xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận ninh kiều, thành phố cần thơ

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA 2010 - 2014 ĐỀ TÀI: XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂY DỰNG NHÀ “SIÊU MỎNG” - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hƣớng dẫn: Ts. Phan Trung Hiền Sinh viên thực hiện: Trần Thị Cẩm Xuyên MSSV: 5106210 Lớp: LK1063A1 Cần Thơ, tháng 11 năm 2013 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2013 LỜI CẢM ƠN Để có một bài luận văn hoàn chỉnh như hiện nay, em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn Ts. Phan Trung Hiền trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn đã hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. Bên cạnh đó, em chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giảng dạy bộ môn Luật Hành chính, Pháp luật Xây dựng, Hành chính đô thị - Khoa Luật - Đại Học Cần Thơ đã giảng dạy và chuẩn bị cho em những kiến thức cần thiết trong học tập, nghiên cứu cũng như trong công việc sau này. Những lời động viên khích lệ từ gia đình, những chia sẻ, giúp đỡ từ bạn bè trong quá trình tiếp cận thông tin, tài liệu đã góp phần rất lớn cho luận văn của em đạt kết quả tốt hơn. Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này được hoàn thành dựa trên kết quả nghiên cứu của bản thân. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình luận văn nào trước đây. Tác giả luận văn Trần Thị Cẩm Xuyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu ............................................................................................... 1 3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................. 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu........................................................................................ 2 5. Cấu trúc luận văn .................................................................................................... 2 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ Ở VÀ NHÀ “SIÊU MỎNG”.......... 4 1.1 Quan niệm nhà ở và nhà “siêu mỏng” ................................................................ 4 1.2 Đặc điểm của nhà “siêu mỏng” ............................................................................ 6 1.2.1 Diện tích nhỏ hẹp, được xây lên nhiều tầng ................................................. 6 1.2.2 Thường được xây dựng trên những thửa đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng ......................................................................................................... 6 1.2.3 Nhà “siêu mỏng” thường là những nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân được xây dựng vì lợi ích kinh tế .................................................................... 7 1.3 Nguyên nhân xuất hiện nhà “siêu mỏng” ........................................................... 8 1.4 Lƣợc sử về quá trình xuất hiện và tồn tại của nhà “siêu mỏng” cho đến nay. 9 1.5 Ảnh hƣởng của nhà “siêu mỏng” đến nền kinh tế, trật tự quản lý Nhà nƣớc, xã hội .......................................................................................................................... 11 1.5.1 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến nền kinh tế ..................................... 11 1.5.2 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến trật tự quản lý Nhà nước .............. 12 1.5.3 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến xã hội ............................................. 14 CHƢƠNG 2. PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT NHÀ “SIÊU MỎNG” THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ............................................................................. 16 2.1 Xác định yếu tố cấu thành vi phạm trật tự xây dựng đô thị ........................... 17 2.1.1 Yếu tố khách quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị ............................ 17 2.1.2 Yếu tố chủ quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị ................................ 18 2.1.3 Yếu tố khách thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị ................................ 18 2.1.4 Yếu tố chủ thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị .................................... 19 2.2 Xác định các loại hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Điều 5 Nghị định 180/2007/NĐ-CP) ....................................................................................................... 20 2.2.1 Công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà không có Giấy phép xây dựng ............................................................... 20 2.2.2 Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyền cấp ...................................................................................................... 20 2.2.3 Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng) .......... 20 2.2.4 Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư ........................................................... 20 2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ............. 21 2.3.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính ................ 21 2.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng của cơ quan có thẩm quyền .............................................................................................. 22 2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị ............................. 28 2.4.1 Lập biên bản ngừng thi công xây dựng ...................................................... 29 2.4.2 Đình chỉ thi công xây dựng .......................................................................... 29 2.4.3 Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm ........................................................ 30 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG VIỆC PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ ĐỐI VỚI NHÀ “SIÊU MỎNG” ......................................................................................................................... 32 3.1 Tình hình xử lý đối với nhà “siêu mỏng” ở nƣớc ta hiện nay ......................... 32 3.2 Tình hình xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ...................................................................................................................... 34 3.2.1 Đôi nét giới thiệu về quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ ....................... 34 3.2.2 Những phương án của Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ nhằm tránh việc xuất hiên nhà “siêu mỏng” cũng như tránh việc phải xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà siêu mỏng ................................................................................. 35 3.2.3 Những kết quả đạt được trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ ........................................................... 38 3.2.4 Những khó khăn trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ ............................................................................ 39 3.3 Giải pháp và đề xuất nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng” ........................................................................................................ 41 3.3.1 Về công tác ban hành văn bản pháp quy địa phương ................................ 42 3.3.2 Về công tác thi hành pháp luật .................................................................... 43 3.3.3 Về hoạt động kiểm tra, giám sát .................................................................. 43 3.3.4 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................................... 44 KẾT LUẬN ................................................................................................................... 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 48 PHỤ LỤC ...................................................................................................................... 52  Một số căn nhà “siêu mỏng” điển hình trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ .............................................................................................................. 52 Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Các dự án xây dựng và mở rộng các con đường tại thành phố Cần thơ đều nhằm mục tiêu sau khi hoàn thành sẽ tạo điều kiện kết nối trung tâm thành phố với các khu đô thị vệ tinh xung quanh và các tỉnh lân cận góp phần làm thay đổi bộ mặt đô thị tạo động lực xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại, giao thông phát triển. Tuy nhiên, cho đến thời điểm này, khi các tuyến đường hoàn thành hai bên đường cũng đồng thời mọc lên nhiều ngôi nhà với các kiểu kiến trúc kỳ quái: nhìn từ xa, những nhà này trông như hộp quẹt hoặc chuồng chim, hình tam giác,… mà trong dân gian thường được gọi là nhà “siêu mỏng”. Đó là những căn nhà mỏng và méo mó đang được hoàn thiện đưa vào sử dụng kinh doanh theo tư duy mặt tiền là có tiền bất chấp quy định về kiến trúc xây dựng của thành phố, một điều dễ nhận thấy đối với các tuyến đường này là hầu hết người dân đều xây dựng theo kiểu “Tấc đất tấc vàng”, tận dụng tối đa khoảng đất ít ỏi còn lại không tuân theo một quy chuẩn kiến trúc nào. Hiện tượng nhà “siêu mỏng” không phải là chuyện quá mới trong quá trình phát triển đô thị ở thành phố Cần Thơ cũng như nhiều tỉnh thành khác trong cả nước, tuy vậy sự tồn tại của nó vẫn gây ra nhiều bức xúc trong dư luận. Thực tế, nhà “siêu mỏng” khiến bộ mặt đô thị trở nên xấu xí, phá vỡ quy hoạch và ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương trong lĩnh vực xây dựng. Có nhiều công trình nghiên cứu về vi phạm trật tự xây dựng đô thị và xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị ở Đồng bằng sông Cửu Long. Tuy nhiên, do pháp luật chưa quy định khái niệm nhà “siêu mỏng” và các biện pháp ngăn chặn và xử lý vẫn chỉ được xem như là một công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật nên vấn đề xử lý nhà “siêu mỏng” chưa được quan tâm nhiều hoặc được đề cập qua nhưng chưa đi sâu nghiên cứu. Đặc biệt trên địa bàn thành phố Cần Thơ (nhà “siêu mỏng” xuất hiện chủ yếu ở quận Ninh Kiều), người viết chưa tìm thấy công trình nghiên cứu chuyên biệt nào về “ Xử phạt vi phạm hành chính với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ”. Chính vì lẽ đó, người viết chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Hệ thống lại chế độ pháp lý về xử phạt nhà “siêu mỏng” theo quy định hiện hành và của Uỷ ban nhan dân thành phố Cần Thơ. Để làm rõ trên thực tế các chế độ pháp lý GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ trên được áp dụng như thế nào người viết đi sâu vào thực tiễn áp dụng. Qua đó tìm ra những quy định chưa hợp lý, những khó khăn trong công công tác xử lý, nguyên nhân dẫn đến khó khăn và nêu lên một số giải pháp khắc phục khó khăn trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng”. 3. Phạm vi nghiên cứu Người viết tập trung nghiên cứu về chế độ pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” được quy định trong luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Luật Xây dựng năm 2003 và các văn bản dưới luật như: Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ban hành ngày ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (có hiệu lực từ ngày 30/11/2013), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 02 năm 2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị,…cùng các tài liệu có liên quan khác. Thông qua đó tìm hiểu cơ sở lý luận về cơ chế pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” và thực tiễn áp dụng các quy định này trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ những nguyên nhân dẫn đến bất cập và tìm kiếm những giải pháp khắc phục những bất cập đó trong công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng”. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu người viết sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:  Phương pháp phân tích luật viết các quy định của pháp luật.  Phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu: sách báo, giáo trình, các trang thông tin điện tử.  Phương pháp thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài.  Phương pháp so sánh đối chiếu những quy định của pháp luật và thực tiễn phát sinh trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng”. 5. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 2 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ được trình bày gồm 3 chương:  Chƣơng 1: Khái quát chung về nhà ở và nhà “siêu mỏng” Ở chương này người viết trình bày khái quát chung về nhà ở và nhà “siêu mỏng”, đặc điểm của nhà “siêu mỏng”, nguyên nhân xuất hiện nhà “siêu mỏng”, lược sử về quá trình xuất hiện và tồn tại của nhà “siêu mỏng” cho đến nay, và ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến nền kinh tế, trật tự quản lý nhà nước, xã hội.  Chƣơng 2: Pháp luật về xử phạt nhà “siêu mỏng” theo quy định của pháp luật hiện hành Trong chương này người viết trình bày những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Tập trung tìm hiểu về chế độ pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý trật tự xây dựng đô thị nhưng người viết sẽ phân tích theo hướng nhà “siêu mỏng” theo quy định hiện hành.  Chƣơng 3: Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật trong việc phòng ngừa và xử lý đối với nhà “siêu mỏng”. Chương này người viết nêu những thực trạng cũng như một số thuận lợi, khó khăn trong công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ và một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” hiện nay. Là sinh viên lần đầu tiên tiếp xúc với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế trong việc tiếp cận với các thông tin, tài liệu trong thực tiễn nghiên cứu. Nên chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế rất mong nhận được những ý kiến góp ý tận tình của quý Thầy, Cô, các bạn sinh viên và những ai quan tâm đến đề tài này để người viết có thêm kiến thức và góp phần làm cho bài luận văn được hoàn thiện hơn. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 3 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ Ở VÀ NHÀ “SIÊU MỎNG” 1.1 Quan niệm nhà ở và nhà “siêu mỏng” Đảng và Nhà nước ta thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến quyền lợi về nhà ở cho người dân thông qua Điều 62, Hiến pháp năm 1992 có ghi nhận: “Công dân có quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật. Quyền lợi của người thuê nhà và người có nhà cho thuê được bảo hộ theo pháp luật”. Nhà ở còn được xem là một hàng hóa mà các thành phần kinh tế có thể tham gia cung cấp. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhà ở trở thành một nhu cầu thiết yếu trong xã hội. Vấn đề nhà ở luôn là một vấn đề quan trọng, đặc biệt hơn nữa đối với người Việt Nam khi đã “An cư” rồi mới “lạc nghiệp”, giải quyết được chỗ ở ổn định cho người dân thì mới đảm bảo được khả năng tái tạo sức lao động của họ cũng như sự phát triển của thế hệ trẻ, sự phát triển của nền kinh tế, văn hóa xã hội mới phát triển được. Tuy nhiên, thời điểm Hiến pháp năm 1992 ra đời khái niêm nhà ở chưa được đề cập trong bất cứ văn bản pháp luật nào. Thời điểm này người ta thường dùng đến khái niệm nhà dựa theo từ điển tiếng Việt để hình dung, ở đây nhà được định nghĩa là: “Công trình xây dựng có mái, tường bao quanh, cửa ra vào để ở, sinh hoạt văn hoá, xã hội hoặc cất giữ vật chất,…”. Đến Ngày 29 tháng 11 năm 2005, khi Luật Nhà ở ra đời, khái niệm nhà ở được quy định là: “Công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân”1. Không như thời kỳ nguyên thủy nhà ở không đơn giản chỉ là nơi che mưa, che nắng, ngày nay nhà ở là thước đo của một nền kinh tế, xã hội của một quốc gia. Điều 3 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở đã chia nhà ở thành 5 loại dựa vào chủ thể xây dựng nhà ở phục vụ cho hộ gia đình, các nhân như sau: - Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng để bán, cho thuê theo nhu cầu và cơ chế thị trường. - Nhà ở xã hội là nhà ở do Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy định tại Điều 53, Điều 54 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định này mua, thuê hoặc thuê mua theo cơ chế do Nhà nước quy định. - Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nước đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy 1 Điều 1 Luật Nhà ở năm 2005. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 4 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ định tại Điều 60 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định này thuê trong thời gian đảm nhiệm chức vụ theo quy định của Luật Nhà ở và Nghị định này. - Nhà biệt thự tại đô thị là nhà ở riêng biệt (hoặc có nguồn gốc là nhà ở đang được dùng vào mục đích khác) có sân, vườn, hàng rào và lối ra vào riêng biệt, có số tầng chính không quá ba tầng (không kể tầng mái che cầu thang, tầng mái và tầng hầm), có ít nhất ba mặt nhà trông ra sân hoặc vườn, có diện tích xây dựng không vượt quá 50 diện tích khuôn viên đất, được xác định là khu chức năng trong quy hoạch đô thị được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Nhà chung cư là nhà ở có từ hai tầng trở lên, có lối đi, cầu thang và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân. Nhà chung cư có phần diện tích thuộc sở hữu riêng của từng hộ gia đình, cá nhân, của chủ đầu tư và phần diện tích thuộc sở hữu chung của các chủ sở hữu nhà chung cư. Từ năm 1985 đến năm 2013, hai mươi tám năm đã trôi qua, từ khi Việt Nam xây dựng nền kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, đã đưa nền kinh tế Việt Nam vốn nghèo nàn, lạc hậu trở thành một trong những nước có nền kinh tế đang phát triển như hiện nay. Tuy nhiên, khi tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh thì việc di dân tự do vào các khu đô thị lớn của người dân đã làm bộc lộ nhiều vấn đề về kinh tế, xã hội. Trong đó, vấn đề về vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày càng gia tăng điển hình có tình trạng nhà “siêu mỏng”. Từ nhu cầu nhà ở tăng cao, đặc biệt là nhu cầu về nhà ở riêng lẻ2. Nhưng quỹ đất ở các đô thị ngày càng hiếm hoi, trong khi khả năng quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng còn nhiều yếu kém, nhà “siêu mỏng” xuất hiện như một hiện tượng không thể ngăn cản. Tuy nhiên, khi khái niệm nhà ở đã được quy định cụ thể thì nhà “siêu mỏng” chỉ là một cách gọi trong dân gian, luật không có định nghĩa về nhà “siêu mỏng”. Theo quan điểm của người viết cách hiểu “nôm na”, không rõ nghĩa hay đánh đồng nhà “siêu mỏng” với đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng là hoàn toàn sai lệch. Điều này gây khó khăn cho việc phát hiện, cũng như việc xử lý đối với nhà “siêu mỏng”. Ngoài việc phát hiện của cơ quan chức năng, cá nhân có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra thì lực lượng nhân dân là lực lượng giám sát đông đảo hiệu quả nhất. Tuy nhiên, người dân hiện nay lại hoàn toàn không nắm được như thế nào thì được gọi là một căn nhà “siêu mỏng”, do đó rất khó để Nhà nước có thể yêu cầu sự giúp đỡ từ họ. 2 Khoản 1 Điều 3 Thông tư số 39/2009/TT-BXD, ngày 9 tháng 12 năm 2009 Hướng dẫn quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 1.2 Đặc điểm của nhà “siêu mỏng” Luật không có định nghĩa khái niệm nhà “siêu mỏng”, nhưng trên thực tế có những căn nhà với đủ loại hình thù kỳ dị, vi phạm nghiêm trọng về hình khối công trình mà trong dân gian, báo chí thường được gọi là nhà “siêu mỏng”. Qua quá trình tìm hiểu dựa theo quan niệm dân gian, báo chí cũng như từ các quy định của pháp luật có liên quan người viết đã đúc kết được nhà “siêu mỏng” có các đặc điểm chính sau: 1.2.1 Diện tích nhỏ hẹp, được xây lên nhiều tầng Đặc điểm chung dễ nhận thấy ở những căn nhà “siêu mỏng” đó là: Diện tích nhỏ hẹp, hoặc rất “mỏng” nhưng được xây lên nhiều tầng. Tuy nhiên, đây chỉ là cách hiểu chung chung, không có một cách hiểu thống nhất nào về khái niệm nhà “siêu mỏng” trong giới báo chí hay trong dân gian. Nên dựa theo những gì tìm hiểu được người viết cho rằng thực tế có 3 dạng nhà được xem là nhà “siêu mỏng”:  Dạng thứ nhất, đó là những căn nhà có diện tích thửa đất xây dựng của căn nhà nhỏ hơn diện tích tách thửa tối thiểu. Tuân thủ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, hiện nay tại mỗi địa phương đều ban hành quy định riêng về diện tích tối thiểu được tách thửa cho phù hợp với điều kiện tại địa phương mình.  Dạng thứ hai, đó là những căn nhà có diện tích thửa đất xây dựng chuẩn dưới 40m2. Trừ trường hợp diện tích thửa đất từ 15m2 đến nhỏ hơn 40m2, mà xây dựng căn nhà không quá 2 tầng.  Dạng thứ ba, đó là những căn nhà có một cạnh nhỏ hơn 3m, không phụ thuộc vào diện tích ngôi nhà. Trong trường hợp này dù có những căn nhà có tổng diện tích lớn nhưng chỉ một cạnh nhỏ hơn 3m thì vẫn bị xem là nhà “siêu mỏng”.  Lƣu ý: Đối với những đặc điểm của nhà “siêu mỏng” ở dạng thứ hai và dạng thứ ba được dựa trên Quyết định số 39/2005/QĐ-TTG ngày 28 tháng 02 năm 2005 về việc hướng dẫn thi hành Điều 121 của Luật Xây dựng hiện hành. 1.2.2 Thường được xây dựng trên những thửa đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng Ở Việt Nam, nhà “siêu mỏng” chỉ xuất hiện ở các khu đô thị lớn có mật độ dân số cao, nhu cầu nhà ở lớn, tập trung “dày đặc” ở các quận nội thành. Do đó, những căn nhà GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 6 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ “siêu mỏng” thường nằm ở “mặt tiền” phố hoặc ngõ; những nơi trước đó vốn là khu dân cư đã giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án làm tuyến đường mới, hoặc mở rộng tuyến đường cũ. Thực chất, nhà “siêu mỏng” chỉ là một cách gọi của một căn nhà xây dựng trên những thửa đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng theo quy định cụ thể của từng địa phương dựa trên những hướng dẫn của Chính phủ. Tuy nhiên, không thể phủ định nhà “siêu mỏng” không bị lệ thuộc hoàn toàn vào diện tích thửa đất có không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng hay không. Bởi lẽ, có thể một căn nhà “siêu mỏng” lại được xây dựng trên một thửa đất có đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng. Theo quan điểm của người viết, cách nhìn nhận này không mang tính thực tế và thật hiếm có hộ gia đình, cá nhân nào lại quyết định xây dựng căn nhà của mình thành một căn nhà “siêu mỏng” khi còn thừa diện tích nhiều như thế chỉ để “bị” xử phạt. Ở một đất nước dân số tại các đô thị ngày tăng trong khi quỹ đất để xây dựng nhà ở ngày càng ít như Việt Nam thì trường hợp trên là hoàn toàn không thực tế. Do đó, người viết loại trừ trường hợp này. Như vậy, tuy không thể đánh đồng nhà “siêu mỏng” và đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng nhưng cũng có thể khẳng định Ở Việt Nam nhà “siêu mỏng” là một trong những hệ lụy của đất không đủ điều kiện xây dựng. Chỉ khi xuất hiện đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng thì mới xuất hiện nhà “siêu mỏng” ở các khu đô thị lớn như hiện nay. Đây là một đặc điểm dễ nhận thấy của những căn nhà “siêu mỏng” đang tồn tại ở các đô thị lớn hiện nay. 1.2.3 Nhà “siêu mỏng” thường là những nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân được xây dựng vì lợi ích kinh tế Có hai trường hợp hộ gia đình, cá nhân xây dựng nhà “siêu mỏng” vì lợi ích kinh tế đặc trưng: Những người cần nhà ở nhất chính là những người nghèo thành thị nhưng thị trường nhà ở trong khu vực tư nhân chỉ đáp ứng nhu cầu cần nhà ở khi cá nhân, hộ gia đình có khả năng thanh toán. Vì giá nhà ở phụ thuộc vào giá đất nên khi nhu cầu về nhà ở tăng cao, đặc biệt là nhà ở riêng lẻ thì giá đất cũng tăng cao. Một hộ gia đình, cá nhân có điều kiện kinh tế bình thường đã là khó khăn nếu muốn xây dựng một căn nhà khang trang ở các khu đô thị chưa kể đến những hộ gia đình cá nhân có điều kiện kinh tế còn thấp. Để có một cuộc sống ổn định họ chấp nhận sống dưới một căn nhà “siêu mỏng”, chấp nhận làm trái quy định của pháp luật về diện tích xây dựng. Một trường hợp khác đối tượng xây nhà siêu mỏng không khó khăn về nhà ở mà họ cố tình xây nhà “siêu mỏng” rồi cho thuê lại, làm địa điểm kinh doanh nhỏ lẻ hoặc bán GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ lại với giá rất cao vì lợi nhuận lâu dài của nhà ở mặt tiền mang lại. 1.3 Nguyên nhân xuất hiện nhà “siêu mỏng”  Có nhiều nguyên dân dẫn đến sự xuất hiện nhà “siêu mỏng”, nhưng có một nguyên nhân chủ yếu nhất là do thực hiện các dự án làm tuyến đường mới, hoặc mở rộng tuyến đường cũ. Khi nhu cầu về các tuyến đường tăng cao nhưng diện tích đất của thành phố lại không thể tăng thêm thì việc tuyến đường cắt ngang nhiều căn nhà, thửa đất là không thể tránh khỏi. Diện tích đất còn lại sau khi giải phóng mặt bằng nhỏ hơn diện tích đất tối thiểu được cho phép xây dựng cũng là một hệ quả tất yếu. Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định tại Điều 36, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và được quy định cụ thể trong Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ngày 03 tháng 12 năm 2004 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 197/2004/NĐ-CP). Cái gốc của quản lý trật tự xây dựng là quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, mà bản vẽ thiết kế đô thị là linh hồn của quy hoạch xây dựng. Nhưng khi vi phạm xảy ra không xử lý được, bởi cơ quan chức năng thiếu cơ sở pháp luật để quản lý…Nói như vậy để chúng ta thấy rõ bản chất của quản lý vi phạm trật tự xây dựng trước đây, hiện nay và sắp tới không phải chỉ là chính quyền cơ sở, không chỉ là lực lượng thanh tra mà cái chính là phải có quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật; đó là cái gốc để quản lý trật tự xây dựng.3 Bên cạnh đó, hiện nay việc giải phóng mặt bằng hầu hết không đi đôi với việc chỉnh trang đô thị. Khi giải phóng mặt bằng cho các dự án làm đường thì phần diện tích đất còn lại của người dân đều nằm ngay mặt tiền. Thế nên, người dân không chịu nhận tiền đền bù cho phần diện tích đất còn lại. Từ đó, nảy sinh ra những lô đất rất nhỏ, nếu xây dựng thì sẽ trở thành những căn nhà “siêu mỏng”.  Nguyên nhân thứ hai làm xuất hiện nhà “siêu mỏng” là do nhu cầu nhà ở ngày càng tăng cao ở các đô thị lớn. Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa của đất nước các đô thị các trung tâm đô thị chủ yếu của mỗi vùng kinh tế-xã hội đóng vai trò như động lực phát triển trong vùng, tạo nên sự phát triển cân đối về địa lý cho toàn quốc. Tuy nhiên, nhu cầu nhà ở tại các đô thị lớn đang ngày càng tăng cao, đặc biệt là nhà ở cho thuê, do một lượng lớn lao động nhập cư vào đô thị để tìm việc làm và sinh sống. 3 Lê Xuân Thủy, Sắp xếp lại lực lượng thanh tra xây dựng, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-%20tuc/item/20517702.html (truy cập ngày 27/08/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 8 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Bên cạnh đó, với tình hình kinh tế hiện đang còn nhiều khó khăn, thu nhập của đa số người lao động chưa thể đủ để đáp ứng với giá của các sản phẩm bất động sản mua để ở.  Nguyên nhân thứ ba làm xuất hiện nhà “siêu mỏng” là do công tác thanh tra, kiểm tra còn yếu kém. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra” 4. Nhà “siêu mỏng” là một điển hình của một công trình kiến trúc vi phạm nghiêm trọng trât tự xây dựng đô thị. Tuy nhiên, nếu phát hiện sớm thì cơ quan chức năng hoàn toàn có thể ngăn chặn kịp thời sự xuất hiện của nó. Nhìn nhận về mặt khách quan thanh tra xây dựng còn nhiều yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ không tạo được sự gắn kết với quần chúng nhân dân trong thanh tra, kiểm tra. Nhìn nhận từ chủ quan công tác thanh tra yếu kém còn bắt nguồn từ việc đùn đẩy trách nhiệm hay nghiêm trọng hơn là những tiêu cực liên quan đến vấn đề tham nhũng trong quản lý xây dựng.  Nguyên nhân thứ tư làm xuất hiện nhà “siêu mỏng” là do ý thức của người dân còn kém. Ngoại trừ những hộ gia đình, cá nhân có điều kiện kinh tế khó khăn không có nơi ở tốt hơn họ bắt buộc phải bám trụ tại thửa đất cũ, chấp nhận xây nhà ở trái phép thì có một phận không nhỏ cố ý xây dựng nhà “siêu mỏng” bất chấp pháp luật chỉ vì lợi ích kinh tế của nhà mặt tiền, họ sẵn sàng chống đối khi cán bộ thanh tra đến làm nhiệm vụ. Vấn đề đất đai, nhà ở là một vấn đề rất nhạy cảm nếu không có những chỉ đạo đúng đắn của cơ quan quản lý hay sự khéo léo trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nhà “siêu mỏng” thì rất dễ dẫn đến những vấn đề liên quan đến an ninh đô thị. Nếu người dân chống đối do không có những nhận thức đúng đắn về hành động của mình thì việc xử lý sẽ vô cùng khó khăn nên việc ngăn chặn nhà “siêu mỏng” xuất hiện hay xử lý nhà “siêu mỏng” trở nên rất khó khăn. 1.4 Lƣợc sử về quá trình xuất hiện và tồn tại của nhà “siêu mỏng” cho đến nay Trong thời kỳ bao cấp trước năm 1986, tính bao cấp tuyệt đối trong lĩnh vực nhà ở đô thị được thể hiện trong việc cấp nhà cho thuê với khoản tiền thuê rất thấp. Nhà nước tập trung xây dựng nhà ở cho cán bộ công chức bằng cách sử dụng nguồn vốn tập trung của nhà nước. Hay khuyến khích xây dựng nhà ở cho người lao động trong lĩnh vực kinh tế nhà nước bằng nhiều chính sách nhà ở, góp phần giải quyết được nhu cầu về nhà ở. Do đó, trong giai đoạn này hoàn toàn không xuất hiện nhà “siêu mỏng”. 4 Nguyễn Thắng Lợi, Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực THADS, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/TuThucTien/View_Detail.aspx?ItemID=166, ngày 27/08/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 9 (truy SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên cập Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Từ năm 1986 đến trước khi khi luật Đất đai năm 1993 ra đời, chế độ bao cấp về nhà ở không còn tồn tại, người dân có quyền tự xây dựng nhà ở hoặc Nhà nước và nhân dân cùng làm. Bộ mặt đô thị có nhiều thay đổi theo hướng tích cực. Nhà nước khuyến khích người dân tự xây nhà ở, mở rộng các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng nhà ở. Giai đoạn này, công tác giải phóng mặt bằng còn đơn giản, ảnh hưởng thời kỳ bao cấp, đặt lợi ích xã hội, cộng đồng lên trên lợi ích cá nhân một cách mạnh mẽ. Hơn nữa, người sử dụng đất trước năm 1993 chỉ có những quyền năng rất hạn chế, đất đai lại không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên có “giải phóng mặt bằng” cho những dự án công cộng thì tài sản trên đất được bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, nhưng đất thì chủ yếu là hoán đổi. Do đất đai không được xem là tài sản “có giá” nên sự “hoán đổi” để người sử dụng đất có thể “sống được”. Điều này dựa trên cơ sở lý luận: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước quản lý; người sử dụng đất được Nhà nước giao, nên khi cần thì nhà nước có thể “lấy lại” và “giao lại” một thửa đất khác.5 Do đó, người dân không cố tình xây dựng những căn nhà “siêu mỏng”. Luật Đất đai năm 1993 bắt đầu ghi nhận quyền năng của người sử dụng đất trong một nền kinh tế thị trường. Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia…Đây cũng là thời kỳ mà thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành một vấn đề nóng trong xã hội. Sự không bắt kịp về giá đất trong quy định so với thực tế, nhận thức chưa đầy đủ của một bộ phận cán bộ thực thi công tác này, sự chuyển biến giá cả nhanh chóng trong các cơn “sốt” đất đã dẫn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành vấn đề khiếu nại, khiếu kiện với số lượng nhiều nhất, với nhiều mức độ gay gắt nhất.6 Do đó, giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 thì tình trạng nhà “siêu mỏng” đột ngột xuất hiện. Luật Đất đai 2003 được ban hành cùng ngày 01/07/2004 Luật Xây dựng cũng được ban hành - Luật này quy định về hoạt động xây dựng, quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu tư xây dụng công trình và hoạt động xây dựng. Dù tên gọi chỉ đề cập đến xây dựng nhưng trong Luật xây dựng năm 2003 đã điều chỉnh cả hai vấn đề vấn đề quy hoạch và xây dựng. Thực tế, vai trò của quy hoạch rất quan trọng trong xây dựng nhưng vấn đề 5 Ts. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính đô thị nông thôn, Nxb. Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, tháng 9 năm 2011, tr. 107. 6 Ts. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính đô thị nông thôn, Nxb. Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, tháng 9 năm 2011, tr. 107 - tr. 108. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 10 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ quy hoạch của Việt Nam lúc này đòi hỏi phải học tập kinh nghiệm rất nhiều từ các nước trên thế giới. Việc ra đời của Luật Xây dựng năm 2003 thể hiện sự quan tâm của Nhà nước về vấn đề xây dựng nói chung và vấn đề nhà ở tại đô thị nói riêng trong bối cảnh Việt Nam còn nhiều yếu kém trong quản lý ở lĩnh vực xây dựng. Ở giai đoạn này, tình trạng tham nhũng trong quản lý xây dựng diễn ra vô cùng phức tạp, các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến trong đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn đang là vấn đề quan tâm sâu sắc trong xã hội. Công tác xử lý đối với những công trình xây dựng trái phép không ngừng được Nhà nước hoàn thiện hơn. Từ quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều 34 Luật Xây dựng có quy định về việc xử lý đối với những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng bằng hình thức đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ công trình. Sau đó, Quyết định số 39/2005/QĐ-TTG ngày 28 tháng 02 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về việc hướng dẫn thi hành Điều 121 của Luật Xây dựng; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, hiện nay tại mỗi địa phương đều ban hành quy định riêng về diện tích tối thiểu được tách thửa cho phù hợp với điều kiện tại địa phương mình. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý đầy đủ hơn cho việc xử lý nhà “siêu mỏng”. Tuy nhiên, sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng” trước sự chuyển biến quá lớn về vấn đề quyền năng của người sử dụng đất khi đất đai có giá và sự quản lý còn lỏng lẻo của cơ quan chức năng là không thể tránh khỏi. Thực tế, khi những căn nhà siêu mỏng đầu tiên xuất hiện từ Luật Đất đai năm 1993 thì trong hơn 10 năm trở về đây, nhà siêu mỏng xuất hiện ngày càng nhiều song song đó công tác xử lý cũng ngày càng khó khăn khi nhu cầu về nhà ở đột ngột tăng cao. Các thửa đất nằm ở mặt tiền của những tuyến đường có giá ngày càng cao, điều này thúc đẩy người dân xây dựng “ồ ạt” những căn nhà “siêu mỏng”. 1.5 Ảnh hƣởng của nhà “siêu mỏng” đến nền kinh tế, trật tự quản lý Nhà nƣớc, xã hội 1.5.1 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến nền kinh tế Đất đai được xác định là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế, là địa bàn để phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, an ninh quốc GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 11 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ phòng, là bộ phận cơ bản của lãnh thổ quốc gia, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là thành quả đấu tranh cách mạng của nhiều thế hệ.7 Do đó, sử dụng nguồn tài nguyên quý giá này một cách hợp lý và hiệu quả là việc làm hết sức quan trọng để tránh lãng phí nguồn tài nguyên quý giá này. Tuy nhiên, khi hệ thống quy phạm pháp luật cũng như bộ máy quản lý về đất đai và trong lĩnh vực xây dựng còn nhiều yếu kém làm xuất hiện nhà “siêu mỏng” đã gây nên những tổn thất rất lớn về kinh tế. Nhà “siêu mỏng” xuất hiện trực tiếp gây nên sự lãng phí trong sử dụng đất đai - nguồn tài nguyên quý giá của nhân loại. Tục ngữ có câu: “Tất đất, tất vàng” nhưng có những thửa đất xuất hiện sau giải phóng mặt bằng có diện tích được xem là quá nhỏ nên không được quan tâm ngay từ đầu. Đến khi tình trạng xuất hiện nhà “siêu mỏng” trở thành thách thức lớn cho cơ quan chức năng trong công tác xử lý, ngân sách Nhà nước phải chịu áp lực ngặn nề cho việc xử lý nhà “siêu mỏng”. Với một Việt Nam còn nhiều khó khăn về kinh tế, thì nguồn ngân sách nhà nước liệu có khả năng đáp ứng cho việc xử lý nhà “siêu mỏng” và những hậu quả mà nó gây ra? Nhà lí luận chính trị, triết gia và nhà khoa học người Đức thế kỷ 19 Phridrich Ăngghen8 đã từng nói: “Con người trước hết phải ăn uống, chỗ ở và mặc đã rồi mới đến làm chính trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo,…”. Lao động làm nên của cải, vật chất, sức khỏe là điều kiện tiên quyết để lao động có hiệu quả. Tuy nhiên, để đảm bảo cho sức khỏe thì nhà ở là một trong những yếu tố quan trọng không thể xem nhẹ. Đúc kết “An cư, lạc nghiệp” trong dân gian, phần nào nói lên tầm quan trọng của ngôi nhà nơi mình sinh sống. Nghĩa là, có ổn định chỗ ăn, chỗ ở thì người lao động mới an lòng mà lo công việc sinh kế hoặc phát triển thương mại. Như vậy, sự ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế của những căn nhà “siêu mỏng” là không thể phủ nhận. Nhà “siêu mỏng” làm mất đi giá trị vốn có của một căn nhà, khi nhu cầu về nhà ở ổn định, rộng rãi, an toàn, thoáng mát,…không được đảm bảo thì sức lao động của con người cũng giảm sút. Từ đó, khả năng kinh tế của cá nhân, hộ gia đình đó cũng không ổn định. 1.5.2 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến trật tự quản lý Nhà nước Nhà “siêu mỏng” là điển hình của mâu thuẫn lợi ích của cá nhân - cá nhân xây dựng nhà siêu mỏng và lợi ích của cộng đồng, tập thể mà đại diện để bảo vệ quyền và lợi 7 Xem Nguyễn Cảnh Quý, Một số nội dung của Luật Đất đai cần được tiếp tục sửa đổi bổ sung và hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (223) T8/2012. 8 Trần Trọng Tân, Ph. Angwghen sống mãi trong sự nghiệp cách mạng của chúng ta, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/nam2005/thang11/78333/ (truy cập ngày 28/08/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ ích đó là cơ quan quản lý Nhà nước. Trong khi những quyền lợi cá nhân có thể tính được bằng tiền, bằng các lợi ích cho cuộc sống của nhiều gia đình, trong nhiều năm. Các đòi hỏi nhân danh quyền lợi tập thể, cho đến giờ, chỉ tập trung xoay quanh vấn đề thẩm mỹ: Vốn không chỉ khó đong đếm mà chủ yếu được xây dựng trên các quan niệm lý tưởng về hình ảnh đô thị tương lai. Nhà “siêu mỏng” cũng vẫn là nhà, là nơi sinh sống kinh doanh rất có giá trị của các gia đình đã cắt phần lớn nhà đất phục vụ nhu cầu phát triển của xã hội,…Vốn thể hiện một phần trật tự xã hội, kỷ cương và sức mạnh thể chế, nhà “siêu mỏng”, bị xoáy vào thời tiết chính trị, bởi chúng là một phần dễ nhận thấy trong đô thị9. Nhà “siêu mỏng” liên quan mật thiết đến mâu thuẫn lợi ích. Khi vấn đề nhà “siêu mỏng” không được ngăn chặn hay xử lý kịp thời thì hai mâu thuẫn lợi ích mới lại xuất hiện.  Mâu thuẫn thứ nhất, là mâu thuẫn xuất phát từ thiếu sót trong cơ chế quản lý của nhà nước, thể hiện sự thiếu công bằng giữa các hộ trong khu vực giải phóng mặt bằng. Cụ thể, đối tượng bị mất đất, giá đất bồi thường lại thấp còn hộ phía sau lại hưởng lợi khi giá đất sau quy hoạch tăng cao, căn nhà này lại hưởng lợi khi có mặt tiền do con đường nó mang lại. Điều này dẫn đến mâu thuẫn giữa hộ mất đất phía trước và hộ được hưởng lợi phía sau, từ đó lại dẫn đến hệ quả nhà “siêu mỏng” xuất hiện ngày càng nhiều.  Mâu thuẫn thứ hai, mâu thuẫn này lại đến từ chính những căn nhà “siêu mỏng” đang tồn tại không được kịp thời xử lý gây bức xúc trong dư luận. Người dân mang tâm lý phải chăng đã có sự bất bình đẳng trong công tác quản lý của cơ quan chức năng trong việc xử lý nhà “siêu mỏng”? Tất cả những thắc mắc đó tạo nên sự mâu thuẫn giữa cơ quan quản lý và người dân tuân thủ pháp luật xây dựng khi phải chứng kiến tình trạng nhà “siêu mỏng” vẫn đang được xây dựng công khai. Mâu thuẫn lợi ích làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ, gây bức xúc trong dư luận xã hội, bất bình trong nhân dân. Vì vậy, các thế lực thù địch rất dễ lợi dụng xuyên tạc, bôi nhọ, nói xấu, kích động nhân dân chống lại Đảng, Nhà nước. Nếu Đảng, Nhà nước không kiên quyết xử lý nghiêm minh, tiếp tục để mâu thuẫn lợi ích trên xảy ra, gây bức xúc trong nhân dân và xã hội sẽ tạo thuận lợi thêm cho các thế lực thù địch lợi dụng thực hiện những âm mưu gây bạo loạn đe dọa sự tồn vong của 9 TS. KTS. Nguyễn Thanh Bình, Nhà siêu mỏng, siêu méo: Những vấn đề bên trong, http://hanoi.org.vn/publiccity/vi/2011/01/nha-sieu-m%E1%BB%8Fng-sieu-meo-nh%E1%BB%AFngv%E1%BA%A5n-d%E1%BB%81-ben-trong/ (truy cập ngày 11/8/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Đảng, Nhà nước và chế độ. Nhà “siêu mỏng” là hệ quả cũng là nguyên nhân làm xuất hiện hai mâu thuẫn về lợi ích không nên có của một nền chính trị ổn định. 1.5.3 Ảnh hưởng của nhà “siêu mỏng” đến xã hội Cả nước có 755 đô thị. Con số trên được Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng) thống kê, tính đến ngày 31-12-2010. Trong số đó, có hai đô thị được xếp vào loại đặc biệt là thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Mười đô thị loại 1 gồm thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Huế (tỉnh Thừa Thiên – Huế), Vinh (tỉnh Nghệ An), Đà Lạt (Lâm Đồng), Nha Trang (Khánh Hòa), Quy Nhơn (Bình Định), Buôn Ma Thuột (Đắk Lắk), Thái Nguyên (tỉnh Thái Nguyên).10 Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự tồn tại của các đô thị có ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình xã hội của Việt Nam. Như đã nói, nhà ở không chỉ là tài sản có giá trị, có tầm quan trọng đặc biệt đối với mỗi gia đình mà còn phản ánh trình độ phát triển xã hội của một quốc gia. Khi nhìn vào một ngôi nhà có thể đánh giá về phong cách xây dựng, quan điểm tôn giáo, nhân sinh, thẩm mỹ của cá nhân, hộ gia đình đó. Nên khi nhìn vào một căn nhà “siêu mỏng” người ta dễ dàng đưa ra những đánh giá không tốt về trình độ thiết kế cũng như quan niệm thẩm mỹ không cao. Chỉ từ một căn nhà “siêu mỏng” tồn tại ngay các vị trí mặt tiền cũng có thể làm xấu đi bộ mặt đô thị Việt Nam qua cái nhìn của bạn bè quốc tế. Mục đích của quy hoạch đô thị là tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị bằng việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở. Như vậy, kiến trúc, cảnh quan đô thị là một trong những yếu tố quan trọng để góp phần tạo nên một quy hoạch đô thị thành công, một môi trường sống thích hợp cho người dân trong đô thị. Trong khi đó, nhà “siêu mỏng” đã vi phạm hoàn toàn về yêu cầu kiến trúc đô thị. Không đáp ứng được yêu cầu về kiến trúc đã làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình đô thị gây ra sự mất an toàn xã hội. Nhà ở riêng lẻ có diện tích quá nhỏ tác động xấu đến môi trường và an toàn của các công trình lân cận. Những căn nhà “siêu mỏng” hoàn toàn không thể đáp ứng là một công trình đạt chuẩn khi có kích thước quá nhỏ so với quy định cho phép. Những căn nhà này đều có kích thước hình khối không hợp lý, gây nguy hiểm cho chính những người ở trong căn nhà này còn có an toàn cho những ngôi nhà xung quanh khi sụt lún, đổ ngã xảy ra. Vấn đề an toàn trong xây dựng 10 P.P.H, Mỗi tháng mọc lên một đô thị, http://diaoc.tuoitre.vn/Index.aspx?ArticleID=419539&ChannelID=204 (truy cập ngày 28/08/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ một công trình xây dựng luôn luôn được đặt lên hàng đầu bởi mục đích nhằm xây dựng một công trình xây dựng đặc biệt là nhà ở riêng lẻ đều vì nhu cầu sinh sống, làm việc, vui chơi giải trí của mỗi cá nhân. Thế nhưng việc xây dựng những căn nhà “siêu mỏng” đã phá vỡ yêu cầu đầu tiên nhất và quan trọng nhất của một căn nhà. Cũng từ nguyên nhân từ kích thước quá nhỏ của những căn nhà “siêu mỏng” gián tiếp gây nên nhiều tệ nạn xã hội. Những căn nhà này do không có giấy phép xây dựng nên gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý, nhà “siêu mỏng” trở thành nơi “lý tưởng” cho việc mua bán, sử dụng chất kích thích, gây nghiện tạo gánh nặng lớn cho xã hội. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 15 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2. PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT NHÀ “SIÊU MỎNG” THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Trong quản lý trật tự xây dựng đô thị có nhiều dạng hành vi vi phạm, nhưng một trong những dạng vi phạm phổ biến đó là tình trạng nhà “siêu mỏng”. Xử phạt vi phạm hành chính là một trong những công cụ hữu hiệu nhằm góp phần giảm bớt vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng đô thị nói chung và nhà “siêu mỏng” nói riêng. Do đó, trong phạm vi chương 2 người viết sẽ tập trung tìm hiểu về chế độ pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý trật tự xây dựng đô thị. Tuy nhiên, người viết sẽ phân tích theo hướng nhà “siêu mỏng” theo quy định của pháp luật hiện hành. Như đã đề cập nhà “siêu mỏng” là một điển hình của công trình vi phạm nghiêm trọng trật tự xây dựng đô thị nên nó cũng được xử lý dựa trên những văn bản pháp luật dưới đây. Cho đến hết ngày 29/11/2013, việc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng được áp dụng theo:  Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 02 năm 2009 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (sau đây gọi tắt là Nghị định số 23/2009/NĐ-CP). Nghị định này áp dụng chung cho cho các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.  Nghị định số Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây gọi tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ-CP). Nghị định này áp dụng riêng trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị.  Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22 tháng 7 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (sau đây gọi tắt là Nghị định số 24/2009/TT-BXD). Lưu ý, từ ngày 1/7/2013 nội dung áp dụng của văn bản trên không trái với Luật khung là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Tuy nhiên, từ ngày 30/11/2013 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP sẽ bị thay thế bởi Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (sau đây gọi tắt là Nghị định số121/2013/NĐ-CP). Tuy thời điểm người viết hoàn thành luận văn này Nghị định số 121/2013/NĐ-CP vẫn chưa có hiệu lực nhưng để đảm bảo tính thời sự, cập nhật cho luận văn cũng như tạo thuận lợi cho người đọc trong nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật, trong chương 2 người viết sẽ phân tích, so sánh đối chiếu giữa Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Nghị định số 23/2009/NĐCP và Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 2.1 Xác định yếu tố cấu thành vi phạm trật tự xây dựng đô thị Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị là một hiện tượng tác động tiêu cực đến bộ mặt đô thị, cũng như ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế, công tác quản lý nhà nước và xã hội. Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị được nhận diện, đánh giá và là cơ sở để truy cứu trách nhiệm pháp lý là nhờ có cấu thành cơ bản xác định. Nó bao gồm các yếu tố: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể của hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Thiếu một trong những yếu tố này thì sẽ không tồn tại một hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị trong thực tế. Việc xác định từng bộ phận này là cơ sở quan trọng để truy cứu trách nhiệm pháp lý, nhờ đó mà tìm ra được mối quan hệ giữa chúng với nhau, xác định được các biện pháp trách nhiệm pháp lý tương ứng, tìm ra nguyên nhân của hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, và còn đánh giá được mức độ ảnh hưởng của hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Vi phạm trật tự xây dựng đô thị là một loại vi phạm hành chính nên yếu tố cấu thành của nó được xây dựng dựa trên cấu thành của vi phạm hành chính nhưng mang những đặc điểm riêng của lĩnh vực xây dựng. 2.1.1 Yếu tố khách quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị Yếu tố khách quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị là những dấu hiệu được biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan của vi phạm hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị. * Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị là hành vi trái pháp luật được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động bởi ý thức và ý chí của chủ thể vi phạm. Tính chất trái pháp luật của hành vi xét vè mặt hình thức nó thể hiện ở các dạng sau: + Làm một viêc (hành động) mà pháp luật cấm không được làm; điển hình là hành vi xây dựng xây dựng nhà “siêu mỏng”, một dạng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ + Không làm một việc (hành động) mà pháp luật đồi hỏi phải làm; điển hình là hành vi xây dựng nhà ở đô thị nhưng không xin Giấy phép xây dựng - Nhà “siêu mỏng” là một điển hình. + Sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép; điển hình là hành vi xây dựng nhà ở đô thị vượt số tầng cho phép. Ví dụ: Những căn nhà có diện tích chuẩn dưới 40m2 có diện tích thửa đất từ 15m2 đến nhỏ hơn 40m2, có các cạnh lớn hơn hoặc bằng 3m mà xây dựng căn nhà quá 2 tầng (một dạng nhà “siêu mỏng”) thì được coi là vượt quá giới hạn cho phép. * Hậu quả của hành vi trái pháp luật: Là trật tự quản lý của nhà nước bị hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị tác động tới, gây xâm hại. Tuy nhiên, do hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị là hành vi có cấu thành hình thức nên hậu quả phải được xem là trật tự đã vi phạm, chứ không cần có hậu quả nhất định nào đó trên thực tế. Nếu như có hậu quả xảy ra trên thực tế thì hậu quả đó phải chính là sự hiện thực hóa khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả. 2.1.2 Yếu tố chủ quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị Mặt chủ quan của vi phạm trật tự xây dựng đô thị là quan hệ tâm lý bên trong bao gồm các yếu tố: Lỗi, mục đích, động cơ của vi phạm trật tự xây dựng đô thị. * Yếu tố chủ quan thể hiện ở tính chất có lỗi: đó là thái độ chủ quan của con người đối với hành vi vi phạm pháp luật và hậu quả do hành vi đó gây ra. + Lỗi cố ý trong vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Người vi pham nhận thức rõ nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường dù họ có khả năng xử sự đúng theo nghĩa vụ đó. Trong vi phạm trật tự xây dựng đô thị hành vi có lỗi cố ý chiếm đa số. Người dân cố tình xây dựng nhà “siêu mỏng” vào ban đêm để tránh cơ quan chức năng cũng là một hành vi có yếu tố lỗi cố ý. + Lỗi vô ý trong vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Người vi phạm đã vô tình hoặc thiếu thận trọng mà không nhận thức được những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ này. Trong trường hợp nhà “siêu mỏng” lỗi vô ý rất hiếm khi xảy ra. Tuy nhiên, đặc trưng trong xử phạt vi phạm hành chính nói chung yếu tố lỗi không quyết định hành vi có bị xử phạt hay không, nếu đối tượng vi phạm có hành vi thì sẽ bị xử phạt. * Mục đích, động cơ của vi phạm trật tự xây dựng đô thị là dấu hiệu không bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị. 2.1.3 Yếu tố khách thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Khách thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị ở đây là quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị được pháp luật quy định, bảo vệ và bị xâm phạm. Tức là xâm phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng. Khách thể của vi phạm trât tự xây dựng đô thị là một dạng khách thể loại - là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với nhau trong từng lĩnh vực nhất định của quản lý nhà nước.11 Đây chính là trật tự quản lý chuyên ngành xây dựng cụ thể là Nghị định 121/2013/NĐ-CP và Nghị định 180/2007/NĐ-CP. 2.1.4 Yếu tố chủ thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị Điều 2 Nghị định 180/2007/NĐ-CP quy định chủ thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị bao gồm: tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị; cán bộ, công chức, viên chức được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị và những tổ chức, cá nhân khác liên quan. Gọi chung là cá nhân, tổ chức. Chủ thể là cá nhân, tổ chức phải có đủ năng lực chủ thể, tức là phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi. Khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 năng lực chủ thể và cá nhân được thể hiện như sau: - Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. - Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý. Đây là một điểm mới trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. - Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. - Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy 11 Ts. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính Việt Nam - Phần II Phương pháp quản lý nhà nước, Nxb. Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, Tr. 34. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ định khác. 2.2 Xác định các loại hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Điều 5 Nghị định 180/2007/NĐ-CP) 2.2.1 Công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng 12 mà không có Giấy phép xây dựng Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn. Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin phé. Hậu quả dẫn đến những loại công trình này thường là xây dựng những căn nhà “siêu mỏng”; xây dựng không đúng quy hoạch chi tiết của huyện, xã, thị trấn, thi công không được kiểm soát tác động xấu đến môi trường xung quanh, an toàn xây dựng cũng như cảnh quan đô thị. 2.2.2 Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyền cấp Những loại công trình này đều đã xin giấy phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không như trong giấy phép đã duyệt. Những công trình này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có giấy phép xây dựng che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép. Hậu quả gây ra cũng không kém phần nghiêm trọng. 2.2.3 Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/50013 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng) Những công trình này là những công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt. 2.2.4 Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư Những công trình này thường là những công trình dân dụng, công trình công 12 Khái niệm Giấy phép xây dựng quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ quy định về cấp giấy phép xây dựng. 13 Quy hoạch chi tiết 1/500: Quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 24 của Luật Xây dựng - giai đoạn này công trình kiến trúc đưa vào quy hoạch chi tiết 1/500 là những công trình có thiết kế cơ sở (có đầy đủ các yếu tố cần thiết cho một thiết kế công trình như hình dáng, mặt bẳng công trình với đầy đủ kích thước công trình, nội dung các phòng, các bộ phận của công trình, vị trí ra vào lối của công trình), từ đó xác định được mối quan hệ giữa công trình với các yếu tố bên ngoài như sân vườn, đường đi. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 20 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nghiệp và nhà ở riêng lẻ trong đô thị tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư. Ngoài nguyên nhân là do xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng còn thuộc một trong những trường hợp sau: Hầu hết là do xây sai diện tích xây dựng (tầng một); chiều cao công trình vượt quá chiều cao được quy định trong giấy phép xây dựng; xây dựng vượt quá số tầng quy định trong giấy phép xây dựng; vi phạm những quy định về quản lý kiến trúc đô thị (đối với những khu vực đã có thiết kế đô thị được duyệt). Có thể nói nhà “siêu mỏng” là một dạng công trình ảnh hưởng rất lớn đến công trình, nhà ở lân cận; ảnh hưởng gián tiếp đến môi trường, cộng đồng dân cư – như người viết đã phân tích ở chương 1 của luận văn này. 2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 2.3.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Điều 60 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP đã quy định chi tiết nguyên tắc xác định thẩm quyền trong xử phạt vi phạm vi phạm hành chính ở nhiều lĩnh vực trong đó có lĩnh vực xây dựng. Cụ thể:  Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại Nghị định này chỉ được phép xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi thẩm quyền; trường hợp hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền thì phải lập biên bản vi phạm hành chính chuyển cấp có thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt.  Khi áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề, người có thẩm quyền xử phạt phải thông báo bằng văn bản hoặc gửi quyết định xử phạt vi phạm hành chính về Thanh tra Sở Xây dựng.  Trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của nhiều người thì việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý đầu tiên thực hiện.  Thẩm quyền phạt tiền quy định tại Điều 61, Điều 62, Điều 63, Điều 64, Điều 66, Điều 67, Điều 68 và Điều 69 của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP là thẩm quyền phạt tiền đối với tổ chức; thẩm quyền phạt tiền đối với cá nhân bằng 1/2 thẩm quyền phạt tiền đối với tổ chức. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã bổ sung một số nguyên tắc mới sau: Công bằng, công khai; người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính; cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính; đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Việc bổ sung một số nguyên tắc như nêu trên là cần thiết, để khắc phục tình trạng cơ GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 21 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ quan hành chính ban hành quyết định xử phạt mang tính đơn phương, áp đặt ý chí chủ quan của người có thẩm quyền xử phạt. Mặt khác, việc xử lý vi phạm hành chính liên quan trực tiếp đến danh dự, quyền tự do cơ bản của công dân, cần được tiến hành dân chủ, khách quan, chính xác, trên cơ sở xác minh rõ vụ việc, bảo đảm nguyên tắc “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” theo quy định tại Điều 52 Hiến pháp năm 1992”14. 2.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng của cơ quan có thẩm quyền So với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thì Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã nâng mức phạt tiền tối thiểu từ 10.000 đồng lên 50.000 đồng. Để phân định mức phạt tiền giữa cá nhân và tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm, một trong những nguyên tắc mới được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là “Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng hai lần mức phạt tiền đối với cá nhân”. Như vậy, mức phạt tiền tối đa đối với vi phạm trật tự xây dựng vẫn giữ ở mức là 500.000.000 đồng đối với cá nhân tuy nhiên tăng lên tối đa 1.000.000.000 đồng đối với tổ chức. Theo đó. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP mức phạt tiền tối đa được quy định trong lĩnh vực hoạt động xây dựng là 1.000.000.000 đồng15. Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 không quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo một mức phạt tiền cố định đối với mỗi chức danh xử phạt, mà quy định theo tỷ lệ phần trăm so với các mức phạt tối đa được quy định tại Điều 24 Luật này. Theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngoài áp dụng hình thức xử phạt chính đối với hành vi vi phạm trật tự trong hoạt động xây dựng là phạt tiền thì đối tượng vi phạm trong lĩnh vực xây dựng còn có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung16 hay các biện pháp khắc phục hậu quả17 như: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính; buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây 14 Đội pháp chế TKLS (PV11), Những điểm mới của luật xử lý vi phạm hành chính so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, http://conganhatinh.gov.vn/web/guest/9/-/vcmsview/qvgy/1506/1506/6170 (truy cập ngày 28/8/2013). 15 Điểm a Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP 16 Điểm a Khoản 3 Điều 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Điểm đ Khoản 3 Điều 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP 17 GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 22 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ dựng đô thị. Điểm mới đáng chú ý được quy định tại Nghị định 121 là công trình xây dựng không phép, sai phép nhưng bảo đảm một số điều kiện thì được nộp tiền từ 40-50% giá trị phần vi phạm để được tồn tại và điều chỉnh giấy phép xây dựng18 * Lưu ý: Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã bổ sung thêm 3 hình thức xử phạt chính trong đó có hình thức: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn. Bên cạnh đó Luật đã tách biện pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép từ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thành 2 biện pháp là: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu và buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép. 2.3.2.1 Thẩm quyền xử phạt của thanh tra viên xây dựng Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định thanh tra viên xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000 đồng (Khoản 1 Điều 56). Theo quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định thanh tra viên có quyền: Phạt tiền đến 1 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 500.000 đồng (điểm b Khoản 1 điều 46). Như vậy, theo quy định mới thì mức tiền phạt đối với hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền của thanh tra viên xây dựng vẫn duy trì ở mức 500.000 đồng đối với cá nhân. Theo đó, Điều 61 Nghị định 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Thanh tra viên xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 1.000.000 đồng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Thanh tra viên xây dựng còn có quyền phạt cảnh cáo, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a, Điểm b Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. 2.3.2.2 Thẩm quyền xử phạt của Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành * Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng: Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp sở, trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của cơ quan quản lý nhà nước được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền phạt tiền đến 50 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, điểm b Khoản 1 Điều 62 Nghị định 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở 18 khoản 9 Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 23 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 100.000.000 đồng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c, Điểm d và Điểm e Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. * Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng: Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp bộ có thẩm quyền xử có thẩm quyền phạt tiền đến 70 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 250.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, điểm b Khoản 2 Điều 62 Nghị định 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000.000 đồng đối với lĩnh vực xây dựng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c, Điểm d và Điểm e Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. 2.3.2.3 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây dựng Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Chánh thanh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 30.000.000 đồng (Khoản 1 điều 57). Theo quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Chánh thanh tra Sở có quyền: Phạt tiền đến 50 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng (đối với cá nhân), (điểm b Khoản 2 điều 46). Như vậy, theo quy định mới thì mức tiền phạt đối với hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền của Chánh thanh tra Sở Xây dựng đã tăng từ 30.000.000 đồng lên 50.000.000 đồng. Theo đó, Điều 63 Nghị định 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Chánh thanh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 100.000.000 đồng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chánh thanh tra Sở Xây dựng còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. *Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng - Thẩm quyền xử GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh thanh tra Sở Xây dựng: (Điều 21 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP) - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời. - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức, cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm. 2.3.2.4 Thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Bộ Xây dựng Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Chánh thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000.000 đồng (Khoản 1 Điều 58). Theo quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Chánh thanh tra Bộ có quyền: phạt tiền đến mức tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này (điểm b Khoản 4 Điều 46) có nghĩa là Chánh thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền không thay đổi là không quá 500.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, Điều 63 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Chánh thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng đối với lĩnh vực xây dựng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chánh thanh tra Bộ Xây dựng còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c, Điểm d và Điểm e Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. 2.3.2.5 Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân Người có thẩm quyền xử phạt thuộc Công an nhân dân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi quy định tại Điều 58 Nghị định này - Vi phạm quy định về hoạt động kiểm tra, thanh tra chuyên ngành xây dựng. 2.3.2.6 Thẩm quyền xử phạt của Quản lý thị trường Người có thẩm quyền xử phạt của cơ quan Quản lý thị trường xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền đối với hành vi quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 40 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP - Vi phạm quy định về kinh doanh vật liệu xây dựng. 2.3.2.7 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND) cấp xã có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000 đồng (Khoản 1 Điều 56). Theo GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Chủ tịch UBND cấp xã có quyền: Phạt tiền đến 10 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng;(điểm b Khoản 1 Điều 38). Như vậy, theo quy định mới thì mức tiền phạt đối với hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã tăng từ 2.000.000 đồng lên 5.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, Điều 67 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền phạt tiền đến 10.000.000 đồng đối với lĩnh vực xây dựng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chủ tịch UBND cấp xã còn có quyền phạt cảnh cáo; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a, Điểm b và Điểm đ Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. *Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng - Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch UBND cấp xã: (Điều 17 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP) - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ những công trình quy định tại Khoản 1 Điều 18 Nghị định này. - Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh thanh tra Sở Xây dựng. - Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm. - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp huyện. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác xử lý vi phạm hành chính (Điều 18), giám sát công tác xử lý vi phạm hành chính (Điều 19). 2.3.2.8 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp huyện Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền phạt tiền đến 30.000.000 đồng. Theo quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt tiền đến 50 mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 26 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ không quá 50.000.000 đồng; (điểm b Khoản 2 điều 38). Như vậy, theo quy định mới thì mức tiền phạt đối với hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện đã tăng từ 30.000.000 đồng lên 50.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, Điều 68 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP lại hướng dẫn Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền phạt tiền đến 100.000.000 đồng đối với lĩnh vực xây dựng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chủ tịch UBND cấp xã còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. *Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng - Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch UBND cấp huyện: (Điều 18 Nghị định 180/2007) - Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị UBND cấp xã quyết định đình chỉ thi công xây dựng. - Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng. - Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm. - Luật Xử lý vi phạm hành chính đã quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện trong công tác xử lý vi phạm hành chính, giám sát công tác xử lý vi phạm hành chính. 2.3.2.9 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp tỉnh Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phạt tiền đến 500.000.000 đồng. Theo quy định mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: Phạt tiền đến mức tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này - Điều đó có nghĩa là mức phạt tiền thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh vẫn giữ ở mức 500.000.000 đồng (đối với cá nhân). Theo đó, Điều 69 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP hướng dẫn Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phạt tiền đến 1000.000.000 đồng đối với lĩnh vực xây GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 27 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ dựng. Ngoài ra, cũng theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chủ tịch UBND cấp tỉnh còn có quyền phạt cảnh cáo; tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c, Điểm d và Điểm e Khoản 3 Điều 5 Nghị định này. 2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.19 Một quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi được ban hành sẽ gây hậu quả pháp lý làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tức là buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi trước Nhà nước về tinh thần hoặc tài sản. Do đó, hoạt động xử phạt hành chính phải được tiến hành trong khuôn khổ và phải tuân theo pháp luật về trình tự và thủ tục hành chính. Lĩnh vực xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị luôn chứa đựng nhiều vấn đề nhạy cảm, khó xử lý nên trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị nói riêng và trình tự, thủ tục xử phạt đối với nhà “siêu mỏng” nói riêng càng cần được quan tâm. Theo Điều 4, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, thì hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: - Ngừng thi công xây dựng công trình. - Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện nước, các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm. - Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm. - Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra. - Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự. - Ngoài các hình thức xử lý quy định nêu trên thì đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công 19 Khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 28 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng. Nhà “siêu mỏng” là điển hình của công trình vi phạm trật tự xây dựng không có Giấy phép xây dựng. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 12, Nghị định nêu trên, những công trình xây dựng theo quy định phải có Giấy phép xây dựng, khi xây dựng không có Giấy phép xây dựng (trừ những trường hợp không có Giấy phép xây dựng nhưng đủ điều kiện để cấp Giấy phép xây dựng quy định tại Khoản 2, Điều này) phải bị xử lý như sau: - Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng phải bị đình chỉ thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm các phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng; - Cưỡng chế phá dỡ nếu chủ đầu tư không thực hiện quyết định đình chỉ thi công xây dựng. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí lập phương án phá dỡ (nếu có) và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ. 2.4.1 Lập biên bản ngừng thi công xây dựng20 Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã; lập biên bản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản. Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử lý; đồng thời, gửi ngay cho Chủ tịch UBND cấp xã để báo cáo. Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì biên bản vẫn có giá trị thực hiện. 2.4.2 Đình chỉ thi công xây dựng21 Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng để thực hiện các nội dung trong biên bản thì Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, buộc chủ đầu tư thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng thi công xây dựng. 20 21 Điều 22 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP. Điều 23 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình của UBND cấp xã thì các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện: - Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lực lượng cấm các phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước và các dịch vụ liên quan ngừng cung cấp các dịch vụ đối với công trình xây dựng vi phạm. Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cố ý vắng mặt, quyết định đình chỉ thi công xây dựng vẫn có hiệu lực. 2.4.3 Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm22 UBND cấp xã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ và tổ chức phá dỡ: - Sau thời hạn 03 ngày (kể cả ngày nghỉ), kể từ khi ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng không phải lập phương án phá dỡ; - Sau 10 ngày (kể cả ngày nghỉ), kể từ khi ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tư không tự thực hiện các nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công xây dựng. Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí lập phương án phá dỡ và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ. Đối với công trình xây dựng vi phạm mà do UBND cấp huyện hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng, UBND cấp xã có trách nhiệm gửi hồ sơ lên Chủ tịch UBND cấp huyện. Trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi nhận được hồ sơ, Chủ tịch UBND cấp huyện phải ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ. Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ. Đối với trường hợp đình chỉ thi công xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP thì thời hạn ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ theo quy định tại Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP. UBND cấp xã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ và tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ. Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ. Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì quyết định cưỡng chế phá dỡ vẫn phải được tổ chức thực hiện. 22 Điều 24 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Như vậy, nhà “siêu mỏng” tuy chưa được quy định cụ thể trong Luật, tuy nhiên với những quy định hiện tại và những quy định mới trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 121/2013/NĐ-CP cũng đã góp phần không nhỏ trong việc giải quyết một số khó khăn trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng”. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 31 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG VIỆC PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ ĐỐI VỚI NHÀ “SIÊU MỎNG” Trong chương 1 và chương 2 của đề tài đã nêu lên được lý luận chung các vấn đề về nhà “siêu mỏng”. Đồng thời, cũng hệ thống lại chế độ pháp luật về xử phạt nhà “siêu mỏng” theo quy định hiện hành. Trên thực tế các vấn đề trên được áp dụng như thế nào? Đó là những nội dung mà người viết mong muốn đạt được nhằm làm sáng tỏ đề tài hơn. Tuy nhiên, do việc nghiên cứu và phân tích đề tài chỉ trong thời gian cho phép nên đề tài dừng lại ở tình hình thực tế trong xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Ngoài việc nói lên thực tiễn áp dụng thì trong chương này người viết còn đề cập đến một số khó khăn, nguyên nhân dẫn đến khó khăn và nêu lên một số giải pháp khắc phục khó khăn trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng”. 3.1 Tình hình xử lý đối với nhà “siêu mỏng” ở nƣớc ta hiện nay Nhà “siêu mỏng” đang xuất hiện ngày càng nhiều ở các đô thị lớn của Việt Nam trong đó điển hình có thủ đô Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Cần Thơ. Ngoài sử dụng những văn bản nhằm xử phạt hộ gia đình, cá nhân có hành vi xây dựng nhà siêu mỏng - công trình vi phạm nghiêm trọng trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật thì các địa phương này còn ban hành những văn bản pháp quy địa phương nhằm ngăn ngừa sự xuất hiện nhà “siêu mỏng”. Cụ thể, UBND thành phố Hà Nội đã có Văn bản số 4924/UBND-QHXDGT chỉ đạo xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo. Cụ thể, với những thửa đất không đủ điều kiện để xây dựng (sau khi Nhà nước thu hồi một phần để làm đường) thực hiện đúng quy định tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND23. Nếu chủ sử dụng không thực hiện hợp thửa, hợp khối, UBND quận, huyện lập, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng đất vào mục đích công cộng; ban hành quyết định thu hồi đất với hộ gia đình; tổ chức cân đối, bố trí vốn thực hiện dự án. Trường hợp quận, huyện khó khăn nguồn vốn, khẩn trương xác định tổng mức đầu tư, báo cáo thành phố trong tháng 7-2013; đồng thời lập, phê duyệt phương án 23 Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06 tháng 05 năm 2011của UBND thành phố Hà Nội quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành phố Hà Nội. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 32 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ xử lý, hoàn thành xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo trong quý III-2013 và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về tiến độ, kết quả thực hiện. Thành phố giao Sở Xây dựng kiểm tra, đôn đốc các quận, huyện bảo đảm tiến độ; chủ trì cùng các ngành hướng dẫn, giải quyết vướng mắc.24 Đối với vấn đề quy hoạch, giải phóng mặt bằng hai bên tuyến đường giao thông, thành phố dự tính sẽ đưa các diện tích bất hợp lý trên vào diện thu hồi, đền bù, giải tỏa. Trường hợp không đạt được thỏa thuận chuyển nhượng, thành phố tìm nguồn kinh phí để thu hồi. Đồng thời, UBND thành phố cũng đang chỉ đạo xây dựng Quy định quản lý quy hoạch kiến trúc đối với các công trình xây dựng hai bên tuyến đường đô thị.25 Nhờ vào những chỉ đạo quyết liệt của UBND thành phố Hà Nội, công tác xử lý nhà siêu mỏng bước đầu đã đạt được những kết quả khả quan: Tính đến tháng 7/2013 trong số gần 400 nhà siêu mỏng, thành phố đã xử lý được khoảng 200 trường hợp, hiện còn 191 nhà tại 9 quận, huyện. Cùng với đó, Hà Nội cũng xử lý 142 cán bộ liên quan, trong đó khiển trách 44 người, cảnh cáo 30 người, cách chức 4 người, buộc thôi việc 5 người.26 Tuy nhiên, hầu hết những giải pháp đưa ra như cưỡng chế, vận động dân hợp thửa, hợp khối, thu hồi đất nhỏ lẻ ngay khi thực hiện dự án,… đều không phải là cách giải quyết triệt để đối với hiện trạng nhà “siêu mỏng”. Được biết, về việc thực hiện hợp khối, hợp thửa đối với những thửa đất nhỏ lẻ lại phụ thuộc vào ý muốn, nguyện vọng và khả năng tài chính của người dân nên cách làm này cũng không triệt để. “Tại khu vực đường Kim Liên - Ô Chợ Dừa có mảnh đất mặt đường diện tích chỉ vài m2, bề rộng Khoảng 10m nhưng chiều sâu chỉ từ 40-60cm, chủ hộ bên trong muốn mua để ra mặt tiền, nhưng chủ miếng đất hét giá gần chục tỷ thì ai mua nổi?” - vị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội dẫn chứng. Vấn đề thu hồi các thửa đất nhỏ lẻ ngay khi thực hiện dự án mở đường cũng được đặt ra để xóa “siêu mỏng, siêu méo”, nhưng lại không dễ thực hiện vì để thu hồi một miếng đất nhỏ dù diện tích của nó chỉ đủ xây dựng một bức tường cũng phải lập một dự án riêng, rồi mới ra quyết định thu hồi được.27 24 Khánh Khoa, Thành phố yêu cầu giải quyết nhà siêu mỏng, siêu méo trong quý III, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/597215/thanh-pho-yeu-cau-giai-quyet-nha-sieu-mong-sieu-meo-trong-quyiii (truy cập ngày 1/8/2013). 25 Nguyễn Hưng, Nhà siêu mỏng ở Hà Nội là đương nhiên, http://vnexpress.net/tin-tuc/xa-hoi/nha-sieu-mong-o-hanoi-la-duong-nhien-2159744.html (truy cập ngày 1/8/2013). 26 Đài Loan, Cần 450 tỷ đồng để thu hồi 36 nhà siêu mỏng ở Hà Nội, http://vnexpress.net/tin-tuc/xa-hoi/can-450-ty- dong-de-thu-hoi-36-nha-sieu-mong-o-ha-noi-2857250.html (truy cập ngày 1/8/2013). 27 Theo Vietnamnet, Tái xuất hiện nhà "siêu mỏng, siêu méo" ở Hà Nội, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Tai-xuat-hien-nha- GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 33 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Ngoại trừ thành phố Đà Nẵng có biện pháp xử lý riêng và một số tỉnh thành chưa có văn bản chỉ đạo cụ thể, hầu hết các tỉnh thành khác cũng có những cách xử lý tương tự như thành phố Hà Nội, dù không có sự quyết liệt như trên. Tuy nhiên, tốc độ xử lý nhà “siêu mỏng” còn chậm cho thấy các quận, huyện còn thiếu quyết liệt. Mặc dù các giải pháp đã rõ nhưng chính quyền chưa giải quyết triệt để, ngại động chạm. Thành phố Hà Nội cũng như các tỉnh thành trong cả nước đều mới chỉ giải quyết “phần ngọn” của vấn đề nhà “siêu mỏng” tức là chỉ dừng lại ở những biện pháp giải quyết hậu quả nhà “siêu mỏng” mà quy hoạch, giải phóng mặt bằng để lại. Phải biết rằng, nhà “siêu mỏng” xuất hiện là do mâu thuẫn lợi ích của hộ mất đất do giải phóng mặt bằng xây lộ giới với hộ được hưởng lợi khi đương nhiên khu đất của mình nằm ngay mặt tiền. Nếu công tác quy hoạch, nâng cấp, mở rộng đường không chỉ tập trung vào việc tính toán, thiết kế các thông số kỹ thuật của tuyến đường, mà còn song hành cùng quy hoạch tuyến phố và đảm bảo lợi ích của người mất đất thì tình trạng nhà “siêu mỏng” chắc chắn sẽ không xuất hiện. Áp dụng thành công mô hình này là thành phố Đà Nẵng. Theo đó, làm quy hoạch phải khoa học và công bằng - nhà mặt đường sẽ được tái định cư lại tại mặt đường, người bị mất đất sẽ không bị ảnh hưởng đến lợi ích của họ nên đương nhiên người dân rất ủng hộ, Nhà nước giảm bớt chi phí đền bù. Người ở trong ngõ được đền bù thỏa đáng vì chi phí đền bù chung không bị đội lên do không phải đền bù cho các nhà ở mặt tiền. Công tác xử lý nhà “siêu mỏng” trong cả nước đến nay còn rất nhiều khó khăn, nếu đánh giá một cách khách quan sự quản lý yếu kém từ cơ quan quản lý, cơ quan thanh tra, giám sát trong lĩnh vực xây dựng dù không thể không ghi nhận sự nổ lực của một số địa phương đi đầu trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng”. 3.2 Tình hình xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 3.2.1 Đôi nét giới thiệu về quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Quận Ninh Kiều là trung tâm của thành phố Cần Thơ; phía Bắc giáp quận Bình Thủy; phía Nam giáp sông Cần Thơ, ngăn cách với quận Cái Răng; phía Tây giáp huyện Phong Điền; phía Đông giáp dòng sông Hậu. Về hành chính, quận Ninh Kiều bao gồm 13 phường là: An Phú, An Nghiệp, An Hội, An Lạc, An Hoà, An Cư, An Bình, An Khánh, Hưng Lợi, Cái Khế, Xuân Khánh, Thới Bình, Tân An. sieu-mong-sieu-meo-o-Ha-Noi/20878231/157/ (truy cập ngày 1/8/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 34 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Quận Ninh Kiều có hệ thống giao thông đường thủy, đường bộ quốc gia đi qua, là nơi hội tụ của nhiều tuyến đường giao thông thủy, bộ quan trọng của vùng nên rất thuận tiện cho việc vận chuyển và lưu thông nguyên liệu và sản phẩm hàng hoá, tạo ra các trục phát triển từ thành phố Cần Thơ đến các thị xã, thành phố của nhiều tỉnh trong vùng,…28 3.2.2 Những phương án của Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ nhằm tránh việc xuất hiên nhà “siêu mỏng” cũng như tránh việc phải xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà siêu mỏng Mọi quy định về trình tự, thủ tục xử phạt hành chính đối với nhà “siêu mỏng” trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong thời gian vừa qua đều tuân thủ theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Nghị định 23/2009 NĐ-CP, Thông tư 24/2009/TT-BXD dựa trên luật khung là Luật Xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 cũng như áp dụng Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ, ngày 07 tháng 9 năm 2009 quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Tuy nhiên, công tác xử phạt đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” chỉ giải quyết “phần ngọn” của vấn đề xóa bỏ nhà “siêu mỏng”. Nếu muốn nhà “siêu mỏng” không còn tồn tại thì điều tiên quyết là phải ngăn chặn sự xuất hiện của nó ngay từ đầu. Nắm bắt được điều đó, UBND thành phố Cần Thơ đã ra Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ (sau đây gọi tắt là Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND). Trong đó, từ những quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ, UBND thành phố Cần thơ đã gián tiếp tạo nên những phương án tránh xuất hiện nhà “siêu mỏng” ngay từ khâu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Cụ thể, trong quyết định này có những điểm đáng chú sau liên quan đến công tác xử lý nhà “siêu mỏng”: 3.2.2.1 Ngăn chặn sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” trong một số trường hợp cụ thể về đất ở Điều 14 Quy định Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND thực hiện theo quy định tại Điều 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Điều 3, 44, 45, 46, 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, cụ thể như sau: - Trường hợp diện tích đất ở còn lại của người sử dụng đất sau khi Nhà nước thu 28 Tri thức Việt, Quận Ninh Kiều, http://mobile.vietgle.vn/detail.aspx?key=qu%E1%BA%ADn+Ninh+Ki%E1%BB%81u&type=A0 (truy cập ngày 1/11/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 35 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ hồi nhỏ hơn hạn mức giao đất ở theo quy định của địa phương, thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải hướng dẫn sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và quy hoạch điểm dân cư nông thôn; nếu người bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích đất còn lại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất để sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Trong trường hợp này, chỉ cần người sử dụng đất đưa ra yêu cầu Nhà nước thu hồi diện tích phần đất còn lại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền bắt buộc phải thu hồi. Như vậy, trong trường hợp này đòi hỏi phải có sự tự nguyện của người dân, cơ quan nhà nước không nắm quyền chủ động. Do đó, nếu người sử dụng đất không yêu cầu thu hồi và cố tình xây dựng nhà “siêu mỏng” thì phương án này không còn tính khả thi trong việc ngăn chặn sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường, mà sau khi thu hồi không còn chỗ ở nào khác thì UBND thành phố xem xét giao đất ở mới đối với hộ gia đình, cá nhân ở nông thôn; xem xét giao đất ở mới, cho mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị cho phù hợp thực tế tại địa phương. Người được thuê nhà hoặc mua nhà phải trả tiền mua nhà, thuê nhà, nộp tiền sử dụng đất theo quy định. Trong trường hợp này thì vấn đề đặt ra là “không còn chỗ ở nào khác” ở đây là hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đó đã bị thu hồi đất toàn bộ hay còn diện tích nhưng diện tích không đủ để xây dựng nhà ở? Nếu vẫn còn diện tích đất sau khi bị thu hồi nhưng nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép xây nhà ở thì việc UBND thành phố Cần Thơ cho phép họ mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. 3.2.2.2 Ngăn chặn sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” trong một số trường hợp bố trí tái định cư Điều 35 Quy định Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND Thực hiện theo quy định tại Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Điều 18, 19 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, cụ thể như sau: - Tái định cư tập trung: Tiêu chuẩn được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung: Căn cứ Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, cụ thể như sau : * Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND thành phố mà không có chỗ ở nào GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 36 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ khác trong địa bàn phường, xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi. Trong trường hợp này tạo lợi thế lớn cho người bị thu hồi đất. Cụ thể, nếu hộ gia đình, cá nhân này không còn bất kỳ thửa đất nào để ở khác sau khi bị thu hồi thì đương nhiên được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung, hơn thế nếu hộ gia đình, cá nhân vẫn còn chỗ ở khác nhưng không cùng địa bàn phường, xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì vẫn được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung. Bên cạnh đó, khi giá đất ngày càng tăng cao, nếu được giao đất người dân sẽ an tâm hơn là được vào ở nhà/ khu chung cư tại khu tái định cư. Chính những lý do trên sẽ thúc đẩy hộ gia đình, cá nhân trên chấp nhận nhận đất ở mới tại khu tái định cư tập trung, góp phần vào việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. - Tiêu chuẩn được xem xét cho mua nền tái định cư và giá bán nền tái định cư: * Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà thuộc đối tượng không được bồi thường đất (Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2003 LĐĐ), nếu không còn nơi ở nào khác thì được xem xét, giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở. Trường hợp này cũng không quy định rõ là thu hồi có hết diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hay không? Nếu vẫn còn diện tích đất sau khi bị thu hồi nhưng nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép xây nhà ở thì việc UBND thành phố Cần Thơ cho phép họ mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. * Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, phải di chuyển chổ ở mà diện tích đang sử dụng nhỏ hơn 15m2, khi Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích, nếu có nhu cầu thì được xem xét giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở. Trong trường hợp này, chỉ cần người sử dụng đất đưa ra yêu cầu mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở thì cơ quan nhà nước sẽ xem xét giải quyết. Như vậy, trong trường hợp này cũng đòi hỏi phải có sự tự nguyện và chủ động từ phía người dân. Do đó, nếu người sử dụng đất không yêu cầu và cố tình xây dựng nhà “siêu mỏng” thì phương án này không còn tính khả thi trong việc ngăn chặn sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. Cũng có thể nói nếu thu hồi hết toàn bộ diện tích đất thì không xuất hiện nhà “siêu mỏng”, nếu thu hồi một phần thì có khả năng sẽ xuất hiện nhà “siêu mỏng” * Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thửa đất ở, mà trên thửa đất không có nhà ở GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 37 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ thì được giải quyết như sau:  Đối với trường hợp nhà nước thu hồi một phần diện tích, mà diện tích thu hồi lớn hơn 60m2, nếu có nhu cầu, căn cứ vào quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xem xét, giải quyết cho mua với diện tích theo khung giao đất ở mới. Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đó đã bị thu hồi một phần nhưng phần diện tích còn lại đó lại không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng nhà ở. Nếu họ chủ động yêu cầu mua đất ở khu tái định cư tập trung thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. Trong trường hợp này vẫn đòi hỏi sự chủ động của người dân vì đó là quyền mà nhà nước cho họ.  Đối với trường hợp nhà nước thu hồi một phần diện tích, mà diện tích thu hồi nhỏ hơn 60m2: Nếu diện tích còn lại của thửa đất sau khi bị thu hồi không đủ diện tích để xây dựng nhà ở hoặc hình thể không phù hợp quy hoạch xây dựng nhà ở theo quy định, nếu có nhu cầu, căn cứ vào quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xem xét, giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2). Trường hợp này được quy định cụ thể hơn so với các trường hợp khác. Trường hợp này nói rõ diện tích còn lại của thửa đất không đủ diện tích để xây dựng nhà ở và nếu hộ gia đình cá nhân có yêu cầu thì cơ quan chức năng sẽ giả quyết cho mua một nền theo quy định. Trong trường hợp này vẫn đòi hỏi sự chủ động của người dân vì đó là quyền mà nhà nước cho họ. 3.2.3 Những kết quả đạt được trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Tình trạng nhà “siêu mỏng” ở thành phố Cần Thơ tập trung chủ yếu ở quận Ninh Kiều đã xuất hiện từ năm 1994, khi thành phố cải tạo, mở rộng một số tuyến đường. Để tránh cơ quan chức năng, người dân chủ yếu xây dựng vào những ngày cuối tuần hay ban đêm. Khi địa phương đến kiểm tra, lập biên bản thì công trình gần xong, thậm chí có hộ đã bị lập biên bản vẫn tiếp tục xây. Theo thống của sở xây dựng trong 15 năm (giai đoạn từ năm1994 đến năm 2009) phát sinh trên 100 nhà “siêu mỏng”. Theo Sở Xây dựng thành phố Cần Thơ, trên địa bàn thành phố, chủ yếu là tại quận Ninh Kiều, đang tồn tại 107 “siêu mỏng”. Số nhà này tập trung chủ yếu ở các tuyến đường mới cải tạo, mở rộng như: 30/4, Mậu Thân, Nam Sông Hậu, Trần Văn Hoài, Đinh Tiên Hoàng,... Đến giữa năm 2010, riêng ở quận Ninh Kiều đã có đến 128 trường hợp nhà siêu mỏng hoặc có hình thù kỳ dị. Hiện nay, tuy chưa có con số thống kê chính thức, nhưng qua khảo sát tại các tuyến đường mới mở, những ngôi nhà GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 38 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ “siêu mỏng” được xây dựng rất nhiều.29 Theo Thống kê của Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Ninh Kiều trong giai đoạn từ năm 1994 đến cuối năm 2009 đơn vị đã xử lý được 17 trường hợp tại phường Thới Bình, 28 trường hợp tại phường An phú; 6 trường hợp phường An hòa; 12 trường hợp phường Hưng Lợi; 7 trường hợp phường An Hội; 8 trường hợp phường An Cư (số liệu thực tế ngày 7/8/2013). Theo ông Nguyễn Công Sơn Trưởng phòng Quản lý xây dựng thuộc Sở Xây dựng thành phố Cần Thơ cho biết trong thời gian 2, 3 năm trở lại đây khi có xuất hiện nhà “siêu mỏng” thì cơ quan chức năng sẽ xử phạt ngay. Bên cạnh đó, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thành phố Cần Thơ đặc biệt quan tâm nhằm ngăn ngừa sự xuất hiện nhà “siêu mỏng”. Công tác quy hoạch, nâng cấp, mở rộng đường không chỉ tập trung vào việc tính toán, thiết kế các thông số kỹ thuật của tuyến đường, mà còn phải song hành cùng quy hoạch tuyến phố. Đặc biệt là định hướng phát triển lâu dài cho tuyến phố dọc hai bên tuyến đường. Ngày 15/12/2004, ông Phạm Phước Như, Phó Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ đã ký Quyết định số 3780/QĐ-UBND phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi đường Nguyễn Văn Cừ, có chiều dài 1.296m, với địa điểm thực hiện dự án là phường An Hòa, quận Ninh Kiều. Lộ giới của dự án đường Nguyễn Văn Cừ cũng được xác định rõ là 34m. Tổng mức đầu tư của dự án là hơn 87 tỷ đồng, do UBND quận Ninh Kiều làm chủ đầu tư, với thời gian thực hiện từ 2005-2009. Công trình được triển khai từ năm 2005 nhưng đã hoàn thành giải phóng mặt bằng từ năm 2006. Tháng 4 năm 2013, nối tiếp giai đoạn 1, giai đoạn 2 đường Nguyễn Văn Cừ nối Mỹ Khánh - Phong Điền - Tân Thới có chiều dài tuyến hơn 9,37km với tổng mức đầu tư 2.593 tỉ đồng, đã được kiểm kê đo đạc để tiếp tục thi công hoàn thiện hệ thống đường bộ thành phố dọc theo tuyến lộ Vòng Cung. Đoạn Nguyễn Văn Cừ từ vòng xoay Mậu Thân Võ Văn Kiệt kéo dài đến đường Cách Mạng Tháng Tám đang được tập trung thi công.30 Theo khảo sát tuyến đường này hoàn toàn không xuất hiện nhà “siêu mỏng”. Thời gian qua thành phố Cần Thơ đã đạt được những kết quả khả quan bước đầu trong công tác ngăn chặn sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” ngay từ đầu. Đó là những cố gắng đáng trân trọng cần được khích lệ nhằm phát huy hơn nữa. 3.2.4 Những khó khăn trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng” trên địa bàn quận Ninh 29 Gia Tuệ, Cần Thơ sắp mạnh tay với nhà “siêu mỏng”, http://phapluattp.vn/20091128112521953p0c1085/can- tho-sap-manh-tay-voi-nha-sieu-mong.htm (truy cập ngày 19/7/2013). 30 Thiện Khiêm, Những tuyến đường làm đẹp thành phố, http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=72&id=129534 (truy cập ngày 20/07/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 39 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Kiều, thành phố Cần Thơ HIện nay, nhà “siêu mỏng” chưa được xử lý triệt để, còn nhiều nhà “siêu mỏng” đã và đang mọc lên. Cơ quan chức năng vẫn còn thiếu kiên quyết trong công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng”. Hầu hết những căn nhà “siêu mỏng” bị cưỡng chế tháo dỡ đều dựa trên hành vi xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng, trên đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp. Còn đối với những thửa đất xây dựng nhà “siêu mỏng” có giấy tờ hợp pháp hầu hết vẫn tồn tại. Dù thành phố Cần Thơ đã có phương án gián tiếp ngăn chặn việc xuất hiện nhà “siêu mỏng” ngay từ khâu giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tuy nhiên, việc thu hồi phần diện tích quá nhỏ chỉ khi cá nhân, hộ gia đình có yêu cầu, cơ quan chức năng không có quyền chủ động nên công tác ngăn ngừa vẫn còn nhiều khó khăn. Để khắc phục thực trạng trên, về giải pháp, cụ thể Sở Xây dựng thành phố Cần Thơ đã đề xuất một số giải pháp trình UBND thành phố Cần Thơ xem xét: + Đối với công trình không đủ chuẩn xây dựng đang tồn tại xử lý bằng hai cách: Khuyến khích các hộ dân tự thương lượng với nhau để hợp khối công trình, nhằm đảm bảo diện tích công trình đủ chuẩn xây dựng. Tuy nhiên, những phần đất này dù nhỏ nhưng các hộ phía sau muốn mua lại thì giá rất đắt, thường hai bên thỏa thuận không thành công, nên giải pháp này xem ra khó khả khi. + Nếu các hộ dân không tự thương lượng được với nhau, thì nhà nước sẽ đưng ra thu hồi và sử dụng điều tiết phần đất đó, có thể sẽ đề xuất sử dụng vào các mục đích công cộng phục vụ cho nhu cầu xã hội và phát triển đô thị.31 + Đối với dự án đang triển khai, phải khảo sát thống kê diện tích đất không đủ chuẩn xây dựng. Thu hồi toàn bộ diện tích đất không đủ chuẩn xây dựng. về kinh phí thực hiện, các dự án do Trung ương hoặc thành phố đầu tư thì nguồn vốn thu hồi đất không đủ chuẩn sẽ do ngân sách thành phố cấp. Đối với các tuyến đường do quận, huyện đầu tư sẽ bố trí từ ngân sách quận, huyện. Nếu ngân sách quá lớn, thì đề nghị UBND thành phố xem xét, giải quyết. + Về quản lý, khai thác, giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý, khai thác. Ưu tiên cho hộ phía trong được mua. Giá do nhà nước qui định. Trường hợp các hộ phía trong không có nhu cầu mua lại trung tâm phat triển quỹ đất cùng với UBND các quận, huyện đề xuất sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ nhu cầu xã hội và phát triển đô 31 Trần Lưu, Cần Thơ: Ngổn ngang nhà siêu mỏng, http://laodong.com.vn/Bat-dong-san/Can-Tho-Ngon-ngang-nhasieu-mong/24736.bld (truy cập ngày 8/5/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 40 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ thị.32 Bên cạnh đó Sở xây dựng còn đề xuất với những dự án đang triển khai, các quận, huyện phải thiết lập dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị hai bên tuyến đường, trong đó cương quyết thu hồi toàn bộ diện tích đất quá nhỏ, không đảm bảo yêu cầu xây dựng”. Với những dự án chuẩn bị triển khai, chủ đầu tư khi lập phương án giải phóng mặt bằng bắt buộc phải thống kê những phần diện tích quá nhỏ, không đủ diện tích được phép xây dựng theo Quyết định 39/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng để trình cấp có thẩm quyền thu hồi. Ngoài ra, Sở Xây dựng thành phố Cần Thơ còn đưa ra giải pháp khi mở mới tuyến đường, nhất là ở khu vực mật độ dân cư chưa cao, nhà nước sẽ đền bù và thu hồi đất hai bên tuyến tối thiểu 50m (tính từ lề đường) để sắp xếp lại theo quy hoạch nhằm đảm bảo mỹ quan. Các phương án này đang được trình UBND thành phố Cần Thơ xem xét.33 Với những biện pháp xử lý kiên quyết trên, Sở xây dựng thành phố Cần Thơ đã hy vọng tình trạng nhà siêu mỏng ở thành phố Cần Thơ sẽ được xử lý dứt điểm, trả lại vẻ mỹ quan cho bộ mặt đô thị. Tuy nhiên, những phương án đề xuất của Sở Xây dựng vẫn chỉ là những đề xuất. Hiện tại, đến thời điểm người viết hoàn thành luận văn này UBND thành phố Cần Thơ vẫn chưa có những phương án chỉ đạo bằng văn bản cụ thể nhằm xử lý đồng bộ nhà “siêu mỏng” như thủ đô Hà Nội, thành phố Đà Nẵng hay thành phố Hồ Chí Minh. Trước mắt, Sở Xây dựng thành phố Cần Thơ đang tiến hành lập quy hoạch đối với các tuyến đường mới mở, trên cơ sở đó kêu gọi đầu tư các dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị dọc hai bên tuyến đường, đặc biệt là cương quyết thu hồi các phần đất quá nhỏ, để hạn chế tình trạng bùng phát nhà “siêu mỏng”. Ngoài tình trạng nhà “siêu mỏng” chưa có được một văn bản chỉ đạo xử lý cụ thể của UBND thành phố Cần Thơ thì vấn đề xác định thẩm quyền xử lý cũng đang là một khó khăn trong công tác xử lý nhà “siêu mỏng”. Theo quy định, cơ quan nào phát hiện hành vi vi phạm trật tự xây dựng trước thì sẽ có thẩm quyền xử lý trước và Chánh thanh tra Sở xây dựng có thẩm quyền xử lý tương đương chủ tịch UBND cấp huyện. Tuy nhiên, trên thực tế Chánh thanh tra sở xây dựng thành phố Cần Thơ thực hiện thẩm quyền quản lý chung, chủ tịch UBND cấp huyện là người xử lý trên thực tế. 3.3 Giải pháp và đề xuất nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác xử lý nhà 32 Quốc Anh, Hướng giải quyết nhà siêu mỏng ở Cần Thơ http://chuyentrang.tuoitre.vn/TTC/Index.aspx?ArticleID=389820&ChannelID=3 (truy cập ngày 1/8/2013). 33 Gia Tuệ, Cần Thơ sắp mạnh tay với nhà “siêu mỏng”, http://phapluattp.vn/20091128112521953p0c1085/cantho-sap-manh-tay-voi-nha-sieu-mong.htm (truy cập ngày 19/7/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 41 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ “siêu mỏng” 3.3.1 Về công tác ban hành văn bản pháp quy địa phương Hầu hết các địa phương đều có những văn bản chỉ đạo xử lý nhà “siêu mỏng”, nhưng thành phố Cần Thơ thì chưa có. Do đó, người viết kiến nghị UBND thành phố Cần Thơ nên có những văn bản chỉ đạo cụ thể về ngăn ngừa và xử lý nhà “siêu mỏng”. Ngoài những giải pháp như Sở xây dựng đề xuất theo người viết nên bổ sung một số giải pháp sử dụng nhằm sử dụng hiệu những thửa đất không đủ điều kiện xây dựng sau khi đã thu hồi cụ thể: + Xây dựng trụ cung cấp nước uống vỉa hè. Để trở thành khu đô thị hiện đại việc cung cấp nước máy uống tại vòi là thật sự cần thiết. + Nên xây dựng nhà vệ sinh công cộng - một nhu cầu rất bức xúc của văn minh đô thị mà thành phố chưa triển khai thực hiện được.Với phương châm hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận; lấy mục tiêu phục vụ cộng đồng xã hội là chính, cải thiện môi trường đô thị, đẩy lùi tệ nạn tiểu tiện, phóng uế bừa bãi phổ biến ở các địa điểm trung tâm Thành phố. + Cho phép đặt các biển quảng cáo thân thiện với môi trường và cộng đồng. Khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng những mẫu quảng cáo ấn tượng không chưa đủ, chúng đồng thời phải thân thiện, hữu ích với con người và môi trường. Chúng không chỉ chuyển tải thông điệp của doanh nghiệp đến công chúng, mà còn làm cảnh quan đẹp hơn và có chức năng phục vụ cộng đồng. + Xây dựng những bảng tin đọc báo công cộng. Trong sự thay đổi chóng mặt của công nghệ thông tin, những tờ báo mạng, trang xã hội cá nhân ra đời thì văn hóa đọc,... đặc biệt là đọc báo trên bảng tin đang dần mai một, xa vời. Đây có thể là một giải pháp ít tốn chi phí và mang lại lợi ích lớn về tinh thần cho xã hội - khơi dậy nền văn hóa đọc vốn có. + Xây dựng ghế ngồi có máy che/trạm xe bus. Với thời tiết nóng ẩm chỉ hai mùa mưa nắng việc xây dựng các ghế ngồi có máy che/trạm xe bus dọc hai bên đường góp phần không nhỏ bảo vệ sức khỏe cộng đồng. Bên cạnh đó UBND cần có những tiêu chí đánh giá nhà “siêu mỏng” dựa trên diện tích sử dụng, chiều cao của căn nhà trong một quần thể kiến trúc công trình. Trong mỗi trường hợp cụ thể, có công thức tính tỷ lệ để xác định và chứng minh. Nếu chính quyền xử lý nhà “siêu mỏng” mà chỉ thông qua cảm tính thì khó lòng được sự ủng hộ của người dân. Còn nếu có cách tính cụ thể và các cách tính được quy định trong luật thì cách xử lý GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 42 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nhà “siêu mỏng” sẽ trở nên đơn giản hơn nhiều. Hơn thế, từ những tiêu chí xác định như thế nào là nhà “siêu mỏng” từ đó mới có thể đề ra các giải pháp hạn chế, xử lý nhà “siêu mỏng”. 3.3.2 Về công tác thi hành pháp luật Việc phân công, phân cấp thẩm quyền trong quản lý xây dựng còn phân tán, chồng chéo và chưa hợp lý, chưa đi đôi với tăng cường năng lực, phân định rõ trách nhiệm. Cùng một loại hành vi cụ thể Luật không phân định trách nhiệm, thẩm quyền xử lý của cơ quan nào. Do đó, hiện nay Sở xây dựng thành phố Cần Thơ cần kịp thời xây dựng quy chế phối hợp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Ví dụ: Chánh Thanh tra Sở xây dựng và chủ tịch UBND cấp huyện có quyền xử phạt cùng một hành vi, cùng mức xử phạt tối đa là 100.000.000 đồng dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. Người viết kiến nghị nên quy định cụ thể:  Nếu hành vi vi phạm do dân phát hiện thì Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ giải quyết.  Nếu hành vi vi phạm do thanh tra phát hiện thì Chánh thanh tra Sở xây dựng sẽ giải quyết. 3.3.3 Về hoạt động kiểm tra, giám sát Các quy định của pháp luật mới chỉ chú trọng trách nhiệm từ phía Nhà nước, thiếu cơ chế phù hợp để phát huy hiệu quả sự tham gia của toàn xã hội và người dân đối với công tác kiểm tra, giám sát vi phạm trật tự xây dựng. Vai trò của người phát hiện và người tố cáo chưa được đề cao, có nhiều trường hợp xây dựng nhà “siêu mỏng” không được phát hiện, xử lý kịp thời. Người viết kiến nghị nên mở rộng đối tượng kiến nghị, tố cáo như sau:  Nên phân quyền cho trưởng ấp, thôn, xóm được quyền kiến nghị cho cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng”.  Trên nguyên tắc “dân biết, dân làm, dân kiểm tra”. Cần khuyến khích người dân gửi tố cáo khi phát hiện hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” cũng như hành vi tham nhũng. Cụ thể bằng các giải pháp sau:  Công khai quy trình tố cáo cho người dân biết rõ. Nếu người dân kiến nghị sai cơ quan có thẩm quyền thì cơ quan đó phải chuyển kiến nghị cho cơ quan có thẩm quyền. Nếu kiến nghị của người dân không đúng thì cơ quan có thẩm quyền phải gửi thư giải thích cho người dân đó.  Thông tin tố cáo phải bảo mật. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 43 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ  Trả công bằng tiền nhằm khuyến khích người dân tham gia tố cáo.  Bảo vệ người tố cáo. Một vấn đề mà người viết cho rằng tối quan trọng trong việc phòng ngừa hay xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” là thái độ tiếp xúc của cán bộ có thẩm quyền đối với cá nhân, hộ gia đình vi phạm. Do đó, người viết kiến nghị cần có những chương trình, khóa học tập huấn kỹ năng giao tiếp, làm việc với dân đối với cán bộ trực tiếp thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” nói riêng và xử phạt trong lĩnh vực xây dựng nói chung. 3.3.4 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo lý giải của ban giải phóng mặt bằng dự án, việc không thể giải tỏa hết những ngôi nhà này xuất phát từ một quy định khác của pháp luật, đó là chỉ được giải phóng mặt bằng trong ranh giới của dự án. Phần ranh giới được xác định tới đâu thì cơ quan giải phóng mặt bằng được giải tỏa đến đó. Diện tích đất còn lại, tuy rất nhỏ nhưng vẫn thuộc quyền sử dụng của người dân.34 Do đó, người viết kiến nghị khi giải phóng mặt bằng phải kết hợp chỉnh trang đô thị, việc giải quyết tận gốc tình trạng nhà “siêu mỏng” và tái lập bộ mặt đô thị thành phố theo hướng hiện đại, văn minh hơn. Giải quyết tình trạng nhà “siêu mỏng” là phải giải quyết từ khâu bền bù, giải phóng mặt bằng. Không nên để xuất hiện những thửa đất “siêu mỏng” để rồi cứ tìm cách quản lý. Việc xây dựng các khu phố này phải được giao cho những nhà đầu tư có năng lực và được quản lý xây dựng một cách chặt chẽ. Nhà nước phải thay đổi quy định giải tỏa theo ranh giới dự án bằng quy định giải tỏa theo yêu cầu thực hiện dự án và chỉnh trang đô thị. Tuy chi phí cho đền bù, giải phóng mặt bằng cho cả một diện tích không nhỏ nhưng Nhà nước có thể bán đấu giá, thu lại tiền phần diện tích đất giải tỏa thêm được. Bên cạnh đó, phải tuyên truyền để người sử dụng đất hiểu và nắm được chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong vấn đề quy hoạch, chỉnh trang đô thị, phát triển kinh tế xã hội là trách nhiệm chung của toàn xã hội từ đó xách định việc di dời giải tỏa không phải vì lợi ích của riêng ai mà là vì lợi ích chung trong đó có mình. Theo quan điểm của người viết, muốn ngăn chặn tình trạng nhà “siêu mỏng” thì nhiệm vụ đầu tiên của cơ quan chức năng là phải làm sao cho người mất đất không bị thiệt thòi hay đứng ngoài cuộc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Khác với Việt Nam, hầu hết các nước trên thế giới có nhiều phương thức bồi thường khác nhau 34 Phúc Yên, Nhà “siêu dị” xuất hiện tại Sài Gòn, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/nha-sieu-di-xuat-hien-tai-saigon-770934.htm (truy cập ngày 26/8/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 44 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nhằm đưa người mất đất trở thành người trong cuộc của quá trình đầu tư phát triển, bảo đảm được tính đồng thuận xã hội cao. Trong đó, điển hình là “Cơ chế góp đất và điều chỉnh lại đất đai”35 thường được hầu hết các nước áp dụng, phương pháp này rất khả thi nó khắc phục rất hiệu quả nhà “siêu mỏng”. Do đó, ngoài những giải pháp mang tính chỉ giải quyết hậu quả thì rất cần những cơ chế như trên để có thể ngăn chặn ngay từ đầu sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” ở Việt Nam. 35 “Cơ chế góp đất và điều chỉnh lại đất đai”: Hiện nay trên thế giới cơ chế này đã thực hiện thành công Hàn Quốc. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 45 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Luận văn là kết quả nghiên cứu của sinh viên trong quá trình tìm hiểu về xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà “siêu mỏng” trong thời gian qua. Qua tìm hiểu thực tế trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ người viết đã rút ra một số kết luận cơ bản sau đây:  Một là, do luật không có định nghĩa về nhà “siêu mỏng”. Nên những đặc điểm về nhà “siêu mỏng” nếu được quy định trong luật thì cách xử lý nhà “siêu mỏng” sẽ trở nên đơn giản hơn.  Hai là, nhà “siêu mỏng” xuất hiện do nguyên nhân chủ yếu là công tác quy hoạch, nâng cấp, mở rộng đường chỉ tập trung vào việc tính toán, thiết kế các thông số kỹ thuật của tuyến đường, mà không song hành cùng quy hoạch tuyến phố. Hầu hết những giải pháp đưa ra của các tỉnh thành là cưỡng chế, vận động dân hợp thửa hợp khối, thu hồi đất nhỏ lẻ ngay khi thực hiện dự án,… đều không phải là cách giải quyết triệt để đối với hiện trạng nhà “siêu mỏng”. Cần định hướng phát triển lâu dài cho tuyến phố dọc hai bên tuyến đường.  Ba là, hầu hết những công trình nhà “siêu mỏng” bị phát hiện rất muộn, do sự lỏng lẻo trong công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng và ý thức tố giác trong nhân dân còn thấp. Nhà nước cần mở rộng đối tượng kiến nghị tố cáo, khuyến khích người dân tham gia tố cáo; tăng cường tuyên truyền năng cao ý thức của người dân. Bên cạnh đó, phải mở các lớp bồi dưỡng, tâp huấn cho cán bộ thanh tra kiểm tra. Cần kịp thời xây dựng quy chế phối hợp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Cùng một loại hành vi cụ thể Luật phải phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền xử lý của cơ quan nào.  Bốn là, Nhà nước phải tính tới chuyện sinh nhai, cư ngụ của người dân đã nhường đất cho dự án. Nếu được đảm bảo được điều kiện sinh sống, thì tình trạng người dân xây dựng nhà “siêu mỏng” để phải sống trong những không gian chật hẹp và nguy hiểm sẽ không xảy ra. Tóm lại, vấn đề nhà “siêu mỏng” không mới nhưng việc xử lý nó vẫn là một vấn đề rất khó khăn đối với các cơ quan chức năng. Do đó, cần có những biên pháp xử lý mang tính khả thi - ngăn chặn ngay từ đầu sự xuất hiện nhà “siêu mỏng”. Trong thực tế, GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 46 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ vì nguồn lực có giới hạn nên không phải lúc nào cũng có thể thực hiện được tất cả các giải pháp được đề xuất, do đó địa phương cần phải chọn lọc biện pháp thích hợp cho mình. Song song đó, đòi hỏi sự kiên quyết, sự phối hợp nhịp nhàng của các cơ quan chức năng. Hy vọng trong thời gian không xa tình trạng nhà “siêu mỏng” ở quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nói riêng và cả nước nói chung sẽ được giải quyết dứt điểm, trả lại bộ mặt khang trang cho đô thị Việt Nam. GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 47 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). 2. Luật Đất đai năm 2003. 3. Luật Xây dựng năm 2003. 4. Luật Nhà ở năm 2005 (sửa đổi và bổ sung năm 2009). 5. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 6. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và được quy định cụ thể trong Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ngày 03 tháng 12 năm 2004. 7. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 8. Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị. 9. Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 02 năm 2009 Về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 10. Nghị định số 71/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở ngày 23/6/2010. 11. Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ quy định về cấp giấy phép xây dựng. 12. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 13. Quyết định số 39/2005/QĐ-TTG ngày 28 tháng 02 năm 2005 về việc hướng GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 48 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ dẫn thi hành Điều 121 của Luật Xây dựng hiện hành. 14. Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22 tháng 7 năm 2009 quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 15. Thông tư số 39/2009/TT-BXD, ngày 9 tháng 12 năm 2009 Hướng dẫn quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ. 16. Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ, ngày 07 tháng 9 năm 2009 Quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ. 17. Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ. 18. Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06 tháng 05 năm 2011của UBND thành phố Hà Nội quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành phố Hà Nội.  Sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Cảnh Quý: Một số nội dung của Luật Đất đai cần được tiếp tục sửa đổi bổ sung và hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (223) T8/2012, Tr. 23. 2. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính đô thị nông thôn, Nxb. Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, tháng 9 năm 2011, tr. 107 - tr. 108. 3. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính Việt Nam - Phần II Phương pháp quản lý nhà nước, Nxb. Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, Tr. 34.  Trang thông tin điện tử 1. Đài Loan, Cần 450 tỷ đồng để thu hồi 36 nhà siêu mỏng ở Hà Nội, http://vnexpress.net/tin-tuc/xa-hoi/can-450-ty-dong-de-thu-hoi-36-nha-sieu-mong-o-hanoi-2857250.html (truy cập ngày 1/8/2013). 2. Đội pháp chế TKLS (PV11), Những điểm mới của luật xử lý vi phạm hành chính so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, http://conganhatinh.gov.vn/web/guest/9/-/vcmsview/qvgy/1506/1506/6170 (truy cập ngày 28/8/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 49 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 3. Gia Tuệ, Cần Thơ sắp mạnh tay với nhà “siêu mỏng”, http://phapluattp.vn/20091128112521953p0c1085/can-tho-sap-manh-tay-voi-nhasieu-mong.htm (truy cập ngày 19/7/2013). 4. Hoàng Vân, Đừng để người mất đất đứng ngoài cuộc, http://phapluattp.vn/20130926125534335p0c1013/dung-de-nguoi-mat-dat-dungngoai-cuoc.htm (truy cập ngày 28/9/2013). 5. Khánh Khoa, Thành phố yêu cầu giải quyết nhà siêu mỏng, siêu méo trong quý III, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/597215/thanh-pho-yeu-cau-giai-quyetnha-sieu-mong-sieu-meo-trong-quy-iii (truy cập ngày 1/8/2013). 6. Lê Xuân Thủy, Sắp xếp lại lực lượng thanh tra xây dựng, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-%20tuc/item/20517702.html (truy cập ngày 27/08/2013). 7. Nguyễn Thắng Lợi, Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực THADS, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/TuThucTien/View_Deta il.aspx?ItemID=166, (truy cập ngày 27/08/2013). 8. Nguyễn Hưng, Nhà siêu mỏng ở Hà Nội là đương nhiên, http://vnexpress.net/tin-tuc/xa-hoi/nha-sieu-mong-o-ha-noi-la-duong-nhien2159744.html (truy cập ngày 1/8/2013). 9. Phúc Yên, Nhà “siêu dị” xuất hiện tại Sài Gòn, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/nha-sieu-di-xuat-hien-tai-sai-gon-770934.htm (truy cập ngày 26/8/2013). 10. P.P.H, Mỗi tháng mọc lên một đô thị, http://diaoc.tuoitre.vn/Index.aspx?ArticleID=419539&ChannelID=204 (truy cập ngày 28/08/2013). 11. Quốc Anh, Hướng giải quyết nhà siêu mỏng ở Cần Thơ. http://chuyentrang.tuoitre.vn/TTC/Index.aspx?ArticleID=389820&ChannelID=3 (truy cập ngày 1/8/2013). 12. Trần Trọng Tân, Ph. Angwghen sống mãi trong sự nghiệp cách mạng của chúng ta, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/nam2005/thang11/78333/ (truy cập ngày 28/08/2013). 13. TS. KTS. Nguyễn Thanh Bình, Nhà siêu mỏng, siêu méo: Những vấn đề bên trong, GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 50 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ http://hanoi.org.vn/publiccity/vi/2011/01/nha-sieu-m%E1%BB%8Fng-sieu-meonh%E1%BB%AFng-v%E1%BA%A5n-d%E1%BB%81-ben-trong/ 11/8/2013). (truy cập ngày 14. Theo Vietnamnet, Tái xuất hiện nhà "siêu mỏng, siêu méo" ở Hà Nội, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Tai-xuat-hien-nha-sieu-mong-sieu-meo-o-HaNoi/20878231/157/ (truy cập ngày 1/8/2013). 15. Thiện Khiêm, Những tuyến đường làm đẹp thành phố, http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=72&id=129534 (truy cập ngày 20/07/2013). 16. Trần Lưu, Cần Thơ: Ngổn ngang nhà siêu mỏng, http://laodong.com.vn/Bat-dong-san/Can-Tho-Ngon-ngang-nha-sieumong/24736.bld (truy cập ngày 8/5/2013). 17. Tri thức Việt, Quận Ninh Kiều, http://mobile.vietgle.vn/detail.aspx?key=qu%E1%BA%ADn+Ninh+Ki%E1%BB %81u&type=A0 (truy cập ngày 1/11/2013). GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 51 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ PHỤ LỤC  Một số căn nhà “siêu mỏng” điển hình trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Hình 1: Căn nhà “siêu mỏng” chỉ có 2,43m2 ở số 60A, đuờng Mậu Thân, phường An Phú, quận Ninh Kiều, được rao bán với giá 500 triệu đồng. Ảnh: S.Q GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 52 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Hình 2: Một căn nhà “siêu mỏng” tại đường Trần Hưng Đạo, phường An Nghiệp, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Ảnh chụp ngày 30/7/2013 GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 53 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Hình 3: Một căn nhà “siêu mỏng” tại đường Trần Phú, phường Cái Khế, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Ảnh chụp ngày 30/7/2013 GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 54 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Hình 4: Một căn nhà “siêu mỏng” trên đường 30/4 phường Hưng Lợi, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Ảnh chụp ngày 30/7/2013 GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 55 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Hình 5: Hai căn nhà “siêu mỏng” nằm kề nhau tại đường Lê Lợi, phường Cái Khế, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Ảnh chụp ngày 30/7/2013 GVHD: Ts. Phan Trung Hiền Trang 56 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên [...]... Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT NHÀ “SIÊU MỎNG” THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Trong quản lý trật tự xây dựng đô thị có nhiều dạng hành vi vi phạm, nhưng một trong những dạng vi phạm phổ biến đó là tình trạng nhà “siêu mỏng” Xử phạt vi phạm hành chính là.. .Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ Ở VÀ NHÀ “SIÊU MỎNG” 1.1 Quan niệm nhà ở và nhà “siêu mỏng” Đảng và Nhà nước ta thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến quyền lợi về nhà ở cho người dân thông qua Điều 62, Hiến pháp năm 1992 có ghi nhận: “Công dân có quyền xây dựng nhà. .. (hành động) mà pháp luật cấm không được làm; điển hình là hành vi xây dựng xây dựng nhà “siêu mỏng”, một dạng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ + Không làm một vi c (hành động) mà pháp luật đồi... cơ của vi phạm trật tự xây dựng đô thị là dấu hiệu không bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị 2.1.3 Yếu tố khách thể của vi phạm trật tự xây dựng đô thị GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Khách... Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ một công trình xây dựng luôn luôn được đặt lên hàng đầu bởi mục đích nhằm xây dựng một công trình xây dựng đặc biệt là nhà ở riêng lẻ đều vì nhu cầu sinh sống, làm vi c, vui chơi giải trí của mỗi cá nhân Thế nhưng vi c xây dựng những căn nhà “siêu mỏng”. .. lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 1.2 Đặc điểm của nhà “siêu mỏng” Luật không có định nghĩa khái niệm nhà “siêu mỏng”, nhưng trên thực tế có những căn nhà với đủ loại hình thù kỳ dị, vi phạm nghiêm trọng... Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ quan hành chính ban hành quyết định xử phạt mang tính đơn phương, áp đặt ý chí chủ quan của người có thẩm quyền xử phạt Mặt khác, vi c xử lý vi phạm hành chính liên quan trực tiếp đến danh dự, quyền tự do cơ bản của công dân, cần được tiến hành dân chủ,... của pháp luật về diện tích xây dựng Một trường hợp khác đối tượng xây nhà siêu mỏng không khó khăn về nhà ở mà họ cố tình xây nhà “siêu mỏng” rồi cho thuê lại, làm địa điểm kinh doanh nhỏ lẻ hoặc bán GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ lại với. .. tục xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị Xử phạt vi phạm hành chính là vi c người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. 19 Một quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi được ban hành sẽ gây hậu quả pháp lý làm phát sinh trách nhiệm hành chính. .. bộ phận công trình xây dựng - Thẩm quyền xử GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Trần Thị Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh thanh tra Sở Xây dựng: (Điều 21 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP) - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết ... số nhà “siêu mỏng” điển hình địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 52 Xử phạt vi phạm hành hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng giải pháp địa bàn quận Ninh Kiều, thành. .. Cẩm Xuyên Xử phạt vi phạm hành hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng giải pháp địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT NHÀ “SIÊU MỎNG” THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT... Xuyên Xử phạt vi phạm hành hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” - Thực trạng giải pháp địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 1.2 Đặc điểm nhà “siêu mỏng” Luật định nghĩa khái niệm nhà “siêu mỏng”,