quy định pháp luật về đăng ký hộ kinh doanh thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận ninh kiều, thành phố cần thơ

Khái niệm hộ kinh doanh Khái niệm “hộ kinh doanh” đã bắt đầu xuất hiện qua các giai đoạn của nền kinh tế nước ta, và trong lịch sử kinh tế Việt Nam khái niệm về hình thức kinh tế hộ kin

BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI



LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ

MSSV: B110035

Lớp Luật Hành chính K37

Cần Thơ, 5/2014

1

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập tại trường Đại học Cần Thơ, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình và bạn bè

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Cần Thơ, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa Luật đã tận tình chỉ dạy, truyền đạt những kiến thức, những kinh nghiệm quý báo giúp tôi trang bị hành trang cho công việc sau này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên Võ Hoàng Tâm đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Ninh Kiều đã cung cấp số liệu và tạo mọi điều kiện cho tôi thực hiện đề tài trong thời gian qua

Cuối cùng tôi muốn gửi lời cám ơn đến gia đình và bạn bè tôi, những người luôn quan tâm, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Cần Thơ, ngày … tháng … năm

Sinh viên thực hiện

Trần Kim Anh

2

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

Cần Thơ, ngày … tháng … năm

Giáo viên hướng dẫn

3

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN

Cần Thơ, ngày … tháng … năm

Giáo viên phản biện

4

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 3

1.1 Sự ra đời của pháp luật hộ kinh doanh tại Việt Nam 3

1.2 Hộ kinh doanh 6

1.2.1 Khái niệm hộ kinh doanh 6

1.2.2 Đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh 8

1.2.2.1 Tư cách pháp nhân của hộ kinh doanh 8

1.2.2.2 Qui mô của hộ kinh doanh 9

1.2.2.3 Trách nhiệm pháp lý của chủ hộ kinh doanh 10

1.2.3 Vai trò của hộ kinh doanh 11

1.2.4 Phân biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp 12

1.3 Đăng ký hộ kinh doanh 15

1.3.1 Tình hình đăng ký kinh doanh trong các giai đoạn 15

1.3.3 Khái niệm đăng ký kinh doanh 15

1.3.3 Khái niệm đăng ký hộ kinh doanh 16

1.3.4 Vai trò của đăng ký hộ kinh doanh 17

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 18

2.1 Những quy định chung về đăng ký hộ kinh doanh 18

2.1.1 Chủ thể của hộ kinh doanh 18

2.1.2 Cơ quan đăng ký hộ kinh doanh 21

2.1.3 Hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh 22

2.1.4 Trình tự thủ tục đăng ký hộ kinh doanh 22

2.1.5 Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh 23

2.1.6 Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh 23

2.1.7 Đặt tên hộ kinh doanh 24

2.2 Ngành, nghề kinh doanh 24

2.2.1 Những ngành, nghề cấm kinh doanh 24

2.2.2 Những ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 25

2.2.2.1 Những ngành nghề kinh doanh yêu cầu có chứng chỉ hành nghề 26

2.2.2.2 Những ngành nghề kinh doanh cần vốn pháp định 27

5

2.2.3 Những ngành, nghề được phép kinh doanh 27

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 29

3.1 Sơ lược về đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 29

3.1.1 Sơ lược về quận Ninh Kiều 29

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Ninh Kiều liên quan đến nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh 31

3.1.3 Quy trình thực hiện đăng ký hộ kinh doanh trên địa bà quận Ninh Kiều 31

3.1.3.1 Quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 31

3.1.3.2 Quy trình thay đổi nội dung đăng ký của hộ kinh doanh 32

3.2 Thực trạng đăng ký kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 35

3.3 Những ưu điểm, hạn chế trong việc đăng ký kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 38

3.3.1 Những ưu điểm trong việc đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 38

3.3.2 Những hạn chế trong việc đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 9 3.4 Một số giải pháp cho hoạt động đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều 41

KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

cụ thể thực hiện nhưng mục đích chung vẫn tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh của mình thuận lợi và đúng theo luật định Mỗi loại hình kinh doanh điều có những chủ thể khác nhau, trong đó chủ thể của loại hình

hộ kinh doanh là các cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình Có thể thấy chủ thể của hoạt động kinh doanh này rất đông chiếm phần lớn trong hoạt động kinh tế Bên cạnh đó có Đảng, Nhà nước luôn có những chủ trương chính sách kích thích phát triển hộ kinh doanh, điều này đã được Đảng ta tiếp tục thể hiện trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà nước ban hành pháp luật để cũng cố cũng như quy định các chính sách để hộ kinh doanh tham gia vào phát triển thuận lợi trong nền kinh tế thị

trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó đề tài: “Quy định pháp luật về đăng

ký hộ kinh doanh, thực trạng và giải pháp trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ” được thực hiện nhằm tìm hiểu, đánh giá xem với các quy định hiện hành của

pháp luật về đăng ký hộ kinh doanh thì tình hình phát triển của hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ có những bước phát triển như thế nào đồng thời có những bất cập nào cần được cải thiện để môi trường kinh doanh của hộ kinh doanh được phát triển mạnh mẽ, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế đất nước trong giai đoạn mới

2 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu các vấn đề lý luận liên quan đến việc đăng ký hộ kinh doanh

Làm rõ thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế trong việc đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều

Đề xuất giải pháp để giải quyết các vấn đề hạn chế trong việc áp dụng quy định pháp luật vào việc đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều

3 Phạm vi nghiên cứu

Người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật về đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, đang hiện hành có các qui định về pháp luật hộ kinh doanh và các văn

7

bản khác có liên quan Xoay quanh việc đánh giá số liệu đăng ký hộ kinh doanh trên địa bàn quận Ninh Kiều từ năm 2004 đến năm 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Người viết đã kết hợp chủ yếu các phương pháp sau đây:

- Phương pháp tham khảo tài liệu, phân tích, tổng hợp tài liệu

- Phương pháp so sánh, đối chiếu làm rõ vấn đề

- Phương pháp thống kê số liệu, phân tích đánh giá

8

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 1.1 Sự ra đời của pháp luật hộ kinh doanh tại Việt Nam

Trước đây, nước ta còn là một nước nghèo nàn, có nền nông nghiệp lạc hậu, bị ảnh hưởng mạnh mẽ của Khổng giáo, cũng như chế độ gia đình gia trưởng khiến thương mại không phát triển Do vậy, các hình thức kinh doanh có lẻ không được chú

ý, có chăng trong quan hệ buôn bán, hộ gia đình là thành phần lấn át Ngay sau khi giành độc lập dân tộc năm 1946, Nhà nước non trẻ của chúng ta vừa kháng chiến chống thù trong giặc ngoài, vừa tiến hành kiến quốc, kinh tế Việt Nam tồn tại nhiều thành phần kinh tế như: kinh tế quốc doanh, các hợp tác xã, kinh tế cá nhân, nông dân, thủ công nghiệp, tư bản tư nhân, tư bản nhà nước Tuy nhiên sau đại thắng 1975, nước

ta vừa trải qua cuộc cách mạng giải phóng dân tộc với hai cuộc kháng chiến trường kỳ tới thống nhất tổ quốc, đây là nguyên nhân là nguyên nhân góp phần làm giảm sự phát triển kinh tế đất nước Giai đoạn 1976 đến năm 1985 là giai đoạn cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mô hình kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, với chế độ công hữu hóa tư liệu sản xuất, tầng lớp thương nhân mới nhen nhóm bị vụt tắt, chỉ còn lại một số hộ kinh doanh nhỏ lẻ ở một số ngành nghề liên quan tới tiêu dùng hoặc những thành phần đang trong quá trình cải tạo xã hội chủ nghĩa

Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng ta thực hiện đường lối đổi mới kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tề từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Nghị quyết Đại hội VI của Đảng đưa ra giải pháp: “Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình Sử dụng khả năng tích cực của kinh tế tiểu tư sản sản xuất hàng hóa, đồng thời vận dụng và tổ chức những người lao động cá thể vào các hình thức làm ăn để nâng cao hiệu quản sản xuất kinh doanh

… Sử dụng kinh tế tư bản tư nhân (tiểu tư sản) trong một số ngành, nghề, đi đôi với cải tạo họ từng bước bằng nhiều hình thức tư bản nhà nước, xóa bỏ thương nghiệp tư bản tư nhân Mở rộng nhiều hình thức liên kết giữa các thành phần kinh tế theo nguyên tắc cùng có lợi, bình đẳng trước pháp luật” Thi hành đường lối của Đại hội VI, tại Hội nghị lần thứ hai của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI, trong lời khai mạc, Tổng Bí thư Nguyễn Văn Linh nói: “Không phải ngẫu nhiên mà đề tài trung tâm của Hội nghị Trung ương lần thứ hai là vấn đề phân phối, lưu thông Từ năm 1981 đến nay, đã nhiều lần Trung ương bàn bạc và quyết định, nhưng tình hình chẳng những không được cải thiện, mà ngày càng trầm trọng hơn Hiện nay, nó đang là vấn đề cấp

9

bách và cơ bản, là tụ điểm của những mâu thuẫn trong đời sống kinh tế nước ta Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã giao cho Ban chấp hành Trung ương mới tập trung sức giải quyết vấn đề này ” Báo cáo của Bộ Chính trị về giải quyết những vấn đề cấp bách về phân phối, lưu thông đã kiến nghị như sau: “Ban hành văn bản thể chế hóa và

cụ thể hóa chính sách đối với kinh tế cá thể và kinh tế tư bản tư nhân theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VI để họ an tâm bỏ vốn sản xuất, kinh doanh… Đối với các cơ sở sản xuất tiểu, thủ công nghiệp (tập thể, gia đình, cá thể, và tư bản tư nhân), Nhà nước bán vật tư, mua sản phẩm theo giá thỏa thuận thông qua hợp đồng kinh tế trên nguyên tắc bình đẳng” Hội nghị đã ra Nghị quyết chỉ đạo: “Thể chế hóa và cụ thể hóa chính sách đối với kinh tế cá thể và kinh tế tư bản tư nhân theo tinh thần Nghị quyết Đại hội

VI của Đảng để mọi người yên tâm bỏ vốn sản xuất, kinh doanh Theo hướng dẫn của Trung ương, các tỉnh, thành phố qui định những ngành nghề và phạm vi hoạt động của các thành phần kinh tế nói trên Khuyến khích các hình thức hùn vốn, hợp tác, làm ăn tập thể từ thấp đến cao và các hình thức liên kết với các thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa”1

Ngay sau Hội nghị, Hội đồng Bộ trưởng lúc đó đã ra Nghị định số 27-HĐBT ngày 09 tháng 3 năm 1988 ban hành Bản qui định về chính sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải “Để thể chế hóa các chủ trương mới đã nêu trong Nghị quyết Đại lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam và Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải; Để giải phóng mọi lực lượng sản xuất, phát huy khả năng của mọi thành phần kinh tế, huy động khả năng của nhân dân phát triển sản xuất hàng hóa và dịch vụ sản xuất phục vụ đời sống và phục vụ xuất khẩu; Để phát triển kinh tế cá thể, kinh tế

tư doanh, kết hợp chặt chẽ kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh với kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể”2

Nghị định số 27-HĐBT ngày 9 tháng 3 năm 1988 ban hành Bản qui định về chính sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải qui định:

- Nhà nước công nhận sự tồn tại và các tác dụng tích cực lâu dài của các thành phần kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân của nước ta Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế này phát huy các mặt tích cực, hạn chế

1 Trích Ngô Huy Cương, Phân tích pháp luật về hộ kinh doanh để tìm ra các bất cập, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25 (2009) 234-235

2Lời nói đầu Nghị định số 27- HĐBT ngày 9 tháng 3 năm 1988

2

- Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu, quyền thừa kế tài sản và thu nhập hợp pháp của các đơn vị kinh tế và của công dân thuộc các thành phần kinh tế này Mọi hành vi xâm phạm các quyền đó đều bị xử lý theo pháp luật

- Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân của các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế này trong xã hội

Theo Nghị định số 27- HĐBT ngày 09 tháng 3 năm 1988, các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh được xem là các đơn vị kinh tế tự quản có tư liệu sản xuất và các vốn khác, tự quyết định mọi vấn đề sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm về thu nhập, lỗ lãi Các đơn vị kinh tế này được tổ chức theo những hình thức: Hộ cá thể; hộ tiểu công nghiệp; và xí nghiệp tư doanh Từ các hình thức này dần dà tiến tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân và các công ty ngày nay ở Việt Nam

Đối với hộ cá thể có thể hiểu đây chính là cá nhân kinh doanh hay thương nhân thể nhân tiến hành hoạt động kinh doanh cho chính mình Dấu ấn gia đình Việt Nam

và dấu ấn quan niệm về các thành phần kinh tế trong cơ chế cũ vẫn còn đó Và thậm chí cho đến ngày nay, người ta vẫn gọi cá nhân kinh doanh là “hộ kinh doanh” Còn đối với hộ tiểu công nghiệp, về bản chất của hộ tiểu công nghiệp cũng là cá nhân kinh doanh hay thương nhân thể nhân, nhưng có sản nghiệp thương mại hay cơ sở kinh doanh

Từ sau Đại hội lần thứ VI của Đảng nền kinh tế nước ta có nhiều biến đổi Từ một nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Dù rằng tiến trình diễn ra chạm chạp nhưng nhờ chủ trương đó mà các thành phần kinh tế có điều kiện tự do phát triển trên có sở tôn trọng pháp luật và bình đẳng trước pháp luật Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường có

sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước có nhiều công

cụ và biện pháp khác nhau để điều tiết kinh tế xã hội, trong đó pháp luật là công cụ sắc bén không thể thiếu Do đó, pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam từ khi được hình thành từ trong Nghị định số 27- HĐBT ngày 09 tháng 3 năm 1988 của Hội đồng Bộ

11

trưởng, sau đó dần được ghi nhận trong hai Nghị định của Chính phủ về đăng ký kinh doanh là Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Chính phủ và Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ Tiếp theo

là xuất hiện trong Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh và hiện nay xuất hiện trong là trong Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, đang hiện hành qui định về pháp luật hộ kinh doanh

1.2 Hộ kinh doanh

1.2.1 Khái niệm hộ kinh doanh

Khái niệm “hộ kinh doanh” đã bắt đầu xuất hiện qua các giai đoạn của nền kinh

tế nước ta, và trong lịch sử kinh tế Việt Nam khái niệm về hình thức kinh tế hộ kinh doanh đã xuất hiện xuất hiện với nhiều tên gọi, qua từng giai đoạn có sự thay đổi nhưng bản chất và hình thức gần như tương đồng với “hộ kinh doanh” ngày nay, từ khi xuất hiện khái niệm “hộ cá thể” và “hộ tiểu công nghiệp” tại Điều 2 Nghị định số 27-HĐBT ngày 09 tháng 3 năm 1988 của Hội đồng Bộ trưởng qui định về chính sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải: “Các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh là các đơn vị kinh tế tự quản như có tư liệu sản xuất và các vốn khác, tự quyết định mọi vấn đề sản xuất kinh doanh,

tự chịu trách nhiệm về thu nhập, lỗ lãi Mọi công dân Việt Nam có vốn, có tư liệu sản xuất, có kỹ thuật, chuyên môn, có sức lao động, không phải là cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước tại chức, hoặc xã viên hợp tác xã, đều có quyền đứng ra tổ chức sản xuất kinh doanh ở các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh, theo những hình thức nói dưới đây:

sổ đăng ký hộ khẩu của người chủ đăng ký kinh doanh

- Thu nhập sau khi đã đóng thuế thuộc sở hữu của chủ hộ

* Hộ tiểu công nghiệp (xưởng, cửa hàng )

- Tư liệu sản xuất và các vốn khác thuộc sở hữu của chủ hộ

12

- Được thuê mướn lao động theo hợp đồng thoả thuận giữa chủ và người làm thuê

- Chủ hộ là người lao động trực tiếp hoặc đóng vai trò chính về kỹ thuật sản xuất

và tự điều hành sản xuất kinh doanh

- Thu nhập sau khi đóng thuế và trả công cho người làm thuê thuộc sở hữu của chủ hộ.”

Trước khi Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính Phủ

về đăng ký kinh doanh ra đời, “hộ kinh doanh” được còn được gọi là “hộ kinh doanh

cá thể” Tên gọi “hộ kinh doanh cá thể” được ghi nhận tại hai Nghị định của Chính phủ về đăng ký kinh doanh là Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm

2000 của Chính phủ và Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ

Theo Khoản 1 Điều 17 Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh định nghĩa về hộ kinh doanh cá thể như sau:

“Hộ kinh doanh cá thể do một cá nhân hoặc hộ gia đình làm chủ, kinh doanh tại một địa điểm cố định, không thường xuyên thuê lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh.”

Theo Khoản 1 Điều 24 Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm

2004 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh định nghĩa về hộ kinh doanh cá thể như sau: “Hộ kinh doanh cá thể do một cá nhân hoặc hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng

ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu

và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh.” Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh đã thay đổi từ tên gọi “hộ kinh doanh cá thể” sang “hộ kinh doanh” Khoản

1 Điều 36 Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ định nghĩa về hộ kinh doanh như sau: “Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh.”

Nay, căn cứ vào qui định pháp luật hiện hành, tại Khoản 1 Điều 49 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp khái niệm về “hộ kinh doanh” được định nghĩa như sau: “Hộ kinh doanh do một cá

ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không qua mười lao động, không có con dấu

và tự chịu trách nhiệm toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh

1.2.2 Đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh

1.2.2.1 Tư cách pháp nhân của hộ kinh doanh

Một tổ chức có tư cách pháp nhân phải hội đủ 04 (bốn) điều kiện sau3

- Nhân danh mình tham gia vào các quan hệ pháp luật một cách độc lập

Do hộ kinh doanh không đủ điều kiện về có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và tài sản không độc lập với chủ hộ kinh doanh nên hộ kinh doanh không phải là pháp nhân

Trường hợp hộ kinh doanh do một cá nhân thành lập có bản chất là cá nhân kinh doanh, nó giống như doanh nghiệp tư nhân là một loại hình kinh tế đơn giản trong các loại hình kinh tế, là loại hình kinh tế không có tư cách pháp nhân do hộ kinh doanh được thành lập bởi một cá nhân không phải một thực thể tách biệt với cá nhân thành lập nên nó Mọi tài sản của hộ kinh doanh thuộc về cá nhân thành lập nên nó, cá nhân tạo lập nên hộ kinh doanh hưởng toàn bộ lợi nhuận và gánh chịu mọi nghĩa vụ trong hoạt động kinh doanh của mình Hộ kinh doanh do một cá nhân thành lập khác với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, bởi công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là một thực thể tách biệt với cá nhân thành lập nên nó, và chủ thể của công

ty trách nhiệm hữu hạn về vốn và khoản nợ trong khoản vốn điều lệ mà khi thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp chủ công ty đã đăng ký Bên cạnh đó, hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ không có cơ cấu tổ chức chặt chẽ nghĩa là không có cơ quan lãnh

3

Điều 84, Bộ Luật Dân sự 2005

Trường hợp hộ kinh doanh được thành lập bởi một nhóm người cũng không có

tư cách pháp nhân Do nhóm người này chỉ cử một người đại diện đăng ký kinh doanh, hình thức này không giống như các công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên, mà bản chất lại giống như hình thức một cá nhân kinh doanh, thực thể kinh doanh của nhóm người này thành lập không tách biệt với các chủ thể tạo lập ra nó Tương tự như

cá nhân thành lập hộ kinh doanh, hộ kinh doanh do một nhóm người thành lập cũng không có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, nên không thỏa mãn điều kiện để hình thành một pháp nhân, do đó, đây cũng là hình thức kinh doanh không có tư cách pháp nhân

1.2.2.2 Qui mô của hộ kinh doanh

Đặc điểm này xuất phát từ quy định của pháp luật Việt Nam quy định về hộ kinh

doanh, theo Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ

về đăng ký doanh nghiệp thì hộ kinh doanh chỉ được kinh doanh tại một địa điểm và

sử dụng tối đa không vượt quá mười lao động, hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên hơn mười lao động phải chuyển sang hình thức doanh nghiệp, do đó, xét về qui mô thì

hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh có quy mô nhỏ

Đối với các loại hình hộ kinh doanh đang được thực hiện trên thị trường hiện nay việc hạn chế số lượng lao động trong một số loại hình kinh doanh khiến các loại hình kinh doanh không được mở rộng Một số loại hình kinh doanh không nhất thiết phải hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp, tuy nhiên do việc hạn chế số lượng lao động dẫn đến tình trạng loại hình kinh doanh đó muốn mở rộng hoạt động kinh doanh của mình cũng rất cân nhắc có hay không nên chuyển hoạt động kinh doanh của mình sang hình thức doanh nghiệp? Loại hình kinh doanh đó có phù hợp dưới hình thức doanh nghiệp hay không? Hoặc có nên mở rộng hơn hoạt động kinh doanh của mình khi số

lượng lao động đang bị hạn chế?

15

1.2.2.3 Trách nhiệm pháp lý của chủ hộ kinh doanh

Hộ kinh doanh không phải là một thực thể tách biệt với người lập nên nó Do đó, chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn đối với mọi nghĩa vụ tài sản của hộ kinh doanh mà không giới ở phần tài sản riêng của chủ hộ kinh doanh Có nghĩa là nếu tài sản của hộ kinh doanh không đủ để thực hiện các nghĩa vụ tài chính của hộ kinh doanh thì chủ của hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình kể cả tài sản không đưa vào hoạt động kinh doanh để thanh toán các khoản nợ của hộ kinh doanh

Đối với trường hợp một cá nhân làm chủ hộ kinh doanh, thì cũng giống như

chủ thể của doanh nghiệp tư nhân, cá nhân phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình, nếu tài sản của hộ kinh doanh mà cá nhân làm chủ không thể thực hiện hết các nghĩa vụ tài chính mà mình phải thực hiện thì tài sản riêng của cá nhân (tức là tài sản không đưa vào hoạt động kinh doanh) sẽ được sử dụng để thanh toán các khoản nghĩa vụ tài chính đó

Đối với trường hợp một hộ gia đình là chủ hộ kinh doanh, thì hộ gia đình phải

chịu trách nhiệm dân sự về việc thực hiện quyền và nghĩa vụ do chủ hộ gia đình xác lập, thực hiện nhân danh hộ gia đình Hộ gia đình chịu trách nhiệm dân sự bằng tài sản chung của hộ, nếu tài sản chung không đủ để thực hiện nghĩa vụ chung của hộ thì các thành viên phải chịu trách nhiệm liên đới bằng tài sản riêng của mình (tức là tài sản không đưa vào hoạt động kinh doanh)4

Có nghĩa là khi tài sản của hộ kinh doanh không có khả năng thanh toán các nghĩa vụ tài chính của hộ kinh doanh thì tài sản chung của hộ gia đình được sử dụng để chi trả các nghĩa vụ tài chính đó, trong trường hợp các tài sản chung của hộ cũng không thể chi trả hết các nghĩa vụ tài chính thì các thành viên trong hộ sẽ liên đới chịu trách nhiệm bằng chính tài sản riêng của mình để thực hiện việc hoàn thành các nghĩa vụ tài chính

Đối với trường hợp một nhóm người là chủ hộ kinh doanh, do nhóm người kinh

doanh dưới hình thức hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân nên tài sản của nhóm người tham gia hộ kinh doanh không tách rời với hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh, do đó, cũng giống như hộ gia đình, nhóm người tham gia hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm dân sự về việc thực hiện quyền và nghĩa vụ do người đại diện nhóm người xác lập, thực hiện nhân danh nhóm người đó Có nghĩa là nhóm người tham gia

hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm bằng tài sản của hộ kinh doanh mà nhóm người

đó làm chủ, nếu tài sản của hộ kinh doanh không đủ để thực hiện các nghĩa vụ về tài

4

Điều 110, Bộ luật dân sự 2005

16

chính thì tài sản chung của nhóm người tham gia hộ kinh doanh sẽ được dùng để thanh toán các nghĩa vụ tài chính, nếu tài sản chung của nhóm người tham gia hộ kinh doanh không đủ hoặc không có tài sản chung để thực hiện nghĩa vụ tài chính của hộ kinh doanh thì các thành viên của nhóm người tham gia hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm liên đới bằng tài sản riêng của mình để thực hiện việc hoàn thành các nghĩa vụ tài chính

1.2.3 Vai trò của hộ kinh doanh

Hộ kinh doanh có tiềm năng to lớn và có vai trò quan trọng trọng trong nền kinh

tế Nhờ quan điểm đúng đắn về phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng và Nhà nước mà hộ kinh doanh có điều kiện thuận lợi để phát triển Trong hoạt động kinh doanh của mình, hộ kinh doanh đã đóng góp các vai trò sau:

- Thứ nhất, Phát triển hộ kinh doanh đã kích thích đến phát triển toàn diện nền

kinh tế Sự đa dạng trong loại hình kinh doanh hộ gia đình tạo ra nhiều chủng loại sản

phẩm, dịch vụ ở nhiều nơi, nhiều thời điểm, đáp ứng nhu cầu của xã hội, đóng vai trò

vệ tinh cho các doanh nghiệp trong nền kinh tế Trên thực tế, có những ngành nghề nếu tổ chức sản xuất tập thể hoặc do Nhà nước đảm nhiệm với quy mô lớn sẽ không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp hơn so với việc tổ chức sản xuất nhỏ ở các hộ gia đình

Do đó, nếu chính sách kinh tế hợp lý sẽ mở đường cho các hộ kinh doanh có khả năng

bỏ vốn vào sản xuất, tiết kiệm trong tiêu dùng để tích lũy, mở rộng tái sản xuất góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế;

- Thứ hai, Hộ kinh doanh có khả năng thích ứng với cơ chế thị trường, thúc đẩy

sản xuất hàng hóa, thúc đẩy phân công lao động dẫn tới chuyên môn hóa Hộ kinh

doanh trực tiếp tạo ra những sản phẩm mới, nâng cao thu nhập bản thân, góp phần tạo

ra diện mạo mới của nền kinh tế xã hội, bên cạnh đó, hộ kinh doanh còn là thị trường rộng lớn tiêu thụ sản phẩm của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, sinh học, hóa học tạo ra sự phát triển cân đối nhịp nhàng nền kinh tế thị trường của đất nước Ngoài ra, hình thức kinh doanh này rất nhạy bén trong kinh doanh, dễ dàng chuyển đổi ngành nghề kinh doanh cho phù hợp với thị trường và nền kinh tế;

- Thứ ba, Góp phần phát huy và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong xã hội,

góp phần giải quyết việc làm cho người lao động Hình thức hộ kinh doanh mang tính

tự chủ cao, tực tìm kiếm nguồn lực, vốn, sức lao động Trong quá trình sản xuất kinh doanh, hoạt động hộ kinh doanh đã thu hút một lượng lao động đáng kể, góp phần giải quyết vấn đề việc làm cho xã hội Với hình thức kinh doanh linh hoạt trong nhiều

17

ngành nghề và sử dụng công nghệ - kỹ thuật thủ công, đơn giản, hộ kinh doanh sử dụng nhiều lao động sẵn có trong xã hội

- Thức tư, Đóng góp vào tổng thu ngân sách nhà nước Ở nước ta số thu thuế

hàng năm chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng thu ngân sách nhà nước Việc hoàn thiện việc thu thuế đối với hộ kinh doanh cũng góp phần đáng kể cho ngân sách nhà nước

Dù rằng hình thức kinh doanh này nhỏ lẻ so với doanh nghiệp, nguồn thu thuế không bằng hoạt động của doanh nghiệp tuy nhiên hình thức này lại rộng khắp và hình thức kinh doanh này trải đều trong rất nhiều lĩnh vực ngành nghề, do đó việc thu thuế từ hình thức hộ kinh doanh cũng đóng góp không nhỏ vào khoản thu của ngân sách nhà nước

- Thứ năm, Hộ kinh doanh có ý nghĩa trong việc tạo ra tiền đề, cơ sở ban đầu để

phát triển thành doanh nghiệp Hộ kinh doanh có tiềm năng về kinh nghiệm quản lý,

kinh nghiệm tổ chức sản xuất dần tích lũy, hoặc những bí quyết truyền thống được tích lũy qua nhiều thế hệ Từ đó, đến khi qui mô hoạt động của hộ kinh doanh mở rộng, dần phát triển ví dụ như như số lao động vượt lên hơn mười lao động hay địa điểm hoạt động mở rộng hơn khi đó hộ kinh doanh sẽ dần chuyển sang những hình thức doanh nghiệp dựa trên những tiền đề đã có ban đầu nhằm phát triển hoạt động kinh doanh của mình

1.2.4 Phân biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp

Các doanh nghiệp như doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hay nhiều thành viên, công ty cổ phần, công ty hợp danh và hộ kinh doanh đều là một trong những loại hình trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta đang thực hiện Mỗi loại hình kinh tế đều có những đóng góp không nhỏ vào tình hình phát triển đất nước, sự phù hợp riêng rẽ của từng doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh vào nền kinh tế

đã tạo cho chủ thể kinh doanh có nhiều sự chọn lựa phù hợp từng loại hình kinh tế áp dụng vào hoạt động kinh doanh Do có những khác biệt cơ bản giữa các loại hình doanh nghiệp và hộ kinh doanh nên cũng có thể xác định được một số đặc điểm để phân biệt các loại hình doanh nghiệp và hộ kinh doanh

Các loại hình doanh nghiệp và hộ kinh doanh đuợc điều chỉnh bởi hai Văn bản khác nhau đó là các loại hình doanh nghiệp được Luật doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) qui định về đăng ký doanh nghiệp điều chỉnh, hộ kinh doanh được Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 về đăng ký doanh nghiệp điều

18

chỉnh Từ đó, chúng ta cũng thấy được sự khác biệt cơ bản giữa Doanh nghiệp tư nhân

và hộ kinh doanh:

- Thứ nhất, về chủ thể Chủ thể của các loại hình doanh nghiệp là tổ chức (tổ

chức Việt Nam hoặc tổ chức nước ngoài), cá nhân (cá nhân Việt Nam hoặc cá nhân nước ngoài) tham gia vào hoạt động kinh doanh5

trong khi chủ thể của loại hình hộ kinh doanh có thể là một cá nhân, một nhóm người hoặc một hộ gia đình6 Như vậy, về mặt chủ thể có thể thấy hai bên có sự khác nhau loại hình hộ kinh doanh không có sự tham gia của tổ chức làm chủ thể cũng như các loại hình doanh nghiệp không có chủ thể là hộ gia đình Bên cạnh việc giống nhau về chủ thể cá nhân là cá nhân Việt Nam, thì chủ thể cá nhân của các loại hình doanh nghiệp có thể là người nước ngoài nếu thỏa mãn các điều kiện về hành vi thương mại do pháp luật đất nước đó cũng như pháp luật Việt Nam qui định

- Thứ hai, về qui mô kinh doanh Qui mô kinh doanh của loại hình hộ kinh

doanh nhỏ hơn so với loại hình doanh nghiệp Về số lượng lao động, hộ kinh doanh chỉ được giới hạn số lượng lao động không quá 10 (mười) người trong khi doanh nghiệp không giới hạn số lượng lao động Doanh nghiệp không giới hạn địa điểm kinh doanh (có thể kinh doanh ở nhiều địa điểm nhưng phải có một trụ sở chính) trong khi

đó đối với hộ kinh doanh chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm Đối với hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động thì phải chọn một địa điểm cố định để đăng ký kinh doanh Địa điểm này có thể là nơi đăng ký hộ khẩu thường trú hoặc nơi thường xuyên kinh doanh nhất, nơi đặc địa điểm thu mua giao dịch Hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động có thể hoạt động kinh doanh ngoài địa điểm đăng

ký kinh doanh nhưng phải thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh7

Ngoài ra doanh nghiệp còn được phép kinh doanh xuất, nhập khẩu8

còn hộ kinh doanh thì không có quyền này

- Thứ ba, về đăng ký kinh doanh Đã là doanh nghiệp thì bắt buộc phải đăng ký

doanh nghiệp còn hộ kinh doanh có một số trường hợp không nhất định phải đăng ký kinh doanh như đối với hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, làm dịch vụ

có thu nhập thấp không phải đăng ký kinh doanh, trừ các ngành nghề có điều kiện

Doanh nghiệp phải đăng ký doanh nghiệp tại Cơ quan thực hiện đăng ký doanh nghiệp cấp tỉnh (cụ thể là Phòng đăng ký doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch – Đầu tư) và doanh nghiệp phải có con dấu chính thức trong quản lý do cơ quan công an

5Điều 13, Luật Doanh nghiệp 2005

6

Điều 49, Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010

- Cá nhân Việt Nam

- Nhóm người

- Hộ gia đình

2 Qui mô kinh doanh

Có qui mô kinh doanh lớn

- Sử dụng lao động không giới hạn

- Không giới hạn địa điểm kinh doanh

- Có thể hoạt động kinh doanh xuất, nhập khẩu

Có qui mô kinh doanh nhỏ

- Sử dụng không quá 10 (mười) lao động

- Chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm

- Không được phép hoạt động kinh doanh xuất, nhập khẩu

3 Đăng ký kinh doanh

- Bắt buộc phải đăng ký kinh doanh

- Thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp tại Cơ quan thực hiện đăng ký doanh nghiệp cấp tỉnh (cụ thể là Phòng đăng ký doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch – Đầu tư)

- Bắt buộc hoặc không bắt buộc đăng ký kinh doanh

- Thực hiện việc đăng ký

hộ kinh doanh tại Cơ quan thực hiện đăng ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể

là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện trong trường hợp cấp huyện đó

có thành lập Phòng đăng

ký kinh doanh hoặc Phòng Tài chính – Kế hoạch)

Bảng 1 Phân biệt hộ kinh doanh và doanh nghiệp

7Điều 54 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010

8

Khoản 4 Điều 8 Luật doanh nghiệp 2005

20

1.3 Đăng ký hộ kinh doanh

1.3.1 Tình hình đăng ký kinh doanh trong các giai đoạn

Từ năm 1991 cơ chế đăng ký kinh doanh có sự thay đổi lớn Trong giai đoạn từ năm 1991 đến năm 1999 đặc điểm cơ bản của việc đăng ký kinh doanh là sự “xin phép” đối với Nhà nước Đối với loại hình doanh nghiệp, trình tự thủ tục thành lập rất chặt chẽ, phải qua sự kiểm tra, thẩm định, đánh giá và chứng nhận của hệ thống cơ quan nhà nước từ phường xã, quận huyện đến tỉnh, thành phố, kể cả ở trung ương Nước ta đã bắt đầu tiến hành các chương trình cải cách tổng thể công tác đăng ký kinh doanh bằng việc ban hành và thực hiện Luật Doanh nghiệp 1999 Luật này về cơ bản đã thay đổi bản chất của việc đăng ký kinh doanh từ “xin phép được tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với các cơ quan có thẩm quyền về sự hiện hữu của doanh nghiệp” Hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh đã được rút ngắn nhiều lần so với trước đây Kể từ khi có những cải cách mạnh mẽ về thủ tục thành lập doanh nghiệp của Luật Doanh nghiệp 1999, số lượng doanh nghiệp đăng ký ở nước ta đã tăng rất nhanh

Có thể thấy, vấn đề cốt lõi trong mỗi bước đi của cải cách là sự thay đổi nhận thức về bản chất của công tác đăng ký kinh doanh nhằm có phương hướng tiếp cận đúng nhất và đáp ứng tốt nhất yêu cầu của thực tế

Như vậy, cải cách đăng ký kinh doanh nên tập trung vào 2 mục tiêu chính là đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh để giảm thiểu chi phí và thời gian; đồng thời, tạo dựng một cơ sở dữ liệu về đăng ký kinh doanh với thông tin chính xác, cập nhật và

có giá trị pháp lý về các chủ thể kinh doanh hoạt động trong nền kinh tế

Trong hơn 20 năm vừa qua, công tác đăng ký kinh doanh đã có nhiều chuyển

biến quan trọng, ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển của nền kinh tế Quá trình cải cách công tác quản lý đăng ký kinh doanh ở Việt Nam tiếp tục được đẩy mạnh trong thời gian tới nhằm từng bước hoàn thiện nghiệp vụ đăng ký kinh doanh tại Việt Nam; đồng thời, đưa nghiệp vụ quản lý đăng ký kinh doanh của Việt Nam tiến

gần hơn với chuẩn mực quốc tế

1.3.2 Khái niệm đăng ký kinh doanh

Đăng ký kinh doanh là một thủ tục pháp lý đối với việc chủ thể kinh doanh muốn thực hiện hoạt động kinh doanh của mình dưới hình thức doanh nghiệp (được gọi là đăng ký doanh nghiệp) hoặc dưới hình thức hộ kinh doanh (được gọi là đăng ký

hộ kinh doanh) Thông qua việc đăng ký kinh doanh mà chủ thể đăng ký kinh doanh

21

được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (đối với loại hình đăng ký doanh nghiệp) hoặc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh (đối với loại hình hộ kinh doanh) Kể từ thời gian được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (đối với loại hình đăng ký doanh nghiệp) hoặc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh (đối với loại hình hộ kinh doanh) thì doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh mới có tư cách pháp lý

để hoạt động kinh doanh, hành vi của doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh được coi là hợp pháp và được pháp luật thừa nhận và bảo vệ (trừ những trường hợp pháp luật quy định đối với loại hình hộ kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh)

1.3.3 Đăng ký hộ kinh doanh

Đăng ký hộ kinh doanh gồm có 2 dạng đó là đăng ký hộ kinh doanh và đăng ký thay đổi nội dụng kinh doanh

Đăng ký hộ kinh doanh là khi chủ thể của hộ kinh doanh tiến hành hoạt động

kinh doanh của mình phải có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh Khi đó chủ thể của hộ kinh doanh chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định của pháp luật để tiến hành việc đăng ký kinh doanh tại Cơ quan ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện trong trường hợp cấp huyện đó có thành lập Phòng đăng ký kinh doanh hoặc Phòng Tài chính – Kế hoạch trong trường hợp cấp huyện đó không thành lập Phòng đăng ký kinh doanh) (trừ những trường hợp pháp luật quy định đối với loại hình

hộ kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh) Khi được cấp Giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh chủ hộ kinh doanh đã có quyền hoạt động kinh doanh kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận kinh doanh đó là cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh

Đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh, là việc chủ hộ kinh doanh muốn thay

đổi nội dung kinh doanh đã đăng ký ví dụ như muốn thay đổi, bổ sung giảm bớt một

số ngành nghề đã đăng ký kinh doanh trước đó, hoặc thay đổi địa điểm kinh doanh Khi đó chủ hộ kinh doanh liên hệ Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch) để thông báo nội dung thay đổi của mình để tiến hành thay đổi hoạt động kinh doanh của mình Khi việc thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh được Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch) chấp nhận, điều đó có nghĩa là việc kinh doanh của hộ kinh doanh với nội dung thay đổi được thực hiện hợp pháp và hoạt động kinh doanh theo nội dung thay đổi sẽ được pháp luật bảo vệ

22

1.3.4 Vai trò của đăng ký hộ kinh doanh

Khi một cá nhân, một nhóm người hay hộ gia đình liên hệ Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch) thực hiện việc đăng ký kinh doanh đối với ngành, nghề kinh doanh thì thủ tục đó thực hiện nhằm khai sinh về mặt pháp lý cho hoạt động kinh doanh của

hộ kinh doanh, từ đó hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh sẽ được pháp luật thừa nhận và bảo hộ về mặt pháp lý kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh được xem như là chứng thư pháp lý chứng nhận tư cách pháp lý được tiến hành hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh Đăng ký hộ kinh doanh không chỉ dừng lại ở việc hoàn tất thủ tục đăng ký hộ kinh doanh tại Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện (cụ thể là Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch), mà còn có chức năng cập nhật, lưu trữ và cung cấp thông tin hộ kinh doanh để hỗ trợ nhu cầu thông tin của cơ quan quản lý nhà nước Theo đó, việc đăng ký hộ kinh doanh là việc xác lập sự tồn tại của

hộ kinh doanh trong nền kinh tế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời cũng đang thực hiện đúng những quy định của pháp luật giúp cơ quan nhà nước dễ dàng hơn trong việc quản lý kinh tế Bên cạnh đó, nếu

hộ kinh doanh không thực hiện việc đăng ký hộ kinh doanh theo quy định thì đồng nghĩa với việc đang vi phạm pháp luật và sẽ bị xử phạt theo đúng quy chế của nhà nước và hộ kinh doanh cũng không được hưởng bất kỳ quyền lợi nào của chính sách nhà nước về hộ kinh doanh (trừ những trường hợp pháp luật quy định đối với loại hình

hộ kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh)

23

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ KINH DOANH 2.1 Những quy định chung về đăng ký hộ kinh doanh

2.1.1 Chủ thể hộ kinh doanh

“Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh”9 Từ qui định pháp luật trên có thể thấy có ba loại chủ thể của loại hình kinh doanh hộ kinh doanh đó là một cá nhân, một nhóm người, một hộ gia đình

Chủ thể hộ kinh doanh là một cá nhân, cá nhân đó phải là công dân Việt Nam đủ

18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có nghĩa vụ đăng ký hộ kinh doanh và chỉ được đăng ký một hộ kinh doanh trên phạm vi toàn quốc Những bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, làm dịch vụ có thu nhập thấp không phải đăng

ký, trừ trường hợp kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức thu nhập thấp áp dụng trên phạm vi địa phương10

- Buôn bán vặt là hoạt động mua bán những vật dụng nhỏ lẻ có hoặc không có địa điểm cố định;

- Bán quà vặt là hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có hoặc không có địa điểm cố định;

- Buôn chuyến là hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác về theo từng chuyến để bán cho người mua buôn hoặc người bán lẻ;

- Thực hiện các dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trông giữ

xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh và các dịch vụ khác có hoặc không có địa điểm

cố định;

9Khoản 1 Điều 49 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010

10Khoản 2 Điều 49 và Khoản 1 Điều 50 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010

11 Điều 3 Nghị định 39/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2007

24

- Các hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh khác

- Kinh doanh lưu động là các hoạt động thương mại không có địa điểm cố định

Chủ thể hộ kinh doanh là một nhóm người, quy định về nhóm người là chủ thể

của hộ kinh doanh chỉ được xuất hiện từ khi Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng

8 năm 2006 của Chính phủ ra đời, do đó, khái niệm về nhóm người cũng không xuất hiện trong luật cũng như các văn bản có liên quan, hộ kinh doanh thành lập bởi nhóm người cũng không có tư cách pháp nhân, nhóm người thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua người đại diện Các thành viên trong nhóm người sẽ cử ra một người đại diện thay mặt nhóm người này thực hiện việc đăng ký hộ kinh doanh Tuy nhiên, người đại diện này cũng giống như cá nhân đăng ký hộ kinh doanh phải là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Các thành viên còn lại trong nhóm người thực hiện hoạt động kinh doanh hộ gia đình không nhất thiết phải là người Việt Nam (dù không được qui định trong Luật hiện hành hoặc Nghị định nhưng theo mẫu Phụ lục III-2 của Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 01 năm 2013 về hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp qui định về danh sách các cá nhân góp vốn thành lập

hộ kinh doanh có qui định các cá nhân đó phải cung cấp thêm thông tin chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu) Ngoài ra, loại hình chủ thể nhóm người cũng không giới hạn

số lượng người tham gia khi thực hiện hoạt động kinh doanh theo hình thức hộ kinh doanh, tuy nhiên, hình thức kinh doanh hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh có quy

mô nhỏ nên cũng không nhất thiết phải có nhiều người tham gia vào hoạt động kinh doanh này

Chủ thể hộ kinh doanh là hộ gia đình, “Chủ hộ là đại diện của hộ gia đình trong

các giao dịch dân sự vì lợi ích chung của hộ Cha, mẹ hoặc một thành viên khác của đã thành niên có thể là chủ hộ Giao dịch dân sự do người đại diện của hộ gia đình xác lập, thực hiện vì lợi ích chung của hộ sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của cả hộ gia đình”12

nghĩa là, chủ hộ là sẽ người đại diện hộ gia đình đứng ra thực hiện việc đăng

ký kinh doanh hộ gia đình khi đó hộ gia đình sẽ trở thành chủ thể hộ kinh doanh Hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối không phải đăng ký, trừ trường hợp kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện

“Hộ gia đình” là một chủ thể đặc biệt của pháp luật Việt Nam kể từ khi được qui định Bộ luật dân sự 1995 và Bộ Luật dân sự 2005 Có thể thấy rằng không có định nghĩa cụ thể nào về hộ gia đình? Không có quy định hộ gia đình là gì? Mà chỉ có quy

12

Điều 107 Bộ luật Dân sự 2005

25

định mô tả “Hộ gia đình mà các thành viên có tài sản chung cùng đóng góp công sức

để hoạt động kinh tế chung trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp hoặc một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác do pháp luật quy định và sẽ là chủ thể khi tham gia quan hệ dân sự thuộc các lĩnh vực này”13

Tài sản chung của hộ gia đình bao gồm “quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng, rừng trồng của hộ gia đình, tài sản do các thành viên đóng góp, cùng nhau tạo lập nên hoặc được tặng cho chung, được thừa kế chung và các tào sản khác mà các thành viên thỏa thuận là tài sản chung của hộ”14

Như vậy, có thể thấy trong mối quan hệ của các thành viên hộ gia đình phải có mối quan hệ về huyết thống, quan hệ hôn nhân và quan hệ về nuôi dưỡng (quan hệ về cha mẹ nuôi và con nuôi) và các thành viên trong hộ có sự ràng buộc quyền lợi và nghĩa vụ với nhau Ngày nay, chúng ta căn cứ xác định hộ gia đình dựa vào sổ hộ khẩu Tuy nhiên,

sổ hộ khẩu là để quản lý con người, chứ không phải dùng để ràng buộc quyền lợi của các thành viên trong hộ đối với một khối tài sản nào đó Sổ hộ khẩu được cấp cho từng

hộ gia đình hoặc cá nhân đã đăng ký thường trú và có giá trị xác định nơi thường trú của công dân Mỗi hộ gia đình cử một người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ làm chủ hộ để thực hiện và hướng dẫn các thành viên trong hộ thực hiện quy định về đăng

ký, quản lý cư trú Những người ở chung một chỗ ở hợp pháp và có quan hệ gia đình

là ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con và anh, chị, em ruột, cháu ruột thì có thể được cấp chung một sổ hộ khẩu Do đó các thành viên trong sổ hộ khẩu không bắt buộc phải có tài sản chung Điều 109 Bộ luật Dân sự 2005 quy định: “Việc định đoạt tài sản là tư liệu sản xuất, tài sản chung có giá trị lớn của hộ gia đình phải được các thành viên từ mười lăm tuổi trở lên đồng ý; đối với các loại tài sản chung khác phải được đa số thành viên từ đủ mười lăm tuổi trở lên đồng ý”, quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống và quan hệ nuôi dưỡng trong hộ gia đình được Bộ luật Dân sự 2005 quy định liên quan đến yếu tố nghĩa vụ dân sự của những người trong một gia đình Điều này tạo nên suy nghĩ những người trong hộ khẩu đó đều có quyền lợi và nghĩa vụ ngang nhau, đều cùng chịu trách nhiệm về khối tài sản chung của hộ? Hoặc chịu luôn các nghĩa vụ mà chủ sổ hộ khẩu được xem là chủ hộ gia đình và có khi trở thành chủ hộ kinh doanh xác lập các giao dịch chung cho cả hộ Khi chủ hộ thực hiện việc đăng ký kinh doanh của mình, có phải chăng tất cả các thành viên trong sổ hộ khẩu đều có quyền và nghĩa vụ dân sự trong đó kể cả người được chủ hộ cho phép nhập hộ khẩu hay chỉ xác định hộ gia đình khi là chủ thể đăng ký kinh doanh dưới hình thức hộ gia

13 Điều 106, Bộ luật Dân sự 2005

14 Điều 108, Bộ luật Dân sự 2005

26

đình chỉ kể đến những người trong sổ hộ khẩu đó có quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống và quan hệ nuôi dưỡng trong hộ gia đình?

2.1.2 Cơ quan đăng ký hộ kinh doanh

Điểm b Điều 9 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp quy định: “Thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có số lượng hộ kinh doanh và hợp tác xã đăng ký thành lập mới hàng năm trung bình từ 500 trở lên trong hai năm gần nhất” Trường hợp không thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh quy định tại Điều 11 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm

2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp (sau đây gọi chung là cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện) về nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện như sau:

- Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh; xem xét tính hợp lệ của hồ sơ và cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh

- Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin về hộ kinh doanh hoạt động trên phạm vi địa bàn; định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Đăng

ký kinh doanh cấp tỉnh, cơ quan thuế cấp huyện về hộ kinh doanh trên địa bàn

- Trực tiếp kiểm tra hộ kinh doanh theo nội dung trong hồ sơ đăng ký trên phạm

vi địa bàn; phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp; xác minh nội dung đăng ký doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp trên phạm vi địa bàn theo yêu cầu của Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh

- Yêu cầu hộ kinh doanh báo cáo tình hình kinh doanh khi cần thiết

- Yêu cầu hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khi phát hiện hộ kinh doanh không có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, đồng thời thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật

- Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trong các trường hợp quy định tại Điều 61 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ

về đăng ký doanh nghiệp

- Đăng ký cho các loại hình khác theo quy định của pháp luật”

27

Cơ quan đăng ký kinh doanh có vai trò không chỉ hạn chế ở công tác đăng ký kinh doanh ở thời điểm thành lập, mà còn kéo dài suốt thời gian hoạt động của một hộ kinh doanh Ngoài ra, cơ quan đăng ký kinh doanh cần phải thực thi vai trò là một đối tác thứ ba tin cậy để cung cấp các thông tin doanh pháp lý về hộ kinh doanh tới các cá nhân và tổ chức có nhu cầu Có những đối tượng cần dựa vào tính pháp lý của thông tin đăng ký hộ kinh doanh lưu trữ tại cơ quan đăng ký kinh doanh và sử dụng những thông tin mang giá trị pháp lý này như một phương tiện hỗ trợ thiết yếu cho nghiệp vụ của mình, các thông tin này chính xác, mang giá trị pháp lý về hoạt động kinh doanh

để nghiên cứu, tìm hiểu xu hướng kinh tế như thành lập hoặc chấm dứt hoạt động kinh doanh trong các giai đoạn nhất định Do đó, một cơ quan đăng ký kinh doanh với thông tin có giá trị pháp lý đáng tin cậy và hoạt động hiệu quả là cần thiết để đảm bảo thực thi chức năng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh và đáp ứng các nhu cầu cơ bản về thông tin kinh doanh của hộ kinh doanh trong nền kinh tế

2.1.3 Hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh

Hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh theo bao gồm15

:

- Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh16; kèm theo danh sách các cá nhân góp vốn thành lập hộ kinh doanh đối với trường hợp đăng ký kinh doanh là một nhóm người17

;

- Bản sao Giấy chứng minh nhân dân của các cá nhân tham gia hộ kinh doanh hoặc người đại diện hộ gia đình và Biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập hộ kinh doanh đối với trường hợp hộ kinh doanh do một nhóm cá nhân thành lập;

- Đối với những ngành, nghề phải có chứng chỉ hành nghề, thì phải có bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình;

- Đối với những ngành, nghề phải có vốn pháp định thì phải có bản sao hợp lệ văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

2.1.4 Trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh

Khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện trao Giấy biên nhận

và cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, nếu có đủ các điều kiện sau đây:

- Ngành, nghề kinh doanh không thuộc danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh;

- Tên hộ kinh doanh dự định đăng ký phù hợp quy định tại Điều 56 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp;

28

- Nộp đủ lệ phí đăng ký theo quy định

Trường hợp hồ sơ không hợp lệ, trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập hộ kinh doanh

- Nếu sau năm ngày làm việc, kể từ ngày nộp hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh mà không nhận được Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh hoặc không nhận được thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thì người đăng ký hộ kinh doanh có quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Định kỳ vào tuần thứ nhất hàng tháng, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện gửi danh sách hộ kinh doanh đã đăng ký tháng trước cho cơ quan thuế cùng cấp, Phòng Đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật cấp tỉnh

2.1.5 Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh

Điều 52 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp quy định về giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh như sau:

- Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh được cấp cho hộ kinh doanh thành lập

và hoạt động theo quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp 18

;

- Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh được cấp trên cơ sở thông tin trong hồ

sơ đăng ký hộ kinh doanh do người thành lập hộ kinh doanh tự khai và tự chịu trách nhiệm

2.1.6 Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh

Điều 55 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về

đăng ký doanh nghiệp quy định về đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh

như sau: Khi thay muốn thay đổi nội dung kinh doanh đã đăng ký, hộ kinh doanh thông

báo nội dung thay đổi với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký về việc thay đổi nội dung kinh đăng ký kinh doanh Khi chủ hộ kinh doanh muốn thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, chủ hộ kinh doanh cần chuẩn bị hồ sơ gồm:

- Thông báo về việc thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh 19;

- Nếu thay đổi nội dung liên quan đến ngành, nghề kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề thì phải có bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của cá nhân hoặc đại diện

2.1.7 Đặt tên hộ kinh doanh

Hộ kinh doanh có tên gọi riêng Tên hộ kinh doanh bao gồm hai thành tố sau đây

là loại hình “hộ kinh doanh” và tên riêng của hộ kinh doanh Tên riêng phải viết được bằng tiếng Việt, có thể kèm theo chữ số, ký hiệu, và phát âm được21

Không được sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hoá, đạo đức và thuần phong

mỹ tục của dân tộc để đặt tên riêng cho hộ kinh doanh Tên riêng hộ kinh doanh không được trùng với tên riêng của hộ kinh doanh đã đăng ký trong phạm vi huyện

2.2 Ngành, nghề kinh doanh

2.2.1 Những ngành, nghề cấm kinh doanh

Khi hoạt động kinh doanh chủ hộ kinh doanh phải thực hiện các qui định của pháp luật về kinh doanh nhằm tránh tình trạng hoạt động kinh doanh đối với những ngành nghề mà pháp luật qui định cấm thực hiện các hoạt động kinh doanh Những ngành, nghề cấm kinh doanh gồm22

:

- Kinh doanh vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng quân sự, công an; quân trang (bao gồm cả phù hiệu, cấp hiệu, quân hiệu của quân đội, công an), quân dụng cho lực lượng vũ trang; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng;

- Kinh doanh chất ma túy các loại;

- Kinh doanh hóa chất bảng 1 (theo Công ước quốc tế);

- Kinh doanh các sản phẩm văn hóa phản động, đồi trụy, mê tín dị đoan hoặc có hại tới giáo dục thẩm mỹ, nhân cách;

- Kinh doanh các loại pháo;

- Kinh doanh mại dâm, tổ chức mại dâm, mua bán người;

- Kinh doanh dịch vụ tổ chức đánh bạc, gá bạc trái phép dưới mọi hình thức;

- Kinh doanh dịch vụ điều tra bí mật xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân;

- Kinh doanh dịch vụ môi giới kết hôn có yếu tố nước ngoài;

- Kinh doanh dịch vụ môi giới nhận cha, mẹ, con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Kinh doanh các loại phế liệu nhập khẩu gây ô nhiễm môi trường;

- Kinh doanh các loại sản phẩm, hàng hóa và thiết bị cấm lưu hành, cấm sử dụng hoặc chưa được phép lưu hành và/hoặc sử dụng tại Việt Nam;

- Các ngành, nghề cấm kinh doanh khác được quy định tại các luật, pháp lệnh và nghị định chuyên ngành

2.2.2 Những ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

Chủ thể khi thực hiện hoạt động kinh doanh lựa chọn loại hình kinh doanh có điều kiện phải thực hiện các quy định pháp luật về các điều kiện cần phải có để tiến hành thực hiện hoạt động kinh doanh của mình Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

và điều kiện kinh doanh áp dụng theo các quy định của các luật, pháp lệnh, nghị định chuyên ngành hoặc quyết định có liên quan của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi chung là pháp luật chuyên ngành)23

Điều kiện kinh doanh được thể hiện dưới các hình thức:

- Giấy phép kinh doanh;

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh;

31

- Chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh ngành, nghề đó mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Các quy định về loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh đối với ngành, nghề đó tại các văn bản quy phạm pháp luật khác ngoài các loại văn bản quy phạm pháp luật đã nêu trên đều không có hiệu lực thi hành

2.2.2.1 Những ngành nghề kinh doanh yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề

Chứng chỉ hành nghề là văn bản mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam hoặc hiệp hội nghề nghiệp được Nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình

độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp về một ngành, nghề nhất định Chứng chỉ hành nghề được cấp ở nước ngoài không có hiệu lực thi hành tại Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành hoặc Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác24

Những ngành, nghề phải đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề như:

- Kinh doanh dịch vụ pháp lý;

- Kinh doanh dịch vụ khám, chữa bệnh và kinh doanh dược phẩm;

- Kinh doanh dịch vụ thú y và kinh doanh thuốc thú y;

- Kinh doanh dịch vụ thiết kế quy hoạch xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng;

- Kinh doanh dịch vụ kiểm toán;

- Sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, mua bán thuốc bảo vệ thực vật;

- Kinh doanh dịch vụ xông hơi khử trùng;

- Kinh doanh dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải;

- Mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia;

- Kinh doanh dịch vụ kế toán;