5. Cấu trúc luận văn
3.2.2 Những phương án của Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ nhằm tránh
xuất hiên nhà “siêu mỏng” cũng như tránh việc phải xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà siêu mỏng
Mọi quy định về trình tự, thủ tục xử phạt hành chính đối với nhà “siêu mỏng” trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong thời gian vừa qua đều tuân thủ theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Nghị định 23/2009 NĐ-CP, Thông tư 24/2009/TT-BXD dựa trên luật khung là Luật Xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 cũng như áp dụng Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ, ngày 07 tháng 9 năm 2009 quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Tuy nhiên, công tác xử phạt đối với hành vi xây dựng nhà “siêu mỏng” chỉ giải quyết “phần ngọn” của vấn đề xóa bỏ nhà “siêu mỏng”. Nếu muốn nhà “siêu mỏng” không còn tồn tại thì điều tiên quyết là phải ngăn chặn sự xuất hiện của nó ngay từ đầu. Nắm bắt được điều đó, UBND thành phố Cần Thơ đã ra Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ (sau đây gọi tắt là Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND). Trong đó, từ những quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ, UBND thành phố Cần thơ đã gián tiếp tạo nên những phương án tránh xuất hiện nhà “siêu mỏng” ngay từ khâu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Cụ thể, trong quyết định này có những điểm đáng chú sau liên quan đến công tác xử lý nhà “siêu mỏng”:
3.2.2.1 Ngăn chặn sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” trong một số trường hợp cụ thể về đất ở
Điều 14 Quy định Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND thực hiện theo quy định tại Điều 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Điều 3, 44, 45, 46, 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, cụ thể như sau:
- Trường hợp diện tích đất ở còn lại của người sử dụng đất sau khi Nhà nước thu
28 Tri thức Việt, Quận Ninh Kiều,
http://mobile.vietgle.vn/detail.aspx?key=qu%E1%BA%ADn+Ninh+Ki%E1%BB%81u&type=A0 (truy cập ngày 1/11/2013).
hồi nhỏ hơn hạn mức giao đất ở theo quy định của địa phương, thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải hướng dẫn sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và quy hoạch điểm dân cư nông thôn; nếu người bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích đất còn lại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất để sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Trong trường hợp này, chỉ cần người sử dụng đất đưa ra yêu cầu Nhà nước thu hồi diện tích phần đất còn lại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền bắt buộc phải thu hồi. Như vậy, trong trường hợp này đòi hỏi phải có sự tự nguyện của người dân, cơ quan nhà nước không nắm quyền chủ động. Do đó, nếu người sử dụng đất không yêu cầu thu hồi và cố tình xây dựng nhà “siêu mỏng” thì phương án này không còn tính khả thi trong việc ngăn chặn sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường, mà sau khi thu hồi không còn chỗ ở nào khác thì UBND thành phố xem xét giao đất ở mới đối với hộ gia đình, cá nhân ở nông thôn; xem xét giao đất ở mới, cho mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị cho phù hợp thực tế tại địa phương. Người được thuê nhà hoặc mua nhà phải trả tiền mua nhà, thuê nhà, nộp tiền sử dụng đất theo quy định. Trong trường hợp này thì vấn đề đặt ra là “không còn chỗ ở nào khác” ở đây là hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đó đã bị thu hồi đất toàn bộ hay còn diện tích nhưng diện tích không đủ để xây dựng nhà ở? Nếu vẫn còn diện tích đất sau khi bị thu hồi nhưng nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép xây nhà ở thì việc UBND thành phố Cần Thơ cho phép họ mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”.
3.2.2.2 Ngăn chặn sự xuất hiện nhà “siêu mỏng” trong một số trường hợp bố trí tái định cư
Điều 35 Quy định Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND Thực hiện theo quy định tại Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Điều 18, 19 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, cụ thể như sau:
- Tái định cư tập trung:
Tiêu chuẩn được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung: Căn cứ Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, cụ thể như sau :
* Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND thành phố mà không có chỗ ở nào
khác trong địa bàn phường, xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
Trong trường hợp này tạo lợi thế lớn cho người bị thu hồi đất. Cụ thể, nếu hộ gia đình, cá nhân này không còn bất kỳ thửa đất nào để ở khác sau khi bị thu hồi thì đương nhiên được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung, hơn thế nếu hộ gia đình, cá nhân vẫn còn chỗ ở khác nhưng không cùng địa bàn phường, xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì vẫn được giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung. Bên cạnh đó, khi giá đất ngày càng tăng cao, nếu được giao đất người dân sẽ an tâm hơn là được vào ở nhà/ khu chung cư tại khu tái định cư. Chính những lý do trên sẽ thúc đẩy hộ gia đình, cá nhân trên chấp nhận nhận đất ở mới tại khu tái định cư tập trung, góp phần vào việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”.
- Tiêu chuẩn được xem xét cho mua nền tái định cư và giá bán nền tái định cư:
* Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà thuộc đối tượng không được bồi thường đất (Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai năm 2003 LĐĐ), nếu không còn nơi ở nào khác thì được xem xét, giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở.
Trường hợp này cũng không quy định rõ là thu hồi có hết diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hay không? Nếu vẫn còn diện tích đất sau khi bị thu hồi nhưng nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép xây nhà ở thì việc UBND thành phố Cần Thơ cho phép họ mua nhà hoặc thuê nhà đối với hộ gia đình, cá nhân ở đô thị thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”.
* Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, phải di chuyển chổ ở mà diện tích đang sử dụng nhỏ hơn 15m2, khi Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích, nếu có nhu cầu thì được xem xét giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở.
Trong trường hợp này, chỉ cần người sử dụng đất đưa ra yêu cầu mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2) hoặc thuê nhà ở thì cơ quan nhà nước sẽ xem xét giải quyết. Như vậy, trong trường hợp này cũng đòi hỏi phải có sự tự nguyện và chủ động từ phía người dân. Do đó, nếu người sử dụng đất không yêu cầu và cố tình xây dựng nhà “siêu mỏng” thì phương án này không còn tính khả thi trong việc ngăn chặn sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. Cũng có thể nói nếu thu hồi hết toàn bộ diện tích đất thì không xuất hiện nhà “siêu mỏng”, nếu thu hồi một phần thì có khả năng sẽ xuất hiện nhà “siêu mỏng”
thì được giải quyết như sau:
Đối với trường hợp nhà nước thu hồi một phần diện tích, mà diện tích thu hồi lớn hơn 60m2, nếu có nhu cầu, căn cứ vào quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xem xét, giải quyết cho mua với diện tích theo khung giao đất ở mới. Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đó đã bị thu hồi một phần nhưng phần diện tích còn lại đó lại không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng nhà ở. Nếu họ chủ động yêu cầu mua đất ở khu tái định cư tập trung thì sẽ góp phần không nhỏ trong việc hạn chế sự xuất hiện của nhà “siêu mỏng”. Trong trường hợp này vẫn đòi hỏi sự chủ động của người dân vì đó là quyền mà nhà nước cho họ.
Đối với trường hợp nhà nước thu hồi một phần diện tích, mà diện tích thu hồi nhỏ hơn 60m2: Nếu diện tích còn lại của thửa đất sau khi bị thu hồi không đủ diện tích để xây dựng nhà ở hoặc hình thể không phù hợp quy hoạch xây dựng nhà ở theo quy định, nếu có nhu cầu, căn cứ vào quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xem xét, giải quyết cho mua 01 nền với diện tích tối thiểu theo tiêu chuẩn giao đất ở mới (60m2). Trường hợp này được quy định cụ thể hơn so với các trường hợp khác. Trường hợp này nói rõ diện tích còn lại của thửa đất không đủ diện tích để xây dựng nhà ở và nếu hộ gia đình cá nhân có yêu cầu thì cơ quan chức năng sẽ giả quyết cho mua một nền theo quy định. Trong trường hợp này vẫn đòi hỏi sự chủ động của người dân vì đó là quyền mà nhà nước cho họ.