quả sẽ xảy ra dù phải th y trư c và có thể th y trư c đư c hậu quả của vi phạm Đây có thể coi là d u hiệu “ tinh thần” của vi phạm 4 1.3 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác Bản ch t của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện pháp cưỡng ch hành chính do pháp luật quy định Cưỡng ch hành chính đư c xác định là biện pháp cưỡng ch nhà nư c do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quy t định áp dụng theo thủ tục hành chính đối v i cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối v i một số cá nhân nh t định v i mục đích ng n chặn phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh quốc phòng và l i ích quốc gia Nhìn chung xử lý vi phạm hành chính xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hác đều thuộc phạm trù xử lý vi phạm hành chính, có thể hiểu chung là việc áp dụng các biện pháp hay ch tài mang tính cưỡng ch hành chính của Nhà nư c đối v i chủ thể có hành vi vi phạm hành chính Theo Luật xử lý vi 5 phạm hành chính n m thì xử lý vi phạm hành chính bao g m xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hác Như vậy xử lý vi phạm hành chính là hái niệm rộng bao trùm trong đó xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp hành chính hác là hai “nhánh” ch tài cưỡng ch hành chính trong xử lý vi phạm hành chính có sự hác biệt nh t định Xử phạt vi phạm hành chính là ch tài hành chính thông thường áp dụng đối v i chủ thể là cá nhân tổ ch c có hành vi vi phạm hành chính bao g m hình th c xử phạt chính cảnh cáo phạt tiền trục xu t hình th c phạt bổ sung tư c quyền sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính trục xu t hi hông áp dụng hình phạt chính và các biện pháp hắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lặp lại trật tự quản lý bị xâm hại Các biện pháp xử lý hành chính khác là những biện pháp hành chính có tính đặc thù và tính cưỡng ch cao hơn các hình th c xử phạt hành chính thông thường chỉ áp dụng đối v i chủ thể vi phạm là cá nhân c n c vào nhân thân và quá trình vi phạm pháp luật của đối tư ng Các biện pháp xử lý hành chính hác bao g m giáo dục tại xã phường thị tr n đưa vào trường giáo dưỡng đưa vào cơ sở giáo dục đưa vào cơ sở chữa bệnh đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 1.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính là những tư tưởng chỉ đạo việc ti n hành xử phạt vi phạm hành chính đư c pháp lý hóa nhằm đảm bảo đạt đư c mục đích yêu cầu của xử lý vi phạm hành chính đó là mọi vi phạm hành chính phải đư c xử lý iên quy t triệt để xử lý đúng người đúng vi phạm đúng pháp luật góp phần giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội bảo vệ l i ích của Nhà nư c quyền l i ích h p 4 Nguyễn Quốc Việt Luật Minh Khuê: Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/vi-pham-hanh-chinh-va-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx {truy cập ngày 26/9/2014} 5 Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 15 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ pháp của cá nhân tổ ch c t ng cường pháp ch xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nư c. Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đư c quy định tại Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m theo đó việc xử lý vi phạm hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc sau: Nguyên tắc thứ nhất Mọi vi phạm hành chính phải đư c phát hiện ng n chặn ịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải đư c hắc phục theo đúng quy định của pháp luật. Một trong những tư tưởng chỉ đạo trong xử lý vi phạm hành chính là mọi vi phạm hành chính phải đư c phát hiện ịp thời và phải đình chỉ ngay Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tích cực và chủ động trong hoạt động thanh tra iểm tra và thực thi công vụ để phát hiện ịp thời vi phạm hành chính Một hi đã phát hiện vi phạm hành chính thì phải ti n hành xử lý một cách nhanh chóng công minh và triệt để hậu quả do vi phạm gây ra phải đư c hắc phục vì l i ích của cộng đ ng của toàn xã hội bảo đảm trật tự quản lý đã bị vi phạm góp phần bảo đảm trật tự ỷ cương phép nư c Phát hiện ịp thời và xử lý iên quy t triệt để mọi vi phạm hành chính có ý nghĩa cực ỳ quan trọng đối v i việc thi t lập và duy trì trật tự quản lý nhà nư c có tác dụng tích cực trong phòng ngừa và chống vi phạm hành chính giáo dục người dân trong xã hội ý th c tôn trọng pháp luật thực hiện các quy tắc của cuộc sống cộng đ ng hắc phục một tâm lý trong dân chúng hiện nay là c vi phạm pháp luật vì chưa chắc đã bị xử lý Nguyên tắc thứ hai, Việc xử phạt vi phạm hành chính đư c ti n hành nhanh chóng công hai hách quan đúng thẩm quyền bảo đảm công bằng đúng quy định của pháp luật Đây là một trong những nguyên tắc pháp ch trong xử lý vi phạm hành chính theo đó chỉ những ch c danh đư c Luật quy định m i có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và việc xử lý phải tuân theo các quy định của pháp luật Luật xử lý vi phạm hành chính n m có quy định ngoài các ch c danh này hông một người nào hác có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Các Nghị định của Chính phủ hi quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực cụ thể cũng hông đư c quy định thêm những ch c danh m i có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Các v n bản của Hội đ ng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các c p ban hành để tổ ch c thực hiện Luật và Nghị định của Chính phủ tuyệt đối hông đư c quy định các ch c danh m i có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính như đội viên đội trưởng Đội thanh niên xung ích hay đội viên đội trưởng Đội quy tắc xây dựng… Luật cũng quy định rõ trình tự thủ tục ti n hành xử phạt cũng như thẩm quyền cụ thể của mỗi ch c danh có thẩm quyền xử phạt việc uỷ quyền xử phạt…; đặc biệt là đối v i việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, Luật quy định r t rõ r t cụ thể thẩm quyền và thủ tục áp dụng đối v i từng biện pháp này Do đó những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp xử lý hành chính hác hi ti n hành việc xử lý vi phạm hành chính hông đư c tuỳ tiện mà nh t thi t phải tuân theo các quy định của pháp luật GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 16 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Nguyên tắc thứ ba, Việc xử phạt vi phạm hành chính phải c n c vào tính ch t m c độ hậu quả vi phạm đối tư ng vi phạm và tình ti t giảm nhẹ tình ti t t ng nặng Đây là một nguyên tắc r t quan trọng trực ti p liên quan đ n việc xem xét quy t định áp dụng hình th c m c xử phạt biện pháp hắc phục hậu quả của người có thẩm quyền xử phạt đối v i vụ việc vi phạm hành chính cụ thể hoặc quy t định áp dụng biện pháp xử lý hành chính hác đối v i đối tư ng vi phạm Tính ch t m c độ vi phạm hông làm thay đổi bản ch t của hành vi vi phạm nhưng có ảnh hưởng l n đ n tính xâm hại của hành vi đối v i trật tự quản lý nhà nư c Ví dụ cùng là hành vi vi phạm hành chính “phá rừng trái phép” nhưng hành vi phá rừng phòng hộ có tính ch t m c độ xâm hại l n hơn là phá rừng sản xu t mặc dù diện tích phá rừng là tương đương nhau hoặc hành vi phá rừng phòng hộ bị xử phạt hành chính thì diện tích bị phá càng l n hành vi càng có tính ch t nghiêm trọng Bên cạnh đó nhân thân của người vi phạm cũng là y u tố cần xem xét để quy t định hình th c m c xử phạt cho h p lý bảo đảm tính r n đe phòng ngừa giáo dục chung Ví dụ việc xử phạt đối v i người đã từng nhiều lần đổ rác v t ch t thải bừa bãi ra nơi công cộng phải nghiêm hắc hơn so v i người m i vi phạm lần đầu Tình ti t t ng nặng giảm nhẹ cũng là những c n c có ý nghĩa đáng ể trong việc xem xét quy t định hình th c m c xử phạt biện pháp hác phục hậu quả đối v i cá nhân vi phạm Khi xem xét quy t định việc xử phạt người có thẩm quyền phải xem xét toàn diện vụ việc một cách hách quan cân nhắc xem vụ việc vi phạm có tình ti t giảm nhẹ nào áp dụng đối v i người vi phạm hoặc liệu có tình ti t t ng nặng nào cần tính đ n để áp dụng hình th c m c xử phạt thích h p Ví dụ một người điều hiển xe máy từ trong ngõ ra đường v i tốc độ cao đã đâm phải một người đang điều hiển xe đạp hi n nạn nhân bị ngã làm trầy xư c đầu gối và xe đạp bị hư hỏng Người đó đã lập t c xuống xe đưa nạn nhân vào hè đường c u chữa tự nguyện trả tiền phí tổn thuốc men sửa chữa xe đạp bị hỏng Trường h p này cần áp dụng tình ti t giảm nhẹ “người vi phạm đã tự nguyện hắc phục hậu quả b i thường thiệt hại”6 để giảm nhẹ m c phạt Trong hi đó đối v i trường h p một thanh niên đi xe máy lạng lách đánh võng mặc dù cảnh sát giao thông ra hiệu dừng lại vẫn cố tình bỏ chạy thì cần áp dụng tình ti t t ng nặng “ ti p tục thực hiện hành vi vi phạm hành chính mặc dù người có thẩm quyền đã yêu cầu ch m d t hành vi đó”7 Nguyên tắc thứ tư, Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định. Cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hác n u thuộc một trong các đối tư ng đư c quy định tại các điều 89, 91, 93, 95 của Luật xử lý vi phạm hành chính n m 128 6 Điều 9 Luật xử lý vi phạm hành chính n m Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m 8 Điều 89 9 9 9 Luật xử lý vi phạm hành chính n m thể như sau: - Giáo dục tại xã phường thị tr n - Đưa vào trường giáo dưỡng - Đưa vào cơ sở giáo dục - Đưa vào cơ sở chữa bệnh - Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 7 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 17 quy định các biện pháp xử lý hành chính hác cụ SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Cơ sở pháp lý để ti n hành xử phạt vi phạm hành chính là hành vi vi phạm hành chính đó phải đư c quy định cụ thể trong một v n bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành N u hành vi vi phạm chưa đư c pháp luật quy định thì hông thể ti n hành xử phạt đối v i cá nhân tổ ch c thực hiện hành vi vì hông có c n c pháp lý để áp dụng hình th c m c xử phạt cụ thể đối v i đối tư ng vi phạm Điều quan trọng hơn là hông có cơ sở pháp lý để coi hành vi cụ thể đó là hành vi vi phạm hành chính Quán triệt tinh thần này Pháp lệnh đặt ra nguyên tắc “cá nhân tổ ch c chỉ bị xử phạt hành chính hi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định” và cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hác n u thuộc đối tư ng bị áp dụng các biện pháp này theo quy định của pháp luật Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Điều luật quy định có tính nguyên tắc là “một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần” Điều này có nghĩa là: - Một hành vi vi phạm đã đư c người có thẩm quyền lập biên bản để xử phạt hoặc ra quy t định xử phạt thì hông đư c lập biên bản hoặc ra quy t định xử phạt lần th hai đối v i chính hành vi vi phạm đó nữa Cần phân biệt trường h p xử phạt lần th hai đối v i một hành vi vi phạm v i trường h p tái phạm Ví dụ: một người vư t đèn đỏ bị cảnh sát giao thông xử phạt tại chỗ đ ng đ n một ngã tư hác lại vư t đèn đỏ thì đây là tái phạm và phải bị xử phạt ti p về hành vi vư t đèn đỏ hành vi vi phạm m i ch hông phải là xử phạt hai lần đối v i một hành vi vi phạm; - Một hành vi vi phạm hành chính đã đư c người có thẩm quyền ra quy t định xử phạt thì hông đ ng thời áp dụng biện pháp xử lý hành chính hác đối v i người thực hiện hành vi này Ví dụ: một người có hành vi bán số đề bị xử phạt hành chính về đánh bạc thì hông đ ng thời lập h sơ để đưa người này vào cơ sở giáo dục biện pháp xử lý hành chính hác ; - Một hành vi vi phạm hành chính đã đư c người có thẩm quyền ra quy t định xử phạt n u sau này phát hiện hành vi đó có d u hiệu tội phạm phải bị truy c u trách nhiệm hình sự thì phải huỷ quy t định xử phạt hành chính trư c đây r i m i chuyển h sơ vi phạm đ n cơ quan ti n hành tố tụng hình sự có thẩm quyền để truy c u trách nhiệm hình sự Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt Khi ti n hành xử phạt cần c n c vào tính ch t m c độ vi phạm nhân thân của từng người vi phạm cũng như các tình ti t t ng nặng giảm nhẹ mà quy t định một hình th c và m c phạt thích đáng đối v i từng người vi phạm Ví dụ: n m người cùng thực hiện hành vi đua xe trái phép Khi quy t định xử phạt đối v i trường h p này trư c h t phải xác định m c phạt đối v i hành vi này giả sử là đ ng và quy t định đối v i từng người vi phạm Trong số những người vi phạm có người có tình ti t giảm nhẹ chẳng hạn như đã tự nguyện hai báo thành thật hối lỗi thì đư c xem xét hạ b t m c phạt tiền có thể phạt đ ng hoặc có người có tình ti t t ng nặng chẳng hạn như vi phạm nhiều lần - trư c đây đã tham gia một số cuộc đua xe trái phép thì m c tiền GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 18 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ phạt đư c t ng lên có thể phạt đ Việc áp dụng hình th c phạt bổ sung và biện pháp hắc phục hậu quả cũng đư c xem xét áp dụng đối v i từng người vi phạm Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm. Một người thực hiện nhiều hành vi phạm thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt xác định hình th c và m c phạt đối v i từng hành vi sau đó cộng lại thành m c phạt chung Hình th c phạt cảnh cáo đư c thu hút vào hình th c phạt tiền Ví dụ một người điều hiển xe mô tô vừa điều hiển xe vừa nghe điện thoại di động hông đội mũ bảo hiểm trên đường có quy định phải đội mũ bảo hiểm và điều hiển xe chạy dàn hàng ngang từ ba xe trở lên Người này cùng một lúc thực hiện ba hành vi vi phạm Giả sử đối v i hành vi th nh t bị phạt cảnh cáo hành vi th hai bị phạt tiền đ ng và hành vi th ba bị phạt tiền 9 đ ng thì m c phạt chung sẽ là đ ng Nguyên tắc thứ năm Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm ch ng minh vi phạm hành chính Cá nhân tổ ch c bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện h p pháp ch ng minh mình hông vi phạm hành chính. cá nhân có quyền giải trình trực ti p hoặc bằng v n bản v i người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm của mình Người có thẩm quyền xử phạt phải thông báo bằng v n bản cho người vi phạm về thời gian và địa điểm tổ ch c phiên giải trình trực ti p trong thời hạn ngày ể từ ngày nhận đư c yêu cầu của người vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt tổ ch c phiên giải trình trực ti p và có trách nhiệm nêu c n c pháp lý và tình ti t ch ng c liên quan đ n hành vi vi phạm hành chính hình th c xử phạt biện pháp hắc phục hậu quả dự i n áp dụng đối v i hành vi vi phạm Người vi phạm hành chính hoặc người đại diện h p pháp của họ có quyền tham gia phiên giải trình và đưa ra ý i n ch ng c để bảo vệ quyền và l i ích h p pháp của mình Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý i n giải trình của cá nhân tổ ch c vi phạm hành chính trư c hi ra quy t định xử phạt trừ trường h p cá nhân tổ ch c hông có yêu cầu giải trình trong thời hạn quy định Nguyên tắc thứ sáu, Đối v i cùng một hành vi vi phạm hành chính thì m c phạt tiền đối v i tổ ch c bằng lần m c phạt tiền đối v i cá nhân Chƣơng 2 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 19 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU – THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.1 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 2.1.1 Hệ thống pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 2.1.1.1 Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính đư c quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính do Quốc hội ban hành và các Nghị định của Chính phủ quy định chi ti t thi hành Luật cụ thể như sau: - Luật xử lý vi phạm hành chính n m 2;9 - Nghị định số 8 NĐ-CP ngày 19/7/201 của chính phủ quy định chi ti t một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính n m 2012; - Nghị quy t phạm hành chính n m QH hư ng dẫn về việc thi hành luật xử lý vi 12; 2.1.1.2 Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c quy định trong các v n bản quy phạm pháp luật do chính phủ ban hành cụ thể như sau: - Nghị định 8 7 NĐ-CP ngày 7 7 quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định 6 xây dựng; NĐ-CP ngày 9 quy định về việc c p gi y phép - Thông tư số dung của nghị định 6 TT-BXD ngày 20/12/2012 hư ng dẫn chi ti t một số nội NĐ-CP; - Nghị định NĐ-CP ngày quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; - Thông tư TT-BXD ngày quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của nghị định NĐ-CP ngày của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; 9 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã đư c nâng lên thành Luật xử lý vi phạm hành chính vào ngày 6 và có hiệu lực ể từ ngày 7 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 20 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ - Nghị định 66 NĐ-CP ngày quy t định xử phạt vi phạm hành chính; quy định về cưỡng ch thi hành - Quy t định của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về ủy quyền c p phép xây dựng; 2.1.2 Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Tại Nghị định NĐ-CP ngày quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ bao g m các hành vi sau: Đối với chủ đầu tư Hành vi vi phạm hành chính đối v i chủ đầu tư bao g m các hành vi sau: - Vi phạm về hảo sát xây dựng; - Vi phạm về lưu trữ điều chỉnh quy hoạch xây dựng; - Vi phạm về Vi phạm quy định về thi t dự toán xây dựng công trình; - Vi phạm quy định về tổ ch c thi công xây dựng; - Vi phạm quy định về giám sát thi công xây dựng công trình; - Vi phạm quy định về đ u thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Đối với nhà thầu - Vi phạm quy định về điều iện hoạt động xây dựng n ng lực hành nghề xây dựng; - Vi phạm quy định về thi công xây dựng; 2.1.3 Đối tượng áp dụng và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 2.1.3.1 Đối tượng áp dụng Đối tư ng áp dụng trong các Nghị định xử phạt vi phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ là cá nhân trong nư c và các cá nhân nư c ngoài chỉ trừ những trường h p Điều ư c quốc t mà Việt Nam là thành viên có quy định hác thì thực hiện theo Điều ư c quốc t đó Đối v i các cá nhân từ đủ tuổi đ n dư i 6 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính về các lĩnh vực trên do cố ý đối v i nhười từ đủ 6 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra 10. Các cá nhân nư c ngoài n u vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ vùng đặc quyền inh t và thềm lục địa của 10 Điểm a Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì cũng chịu xử phạt vi phạm hành chính như cá nhân trong nư c11 2.1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Về nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c áp dụng theo quy định tại điều của Luật xử lý vi phạm hành chính n m của Quốc hội theo đó việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ phải tuân thủ các nguyên tắc sau: Thứ nhất, Mọi vi phạm hành chính phải đư c phát hiện ng n chặn ịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải đư c hắc phục theo đúng quy định của pháp luật hai Thứ hai việc xử phạt vi phạm hành chính đư c ti n hành nhanh chóng công hách quan đúng thẩm quyền bảo đảm công bằng đúng quy định của pháp luật Thứ ba việc xử phạt vi phạm hành chính phải c n c vào tính ch t m c độ hậu quả vi phạm đối tư ng vi phạm và tình ti t giảm nhẹ tình ti t t ng nặng Thứ tư, Chỉ xử phạt vi phạm hành chính hi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm Thứ năm, Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm ch ng minh vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ ch c bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện h p pháp ch ng minh mình hông vi phạm hành chính Thứ sáu Đối v i cùng một hành vi vi phạm hành chính thì m c phạt tiền đối v i tổ ch c bằng lần m c phạt tiền đối v i cá nhân 2.1.4 Nguyên tắc xác định thẩm quyền và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Nội dung của Điều quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Nguyên tắc này đư c xây dựng dựa trên ba tiêu chí đó là: thẩm quyền quản lí m c tối đa của hung tiền phạt và hình th c xử phạt 11 Điểm c Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 22 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.1.4.1 Xác định thẩm quyền xư phạt theo thẩm quyền quản lý Vi phạm hành chính có thể xảy ra ở hầu h t các lĩnh vực trong quản lí Nhà nư c và thuộc thẩm quyền xử phạt của r t nhiều chủ thể Pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều iện để việc xử lí vi phạm hành chính có thể ti n hành nhanh chóng ịp thời và chính xác Song hông phải b t ì chủ thể nào cũng có thẩm quyền quản lí cũng đều có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà chỉ có các chủ thể đư c quy định tại Điều 8 đ n Điều của Luật xử lí vi phạm hành chính n m m i có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Theo thẩm quyền quản lí thì chủ tịch ủy ban nhân dân các c p có thẩm quyền xử phạt hành chính trong các lĩnh vực quản lí Nhà nư c ở địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 9 đ n Điều 51 của luật có thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính thuộc các lĩnh vực ngành mình quản lí Việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có thể dẫn đ n trường h p trong một vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều chủ thể Trường h p này thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đư c pháp luật xác định thuộc về người thụ lí đầu tiên V n đề này bổ sung và tạo điều iện để hiểu rõ hơn về hía cạnh thẩm quyền xử phạt hi áp dụng nguyên tắc xử lí vi phạm hành chính đư c quy đinh tại điểm d hoản 1 Điều Luật xử lí vi phạm hành chính n m 1 ; “ Một vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần” tránh trường h p nhiều người cùng xử phạt một vi phạm hành chính 2.1.4.2 Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung tiền phạt. N u như việc xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lí nhằm phân định thẩm quyền xử phạt giữa những người có thẩm quyền quản lí thuộc các ngành các lĩnh vực hác nhau thì việc xác định thẩm quyền xử phạt theo m c tối đa của hung phạt tiền quy định đối v i từng vi phạm cụ thể nhằm phân định thẩm quyền xử phạt giữa những người có thẩm quyền xử phạt trong cùng mọt lĩnh vực một ngành quản lí M c tối đa của hung phạt tiền quy định đối v i từng hành vi là một trong những tiêu chí làm c n c để xác định thẩm quyền xử phạt bởi lẽ phạt tiền là biện pháp xử phạt hành chính đư c áp dụng đối v i hầu h t các vi phạm hành chính trong t t cả các lĩnh vực trong quản lí hành chính Nhà nư c Hơn nữa t t cả các chủ thể có thẩm quyền đều có quyền áp dụng hình th c phạt tiền chỉ hác nhau ở m c phạt Trong việc xử phạt hành chính m c phạt tiền thể hiện sự đánh giá của Nhà nư c đối v i tính ch t m c độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi qua đó thể hiện sự nghiêm hắc và tính giáo dục ý th c pháp luật đối v i người vi phạm và đối v i xã hội nói chung Việc quy định hung phạt tiền đối v i vi phạm hành chính là hông thể thi u và việc xác định m c phạt tiền tối đa của hung tiền phạt là một trong những tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt là hoàn toàn chính xác GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 23 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Khoản Điều Luật xử lí vi phạm hành chính n m quy định: „ Thẩm quyền phạt tiền quy định tại khoản 1 Điều này được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể". Điểm bổ sung m i này đã hắc phục tình trạng hiểu nhầm thẩm quyền của những người đư c quy định tại các Điều 8 đ n Điều là thẩm quyền cho mỗi lần ra quy t định xử phạt hành chính trong trường h p một người thực hiện hành vi vi phạm hành chính V i cách quy định của Điều Luật xử lí vi phạm hành chính n m mọi người đều dể dàng hiểu rằng hi áp dụng hình th c phạt tiền để xác định thẩm quyền người xử phạt phải quan tâm xem hành vi vi phạm hành chính đó có thuộc thẩm quyền xử phạt của mình hay hông mà hông phải để ý đ n tổng số tiền phạt chung của nhiều hành vi vi phạm 2.1.4.3 Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt Mỗi vi phạm hành chính đều đư c quy định đ ng thời v i các hình th c xử phạt tương ng Chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối v i vi phạm hành chính phải là chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình th c xử phạt đã đư c quy định cho hành vi đó Hình th c xử phạt là một trong những tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt đư c thể hiện rõ nét đối v i các trường h p một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m Việc quy định thẩm quyền xử phạt trong trường h p này phụ thuộc vào hình th c m c phạt đối v i từng hành vi ch hông phụ thuộc vào số tiền đối v i hành vi vi phạm đó N u một trong các hành vi có hình th c m c phạt đư c quy định vư t quá thẩm quyền của người xử phạt thì người đó phải chuyển đ n c p có thẩm quyền xử phạt Trong xử phạt hành chính t t cả các chủ thể có thẩm quyền xử phạt đều có quyền áp dụng hình th c phạt tiền và cảnh cáo vì vậy n u theo tiêu chí hình th c xử phạt thì các chủ thể có thẩm quiyền hác nhau đối v i việc áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung và áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả Ngoài hình th c m c phạt đư c quy định v i từng hành vi thì việc xác định thẩm quyền xử phạt trong trường h p một người thực hiện nhiều hành vi còn phụ thuộc vào thẩm quyền quản lí cụ thể là: “Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm” ( điểm c hoản Điều Quy định này của pháp lệnh là h p lí Ủy ban nhân dân là cơ quan quản lí có thẩm quyền chung quản lí t t cả các lĩnh vực trong địa phương mình do đó việc xác định chủ tịch ủy ban nhân dân có thẩm quyền xử phạt đối v i trường h p một người thực hiện nhiều vi phạm thuộc lĩnh vực quản lí hác nhau là tạo điều iện để việc xử lí vi phạm hành chính đư c nhanh chóng ịp thời và chính xác Trong xử phạt vi phạm vi phạm hành chính hiểu rõ nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt là điều cần thi t Đây là y u tố đầu tiên quy t định cho việc xử phạt đúng pháp luật Việc xác định thẩm quyền xử phạt phải đư c đ ng thời xác định theo ba tiêu chí đã nêu trên đã phân tích. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Khác v i việc xét xử các hành vi phạm tội mà ở đó thẩm quyền thực hiện công việc này đư c giao cho một cơ quan duy nh t là tòa án thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c giao cho nhiều cơ quan cán bộ có thẩm quyền hác nhau thực hiện theo quy định của pháp luật thẩm quyền xử phạt về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thuộc về các cơ quan cán bộ trong các cơ quan như sau: 2.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra chuyên ngành12 2.2.1.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra viên - Thanh tra viên người đư c giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ có quyền: + Phạt cảnh cáo; + Phạt tiền đ n .000.000 đ ng; + Áp dụng biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại các điểm a b hoản 3 Điều 5 của Nghị định này. 2.2.1.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành - Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền xử phạt như sau: + Cảnh cáo; + Phạt tiền đ n đ ng; + Tư c quyền sử dụng gi y phép xây dựng gi y ch ng nhận ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; + Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại Điểm a Điểm b, Điểm c Điểm d và Điểm e Khoản 3 Điều Nghị địnht này. 2.2.1.3 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây Dựng + Cảnh cáo + Phạt tiền đ n đ ng + Tư c quyền sử dụng gi y phép xây dựng gi y ch ng nhận ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn + Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản Điều Nghị định này. 2.2.1.4 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Bộ Xây Dựng - Cảnh cáo - Tư c quyền sử dụng gi y phép xây dựng gi y ch ng nhận ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn 12 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính n m và đư c hư ng dẫn tại Điều 6 6 6 6 của Nghị định NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát tiển nhà và công sở GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 25 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ - Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả theo quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c Điểm d và Điểm e Khoản Điều Nghị định này. 2.2.2 Thẩm quyền xử phạt của công an nhân dân13 Cá nhân có hành vi chống đối hoặc cản trở người có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ iểm tra thanh tra trong các lĩnh vực hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo hình th c m c phạt đối v i hành vi chống đối hoặc cản trở người thi hành công vụ đư c quy định tại Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự và an toàn xã hội 2.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp14 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân c p xã có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đ n đ ng - Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại Điểm a Điểm b và Điểm đ Khoản Điều Nghị định này Chủ tịch Uỷ ban nhân dân c p huyện có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đ n . đ ng - Tư c quyền sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn - Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại Khoản Điều Nghị định này Chủ tịch Uỷ ban nhân dân c p tỉnh có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền: +Đ n đ ng đối v i lĩnh vực: Kinh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; +Đ n đ ng đối v i lĩnh vực xây dựng - Tư c quyền sử dụng Gi y phép xây dựng ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn - Áp dụng các biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại Điểm a Điểm b Điểm c Điểm d và Điểm e Khoản Điều Nghị định này 13 Điều 9 Luật xử lý vi phạm hành chính n m và đư c hư ng dẫn tại Điều 6 Nghị định NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát tiển nhà và công sở 14 Điều 8 Luật xử lý vi phạm hành chính n m và Điều 67 68 69 Nghị định NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát tiển nhà và công sở GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 26 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 2.3.1 Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản Xử phạt vi phạm hành chính hông lập biên bản đư c áp dụng trong trường h p xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đ n đ ng đối v i cá nhân đ ng đối v i tổ ch c và người có thẩm quyền xử phạt phải ra quy t định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ Trường h p vi phạm hành chính đư c phát hiện nhờ sử dụng phương tiện thi t bị ỹ thuật nghiệp vụ thì phải lập biên bản Quy t định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ phải ghi rõ ngày tháng n m ra quy t định; họ tên địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên địa chỉ của tổ ch c vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; ch ng c và tình ti t liên quan đ n việc giải quy t vi phạm; họ tên ch c vụ của người ra quy t định xử phạt; điều hoản của v n bản pháp luật đư c áp dụng Trường h p phạt tiền thì trong quy t định phải ghi rõ m c tiền phạt 2.3.2 Lập biên bản vi phạm hành chính Khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải ịp thời lập biên bản trừ trường h p xử phạt hông lập biên bản theo quy định theo quy định tại hoản Điều 6 của Luật này Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày tháng n m địa điểm lập biên bản; họ tên ch c vụ người lập biên bản; họ tên địa chỉ nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên địa chỉ của tổ ch c vi phạm; giờ ngày tháng n m địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ng n chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật phương tiện bị tạm giữ; lời hai của người vi phạm hoặc đại diện tổ ch c vi phạm; n u có người ch ng i n người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ ch c bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ tên địa chỉ lời hai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ ch c vi phạm; cơ quan ti p nhận giải trình Trường h p người vi phạm đại diện tổ ch c vi phạm hông có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do hách quan mà hông ý vào biên bản thì biên bản phải có chữ ý của đại diện chính quyền cơ sở nơi xảy ra vi phạm hoặc của hai người ch ng i n Biên bản vi phạm hành chính phải đư c lập thành ít nh t bản phải đư c người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ ch c vi phạm ý; trường h p người vi phạm hông ý đư c thì điểm chỉ; n u có người ch ng i n người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ ch c bị thiệt hại thì họ cùng phải ý vào biên bản; trường h p biên bản g m nhiều tờ thì những người đư c quy định tại hoản này phải ý vào từng tờ biên bản N u người vi phạm đại diện tổ ch c vi phạm người ch ng i n người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ ch c bị thiệt hại từ chối ý thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân tổ ch c vi phạm hành chính bản; trường h p vi phạm hành chính hông thuộc thẩm quyền hoặc GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 27 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ vư t quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải đư c chuyển ngay đ n người có thẩm quyền xử phạt để ti n hành xử phạt Trường h p người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản còn đư c gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó 2.3.3 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ15 Quy t định xử phạt vi phạm hành chính phải bao g m các nội dung chính sau đây: Địa danh ngày tháng n m ra quy t định; C n c pháp lý để ban hành quy t định; Biên bản vi phạm hành chính t quả xác minh v n bản giải trình của cá nhân tổ ch c vi phạm hoặc biên bản họp giải trình và tài liệu hác n u có ; Họ tên ch c vụ của người ra quy t định; Họ tên địa chỉ nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên địa chỉ của tổ ch c vi phạm; Hành vi vi phạm hành chính; tình ti t giảm nhẹ tình ti t t ng nặng; Điều hoản của v n bản pháp luật đư c áp dụng; Hình th c xử phạt chính; hình th c xử phạt bổ sung biện pháp hắc phục hậu quả n u có ; Quyền hi u nại hởi iện đối v i quy t định xử phạt vi phạm hành chính; Hiệu lực của quy t định thời hạn và nơi thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính nơi nộp tiền phạt; Họ tên chữ ý của người ra quy t định xử phạt vi phạm hành chính; Trách nhiệm thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính và việc cưỡng ch trong trường h p cá nhân tổ ch c bị xử phạt vi phạm hành chính hông tự nguyện ch p hành Thời hạn thi hành quy t định là ngày ể từ ngày nhận quy t định xử phạt; trường h p quy t định xử phạt có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn ngày thì thực hiện theo thời hạn đó Trường h p ban hành một quy t định xử phạt vi phạm hành chính chung đối v i nhiều cá nhân tổ ch c cùng thực hiện một hành vi vi phạm hoặc nhiều cá nhân tổ ch c thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hác nhau trong cùng một vụ vi phạm thì nội dung hành vi vi phạm hình th c m c xử phạt đối v i từng cá nhân tổ ch c phải xác định cụ thể rõ ràng 2.4 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 2.4.1 Thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản16 Quy t định xử phạt vi phạm hành chính hông lập biên bản phải đư c giao cho cá nhân tổ ch c bị xử phạt bản Trường h p người chưa thành niên bị xử phạt cảnh cáo thì quy t định xử phạt còn đư c gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó Cá nhân tổ ch c vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Người thu tiền phạt có trách nhiệm giao ch ng từ thu tiền phạt cho cá nhân tổ ch c nộp tiền phạt và phải nộp tiền phạt trực ti p tại Kho bạc Nhà nư c hoặc nộp vào tài hoản của Kho bạc Nhà nư c trong thời hạn ngày làm việc ể từ ngày thu tiền phạt 15 16 Điều 67 68 Luật xử lý vi phạm hành chính n m Điều 69 Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc . 28 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Trường h p cá nhân tổ ch c vi phạm hông có hả n ng nộp tiền phạt tại chỗ thì nộp tại Kho bạc Nhà nư c hoặc nộp vào tài hoản của Kho bạc Nhà nư c ghi trong quy t định xử phạt trong thời hạn quy định tại hoản Điều 78 của Luật này 2.4.2 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính17 Các cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính phải ch p hành quy t định xử phạt trong thời hạn ngày ể từ ngày nhận quy t định xử phạt vi phạm hành chính; trường h p quy t định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn ngày thì thực hiện theo thời hạn đó Trường h p người bị xử phạt hi u nại hởi iện đối v i quy t định xử phạt vi phạm hành chính thì vẫn phải ch p hành quy t định xử phạt trừ trường h p quy định tại hoản Điều của Luật này Việc hi u nại hởi iện đư c giải quy t theo quy định của pháp luật Người có thẩm quyền xử phạt đã ra quy t định xử phạt có trách nhiệm theo dõi iểm tra việc ch p hành quy t định xử phạt của người bị xử phạt và thông báo t quả thi hành xong quy t định cho cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính của Bộ Tư pháp cơ quan tư pháp địa phương 2.4.3 Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính18 Thời hiệu thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính là n m ể từ ngày ra quy t định quá thời hạn này thì hông thi hành quy t định đó nữa trừ trường h p quy t định xử phạt có hình th c xử phạt tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính áp dụng biện pháp hắc phục hậu quả thì vẫn phải tịch thu tang vật phương tiện thuộc loại c m lưu hành áp dụng biện pháp hắc phục hậu quả trong trường h p cần thi t để bảo vệ môi trường bảo đảm giao thông xây dựng và an ninh trật tự an toàn xã hội Trong trường h p người bị xử phạt cố tình trốn tránh trì hoãn thì thời hiệu nói trên đư c tính ể từ thời điểm ch m d t hành vi trốn tránh trì hoãn 2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 2.5.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ19 2.5.1.1 Các hình thức xử phạt chính Mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thì cá nhân tổ ch c vi phạm phải chịu một trong các hình th c xử phạt chính sau đây: cảnh cáo hoặc phạt tiền Hình th c cảnh cáo đư c áp dụng đối v i cá nhân tổ ch c vi phạm hành chính hông nghiêm trọng có tình ti t giảm nhẹ20 và theo quy định thì bị áp dụng hình th c xử phạt cảnh cáo hoặc đối v i mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ tuổi đ n dư i 6 tuổi thực hiện Hình th c phạt cảnh cáo là hình phạt 17 Điều 7 Điều 7 19 Khoản 20 Điều 9 18 Luật xử lý vi phạm hành chính n m Luật xử lý vi phạm hành chính n m Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ mang tính cưỡng ch nhà nư c nhưng mang nặng tính giáo dục Hình th c phạt cảnh cáo đư c quy t định bằng v n bản nhắc nhở bằng lời nói hông phải là hình th c phạt cảnh cáo Tuy nhiên đối v i hình th c phạt cảnh cáo trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thì hầu như hông đư c áp dụng ngoài thực t mặc dù đư c quy định r t cụ thể trong Luật xử lý vi phạm hành chính n m . Hình th c phạt tiền đư c quy định tại Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m Phạt tiền đư c áp dụng theo hung tiền phạt quy định đối v i mỗi hành vi vi phạm hành chính như sau: - Đối v i hành vi vi phạm hành chính hông có tình ti t t ng nặng hoặc giảm nhẹ thì m c tiền phạt cụ thể là m c trung bình cộng của hung hình phạt đư c quy định đối v i hành vi đó M c trung bình cộng của hung tiền phạt đư c xác định bằng cách chia đôi tổng số m c tối thiểu và m c tối đa - Đối v i hành vi vi phạm hành chính có tình ti t giảm nhẹ thì m c tiền phạt có thể giảm xuống nhưng hông đư c giảm quá m c tối thiểu của hung hình phạt - Đối v i hành vi vi phạm hành chính có tình ti t t ng nặng thì m c tiền phạt có thể t ng lên nhưng hông đư c t ng quá m c tối đa của hung hình phạt - M c quy định tiền phạt tối đa đối v i hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là 500. đ ng21. 2.5.1.2 Các hình thức xử phạt bổ sung Tùy theo tính ch t m c độ vi phạm cá nhân tổ ch c vi phạm hành chính còn bị áp dụng một số hình th c xử phạt bổ sung: tư c quyền sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính phương tiện đư c sử dụng để vi phạm hành chính sau đây gọi chung là tang vật phương tiện vi phạm hành chính trục xu t.22 - Tư c quyền sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn: tư c quyền sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn áp dụng đối v i tổ ch c cá nhân vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng gi y phép ch ng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tư c gi y phép ch ng chỉ hành nghề cá nhân tổ ch c hông đư c ti n hành các hoạt động ghi trong gi y phép ch ng chỉ hành nghề - Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính: tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính là việc sung vào quỷ nhà nư c: vật tiền hành hóa phương tiện có liên quan trực ti p đ n vi phạm hành chính Không tịch thu tang vật phương tiện bị cá nhân tổ ch c vi phạm hành chính chi m đoạt sử dụng trái phép mà trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý người sử dụng h p pháp - Trục xu t: trục xu t là buộc người nư c ngoài có hành vi vi phạm pháp luật nư c Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính phủ quy định chi ti t thủ tục trục xu t Trục xu t đư c áp dụng là hình th c phạt chính hoặc hình phạt bổ sung trong từng trường h p cụ thể Trục xu t là hình phạt chính hi đư c áp dụng độc lập hoặc là hình th c phạt bổ sung hi đư c áp dụng èm theo các hình th c phạt hác 21 22 Điểm i Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính Điều 6 27, Luật xử lý vi phạm hành chính GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 30 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.5.2 Biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ23 Các biện pháp hắc phục hậu quả bao g m: - Buộc hôi phục lại tình trạng ban đầu Cá nhân vi phạm hành chính phải hôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính của mình gây ra N u cá nhân vi phạm hành chính hông tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng ch thực hiện - Buộc thực hiện biện pháp hắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường Cá nhân vi phạm hành chính phải thực hiện biện pháp để hắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường N u cá nhân vi phạm hành chính hông tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng ch thực hiện - Buộc phá dỡ công trình xây dựng bộ phận công trình xây dựng hông có gi y phép hoặc xây dựng hông đúng v i gi y phép theo quy định tại Nghị định số 8 7 NĐ-CP của Chính phủ quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị sau đây vi t tắt là Nghị định số 8 7 NĐ-CP) Cá nhân vi phạm hành chính phải tháo dỡ công trình phần công trình xây dựng hông có gi y phép hoặc xây dựng hông đúng v i gi y phép N u cá nhân vi phạm hành chính hông tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng ch thực hiện - Và các biện pháp hắc phục hậu quả hác do Chính phủ quy định. Khi phát hiện tổ ch c cá nhân vi phạm hành chính để ng n chặn ịp thời hông cho vi phạm của họ tái diễn đảm bảo cho việc xử lý cũng như thi hành quy t định xử lý sau này có hiệu quả người có thẩm quyền tùy trường h p cụ thể do pháp luật quy định có thể áp dụng một số biện pháp sau đây theo thủ tục hành chính:24 - Tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm hành chính gi y phép ch ng chỉ hành nghề. 23 Khoản 24 Điều Điều 8 Luật xử lý vi phạm hành chính n m 7 8 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 9 Luật xử lý vi phạm hành chính n m 31 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Chƣơng 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ 3.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Cần Thơ là trung tâm inh t chính trị v n hóa hoa học và công nghệ của vùng Đ ng Bằng Sông Cửu Long v i diện tích tự nhiên m2 nằm ở trung tâm vùng hạ lưu châu thổ sông Cửu Long Thành phố Cần Thơ có t cận g m Bắc giáp tỉnh An Giang Nam và Tây Nam giáp tỉnh Hậu Giang Đông giáp tỉnh Đ ng Tháp và tỉnh Vĩnh Long và phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang Hình 3.1 Bản đồ hành chính thành phố Cần Thơ và mối liên hệ vùng Khoảng cách hông gian so v i các địa phương trong vùng inh t trọng điểm Đ ng Bằng Sông Cửu Long thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang 6 m thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang 6 m thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau 79 m; hoảng cách so v i các địa phương vệ tinh trong hu vực như thành phố Vĩnh Long tỉnh Vĩnh Long m thành phố Sa Đéc tỉnh Đ ng Tháp 6 m thành phố Sóc Tr ng tỉnh Sóc Tr ng 6 m và thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang m thành phố Vị Thanh tỉnh Hậu Giang m và cách TPHCM 169 km (Hình 1.1). Thành phố Cần Thơ có tổng diện tích đ t hoảng 9 nghìn ha tương đương % diện tích ĐBSCL và % diện tích đ t tự nhiên quốc gia trong đó đ t phù sa chi m 8 % phân bổ dọc theo sông Hậu Quy hoạch đ n n m toàn thành phố vẫn duy trì diện tích này v i cơ c u đ t nông nghiệp chi m 7 9% đ t phi nông nghiệp % và một phần nhỏ đ t chưa sử dụng Bảng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 32 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất THÀNH PHố CầN THƠ Hiện trạng năm 2010 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Quy hoạch đến năm 2020 Quốc THÀNH gia PHố phân CầN bổ (ha) THƠ xác định (ha)* Tổng số Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích 140.895 100 140.895 140.895 100 1 Đ t nông nghiệp 115.320 81,85 107.895 -47 107.848 76,54 2 Đ t phi nông nghiệp 3 Đ t chưa sử dụng 4 Đ t đô thị 25.378 18,01 197 33.000 47 0,14 47.078 33,41 58.790 33.047 23,46 0 0 58.790 41,73 Đ t hu du lịch 235 0,17 2.666 2.666 1,89 (*) Diện tích đ t c p thành phố xác định g m diện tích đ t c p Quốc gia phân bổ và diện tích đ t c p thành phố xác định thêm Ngu n: Chính phủ Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đ t đã đư c duyệt thành phố đã quán triệt cụ thể hóa và thực hiện đ ng bộ các giải pháp đã nêu tại Nghị quy t số 7 QH ngày của Quốc hội hóa XIII về quy hoạch sử dụng đ t cả nư c phù h p v i điều iện thực t của TPCT Thực hiện nghiêm túc các ưu tiên trong quản lý sử dụng đ t tr ng lúa đặc biệt là diện tích đ t tr ng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt Đầu tư đ ng bộ hài hòa giữa xây dựng t c u hạ tầng v i phát triển đô thị xây dựng nông thôn m i và đặc biệt là các công trình có quy mô c p vùng có s c ảnh hưởng lan tỏa đối v i các địa phương hác trong vùng ĐBSCL Hội đ ng nhân dân TPCT 5 Tổng diện tích đ t ở của thành phố hoảng 7 nghìn ha chi m hoảng % diện tích đ t tự nhiên Đ t ở tại các hu đô thị thuộc các quận nội thành 71 ha chi m 7% đ t ở của thành phố Bình quân đ t ở người hoảng -60 m2 nhưng phân bố hông đều Trong các quận nội thành quận Cái R ng có quỹ đ t ở l n nh t hoảng 6 ha v i diện tích bình quân đ t ở trong quận hoảng 8 m2 người Quận Thốt Nốt v i diện tích bình quân hoảng 7m2 người do là huyện m i đư c lên quận nên diện tích đ t nông nghiệp còn r t l n hoảng 7 7 ha Quận trung tâm Ninh Kiều có diện tích đ t tự nhiên nhỏ nh t so các quận hác đ t ở có diện tích hoảng 76 8 ha chi m 6 % diện tích đ t tự nhiên của quận Đ t ở tại các đô thị thuộc huyện ngoại thành hoảng 6 nghìn ha chi m % đ t ở của thành phố Thành phố Cần Thơ cũng đã đầu tư xây dựng hệ thống các công trình phục vụ giao thông quan trọng có giá trị đóng góp cho phát triển KT-XH cả vùng như: cầu Cần Thơ qua sông Hậu hởi công n m hoàn thành và đưa vào sử dụng n m ; hệ thống cảng g m cảng Cần Thơ có thể ti p nhận tàu biển có tải trọng DWT; cảng Trà Nóc có ho ch a l n v i dung lư ng t n hối lư ng hàng hóa thông qua cảng có thể đạt t n n m có thể ti p nhận tàu DWT; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 33 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ cảng Cái Cui có thể phục vụ cho tàu từ triển KT-XH của thành phố và cả vùng ĐBSCL DWT đáp ng nhu cầu phát 3.1.2 Đặc điểm xã hội và xu hướng phát triển 3.1.2.1 Đơn vị hành chính Thành phố Cần Thơ đư c tái lập vào tháng n m và đư c công nhận là đô thị loại I trực thuộc Trung ương theo Quy t định số 889 QĐ-TTg ngày 24/6/2009 của Thủ tư ng Chính phủ v i 9 đơn vị hành chính trực thuộc g m quận là Ninh Kiều Bình Thủy Ô Môn Thốt Nốt Cái R ng và huyện là Vĩnh Thạnh Cờ Đỏ Th i Lai Phong Điền 3.1.2.2 Thực trạng phát triển mạng lưới đô thị và đô thị hoá Đối v i thực trạng phát triển mạng lư i đô thị và tình hình đô thị hoá trong nhiều n m qua việc cải tạo nâng c p chỉnh trang đô thị theo hư ng v n minh hiện đại đư c quan tâm Nhiều hu đô thị hu dân cư hu tái định cư hu du lịch hạ tầng giao thông m i ra đời đã làm thay đổi đáng ể diện mạo của thành phố Mạng lư i đô thị thành phố Cần Thơ bao g m đô thị trung tâm quận và thị tr n thuộc huyện Ngoài ra còn có các cụm inh t - xã hội đang phát triển v i qui mô dân số hoảng người cụm Thành phố đã quy hoạch triển hai xây dựng hu đô thị m i Nam Cần Thơ Tốc độ đô thị hóa bình quân giai đoạn đạt r t cao là 6% n m; giai đoạn 6đạt 6 7% n m Tỷ lệ đô thị hóa t ng từ 9% n m lên %n m và đạt 6 8 % n m Diện tích đ t đô thị 8 9 ha chi m % diện tích thành phố đ t nông nghiệp tại các quận còn hoảng ha trong hi đ t chuyên dùng hoảng ha đ t ở 8 ha diện tích đ t dự trữ g p lần diện tích đã xây dựng hiện nay Mật độ dân số hu vực nội thành n m đạt 7 người m Có sự chênh lệch về phát triển đô thị giữa các quận: quận đô thị trung tâm Ninh Kiều mật độ dân số cao gần 7 người m các hoạt động inh t xã hội v n hóa và t c u hạ tầng mang tính đô thị rõ nét trong hi các quận Ô Môn Cái R ng Bình Thủy mật độ dân số còn r t th p chỉ từ người m trừ hu vực trung tâm và phần ven quốc lộ A quốc lộ 9 phần l n địa bàn vẫn còn mang dáng d p nông thôn; ngay trong quận Ninh Kiều vẫn có sự hác biệt về mật độ giữa các phường trung tâm Tân An Th i Bình An Nghiệp An Hội An Cư An Phú An Lạc và các phường ngoại vi An Bình An Khánh Hưng L i Phát triển đô thị có sự thi u đối x ng về phân bố các trục inh t - đô thị hu vực đô thị hóa quan trọng nh t là quận Ninh Kiều chi m 9% diện tích 7% dân đô thị và trục inh t - đô thị quan trọng là trục ven sông Hậu từ Bình Thủy đ n Hưng Phú chi m % diện tích % dân đô thị và đang có huynh hư ng mở rộng ra phía Ô Môn Cái R ng trong hi đối trọng v i trục ven sông Hậu là trục Bốn Tổng - Một Ngàn v i thị tr n chi m % đ t đô thị nhưng chỉ chi m 7% dân số tỷ lệ đô thị hóa còn kém. Đối v i thực trạng phân hu ch c n ng thành phố Cần Thơ đã đư c phân chia thành các hu ch c n ng tương đối rõ nét Cụ thể: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 34 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ - Quận Ninh Kiều: Đô thị cũ tổng h p trung tâm hành chính - chính trị của thành phố bố trí một số cơ sở quan trọng của Trung ương Là trung tâm đô thị của thành phố Cần Thơ mật độ dân số cao có lịch sử phát triển đô thị lâu đời nơi tập trung hầu h t các cơ sở dịch vụ quan trọng về tài chính - ngân hàng giáo dục hoa học - công nghệ y t v n hóa du lịch thể dục - thể thao truyền hình xu t bản - báo chí... - Quận Bình Thủy: Là đô thị quan trọng th hiện nay nơi tập trung các cơ sở hạ tầng quan trọng hu công nghiệp b n cảng, sân bay). - Quận Cái R ng: g m đô thị hiện hữu đư c hình thành và tách ra từ huyện Châu Thành A TP Cần Thơ cũ và Khu đô thị m i Nam sông Cần Thơ m i hình thành sau chia tách Là địa bàn mang tính động lực phát triển của thành phố như đầu mối phía Nam cầu Cần Thơ cảng Cái Cui hoàn thành giai đoạn hu công nghiệp Hưng Phú I và II - Quận Ô Môn: Đư c xác định như hu đô thị - công nghiệp m i Các hoạt động công nghiệp - TTCN trên địa bàn há phát triển do hu công nghiệp Trà Nóc II phường Phư c Th i đi vào hoạt động ngoài ra còn có cụm công nghiệp nặng như xi m ng đang mở rộng qui mô sản xu t Trung tâm nhiệt điện Ô Môn đang xây dựng - Quận Thốt Nốt: Khu vực đô thị hóa mạnh đư c tập trung tại thị tr n Thốt Nốt trư c đây đã hình thành há lâu đời mật độ dân số trên người m2 nằm tại đầu mối giao thông thủy - bộ: tuy n quốc lộ 9 và tuy n giao thông thủy nối thông sông Hậu và vùng Tây sông Hậu Vĩnh Thạnh Cờ Đỏ và một số huyện của tỉnh An Giang Kiên Giang Khu vực xây dựng hiện tại đã quá tải bám theo quốc lộ 9 và hai bên rạch Thốt Nốt mật độ xây dựng há cao chủ y u là nhà ở t h p inh doanh dịch vụ Nằm về phía Tây cách trung tâm thị tr n hoảng 6 -7 m là ngã ba Lộ Tẻ hu vực này hiện đang triển hai xây dựng Khu công nghiệp Thốt Nốt và nhiều dự án về dịch vụ Các huyện Vĩnh Thạnh Cờ Đỏ Th i Lai Phong Điền: nằm tại hu vực phía Tây và Tây Bắc Thành phố là địa bàn tập trung sản xu t nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp bố trí các công trình hạ tầng đầu mối và đ t dự trữ phát triển đô thị công nghiệp Hệ thống các hu đô thị và điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố: giai đoạn 6thành phố đã tập trung đầu tư xây dựng t c u hạ tầng inh t - xã hội nhiều công trình dự án đã hoàn thành đưa vào hai thác sử dụng và phát huy hiệu quả; nhiều hu đô thị tái định cư m i đư c đầu tư xây dựng cùng v i việc cải tạo nâng c p chỉnh trang đô thị tạo cảnh quan trật tự đô thị theo hư ng v n minh hiện đại góp phần phát triển thành phố theo các tiêu chí của đô thị loại I trực thuộc Trung ương Hoàn thành đưa vào hai thác sử dụng các hu dân cư: 9 B 86 Diệu Hiền Long Thịnh hu dân cư hu vực c n Cái Kh c n Khương Khu Cái Sơn - Hàng Bàng … hu tái định cư Th i Nhựt hu tái định cư siêu thị Metro Cash hu tái định cư phục vụ đường tỉnh 9 hu tái định cư phục vụ ch gạo Thốt Nốt các hu dân cư vư t lũ; dự án đầu tư nâng c p đô thị thành phố Cần Thơ giai đoạn I GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 35 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích sàn xây dựng sàn bình xây dựng bình Quận/huyện bình quân/hộ quân/hộ bình quân/hộ quân/ngƣời (m2/hộ) (m2/ngƣời) (m2/ngƣời) (m2/ngƣời) Bình Thủy 63,61 64,83 18,58 18,88 Ninh Kiều 67,03 95,80 17,17 23,75 Cái R ng 75,09 80,03 20,01 20,86 Ô Môn 53,99 53,99 16,92 16,92 Thốt Nốt 68,22 68,87 17,42 17,62 Vĩnh Thạnh 76,49 76,49 18,97 18,97 Th i Lai 68,42 69,06 19,10 19,40 Cờ Đỏ 75,73 75,73 20,28 20,28 Phong Điền 77,75 78,30 18,18 18,31 K t quả hảo sát nhận th y có sự hác biệt l n về diện tích xây dựng bình quân và diện tích sàn bình quân tính trên đơn vị hộ m2 hộ và bình quân trên mỗi nhân hẩu (m2 người Bảng 3.1.3 Đặc điểm kinh tế Kể từ hi thành phố Cần Thơ đư c công nhận là đô thị loại I trực thuộc Trung ương vào n m 9 từng bư c trở thành trung tâm của vùng ĐBSCL trên một số lĩnh vực như thương mại - dịch vụ giáo dục - đào tạo hoa học - công nghệ y t ; là địa bàn trọng điểm về quốc phòng an ninh tại vùng và của cả nư c; là đầu mối quan trọng về giao thông vận tải nội vùng; hệ thống chính trị hông ngừng l n mạnh đời sống nhân dân ngày đư c nâng cao Quá trình phát triển thành phố luôn có sự t h p chặt chẽ giữa phát triển inh t - xã hội v i củng cố quốc phòng an ninh giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội trong mọi tình huống hông để xảy ra các điểm nóng về an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội Công tác quản lý nhà nư c đư c nâng lên hoạt động cải cách hành chính có bư c phát triển mạnh công tác phòng chống tham nhũng lãng phí tiêu cực bư c đầu đã đạt đư c những t quả nh t định Về công tác quy hoạch xây dựng thành phố theo hư ng v n minh hiện đại và bền vững N m thành phố Cần Thơ đư c Thủ tư ng Chính phủ phê duyệt quy hoạch l n bao g m Quy hoạch tổng thể phát triển inh t - xã hội thành phố Cần Thơ đ n n m tầm nhìn đ n n m ; Quy hoạch chung xây dựng thành phố đ nn m và tầm nhìn đ n n m ; Quy hoạch sử dụng đ t đ n n m hoạch sử dụng đ t n m ỳ đầu thành phố Cần Thơ Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng để thành phố ti n hành rà soát các quy hoạch ngành lĩnh vực sản phẩm chủ y u của thành phố các quy hoạch tổng thể phát triển inh t - xã hội đảm bảo tính thống nh t giữa các c p quy hoạch và sự đ ng bộ phát triển trong mối liên t giữa các địa phương trong vùng ĐBSCL và giữa các quận huyện của thành phố Về chuyển dịch cơ c u inh t cơ c u inh t thành phố chuyển dịch theo hư ng công nghiệp hóa hiện đại hóa t ng dần hu vực thương mại dịch vụ công nghiệp và xây dựng giảm dần hu vực nông nghiệp cụ thể hu vực n m 9 chi m tỷ trọng 97% ư c đ n cuối n m còn lại 7 % giảm %; hu vực n m 9 chi m tỷ trọng 8% ư c đ n cuối n m là 6% giảm %; hu vực n m 9 chi m tỷ trọng % ư c đ n cuối n m là 6 % t ng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 36 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 6 % Giá trị sản xu t ngành công nghiệp giá so sánh t ng từ 6 tỷ đ ng n m 9 lên ư c đạt 9 8 tỷ đ ng n m ; thành phố có 8 hu công nghiệp tập trung v i tổng diện tích quy hoạch 6 ha trong đó đ t công nghiệp 9 ha v i dự án còn hiệu lực thuê 6 9 ha đ t công nghiệp v i tổng vốn đầu tư đ ng ý là 89 triệu USD vốn đầu tư đã thực hiện 8 triệu USD chi m % tổng vốn đầu tư đ ng ý. 3.1.4 Khái quát về đặc điểm nhà ở và không gian kiến trúc của quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Quận Ninh Kiều là quận trung tâm của THÀNH PHố CầN THƠ, có 2.922,57 ha diện tích tự nhiên và 9 7 nhân hẩu có đơn vị hành chính trực thuộc g m các phường: An Bình, An Cư, An Hòa, An Hội, An Khánh, An Lạc, An Nghiệp, An Phú, Cái Kh , Hưng L i, Tân An, Th i Bình, Xuân Khánh Dân cư bố trí hông đ ng đều chủ y u tập trung ở những con hẻm ch con đường thuộc trung tâm của quận Vỉa hè và những con hẻm đều đư c đầu tư mở rộng nâng c p Quan sát phỏng v n từng hộ gia đình thuộc quận Ninh Kiều đa số người dân đều có thu nhập ổn định lao động tại quận người phụ thuộc ít chủ y u cha mẹ con cái - Hệ thống giao thông tương đối tốt những con hẻm đư c nâng c p mở rộng tráng nhựa Hệ thống giáo dục y t phủ đều hắp các phường thuận l i cho mọi người dân sinh sống tại quận - Ki n trúc nhà ở đa số là nhà iên cố tuy nhiên vẫn còn nhà nhỏ hẹp chằng chịt trong những con hẻm của phường Hệ thống ch siêu thị phủ đều hắp quy mô l n Một số công trình dự án đã hoàn thành phát huy tác dụng Khu dân cư Thới Nhựt – AN KHÁNH GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 37 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Khu dân cư Thới Nhựt – An Khánh Khu dân cư Th i Nhựt đa phần là các hộ tái định cư sinh sống bằng nghề buôn bán và đi làm thuê cho các công ty trên địa bàn thành phố Cần Thơ 3.2 Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 3.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm)25 Bảng 3.3. Báo cáo công tác kiểm tra xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ qua các năm (2010-2013) N m 2010 2011 2012 2013 Nội dung XD Cải tạo đúng 10 01 16 543 phép XD cải tạo sai 53 36 29 32 phép XD Cải tạo 335 269 146 111 không phép Không ch p hành 11 14 03 02 quy t định thu h iđ t Tổng 409 320 194 688 Từ n m đ n tháng n m xây dựng trên địa bàn quận cụ thể như sau: đã có đơn vị tính: Trường h p 6 cuộc thanh tra iểm tra 25 Báo cáo số 98 BC QLTTĐT của Đội quản lý trật tự đô thị quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ về công tác iểm tra xây dựng n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 38 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ N m : Tổng số vi phạm về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ của cả n m trên địa bàn là 99 9 trường h p cụ thể như sau: - Xây dựng cải tạo đúng phép có trường h p - Xây dựng cải tạo sai phép có trường h p trong đó: + Xây dựng nằm trong QSDĐ: 9 trường h p; + Sai quy chuẩn thi t xây dựng: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: trường h p; + Vi phạm ATLĐ AT sông ảnh hưởng QSDĐ: trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Xây dựng cải tạo hông phép có trường h p: + Xây dựng hông phép nằm trong QSDĐ: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: 79 trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: trường h p; + Vi phạm ATLĐ QH ảnh hưởng QLĐT: 9 trường h p; + Trường h p hác siêu mỏng sai MĐSD : trường h p - Không ch p hành quy t định thu h i đ t: trường h p N m : số lư t vi phạm của n m so v i n m giảm xuống há đáng ể giảm gần so v i cùng ì n m trư c Từ 99 trường h p giảm xuống còn 9 trường h p cụ thể như sau: - Xây dựng cải tạo đúng phép có trường h p - Xây dựng cải tạo sai phép có 6 trường h p trong đó: + Xây dựng nằm trong QSDĐ: 6 trường h p; + Sai quy chuẩn thi t xây dựng: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: 8 trường h p; + Vi phạm ATLĐ AT sông ảnh hưởng QSDĐ: trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Xây dựng cải tạo hông phép có 69 trường h p: + Xây dựng hông phép nằm trong QSDĐ: 7 trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: trường h p; + Vi phạm ATLĐ QH ảnh hưởng QLĐT: trường h p; + Trường h p hác siêu mỏng sai MĐSD : trường h p; - Không ch p hành quy t định thu h i đ t: trường h p; N m có bư c chuyển mạnh mẽ so v i cùng ì n m số lư t vi phạm đã giảm đi đáng ể chỉ còn 78 9 trường h p vi phạm cụ thể: - Xây dựng cải tạo đúng phép có 6 trường h p - Xây dựng cải tạo sai phép có 9 trường h p trong đó: + Xây dựng nằm trong QSDĐ: trường h p; + Sai quy chuẩn thi t xây dựng: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: 8 trường h p; + Vi phạm ATLĐ AT sông ảnh hưởng QSDĐ: trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Xây dựng cải tạo hông phép có 6 trường h p: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 39 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ + Xây dựng hông phép nằm trong QSDĐ: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: trường h p; + Vi phạm ATLĐ QH ảnh hưởng QLĐT: 7 trường h p; + Trường h p hác siêu mỏng sai MĐSD : 8 trường h p; - Không ch p hành quy t định thu h i đ t: trường h p; Đ n ngày tình hình công tác thanh tra iểm tra về xây dựng có bư c ti n mạnh mẽ trong tổng số các cuộc iểm tra xây dựng thì số xây dựng cải tạo đúng phép có chiều hư ng t ng các vi phạm về xây dựng có hư ng giảm mạnh so v i cùng ì n m chỉ còn trường h p vi phạm trên tổng số 688 trường h p iểm tra xây dựng trên địa bàn cụ thể: - Xây dựng cải tạo đúng phép: trường h p; Lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính theo nghị định 8 NĐ-CP: - Xây dựng cải tạo sai phép: + Ngoài QSDĐ: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: 9 trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Xây dựng cải tạo hông phép: + XDKP nằm trong QSDĐ: trường h p; + L n mương rạch cống TNCC: 7 trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: trường h p; + Trường h p hác siêu mỏng sai MĐSD : 7 trường h p Lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định NĐ-CP: 79 trường h p - Xây dựng cải tạo sai phép: + Xây dựng sai phạm nằm trong QSDĐ: trường h p; + Sai quy chuẩn thi t xây dựng: trường h p; + L n mương rạch Cống TNCC: trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: 6 trường h p; + Vi phạm ATLĐ AT Sông ảnh hưởng QLĐT: trường h p; + Trường h p hác: trường h p - Xây dựng cải tạo hông phép: 67 trường h p + XDKP nằm trong QSDĐ: 6 trường h p; + L n mương rạch Cống TNCC: 9 trường h p; + L n hẻm hông gian lộ gi i ngoài QSDĐ: 6 trường h p; + Vi phạm ATLĐ QH ảnh hưởng QLĐT: 8 trường h p; + Trường h p hác siêu mỏng sai MĐSD : 8 trường h p - Trường h p hác: trường h p Ví dụ: Ông H a V n Công cư ngụ tại số hẻm 8 đường quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ đã có hành vi vi phạm hành chính là xây dựng nhà hông có gi y phép xây dựng quy phạm quy định tại điểm b hoản 6 điều của Nghị định số NĐ-CP ngày của Chính phủ Có thể th y qua các n m thì n m các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ giảm so v i các n m trư c nhưng nhìn chung các hành vi vi phạm vẫn còn cao tình hình vi phạm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 40 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ hành chính trrong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ vẫn còn tương đối phổ bi n m c độ vi phạm vẫn diễn ra há ph c tạp 3.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm) Trong những n m qua Thanh tra Xây dựng ban hành theo thẩm quyền 108 quy t định xử phạt vi phạm hành chính và tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 8 quy t định xử phạt vi phạm hành chính v i tổng số tiền phạt 7 đ một tỷ hai tr m bảy mươi l m triệu đ ng N m 2010 2011 2012 2013 Nội dung Quy t định phạt 335 295 144 70 tiền Quy t định áp 15 06 10 06 dụng BPKPHQ Quy t định cưỡng 89 134 90 70 ch Công v n thông 79 49 14 25 báo Quy t định giải 07 02 01 01 quy t đơn Tổng 525 486 259 172 đơn vị tính: Trường h p Bảng 3.4 Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ qua các năm (2010-1013) Quận Ninh Kiều đã ban hành quy t định xử phạt v i tổng số tiền phạt là 3.369 đ ba tỷ ba tr m sáu mươi chín triệu hai tr m n m mươi nghìn đ ng cụ thể: N m có trường h p bị xử phạt vi phạm hành chính -V i trường h p bị quy t định phạt tiền của UB Quận Ninh Kiều ban hành thu về nộp vào ngân sách nhà nư c trong n m là 9 đ chín tr m ba mươi l m triệu n m tr m nghìn đ ng : + Buộc xin phép xây dựng thực hiện đúng ATLĐ: 7 trường h p; + Buộc điều chỉnh GPXD: 6 trường h p; + Không công nhận QSHNỞ DT ngoài quyền: trường h p; + Buộc ngưng thi công hôi phục nguyên trạng: trường h p; + Buộc tháo dỡ: 6 trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Quy t định áp dụng BPKPHQ: trường h p - Quy t định cưỡng ch : 89 trường h p + Cưỡng ch hành chính: 77 trường h p; + Cưỡng ch hắc phục hậu quả: trường h p - Công v n Thông báo: 79 trường h p GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 41 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ - Quy t định giải quy t đơn có 7 trường h p: + Ch p thuận đơn: trường h p; + Không ch p thuận đơn: 7 trường h p N m số quy t định xử phạt vi phạm hành chính giảm đi nhưng hông đáng ể so v i n m trong n m này chỉ có 86 trường h p bị xử phạt - Về quy t định phạt tiền trong n m này chỉ có 9 trên tổng số 86 trường h p bị đưa ra quy t định phạt tiền nhưng chỉ có 96 trường h p chịu nộp phạt nhưng đã thu về nộp vào ngân sách nhà nư c 1.278 đ một tỷ hai tr m bảy mươi tám triệu hai tr m n m chục nghìn đ ng cao hơn so v i cùng ỳ n m cụ thể các vi phạm về: + Buộc xin phép xây dựng thực hiện đúng ATLĐ: trường h p; + Buộc điều chỉnh GPXD: trường h p; + Không công nhận QSHNỞ DT ngoài quyền: 9 trường h p; + Buộc ngưng thi công hôi phục nguyên trạng: trường h p; + Buộc tháo dỡ: trường h p; + Trường h p hác: trường h p; - Quy t định áp dụng BPKPHQ: 6 trường h p - Quy t định cưỡng ch : trường h p + Cưỡng ch hành chính: trường h p; + Cưỡng ch hắc phục hậu quả: trường h p trong đó có quy t định cưỡng ch đã thực hiện bao g m trường h p tổ ch c thực hiện và 9 trường h p người dân tự tháo dỡ - Công v n Thông báo: 9 trường h p - Quy t định giải quy t đơn có trường h p: + Ch p thuận đơn: trường h p; + Không ch p thuận đơn: trường h p; + Trường h p hác: trường h p N m so v i hai n m qua là n m và n m quy t định xử phạt của ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều đã giảm đi đáng ể chỉ có 9 trường h p bị xử phạt - Về quy t định phạt tiền thì có trên tổng số 9 trường h p bị xử phạt chi m 6% Trong n m này có 8 trường h p ch p hành chịu nộp phạt v i 9 đ chín tr m hai mươi l m triệu n m tr m nghìn đ ng Các hành vi bị xử phạt chủ y u về: + Buộc xin phép xây dựng thực hiện đúng ATLĐ: 7 trường h p; + Buộc điều chỉnh GPXD: trường h p; + Không công nhận QSHNỞ DT ngoài quyền: trường h p; + Buộc ngưng thi công hôi phục nguyên trạng: trường h p; + Buộc tháo dỡ toàn bộ: 7 trường h p; + Trường h p hác tháo dỡ phần : 9 trường h p; - Quy t định áp dụng BPKPHQ: trường h p - Quy t định cưỡng ch : 9 trường h p + Cưỡng ch hành chính: 8 trường h p; + Cưỡng ch hắc phục hậu quả: 6 trường h p - Công v n Thông báo: trường h p - Quy t định giải quy t đơn có trường h p: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 42 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ + Ch p thuận đơn: trường h p; + Không ch p thuận đơn: trường h p; + Thu h i quy t định: trường h p Đ n thì có 7 trường h p phải bị xử phạt vi phạm hành chính, trong đó: - Quy t định phạt tiền: có 7 trường h p trên tổng số 7 trường h p bị xử phạt nhưng chỉ có trường h p chịu ch p hành nộp phạt v i số tiền thu về nộp vào ngân sách nhà nư c là đ Hai tr m ba mươi triệu đ ng cụ thể về các vi phạm sau: + Buộc xin phép xây dựng thực hiện đúng ATLĐ: 6 trường h p; + Buộc điều chỉnh GPXD: trường h p; + Không công nhận QSHNỞ DT ngoài quyền: trường h p; + Buộc ngưng thi công hôi phục nguyên trạng: trường h p; + Buộc tháo dỡ toàn bộ: 7 trường h p; + Trường h p hác tháo dỡ phần hắc phục : trường h p; - Quy t định áp dụng BPKPHQ: 6 trường h p - Quy t định cưỡng ch : 7 trường h p + Cưỡng ch hành chính: trường h p; + Cưỡng ch hắc phục hậu quả: trường h p; + Cưỡng ch thu h i đ t: trường h p Đã thực hiện cưỡng ch trường h p trong đó có 7 trường h p tự tháo dỡ thực hiện cưỡng ch trường h p cho gia hạn trường h p - Công v n Thông báo: trường h p - Quy t định giải quy t đơn có trường h p: + Ch p thuận đơn: trường h p; + Không ch p thuận đơn: trường h p; + Thu h i quy t định: trường h p Ví dụ: Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ra quy t định xử phạt vi phạm hành chính đối v i ông Nguyễn Thanh Sơn địa chỉ số đường Nguyễn V n Linh hu vực phường Hưng L i quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính là xây dựng nhà hông có gi y phép xây dựng quy phạm quy định tại điểm b hoản 6 điều của Nghị định số NĐ-CP ngày của Chính phủ Ông Nguyễn Thanh Sơn bị áp dụng hình th c xử phạt v i hình th c xử phạt chính là phạt tiền v i m c phạt là 6 đ sáu triệu hai tr m n m mươi nghìn đ ng và áp dụng biện pháp hắc phục hậu quả là ông Nguyễn Thanh Sơn phải ngưng thi công xây dựng công trình và buộc tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi phạm theo quy định tại hoản điều của Nghị định 8 7 NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ Qua t quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ của Đội quản lý trật tự đo thị quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ cho th y số vụ vi phạm trong n m giảm so v i n m số tiền xử phạt vi phạm hành chính giảm từ 78 đ xuống còn đ Có thể nói đây là tín hiệu đáng mừng vì qua t quả vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ của Đội quản lý trật tự đô thị quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ cho th y ý th c ch p hành pháp luật của người dân trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đã đư c nâng lên công tác iểm tra và xử phạt vi phạm hành chính đã mang GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 43 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ lại hiệu quả từ đó góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nư c đảm bảo đư c quyền và l i ích h p pháp của người dân 3.2.3 Nguyên nhân và những hạn chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Thứ nhất số lư ng các vụ vi phạm bị phát hiện và xử phạt chưa phản ánh h t tình hình vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ so v i thực t đang diễn ra. Thực t quy định áp dụng tiền phạt đối tư ng bị phạt phải nộp trự ti p vào ngân sách nhà nư c qua ho bạc bộc lộ nhiều điểm b t h p lí gây hó h n phiền hà cho người bị xử phạt Vi phạm hành chính xảy ra thường xuyên hông ể ban ngày hay ban đêm còn ho bạc nhà nư c chỉ làm việc theo thời gian nh t định và hông phải địa bàn nào cũng có ho bạc nhà nư c Đ ng thời có hả n ng làm tiêu cực nảy sinh; Nhiều trường h p người bị xử phạt tiền phạt và người có thẩm quyền xử phạt thỏa thuận v i nhau; người vi phạm đưa tiền cho người xử phạt mà hông cần biên lai để hỏi phải đi nộp tiền phạt Hiện tư ng tiêu cực này vừa làm th t thu ngân sách nhà nư c vừa làm tha hóa bi n ch t cán bộ nhà nư c; pháp luật hông đư c thi hành nghiêm chỉnh đã hạn ch quyền dân chủ của công dân. Công tác iểm tra xử lý vi phạm chưa triệt để và hông đư c thường xuyên còn dây dưa éo dài gây dư luận hông tốt trong quần chúng nhân dân nh t là trong lĩnh vực xây dựng trái phép l n chi m vỉa hè xây dựng trong quy hoạch đã đư c phê duyệt tệ nạn xã hội . Thứ hai hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ nói riêng chưa hoàn thiện thi u đ ng bộ thi u thống nh t và chưa chặt chẽ do đó việc thực hiện pháp luật chưa nghiêm và hông mang lại hiệu quả cao Thứ ba, ý th c ch p hành pháp luật của người dân chưa cao bên cạnh đó công tác vận động tuyên truyền phổ bi n giáo dục pháp luật cho người dân chưa đư c chú trọng và chưa đư c triển hai đ ng bộ do đó chưa mang lại hiệu quả trong việc nâng cao hiểu bi t và ý th c ch p hành luật của người dân. Công tác tuyên truyền vận động để cán bộ công ch c và các tầng l p nhân dân hiểu rõ và ch p hành những quy định pháp luật về xây dựng và lập lại trật tự ỷ cương đô thị ở một số nơi chưa đư c quan tâm chưa có sự phối h p đ ng bộ giữa tuyên truyền và xử lý hành vi vi phạm nên tác dụng hỗ tr chưa cao; hình th c nội dung tuyên truyền chưa đổi m i chưa sáng tạo cho phù h p v i từng vùng từng đối tư ng dẫn đ n hiệu quả còn hạn ch ; đặc biệt tính mục tiêu của tuyên truyền còn chung chung phân tán chưa đi sâu vào các mục tiêu giải pháp cụ thể Thứ tư, vai trò chỉ đạo trong công tác lập lại ỷ cương trật tự đô thị từ quận huyện đ n phường xã thị tr n chưa thường xuyên nên chưa phát huy đúng m c; tư tưởng chủ quan ỷ lại chưa đư c hắc phục; trong phân công trách nhiệm của thành viên chưa cụ thể thi u thường xuyên trong công tác iểm tra uốn nắn cũng như sơ tổng t rút inh nghiệm để bổ sung biện pháp chỉ đạo sát h p hơn; chưa phát huy tốt vai trò của các đoàn thể trong công tác tuyên truyền giáo dục cho các cán bộ hội viên đoàn viên thanh niên cùng tích cực tham gia Thứ năm công tác quản lý về xây dựng chưa đư c một số địa phương quan tâm; chưa làm h t ch c n ng thẩm quyền Việc xây dựng nhà ở hông xin phép xây dựng nhà ho và xưởng nhà trọ xây dựng nhà ở tự phát xảy ra ở hầu h t các địa phương xây dựng sai quy hoạch sai chỉ gi i l n chi m hông gian hu vực công cộng l n chi m vỉa hè lòng đường chưa đư c ng n chặn ịp thời và có hiệu quả GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 44 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Để nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ biện pháp cơ bản và quan trọng nh t đó là cần phải hoàn thiện các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ bên cạnh đó cần phảo áp dụng một cách đ ng bộ các biện pháp sau: Thứ nhất, đề nghị Chính phủ cho phép thành phố Cần Thơ thành lập thêm Đội thanh tra xây dựng ở c p quận trực thuộc Thanh tra xây dựng thành phố để nhằm quản lý chặt chẽ và si t chặt tình hình xây dựng nhà ở đô thị v i tốc độ nhanh như hiện nay nhằm giúp cơ quan quản lý nhà nư c quản lý thực hiện các quy t định xử phạt hành chính ịp thời và đạt hiệu quả S m ban hành v n bản quy định cụ thể đối v i những hộ bị giải tỏa và xây dựng những hu tái định cư lại trên các quỹ đ t này nhằm tạo bộ mặt i n trúc đô thị S m có v n bản hư ng dẫn việc xây dựng các công trình nhà ở trên địa bàn thành phố Thứ hai Ti p tục tuyên truyền vận động sâu rộng tạo chuyển bi n mạnh mẽ nhằm nâng cao ý th c tự giác trách nhiệm ch p hành pháp luật trong t t cả cán bộ công ch c và mọi tầng l p nhân dân để nâng cao t quả thực hiện trật tự ỷ cương đô thị trên địa bàn thành phố Trong đó mỗi gia đình đảng viên cán bộ công ch c phải là t m gương tốt trong việc thực hiện n p sống v n minh đô thị để nhân dân noi theo Công tác tuyên truyền phải đi vào chiều sâu cách th c nội dung tuyên truyền phải phong phú đa dạng phù h p v i từng đối tư ng đặc biệt cần quan tâm đưa vào giáo dục trong trường học để tạo ý th c ch p hành trong th hệ trẻ Ti p tục đa dạng hóa hình th c và nội dung tuyên truyền ngoài việc tuyên truyền chính sách pháp luật cần gi i thiệu các t m gương của các đơn vị người tốt việc tốt trong việc giữ gìn trật tự ỷ cương đô thị xây dựng n p sống v n hóa trong cộng đ ng dân cư phê phán và phản ánh việc xử lý nghiêm các hành vi cố tình vi phạm Thứ ba đối v i các cơ quan quản lý nhà nư c về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ cần thường xuyên tổng t đánh giá qua đó nghiên c u theo hư ng giảm các thủ tục hành chính nhưng đ ng thời đảm bảo hiệu lực hiệu quả quản lý của nhà nư c Ti p tục t ng cường công tác thanh tra iểm tra giám sát thực hiện nghiêm các biện pháp ch tài t ng m c độ ch tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật nhằm iên quy t ch n chỉnh trật tự ỷ cương đô thị GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 45 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trong những n m gần đây có xu hư ng ngày càng t ng về số lư ng cũng như m c độ tinh vi, ph c tạp Đối tư ng vi phạm là các cá nhân hộ gia đình Để ịp thời ng n chặn hạn ch những thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra và nâng cao ý th c ch p hành cho các hộ gia đình cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ nói riêng ngày càng hoàn thiện thống nh t và đ ng bộ Hiện nay các quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính n m và các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ chỉ m i đáp ng một phần của nhu cầu thực t của xã hội Từ thực t của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đã bộc lộ một số thi u sót b t cập giữa những quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng do đó việc hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trong giai đoạn hiện nay là h t s c cần thi t V i mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nư c luận v n đã nghiên c u các nội dung cơ bản sau: Thứ nhất làm rõ một số v n đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ qua đó góp phần nâng cao lý luận vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ nói riêng Thứ hai đánh giá một cách toàn diện thực trạng quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Từ những t luận rút ra về thực trạng quy định và thực tiển áp dụng pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ là c n c đề ra phương hư ng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Thứ ba trên cơ sở đề xu t một số giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ như: đề nghị Chính phủ cho phép thành phố Cần Thơ thành lập thêm Đội thanh tra xây dựng ở c p quận trực thuộc Thanh tra xây dựng thành phố; ti p tục triển khai công tác tuyên truyền vận động sâu rộng tạo chuyển bi n mạnh mẽ nhằm nâng cao ý th c tự giác trách nhiệm ch p hành pháp luật trong t t cả cán bộ công ch c và mọi tầng l p nhân dân để nâng cao t quả thực hiện trật tự ỷ cương đô thị trên địa bàn thành phố; t ng cường công tác thanh tra iểm tra giám sát thực hiện nghiêm các biện pháp ch tài t ng m c độ ch tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật nhằm iên quy t ch n chỉnh trật tự ỷ cương đô thị Đây cũng là những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Như vậy từ những t quả nghiên c u của luận v n đã đóng góp tích cực trong việc hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ nói riêng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 46 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật. 1. Luật Xây dựng n m 2. Luật Nhà ở n m 3. Luật xử lý vi phạm hành chính n m 4. Nghị định 8 7 NĐ-CP ngày 07 7 quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 5. Nghị định 7 NĐ-CP ngày 6 quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành Luật Nhà ở 6. Nghị định 6 NĐ-CP ngày 04/9/2012 quy định về việc c p gi y phép xây dựng 7. Nghị định NĐ-CP ngày 6 về quản lý ch t lư ng công trình xây dựng 8. Nghị định số 8 NĐ-CP ngày 9 7 của chính phủ quy định chi ti t một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính n m . 9. Nghị định NĐ-CP ngày quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở 10. Nghị định 66 NĐ-CP ngày quy định về cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính 11. Thông tư TT-BXD ngày hư ng dẫn chi ti t một số nội dung của nghị định 6 NĐ-CP. 12. Thông tư TT-BXD ngày 25/07 của Bộ Xây dựng quy định chi ti t một số nội dung về quản lý ch t lư ng công trình xây dựng 13. Thông tư TT-BXD ngày quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của nghị định NĐ-CP ngày của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.  Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Nguyễn Quốc Việt Luật Minh Khuê: Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/vi-phamhanh-chinh-va-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx {truy cập ngày 26/9/2014} GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 47 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân [...]... Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU – THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.1 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 2.1.1 Hệ thống pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh. .. tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 1.2 Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính Khi đề cập đ n pháp luật xử phạt vi phạm hành chính thì một trong những v n đề cần đư c quan tâm hàng đầu là cơ sở của vi c xử phạt hành chính cơ sở của vi c xử phạt vi phạm hành chính là có hành vi vi phạm. .. nghĩa Vi t Nam thì cũng chịu xử phạt vi phạm hành chính như cá nhân trong nư c11 2.1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Về nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c áp dụng theo quy định tại điều của Luật xử lý vi phạm hành chính n m của Quốc hội theo đó vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng. .. nói trên đư c tính ể từ thời điểm ch m d t hành vi trốn tránh trì hoãn 2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 2.5.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ1 9 2.5.1.1 Các hình thức xử phạt chính Mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thì cá nhân tổ ch c vi phạm. .. chỉ hành nghề 23 Khoản 24 Điều Điều 8 Luật xử lý vi phạm hành chính n m 7 8 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 9 Luật xử lý vi phạm hành chính n m 31 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Chƣơng 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ 3.1... lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Khác v i vi c xét xử các hành vi phạm tội mà ở đó thẩm quyền thực hiện công vi c này đư c giao cho một cơ quan duy nh t là tòa án thực hiện vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c giao cho nhiều cơ quan... Điều 9 18 Luật xử lý vi phạm hành chính n m Luật xử lý vi phạm hành chính n m Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m Luật xử lý vi phạm hành chính n m GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ mang tính cưỡng ch nhà nư c nhưng mang nặng tính giáo dục Hình th c phạt cảnh cáo... động xây dựng; inh doanh b t động sản; hai thác sản xu t inh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỹ thuật; quản lý phát tiển nhà và công sở GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 26 SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ 2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ. .. dưỡng - Đưa vào cơ sở giáo dục - Đưa vào cơ sở chữa bệnh - Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 7 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 17 quy định các biện pháp xử lý hành chính hác cụ SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ Cơ sở pháp lý để ti n hành xử phạt vi phạm hành chính là hành vi vi phạm hành chính đó phải đư... pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính n m 2012; - Nghị quy t phạm hành chính n m QH hư ng dẫn về vi c thi hành luật xử lý vi 12; 2.1.1.2 Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c quy định trong các v n bản quy phạm pháp luật do chính